羅爾斯正義原則視閾下的學(xué)前教育公平問題探析
——以陜西、甘肅的學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃為例

張 敏 馮 莉

（1.蘭州大學(xué)， 甘肅 蘭州 730070；2.榆林學(xué)院， 陜西 榆林 719000）

羅爾斯正義原則視閾下的學(xué)前教育公平問題探析
——以陜西、甘肅的學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃為例

張 敏1馮 莉2

（1.蘭州大學(xué)， 甘肅 蘭州 730070；2.榆林學(xué)院， 陜西 榆林 719000）

學(xué)前教育公平問題是我國(guó)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重心，在《綱要》和《意見》的指導(dǎo)下，各省的學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃的推動(dòng)下我國(guó)取得了巨大的成就。推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的顯著發(fā)展。學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃政策的制定與推行的內(nèi)容與羅爾斯正義原則的基本內(nèi)涵有契合之處，即通過保障每個(gè)個(gè)體受學(xué)前教育機(jī)會(huì)的自由和平等，使“條件最不利者”能夠通過補(bǔ)償獲得實(shí)質(zhì)上的正義和平等。在羅爾斯的“惠及最少受惠者最大利益”的正義原則對(duì)下一步行動(dòng)發(fā)展的方向和目標(biāo)具有積極的借鑒意義。我國(guó)學(xué)前教育的“三年行動(dòng)計(jì)劃”亟需完善，通過國(guó)家從財(cái)政和資源等方面對(duì)西部地區(qū)的“差別補(bǔ)償”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育真正的公平。

差別補(bǔ)償；羅爾斯；學(xué)前教育政策；正義原則

學(xué)前教育發(fā)展的重要程度已逐步為現(xiàn)代社會(huì)認(rèn)可和接受，作為政府的職責(zé)之一，我國(guó)相繼出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，在此指導(dǎo)下，各省市相繼推出適合本地的三年行動(dòng)計(jì)劃并逐步推行。他們都著重強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，以保障全體國(guó)民受學(xué)前教育的權(quán)利均等。但是，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，學(xué)前教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求，所以學(xué)前教育的公平問題依然是我國(guó)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重心，在各省的三年行動(dòng)計(jì)劃政策中也有體現(xiàn)，需要通過更先進(jìn)和完善的理論給予學(xué)前教育政策發(fā)展啟迪。

20世紀(jì)70年代美國(guó)著名的哲學(xué)家約翰·羅爾斯（John Rawls)發(fā)表的《正義論》，被視為二戰(zhàn)后西方政治和道德哲學(xué)中最重要的著作之一，也是較被認(rèn)同的公平理論。他認(rèn)為社會(huì)的不平等嚴(yán)重制約大多數(shù)人的生活與發(fā)展前景，個(gè)人之間因?yàn)殡A級(jí)出身或天賦能力等因素的差別造成的不平等是不正義的，將社會(huì)主要制度分配基本善的正義問題作為研究的主題。

一、三年行動(dòng)計(jì)劃政策與羅爾斯正義原則的內(nèi)涵存在邏輯一致性

1.三年行動(dòng)計(jì)劃政策的制定體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平的愿望

在羅爾斯看來，社會(huì)的正義比個(gè)人的正義更重要，社會(huì)的公平是社會(huì)權(quán)利和利益的公平分配，他從社會(huì)正義的角度提出了作為公平的正義原理，認(rèn)為“對(duì)一個(gè)社會(huì)來說，它的社會(huì)制度實(shí)質(zhì)性地影響其成員能夠選擇的范圍，甚至還影響其成員性格的塑就。反過來，社會(huì)制度通過個(gè)體的行為得以創(chuàng)造、維護(hù)和改變?！盵1]羅爾斯認(rèn)為正義原則是整個(gè)國(guó)家政治制度的基石。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中也明確提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。”[2]學(xué)前教育階段作為個(gè)體最基礎(chǔ)的發(fā)展和學(xué)習(xí)階段，曾經(jīng)一度受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，帶入產(chǎn)業(yè)化的泥沼，不僅沒能得到足夠的重視，而且學(xué)前教育功利主義的盛行使得城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部學(xué)前教育差距拉大。2010年起始的各省市三年行動(dòng)計(jì)劃政策的制定體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展學(xué)前教育和實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平的愿望與行動(dòng)。在《綱要》指導(dǎo)下，我國(guó)學(xué)前教育政策的制訂和實(shí)施的目標(biāo)都是要盡可能保障國(guó)家每一名成員受教育的權(quán)利，從而提升國(guó)民基本素質(zhì)。

2.學(xué)前教育政策的制訂努力保障不同經(jīng)濟(jì)條件下的兒童受教育權(quán)利

“所謂‘公正’，它的真實(shí)意義，主要在于‘平等’”。[3]羅爾斯的正義理論包括兩個(gè)原則、三個(gè)層次。第一個(gè)原則：每個(gè)人對(duì)所有人擁有的最廣泛平等的基本自由體系及與之相容的類似自由體系，都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的安排應(yīng)能使它們：（1）在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；（2）在公平的機(jī)會(huì)平等的條件下，使所有的職務(wù)和地位向所有的人開放。簡(jiǎn)單來說就是三個(gè)逐次優(yōu)先的原則——平等自由的原則，機(jī)會(huì)平等的原則，差別原則。

第二原則適用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。在我國(guó)學(xué)前教育的指導(dǎo)性文件《意見》中，就要求我國(guó)各級(jí)政府提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。各省市的三年行動(dòng)計(jì)劃就是由政府部門來調(diào)控的使本地區(qū)適齡兒童享受均等的受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。例如，陜西省和甘肅省的三年行動(dòng)計(jì)劃政策制訂均是在本省現(xiàn)有幼兒園發(fā)展的基礎(chǔ)之上提高全省幼兒園的覆蓋率，積極建立和舉辦普惠性幼兒園，保證大部分適齡兒童可以就近入園，提升學(xué)前毛入園率。特別提出要大力推動(dòng)縣、鄉(xiāng)幼兒園的建設(shè)和發(fā)展，通過各種形式的辦園使不同經(jīng)濟(jì)條件下兒童入園接受學(xué)前教育成為可能。這一發(fā)展規(guī)劃是對(duì)本省不同區(qū)域內(nèi)學(xué)前兒童平等的受教育權(quán)利的保證即無論適齡兒童出生于城市還是農(nóng)村，山地還是牧區(qū)，包括殘疾兒童至少能有機(jī)會(huì)接觸或接受到部分或完整的學(xué)前教育，這對(duì)全國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童來說，是普遍享受學(xué)前教育基本權(quán)利的有力保障。特別是陜西省在三年行動(dòng)計(jì)劃中提出實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)政策，更是走在全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的前列，真正使得農(nóng)村兒童入幼兒園的權(quán)利得到經(jīng)濟(jì)的支持。

3.通過提升學(xué)前教育專業(yè)教師的數(shù)量和質(zhì)量努力保障學(xué)前教育本質(zhì)上的平等

羅爾斯認(rèn)為個(gè)體出身于社會(huì)的地位是不公平的，人的階級(jí)、不同的家庭環(huán)境和自然天賦，還有后天運(yùn)氣的偶然性這些都是客觀存在的事實(shí)，所以達(dá)到使整個(gè)社會(huì)公正的理想狀態(tài)，就需要在“無知之慕”之后的人們選擇兩個(gè)正義原則，這樣才能在差別原則的調(diào)節(jié)下限制由于各種偶然性所造成的不平等。“差別原則要求，財(cái)富和收入方面的差別無論有多么大，人們無論多么情愿工作以在產(chǎn)品中為自己掙得最大的份額，顯存的不平等必須確實(shí)有效地有利于最不利者的利益。否則這種不平等是被不允許的?！盵4]差別原則本質(zhì)上是一種互惠性的原則，使社會(huì)合作成為可能，無論是對(duì)于地位較有利的人還是對(duì)于地位較不利的人似乎都是可以接受的，因?yàn)樘幱凇盁o知之慕”之后，沒有人會(huì)知道自己未來在社會(huì)上的位置，必須要讓每個(gè)人都能通過差別原則保證未來最弱的個(gè)體享有足夠的保護(hù)以獲得平等的生活，差別原則讓自由主義的形式平等變成了實(shí)質(zhì)平等。社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)和制度應(yīng)該在正義原則的指導(dǎo)下建構(gòu)，以便更關(guān)注不平等的現(xiàn)實(shí)，并進(jìn)而調(diào)節(jié)這種不平等。

西部農(nóng)村學(xué)前教育的最大的不平等在于功利主義思想指導(dǎo)下的學(xué)前教育將過多的優(yōu)勢(shì)資源集中到了城市，集中到了少數(shù)幾個(gè)幼兒園那里，而廣大的農(nóng)村兒童和城市流動(dòng)人口的適齡兒童即便有條件入園，也無法獲得同等的教學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的主力軍在專業(yè)教師。從陜西、甘肅兩省的三年行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)提升學(xué)前教育專業(yè)教師的數(shù)量和教學(xué)工作質(zhì)量是保障農(nóng)村學(xué)前教育公平的重要一環(huán)。國(guó)培計(jì)劃通過省、市、縣的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)大批未進(jìn)入編制的地縣幼兒教師免費(fèi)培訓(xùn)，努力保障全省幼兒接受質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠變航處煹闹笇?dǎo)，將由天賦或地域限制造成的不平等程度降低。

二、羅爾斯正義原則為學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的完善提供了理論導(dǎo)向

羅爾斯的正義原則中提出差別并非是突出差別，而是體現(xiàn)了一種對(duì)最少受惠者獲得平等賦予的強(qiáng)調(diào)。也就是整個(gè)社會(huì)是一種合作的狀態(tài)才可能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的平等。他的差別原則其實(shí)是補(bǔ)償原則。他說：“補(bǔ)償原則就認(rèn)為，為了平等地對(duì)待所有人，提供真正平等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀念就是要按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜?！盵5]用一種形式上的不平等替代事實(shí)中的不平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的平等，其本質(zhì)在于對(duì)社會(huì)各種基本權(quán)利的訴求，要求金利平等的分配社會(huì)合作中產(chǎn)生的各種利益與責(zé)任。

推而廣之，學(xué)前教育中的正義首先意味著無論地域或經(jīng)濟(jì)條件下的兒童在受學(xué)前教育權(quán)利和義務(wù)上的平等。其次，在受教育的范圍內(nèi)，受教育質(zhì)量應(yīng)該實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，甚至于越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足或身體缺陷兒童應(yīng)獲得更高質(zhì)量的教育。針對(duì)因起點(diǎn)不平等的狀態(tài)，權(quán)威部門應(yīng)當(dāng)在機(jī)會(huì)分配中貫徹正義原則，對(duì)社會(huì)中最不利者做出優(yōu)惠性的政策補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不是要求所有政策都要對(duì)如農(nóng)村兒童以絕對(duì)的等同，這在“大國(guó)辦窮教育”的現(xiàn)實(shí)中是不可行的，而是要在而是在承認(rèn)差別的基礎(chǔ)上,確保每一個(gè)兒童受學(xué)前教育的自由權(quán)利和義務(wù)的平等,在獲得教育內(nèi)容和資源上實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等,并結(jié)合弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)正義原則,通過各項(xiàng)公共政策,在保證弱勢(shì)兒童的教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)公平正義上的平等。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)如美國(guó)這樣的國(guó)家，在進(jìn)行教育平等實(shí)踐的時(shí)候，也需要幾十年才能初見成效。如何實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平和正義并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的公平和正義，我國(guó)學(xué)前教育政策亟待完善。因此，我們更需要在執(zhí)行過程中不斷反饋新的問題，以促進(jìn)政策的完善和學(xué)前教育發(fā)展的進(jìn)步。

三、借鑒羅爾斯公正原則的思想，積極完善三年行動(dòng)計(jì)劃的政策和實(shí)踐

羅爾斯的正義原則源于“無知之幕”的假設(shè)，更傾向于對(duì)教育政策做倫理學(xué)意義上的規(guī)定，因此他的理論在廣受贊譽(yù)的同時(shí)也倍受爭(zhēng)議和批評(píng)，但他的理論為學(xué)前教育政策的價(jià)值取向上開啟了一扇思考之門。

1.多種補(bǔ)償方式結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多元共存的平衡

三年行動(dòng)計(jì)劃通過國(guó)家和各省提供專項(xiàng)資金投資興建或改擴(kuò)建幼兒園，在西部農(nóng)村提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園數(shù)量，但是，我們也要看到，因?yàn)檎邇?nèi)容強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，使得縣、鄉(xiāng)政府為達(dá)標(biāo)驗(yàn)收將資金和教師資源集中到少數(shù)幼兒園上，在實(shí)際中擴(kuò)大了西部農(nóng)村幼兒園的不均衡狀態(tài)。同時(shí)，因?yàn)榈赜虻奶攸c(diǎn)，在西部，村和村之間的差距比較大，鄉(xiāng)政府通常設(shè)在某個(gè)行政村里，其他村又與它的距離比較遠(yuǎn)，這種情況下，鄉(xiāng)中心幼兒園無法起到惠及整個(gè)農(nóng)村適齡兒童的作用。

政策對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的補(bǔ)償應(yīng)立足實(shí)際，因地制宜，以鎮(zhèn)級(jí)小學(xué)為中心改擴(kuò)建幼兒園。在有足夠容納適齡兒童的幼兒園的情況下，嘗試借鑒義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，例如我國(guó)山東省在義務(wù)教育階段試行的“教育券”政策。通過給適齡兒童發(fā)放可以兌換成政府補(bǔ)貼的，僅用于進(jìn)入幼兒園的“專用券”，兒童憑券選擇就近的公辦或私立幼兒園，這種補(bǔ)償方式不僅使農(nóng)村幼兒有更大的獲得學(xué)前教育的選擇權(quán)，也可以補(bǔ)償民辦學(xué)前教育，對(duì)其進(jìn)行成本分擔(dān)，改變政府只資助公辦教育的現(xiàn)狀，促使公辦和私立幼兒園通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式發(fā)展，進(jìn)而提高學(xué)前兒童入園率。

同時(shí)，也要促使培訓(xùn)對(duì)象多元化，將家長(zhǎng)納入學(xué)前教育的培訓(xùn)對(duì)象中。通過宣傳學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃讓西部農(nóng)村的家長(zhǎng)也體會(huì)到什么是高效的家庭教育，為家長(zhǎng)提供相應(yīng)的指導(dǎo)，促使家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變對(duì)中心幼兒園的迷信和放手交給幼兒園的免責(zé)等錯(cuò)誤觀念。也可以通過家長(zhǎng)來甄別政策的有效性。

2.推行標(biāo)準(zhǔn)化和績(jī)效責(zé)任制，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量關(guān)注

三年行動(dòng)計(jì)劃政策不能解決全國(guó)各省間的學(xué)前教育差距。各省市因地制宜本身也在擴(kuò)大區(qū)域之間的差距，當(dāng)陜西省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)的時(shí)候，甘肅省學(xué)前教育則因?yàn)榈鬃颖　⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展不足在為提高學(xué)前一到三年的入園率而努力。當(dāng)然我們不能因噎廢食，因?yàn)閰^(qū)域的差別而使已經(jīng)發(fā)展的學(xué)前教育停滯，等候發(fā)展不足地區(qū)的進(jìn)步。羅爾斯的補(bǔ)償原則不是消極的僅僅在經(jīng)濟(jì)層面上的補(bǔ)償，我們要在承認(rèn)地域之間和同地域不同地區(qū)之間學(xué)前教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)的基礎(chǔ)上，在積極認(rèn)可、鼓勵(lì)各省以自己的能力發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過提高西部農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)學(xué)前教育的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方式多樣化，從而達(dá)到結(jié)果的平等。

3.細(xì)化規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，保障學(xué)前教育資源和機(jī)會(huì)的實(shí)質(zhì)平等

學(xué)前教育均衡發(fā)展需要“差別補(bǔ)償”羅爾斯是從整個(gè)社會(huì)的高度強(qiáng)調(diào)各個(gè)方面的分配正義。在教育政策方面，他提出“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出身于較不利的社會(huì)地位的人們……遵循這一原則，較大的資源可能要花費(fèi)在智力較差而非較高的人們身上，至少在某一階段，比方說早期學(xué)校教育期間是這樣?！盵6]“差別原則改變社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的目標(biāo),使整個(gè)制度結(jié)構(gòu)不再?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)效率和專家治國(guó)的價(jià)值，雖不等同于補(bǔ)償原則，但卻達(dá)到補(bǔ)償原則的某種目的”[7]。這是國(guó)家的難題，也是國(guó)家的責(zé)任。但是，我們需要“合理配置資源，縮小地區(qū)差異和學(xué)校差異”，[8]可以在更大程度上實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平。

即使在美國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在實(shí)踐中要實(shí)現(xiàn)教育公平也不可能一蹴而就的，也需要幾十年才能初見成效。因此，我們更需要在執(zhí)行過程中不斷反饋新的問題，以促進(jìn)學(xué)前教育政策的完善和學(xué)前教育實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)步。

[1]（美）濤慕思·博格.羅爾斯:生平與正義理論[M].顧肅，劉雪梅，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：30.

[2]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年 )［DB/OL］.http: //www.gov.n/jrzg /2010－07 /29 /content_1667143.htm.

[3]（古希臘）亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館，1997：153.

[4]（美）約翰·羅爾斯.作為公平的正義——正義新論[M].姚大志，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2002：103.

[5][6][7]（美）約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：100；101；102.

[8]魯釗陽.高校教學(xué)資源共建共享的機(jī)制與模式研究——以重慶市大學(xué)聯(lián)盟為例[J].重慶高教研究，2016，4（3）:6－11．

Consider the Problem of Preschool Educational Equity Based on Rawls Justice Principle——A Case Study of Shanxi and Gansu’s Three-year Action Plan for Preschool

ZHANG Min1FENG Li2
（1.Lanzhou University,Lanzhou，Gansu 710070，Ghina；2.Yulin University,Yulin，Shanxi 719000，Ghina）

The issue of preschool educational equity has been the core of preschool education’s balanced development in our country.We have scored tremendous achievements under the guidance of outline,opinions and promoted by all the provinces’effort towards Three-year Action Plan for Preschool.The career of preschool education has achieved remarkable development.The content ofThree-year Action Plan for Preschool has combination points with Rawls justice principle that guarantee everyindividual’s freedom and equity on obtaining chances of getting preschool education to allow the last favored receive virtual justice and fairness through compensation.Rawls’s“tobenefit the last favored biggest profit”justice principle has positive reference significance to the next step’s direction and goal.The Three-year Action Plan for Preschool remains to be improved,we could urge“differential compensation”fromaspects offinance and resource torealize genuine preschool education’s equityin our country.

differential compensation,Rawls,preschool education policy,justice principle

1009—0673（2016）04—0060—04

G40

A

2016—06—17

陜西省科研項(xiàng)目“陜北地區(qū)學(xué)前免費(fèi)教育政策研究”（編號(hào)：13JK0305）的階段性成果。

張敏（1980— ），女，甘肅蘭州人，蘭州大學(xué)教育學(xué)院講師，碩士，主要從事教育學(xué)和學(xué)前教育原理研究；馮莉（1978— ），女，甘肅白銀人，榆林學(xué)院教育教學(xué)部副教授，碩士，主要從事教育學(xué)和學(xué)前教育學(xué)教學(xué)研究。

李華玲