重構高中政治學科核心素養(yǎng)的思考

王冬月，黃福壽

(上海師范大學 馬克思主義學院，上海 200234)

重構高中政治學科核心素養(yǎng)的思考

王冬月，黃福壽

(上海師范大學 馬克思主義學院，上海 200234)

上海建設“全球城市”和具有全球影響力的科創(chuàng)中心的目標及教育綜合改革試點進程的推進，為中小學課程改革的進一步深化提出了新要求。上海在深化二期課改背景下如何重構高中政治學科核心素養(yǎng)內容，是需要學界廣泛且深入研究的課題。文章認為，在繼續(xù)強化政治認同教育的同時，法治素養(yǎng)、理性精神、國際理解也是高中政治學科核心素養(yǎng)應有的重要內容。依法治國需要提升公民法治素養(yǎng)，創(chuàng)新發(fā)展需要培育公民理性精神，開放發(fā)展需要公民具備國際理解。

深化二期課改；重構；高中政治學科；核心素養(yǎng)

黃福壽，浙江諸暨人，上海師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師，博士，主要從事當代中國政治和思想政治教育研究。

近年來，上海建設“全球城市”和具有全球影響力的科創(chuàng)中心的目標及教育綜合改革試點進程的推進，為中小學課程改革的進一步深化提出了新要求。深化二期課改將延續(xù)一期課改和二期課改的基本理念，將深化課改的理念聚焦在“培養(yǎng)什么樣的人”的問題上，圍繞“核心素養(yǎng)”的內涵，具體回應“促進每一位學生終身發(fā)展”的育人目標和方向究竟是什么。

一、時代發(fā)展對公民素養(yǎng)提出了新要求

從世界范圍看，信息技術革命和信息化浪潮，對人的素養(yǎng)提出了全新的要求。進入21世紀以來，全球范圍信息通訊技術的迅猛發(fā)展和廣泛運用，人類社會快速邁入了信息時代，信息時代為個人自由或自我實現(xiàn)提供了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。面對日新月異的科技革命、社會經濟變革，全球許多國際組織、國家和地區(qū)都在思考如何培養(yǎng)未來的公民，以使其能夠更好地適應未來社會的工作與生活要求。為此，一些發(fā)達國家和地區(qū)基于對未來公民形象的追問，紛紛對未來公民的核心素養(yǎng)做了新理解，有了新提法。例如，美國21世紀技能合作組織(美國P21)提出了“21世紀技能”，經濟合作與發(fā)展組織(OECD)提出了“21世紀核心素養(yǎng)”，歐盟提出了“關鍵素養(yǎng)”，澳大利亞提出了“綜合能力”，中國香港提出了“共通能力”，中國臺灣提出了“核心素養(yǎng)”等理念。這些理念已成為許多國家或地區(qū)制定教育政策、開展教育改革的思想基礎。

為應對時代變化與未來發(fā)展的多項需要，發(fā)達國家和地區(qū)及國際組織等制定的21世紀核心素養(yǎng)框架均具有綜合性的特點；同時，由于發(fā)達國家和地區(qū)及國際組織等制定框架的初衷和服務對象各有不同，以及相應的社會經濟發(fā)展階段與文化特征也有差異，不同素養(yǎng)框架呈現(xiàn)出各自鮮明的特色。有的框架注重幫助公民實現(xiàn)成功生活并發(fā)展健全社會，如OECD等；有的側重培養(yǎng)學習能力，指向終身學習，如歐盟等；有的關注21世紀職場需要，強調創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，如美國P21等；有的突顯核心價值觀，強調培養(yǎng)有責任感的合格公民，如新加坡以及中國的香港、臺灣等；還有的對公民日常生活和文化休閑質量給予重視，如俄羅斯等。

不同國家、地區(qū)均根據(jù)各自的經濟社會發(fā)展情況和未來社會對公民素養(yǎng)的基本要求，厘定信息時代核心素養(yǎng)的內涵和框架。但通過對不同國家、地區(qū)以及國際組織和專業(yè)機構等的素養(yǎng)框架做進一步提煉，可發(fā)現(xiàn)人類在信息時代共同追求的四大素養(yǎng)，即協(xié)作(collaboration)、交往(communication)、創(chuàng)造性(creativity)、批判性思維(critical thinking)。這四大素養(yǎng)體現(xiàn)了知識社會的新要求，反映了當今世界教育的發(fā)展趨勢，也對我國教育構建自己的核心素養(yǎng)體系、促進人的全面發(fā)展，提供了重要的經驗和借鑒的內容。

回到國內，進入21世紀，我國的改革發(fā)展進入新的歷史時期?！敖逃敲褡逭衽d和社會進步的基礎”，必須“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”。[1](P35)黨的十八大、十八屆三中和四中全會對教育改革提出了新要求，上海建設“全球城市”和具有全球影響力的科創(chuàng)中心的目標，以及成為“全國教育綜合改革試驗區(qū)”承擔先行先試任務，努力推進教育綜合改革試點的進程，也都對上海課程改革的進一步深化提出了要求。

因此，如何既順應世界潮流，又根據(jù)中國國情和上海特點，按照未來社會對公民素養(yǎng)的基本要求，深化和推進教育綜合改革，在二期課改的基礎上重構中小學各學科核心素養(yǎng)內容，成為當前教育改革的時代課題。

二、上海高中政治學科核心素養(yǎng)的演變

我國的一期課改進行于20世紀80年代。1988年教育部正式啟動基礎教育教材改革，歷時4年，一期課改的基本理念是“以提高學生素質為核心”。到了20世紀90年代末期，二期課改緊接而來。2001年，我國教育部啟動了新的基礎教育課程改革，要求上海成為全國課改的一個“窗口”。二期課改歷時7年，基本理念是“以學生發(fā)展為本”。

1.上海一期課改高中政治學科核心素養(yǎng)的基本內容

1980年之后，探索21世紀人才的素質要求和與之相適應的新的課程結構與教材體系成為各國共識。當時的國際課改趨勢是：一方面，傳統(tǒng)的課程與教材弊端外顯，越來越難以適應培養(yǎng)人才素質的新要求；另一方面，多板塊課程、組合式課程逐步形成，層次性教材、結構化教材大量涌現(xiàn)，統(tǒng)一要求與個性發(fā)展的關系、知識與能力要求的關系、傳統(tǒng)教學手段與現(xiàn)代化手段的關系等成為關注焦點。

當時我國正在提倡“科學技術是第一生產力”的理念，而科技的發(fā)展、經濟的振興則取決于大量掌握高科技知識的人才的培養(yǎng)和勞動者素質的提高。1986年頒布的《義務教育法》要求實現(xiàn)基礎知識和基本技能的培養(yǎng)，提高全民素質。我國當時的“一綱一本”課程教材體系已不適應“一大、二多、三差異”的國情。國家在1988年啟動基礎教育教材改革，探索“一綱多本”，并要求上海承擔經濟發(fā)達地區(qū)的教材編寫工作，批準了上?？梢愿鶕?jù)上海的實際情況自己擬訂教學計劃和教學大綱。

同時，為了適應當時上海城市發(fā)展的教育需求，上海確立了“先一步、高一層”的教育發(fā)展戰(zhàn)略思想，上海市九屆人大《政府工作報告》提出關于“必須加強基礎教育”“抓好中小學課程、教材改革”的任務。當時的上海基礎教育課程教材與教學改革蓄勢待發(fā)，恰與國家層面的課改要求相吻合。早在1985年，上海高考單獨命題權的獲得，在政策上為一期課改創(chuàng)造了條件。1988年5月，上海成立了中小學課程教材改革委員會，負責全市中小學課程教材的全面改革，正式拉開了上海中小學課程教材一期課改的序幕。

上海一期課改的基本理念是“以提高學生素質為核心”，強調把學生培養(yǎng)成為具有良好的思想素質、文化素質、身心素質和勞動素質，個性得到健康發(fā)展的、適應社會主義事業(yè)需要的公民。課改目標為“兩個改變、三個突破”，即改變以“升學”為中心的“應試教育”課程教材體系，改變學得過死、統(tǒng)得過死的單一必修課模式。在減輕負擔、提高質量方面有所突破，在加強基礎、培養(yǎng)能力方面有所突破，在提高素質、發(fā)展個性方面有所突破，建立一個以全面提高學生素質為核心的課程教材新體系。一期課改中反復強調素質教育，具體體現(xiàn)在一期課改課程標準的培養(yǎng)目標中。

高中政治學科的一期課改課程標準的培養(yǎng)目標為：“以鄧小平理論為中心內容，簡明扼要地對學生進行馬克思主義有關政治、經濟、哲學的理論觀點教育和必須的社會科學常識教育，培養(yǎng)學生唯物辯證的思維能力，初步掌握一切從實際出發(fā)、解放思想、實事求是的觀點，事物聯(lián)系和發(fā)展的觀點，對立統(tǒng)一的觀點、實踐觀點、勞動觀點、階級觀點和群眾觀點，初步懂得從實際出發(fā)、實事求是、矛盾分析和階級分析等方法。幫助學生逐步形成分析問題、觀察社會、選擇人生道路必須具有的科學世界觀、人生觀和價值觀，認識我國的基本國情、體制和方針政策，懂得我國社會主義制度的優(yōu)越性和堅持‘一個中心，兩個基本點’的黨的基本路線的重要性，具有參加我國社會主義建設必備的思想政治觀念和一定的分析問題和解決問題的能力，確立為建設中國特色社會主義奮斗的政治方向?！盵2]由此明確了一期課改高中政治學科以塑造思想政治觀念和辯證思維能力素養(yǎng)為主的基本要求。

2.上海二期課改高中政治學科核心素養(yǎng)的基本內容

20世紀90年代末期，隨著信息技術的廣泛應用和知識經濟時代的到來，培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提升綜合國力成為全球共識。當時的國際課改趨勢是強調“以人為本”的教育理念，發(fā)達國家發(fā)展多樣化高中教育，注重特色創(chuàng)新；合理配置國家、地方和學校課程，注重課程內容的現(xiàn)代化、生活化、人性化、彈性化；重視道德教育、科學教育、環(huán)境教育和教育信息化、國際化；重視提高師資素質和考試評價制度改革。

我國當時處在構建社會主義市場經濟體制的關鍵時期，各項改革正向縱深推進，也要求加快構建適應社會發(fā)展和科技進步的新的基礎教育課程體系，引導學生積極主動地學習成為迫切的時代要求。2001年，教育部啟動了全國新一輪基礎教育課程改革，要求上海成為全國課改的一個“窗口”。上海市二期課改是對城市發(fā)展教育新需求的積極回應。“一流城市、一流教育”目標的提出，以及實現(xiàn)國際化、多功能、現(xiàn)代化特大城市的功能定位，迫切需要基礎教育切實成為培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃，從精英教育轉向全面的素質教育，真正以學生發(fā)展為本，讓課程適應和促進每一位學生的發(fā)展。

二期課改的基本理念是“以學生發(fā)展為本”，旨在培養(yǎng)學生“具有良好的思想道德素質、文化科學素質、身體心理素質、審美素質、勞動技能素質和健康的個性，具有創(chuàng)新精神、實踐能力和終身可持續(xù)發(fā)展的基礎，成為會學習、會合作、會做人、會生存，有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人”。[3]二期課改總目標的重點是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，更有力地加強德育，以信息化帶動課程教學的現(xiàn)代化。

一方面，二期課改緊扣社會需求和未來趨勢，從具體課程建設上聚焦和明確改革的目標，培養(yǎng)青少年正確的世界觀、人生觀、價值觀；民族精神、國際視野、民主法制、社會責任；基礎知識、基本技能、學習策略；創(chuàng)新精神、實踐能力、可持續(xù)發(fā)展；人文素養(yǎng)、科學素養(yǎng)；身心素質、審美情趣。另一方面，二期課改從課程建設為主走向課程建設與課程實施并重，育人目標逐步聚焦為以創(chuàng)新精神與實踐能力為重點。

二期課改中高中政治學科的一級培養(yǎng)目標則表述為：“了解中國國情和國策，具有對國家、民族的責任感；具有馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論的基本素養(yǎng)；具有民主和法制意識；關愛生命，守信惜時；具有國際視野；基本形成正確的世界觀、人生觀和價值觀?！币源舜_定了上海二期課改高中政治學科“以學生發(fā)展為本”的基本要求，并在二級培養(yǎng)目標中將“具有自學能力和最基本的實踐能力；具有問題意識和創(chuàng)新精神”作為重要內容。[3]

三、重構高中政治學科核心素養(yǎng)

關于思想政治學科核心素養(yǎng)的具體內容，盡管學界有不同的表述和理解，但一般是“指個體在面對復雜的、不確定的現(xiàn)實生活情境時，綜合運用本課程的學習所孕育出來的學科知識與技能、學科思想與觀念，在分析情境、應對挑戰(zhàn)、發(fā)現(xiàn)問題、確認問題、思考問題、解決問題的過程中，表現(xiàn)出來的參與經濟、政治、社會、文化生活的關鍵能力和必備品格”。[4]就普通高中思想政治課程的學科本質和功能定位，思想政治學科核心素養(yǎng)包括政治認同、理性精神、法治意識、公共參與等基本內容。上海在深化二期課改下如何重構思想政治學科核心素養(yǎng)內容，是需要學界廣泛深入研究的課題。本文認為在繼續(xù)強化政治認同教育的同時，以下幾個方面也是重構高中政治學科核心素養(yǎng)內容時需要重點關注的內容。

1.依法治國需要提升公民法治素養(yǎng)

上海市中學思想品德和思想政治課程標準(征求意見稿)分學段培養(yǎng)目標中，對高中階段(十至十二年級)學生要求具有民主和法制意識，在課程目標總目標的知識與技能目標中則要求“使學生獲得參與社會生活必需的道德和法律、健康心理和國情國策的基礎知識，領悟馬克思主義的基本觀點和方法；學會通過網絡、圖書、報刊等收集資料，從社會調查、參觀訪問等社會實踐活動中獲取新知識的基本技能”。[5]

長期以來，盡管各有關部門、各級各類學校通過多種途徑開展了形式多樣的青少年法治宣傳教育，廣大青少年法治素養(yǎng)已有明顯提高。但從總體上看，青少年法治教育仍存在著“對其重要地位和作用認識不深刻、定位不夠準確；法治教育缺乏整體規(guī)劃，方式方法有待創(chuàng)新；學校法治教育的評價體系不健全，教育針對性和實效性不強；學校、社會、家庭多元參與的青少年法治教育網絡還沒有形成；師資、教育資源的保障機制尚不健全”等問題。全國的中小學法治教育工作尚未形成契合國民教育一般規(guī)律的體系，法治教育工作存在碎片化、表層化與非持續(xù)性的問題。

針對我國法治教育中存在的普遍問題，十八屆四中全會提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程?！盵3]教育部、司法部、全國普法辦于2016年6月28日發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，確定了法治教育的總目標：“以社會主義核心價值觀為引領，普及法治知識，養(yǎng)成守法意識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度，明晰行為規(guī)則，自覺尊法、守法；規(guī)范行為習慣，培育法治觀念，增強青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護自身權益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力；踐行法治理念，樹立法治信仰，引導青少年參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵6]并要求各地、各高校貫徹落實好《青少年法治教育大綱》，在實踐中形成具有示范意義的典型和經驗。因此，如何貫徹落實好《青少年法治教育大綱》，培養(yǎng)青少年法治素養(yǎng)，自然成了上海在深化二期課改下重構高中政治學科核心素養(yǎng)的基本內容。

2.創(chuàng)新發(fā)展需要培育公民理性精神

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神及對上海工作重要指示精神，上海市委把“加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”作為重大課題，舉全市之力推動落實。2015年5月25日，上海市委、市政府下發(fā)《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。上海創(chuàng)建具有全球影響力的科創(chuàng)中心的目標，對公民素養(yǎng)提出了新的要求，指出創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)建科創(chuàng)中心必須提升公民創(chuàng)新能力。為此，上海市委、市政府特別強調要強化人才的核心支撐，因為一個城市擁有什么樣的人群，全體市民創(chuàng)造性和聰明才智發(fā)揮得如何，將決定城市的前途和命運，決定上海科創(chuàng)中心能否順利建成。所以，上海要在吸引、集聚、用好各類人才的問題上，必須不拘一格，以更大的開放度和政策競爭力在全球范圍內物色和引進建設全球科技創(chuàng)新中心最急需的高端人才。同時還要堅持海納百川的原則，既要大力引進發(fā)達國家的各類人才，也要積極引進其他國家的各類人才。

另一方面也是更重要的方面，上海必須加強培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。按照上海市委、市政府的相關精神，上海教育系統(tǒng)應結合上海教育綜合改革，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，主動而為，把對接支撐“科創(chuàng)中心”建設作為深化教育綜合改革的重要動力和重要目標，明確目標定位，構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的教育體系。對此，基礎教育在適應“科創(chuàng)中心”建設中需要發(fā)揮重要作用，進行主動改革。

創(chuàng)新能力是以理性精神為基礎的，正如恩格斯所說：“一個民族想要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵7]當代中國正在經歷廣泛而深刻的社會變革，正在進行宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，在這個需要思想而且一定能夠產生思想的時代，只有全民族具有廣泛的理性精神，這個民族才可能有偉大的創(chuàng)新能力，才有可能站在科學的最高峰。因為理性精神是創(chuàng)新能力的方法論前提。首先，理性精神滲透在創(chuàng)新過程之中，并被廣泛運用，以致離開理性精神，創(chuàng)新就寸步難行；其次，理性精神是實現(xiàn)經驗知識向創(chuàng)新轉化的必要工具和橋梁；最后，理性精神為創(chuàng)新提供了理論支撐和基礎，推動科研人員以發(fā)展的眼光去解決科學認識活動中的新問題，從而不斷開拓創(chuàng)新。

在深化二期課改背景下，各個學科包括高中政治學科，要把理性精神作為培養(yǎng)青少年核心素養(yǎng)的基本內容，提高青少年邏輯思維能力，在實踐創(chuàng)新中增長才干，從而為上?？苿?chuàng)中心建設奠定內生的人才基礎。

3.開放發(fā)展需要公民具備國際理解

國際理解是實現(xiàn)國際公共參與的基礎。廣泛的國際公共參與是中國參與全球治理的必然要求，也是中國作為一個大國應該承擔的責任和義務。當前，經濟全球化背景下的世界格局正在發(fā)生深刻變化，中國和世界經濟已經形成了“你中有我、我中有你”的格局。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，我國必須發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

“全球城市”是上海按照國家開放發(fā)展理念確定的重要戰(zhàn)略發(fā)展目標。要構建與“全球城市”相適應的公民素養(yǎng)，特別是公民的國際理解素養(yǎng)。具體來說，國際理解應該包括：全球視野、人類意識、尊重差異、共生共贏等。從上海城市定位的戰(zhàn)略目標出發(fā)，全球視野中的上海應該是中國與世界對話的橋梁。上海應該以更加包容和合作的精神，與世界共生，理解和尊重多元文化，海納百川，中西薈萃，構建上海城市應具有的顯著的國際性和開放性，體現(xiàn)上海城市的巨大輻射力，進而為中國廣泛的國際公共參與提供空間、文化和人才基礎。

在深化二期課改下，各學科包括高中政治學科如何培養(yǎng)青少年國際理解素養(yǎng)，成了影響未來幾十年上海城市國際化發(fā)展的十分重要的因素，也是上海如何更好地為提升中國國際公共參與能力做貢獻的戰(zhàn)略課題。

[1] 十八大報告文件起草組.十八大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2012.

[2] 全日制高級中學思想政治學科課程標準(修訂本)[S].上海：上海教育出版社,2003：15-16.

[3] 上海市中學思想品德和思想政治課程標準[S].上海：上海教育出版社,2004：7，26.

[4] 陳友芳.基于學科核心素養(yǎng)的學業(yè)質量評價與水平劃分[J].思想政治課教學,2016,(2)：4-7.

[5] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2014.

[6] 教育部，司法部，全國普法辦.青少年法治教育大綱[DB/OL]. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160718_272115.html.

[7] 馬克思恩格斯文集(第9卷)[M].北京：人民出版社，2009：437.

Reflection on Reconstructing the Key Competence of Politics Course of Senior High School

WANG Dongyue，HUANG Fushou

(School of Marxism，Shanghai Normal University，Shanghai 200234)

Shanghai sets the targets of building “Global City” and scientific and technological innovation center with global influence and the progress of comprehensive educational reform experimental unit is pushed forward. This requires more on the further deepening of curriculum reform in primary and secondary schools. It is a topic for educational circle to extensively study how to reconstruct the key competence of politics course of senior high school in deepening the second course reform. This paper holds that attainment of law rule, rational spirit and international understanding are the important contents of the key competence of politics course of senior high school while it continues to strengthen political identification; citizens’ attainment of law rule needs to be promoted for law-based governance; citizens’ rational spirit needs to be developed for innovative development; citizens need to possess international understanding for open development.

deepening second course reform, reconstruction, politics course of senior high school, key competence

本文系“上海市德育課程教學研究基地”“上海市3+3高考模式下高中思想政治課教與學方式改革實證研究”的研究成果。

王冬月，江蘇鹽城人，上海師范大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事思想政治教育研究。