縣鄉(xiāng)理論政策宣講的可及性評價(jià)研究
——基于廣西桂林市“四縣二區(qū)”的實(shí)地調(diào)查

龍海平，吳理財(cái)（1.桂林電子科技大學(xué)，廣西　桂林　541004；.華中師范大學(xué)，湖北　武漢　430079）

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縣鄉(xiāng)理論政策宣講的可及性評價(jià)研究
——基于廣西桂林市“四縣二區(qū)”的實(shí)地調(diào)查

龍海平1，2，吳理財(cái)2
（1.桂林電子科技大學(xué)，廣西桂林541004；2.華中師范大學(xué)，湖北武漢430079）

摘要：可及性是一個(gè)評價(jià)服務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)對象間“適合度”的概念。通過建構(gòu)由可獲得性、可接近性、可接受性和可適應(yīng)性四個(gè)維度組成的理論政策宣講可及性評價(jià)“4A”框架，對縣鄉(xiāng)理論政策宣講的可及性進(jìn)行了評估，探討了進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)理論政策宣講體系的對策。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)理論政策宣講；馬克思主義大眾化；可及性評價(jià)；桂林市

理論宣講相伴于中國共產(chǎn)黨90多年的成長歷程，是我黨用理論武裝群眾的永恒使命?？h鄉(xiāng)基層是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)理論政策大眾化和理論政策惠民富民的重要陣地，通過理論政策面對面宣講，使黨和政府的新理論、新觀點(diǎn)、新政策浸潤到基層廣大黨員群眾心中，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐，是推進(jìn)理論政策宣講的核心任務(wù)。2014年9月，筆者參加了廣西桂林市委宣傳部組織的“理論政策面對面”宣講調(diào)研。通過隨堂聽課和座談交流，深入了解了廣西桂林市靈川縣、興安縣、資源縣、龍勝縣、疊彩區(qū)、雁山區(qū)“四縣二區(qū)”的理論政策宣講情況。顯然，對理論政策宣講工作是否有效地滿足了群眾的基本理論需求，是否有效保障了群眾獲得政策的權(quán)利，我們不能只是看講了多少次課，多少人參加，而忽視它的可及性（access）問題。本文試圖以由可獲得性、可接近性、可接受性和可適應(yīng)性四個(gè)維度組成的理論政策宣講服務(wù)可及性評價(jià)框架來評估理論政策宣講成效，診斷其存在的問題并進(jìn)而加以改進(jìn)。

一、研究綜述

在翻閱了大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)以往的相關(guān)研究文獻(xiàn)中，從服務(wù)視角研究縣鄉(xiāng)基層理論宣講問題的學(xué)者和成果可以說是幾近闕如。從農(nóng)村（農(nóng)民）馬克思主義理論大眾化這個(gè)側(cè)面反映或是介紹各地經(jīng)驗(yàn)做法的研究卻有一些，其中理論宣講經(jīng)驗(yàn)介紹類文章多見諸于報(bào)刊媒體?？傮w來說主要集中在以下三個(gè)方面：

（一）有關(guān)馬克思主義大眾化的必要性、可能性、現(xiàn)實(shí)性及其實(shí)現(xiàn)路徑的研究

相關(guān)研究闡述了理論宣講教育是當(dāng)前我們推進(jìn)農(nóng)村馬克思主義大眾化的基礎(chǔ)路徑。例如，肖芳李安增從戰(zhàn)略意義、科學(xué)思維、路徑選擇三個(gè)維度論述中國共產(chǎn)黨推進(jìn)農(nóng)村馬克思主義大眾化的探索；同時(shí)闡明我黨推進(jìn)農(nóng)村馬克思主義大眾化必須思考和解決的核心問題是如何提高農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民個(gè)體經(jīng)驗(yàn)與中國特色社會(huì)主義理論觀點(diǎn)、方法的契合度，如何最大限度地調(diào)配宣傳文化資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治認(rèn)同和積極支持[1]。商志曉指出，群眾與馬克思主義理論是需要與被需要的關(guān)系，關(guān)注農(nóng)民利益驅(qū)動(dòng)因素，堅(jiān)持中國化馬克思主義最新成果與農(nóng)民日常生產(chǎn)生活實(shí)踐的深度融合，系統(tǒng)闡明并解決馬克思主義大眾化的內(nèi)容、任務(wù)、要求、途徑、方式等，才能真正架起人民群眾與馬克思主義之間的橋梁[2]。

（二）關(guān)于農(nóng)村理論宣傳教育工作現(xiàn)狀、問題及對策的研究

例如，楊和天等通過實(shí)地調(diào)查，揭示了農(nóng)村理論宣傳教育工作存在不平衡性、覆蓋面低、內(nèi)容單調(diào)、方法落后、經(jīng)費(fèi)缺乏等問題，需要理清思路、完善制度、健全機(jī)制、創(chuàng)新方法、注重實(shí)踐[3]。基層理論工作者葉曉華提出調(diào)查研究是基層理論宣講工作者的基本功，“精氣神”是基層理論宣講工作者的制勝法寶，理論宣講細(xì)節(jié)決定理論宣講成敗。

（三）各地理論政策宣講的經(jīng)驗(yàn)介紹

例如，一些地方組建老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老模范、老教師組成的“五老”宣講隊(duì)伍，報(bào)告到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宣講進(jìn)企業(yè)、政策下農(nóng)村、理論入社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法；山東省以品牌活動(dòng)為載體創(chuàng)新黨員干部群眾理論宣傳方式方法，用“百姓話”講好“百姓事”，用“身邊事”講實(shí)“硬道理”，用“新角度”講透“老道理”，用“小角度”講清“大道理”，用“土教材”講活“新道理”[4]。

從以上研究來看，各研究者把重點(diǎn)或是放在了農(nóng)村馬克思主義大眾化，雖然更具學(xué)理性，但理論宣講只是被作為一種方式幾筆帶過，缺乏系統(tǒng)性?；蚴歉鞯亟?jīng)驗(yàn)介紹和工作體會(huì)的宣傳報(bào)道，缺乏學(xué)理性。根據(jù)本次對廣西桂林“四縣二區(qū)”理論宣講工作的調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)理論政策宣講對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下農(nóng)村宣傳思想工作具有重要意義，值得研究。

二、縣鄉(xiāng)理論政策宣講的主要亮點(diǎn)

總的來看，2012年黨的十八大以來，桂林市堅(jiān)持不懈地致力于“理論政策面對面”宣講工作，在科學(xué)理論和各項(xiàng)政策的指導(dǎo)下，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，為當(dāng)前提高基層理論政策宣講水平提供了寶貴的鮮活資源和充分的現(xiàn)實(shí)積淀，凸顯縣鄉(xiāng)理論政策宣講成效，主要亮點(diǎn)有：

（一）把握理論前沿

通過調(diào)研，筆者分別聆聽了《習(xí)近平總書記重要講話精神解讀》《如何踐行黨的群眾路線》《黨的十八屆四中全會(huì)精神解讀》《中國夢·我的夢》《培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀》等6堂理論宣講課并與教學(xué)骨干座談交流。從授課內(nèi)容上看，多數(shù)縣區(qū)能把握當(dāng)前宣傳理論教育的政治生態(tài)和主旋律。當(dāng)前，桂林正在探索“百師入社區(qū)、入企業(yè)、入校園、入村屯”等活動(dòng)，讓不同類型的宣講團(tuán)更受基層歡迎，化枯燥理論為廣大群眾所喜聞樂見。

（二）講課主題鮮明、邏輯性強(qiáng)

各縣區(qū)授課教師幾乎都是本縣黨校骨干教師、中學(xué)教師和理論宣講骨干，表達(dá)能力強(qiáng)，講課經(jīng)驗(yàn)豐富，掌控課堂的能力強(qiáng)。講課按“是什么”“為什么”“怎么做”的常規(guī)邏輯，條理清晰?？h區(qū)大課宣講時(shí)間一般在1個(gè)半小時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）一般是45分鐘-60分鐘。有的專題已經(jīng)講了7遍了，內(nèi)容嫻熟，運(yùn)用自如，其中也不乏“精彩一課”，給我們留下深刻印象。

（三）運(yùn)用新載體、新方法能力強(qiáng)

以文藝、互動(dòng)、演講等方式為載體，力求上短課、上小課，核心是確保宣講有吸引力。采用啟發(fā)式、互動(dòng)式等靈活、有效的方式進(jìn)行宣講，大膽面對基層干部群眾的理論政策困惑。運(yùn)用多媒體技術(shù)，通過文字、音樂、圖片、視頻等的編輯，制作圖文并茂、清晰生動(dòng)的教學(xué)軟件，進(jìn)行形象化展示、故事化表達(dá)。實(shí)施“理論政策面對面”網(wǎng)格化工程，即在農(nóng)村建設(shè)“五個(gè)有”（有場地、有教師、有書籍、有音響、有活動(dòng)）的理論小廣場；在機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、社區(qū)設(shè)立理論中心；以理論小廣場和理論中心為點(diǎn)，以200個(gè)宣講骨干為經(jīng)緯線，優(yōu)化理論政策宣講服務(wù)資源配置，并不斷努力縮小城鄉(xiāng)理論服務(wù)半徑之間的差距，鞏固好主流意識(shí)形態(tài)宣傳陣地。

（四）寓教于樂、互動(dòng)性強(qiáng)

桂林市多年來精心打造“百姓大舞臺(tái)”公益文化品牌，在宣講社會(huì)主義核心價(jià)值觀中發(fā)揮了重要作用。結(jié)合“建設(shè)桂林國際旅游勝地”“百姓大舞臺(tái)”先后走進(jìn)荔浦、陽朔、資源、全州、秀峰等縣區(qū)，還組織當(dāng)?shù)匚乃嚬歉蓪⒗碚摼幊缮礁琛⒉收{(diào)等曲目，通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，“送戲”面對面、入腦又入心。

三、縣鄉(xiāng)理論政策宣講面臨的困境

調(diào)查表明，當(dāng)前理論政策宣講還面對許多新的困難、新的矛盾和新的挑戰(zhàn)。從時(shí)代背景看，思想文化的多樣化、多元化，意識(shí)形態(tài)斗爭，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，腐朽觀念沉渣泛起，對我們的理論武裝形成新的挑戰(zhàn)。從社會(huì)環(huán)境看，理論宣講既包括正面教育、觀念引導(dǎo)，更包括實(shí)踐證明、績效說服。從理論宣講本身看，宣講隊(duì)伍還不夠強(qiáng)，內(nèi)容方法還不盡人意。從傳播與受眾看，理論話語的晦澀性以及政治話語的訓(xùn)導(dǎo)性、命令性和規(guī)范性不同程度的超過了普通群眾的接受能力和水平，造成了大眾接受力與溝通方式之間的矛盾。

（一）生動(dòng)性不足，吸引力弱。從老百姓的視角，用老百姓的語言，通俗易懂地闡述理論不夠，聯(lián)系當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)人物、先進(jìn)事跡不夠，聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的實(shí)際不夠，聯(lián)系當(dāng)?shù)攸h委、政府改革發(fā)展的中心工作不夠，群眾接受理論的意識(shí)和理論政策的吸引力都不強(qiáng)，影響了宣講的生動(dòng)性。如在給縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部宣講“如何踐行黨的群眾路線”時(shí)，宣講者忽略了群眾路線的實(shí)質(zhì)以及新時(shí)期干群關(guān)系的解答。在宣講黨的十八屆三中全會(huì)精神時(shí)，沒有聯(lián)系實(shí)際深入探討全面深化改革中存在的思想障礙，貫徹落實(shí)全面深化改革目標(biāo)的瓶頸是什么，如何做？顯然是不完美的。長期從事哲學(xué)研究的孫正聿教授說過，教育和教學(xué)有講理和不講理之分。填鴨式教育和教學(xué)模式其實(shí)是“不講理”的，是對理論的名詞性詮釋。也就是基層理論宣講“號召式”“命令式”的方式和內(nèi)容的囫圇吞棗、照本宣科，形式主義、教條八股的空洞說教。據(jù)此，對群眾進(jìn)行理論政策宣講，一定要堅(jiān)持“講理”原則，將理論政策的精髓和內(nèi)涵向群眾說明白，講清楚，真正做到展現(xiàn)理論具備徹底性、說服性、大眾化的特質(zhì)。應(yīng)該說，理論政策宣講的內(nèi)容十分豐富，干部群眾通過網(wǎng)絡(luò)能很快獲取各種信息，黨的各種理論政策全民知曉率似乎很高，但因?yàn)槿鄙賹＜医庾x，群眾入眼不入腦、入腦不入心，甚至還存在片面誤讀。這就要求我們在選擇內(nèi)容方法上下功夫，必須將上級文件精神、政策措施化為比較具體、通俗的內(nèi)容，使群眾易于接受，將教育的內(nèi)容與縣鄉(xiāng)實(shí)情、本地實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容創(chuàng)新。同時(shí)，還要采用群眾喜聞樂見、靈活多樣的方法，增強(qiáng)宣講活力。

（二）理論政策宣講覆蓋面窄。理論宣講難在基層、難在農(nóng)村。城鄉(xiāng)之間理論政策服務(wù)資源配置不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)資源匱乏，離城市愈遠(yuǎn)，理論政策服務(wù)愈弱。目前，理論宣講基本上只覆蓋到縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村兩委成員這一層面，多數(shù)還進(jìn)不了村、入不了戶，群眾在日常生活中不易享受到。在興安縣嚴(yán)關(guān)鎮(zhèn)宣講時(shí)，一位68歲的老人拄著拐杖執(zhí)意要來聽政策宣講，已然昭示出農(nóng)民群眾對低保政策、舊房改造政策、養(yǎng)老政策、強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策等有強(qiáng)烈的需求。筆者感受到理論政策宣講課最根本的目的是提升農(nóng)民素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展讓農(nóng)民群眾真心喜愛、真正受益。

（三）對理論政策宣講的執(zhí)行力不夠

宣傳理論部門與實(shí)務(wù)部門仍然是“兩張皮”從宣傳管理體制看，宣傳部長多忙于易見成效的行政工作，對理論政策宣講推動(dòng)不夠有力。宣傳部門要進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)理論政策宣講的目的和任務(wù)是什么？想解決什么問題？現(xiàn)在面對哪些問題？能夠解決什么問題？怎樣解決這些問題？比如，宣講“中國特色社會(huì)主義道路”，首先要解決的是認(rèn)同問題。從理論認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同來說，對話空間難度大，應(yīng)著重情感認(rèn)同和政策認(rèn)同，而對理論、道路、價(jià)值觀的認(rèn)同度和黨的感情，這要看基層黨委政府從農(nóng)民“三最”（最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，貫徹理論指導(dǎo)，落實(shí)政策幫扶的力度和實(shí)效。值得一提的是，上級對理論政策宣講工作的績效考評多流于形式，不接地氣。很多時(shí)候，理論宣講工作檢查只是看講了多少次課，多少人參加，很少涉及諸如理論政策宣講能在多大程度上滿足基層群眾的需求及產(chǎn)生的效果等指標(biāo)。可以采取各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連片集中現(xiàn)場考核辦法，特邀評委由職能部門領(lǐng)導(dǎo)、黨代會(huì)代表、宣講骨干代表、群眾代表組成。宣傳部長們面對面地接受現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)、代表的提問。評委們根據(jù)工作報(bào)告和現(xiàn)場考核進(jìn)行評分。這樣做不僅有利于發(fā)現(xiàn)問題、正視問題，更能通過考核會(huì)相互學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短，推進(jìn)理論政策宣講工作協(xié)同發(fā)展。

（四）剛性理論政策服務(wù)供給與民眾彈性需求之間的矛盾

馬克思主義理論告訴我們，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！盵5]說的是工作中離開了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)和活生生的現(xiàn)實(shí)，去空談所謂“理想”“信念”，只會(huì)暴露出自身的弱點(diǎn)，也可能會(huì)傷害人民群眾對黨的感情。共產(chǎn)黨過去的理論宣講為什么有成效，主要是抓住了理論政策需求，懂得群眾想要什么？如“打土豪、分田地”，直截了當(dāng)順應(yīng)了農(nóng)民的需求。從中國農(nóng)村社會(huì)個(gè)體化看，社區(qū)認(rèn)同日益弱化，公共文化生活日漸衰落，公共道德日趨式微，互助合作精神逐漸消解，“村社共同體”也處在解體之中[6]。農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新矛盾、新問題無疑增加了人們接受理論的難度。這就啟示理論宣講要少說空話多務(wù)實(shí)，注意研究真問題，回答真問題。面對人民群眾關(guān)注的諸多社會(huì)矛盾和民生問題，如住房難、看病難、養(yǎng)老難、上學(xué)難、就業(yè)難，貧富差距、社會(huì)不公、官員腐敗、生態(tài)破壞、食品安全等，我們在理論政策宣講時(shí)要積極回應(yīng)、主動(dòng)闡釋，而不能漠視和回避。以群眾“愿意聽、聽得進(jìn)”為出發(fā)點(diǎn)，以群眾的關(guān)注、疑惑和訴求為切入點(diǎn)，有針對性地解開部分群眾思想“疙瘩”。當(dāng)群眾看到自己的關(guān)切被重視、農(nóng)村熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題沒有被遺忘、民生改善步伐加快時(shí)，就會(huì)認(rèn)識(shí)到黨的理論政策的非凡價(jià)值。

四、理論政策宣講可及性評價(jià)“4A”框架

1974年美國衛(wèi)生專家盧安·阿德（Lu Ann Aday）和羅納德·安德森（Ronald Andersen）最早提出可及性概念。洛伊·潘查斯基（Roy Penchansky）和威廉·托馬斯（William Thomas）于1981年將可及性定義為一個(gè)代表顧客與服務(wù)系統(tǒng)間“適合度”的概念，它包括可獲得性、可接近性、可適合性、可承受性、可接受性5個(gè)方面的內(nèi)容[7]。而阻礙服務(wù)體系的可及性，一般歸咎于4個(gè)方面的原因：一是物理因素，即距離遠(yuǎn)近，是否容易抵達(dá)；二是經(jīng)濟(jì)因素，即客戶是否具有消費(fèi)意愿和支付能力；三是組織因素，即是否具有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容；四是社會(huì)因素，即是否存在社會(huì)歧視和語言障礙。這套可及性測量指標(biāo)體系，后來被世界衛(wèi)生組織所采用，以此來評估醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與服務(wù)對象之間的“適合度”。1999年聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)教育權(quán)特別報(bào)告員卡塔琳娜·托馬斯瑟夫斯基（Katarina Tomasevski）將衛(wèi)生服務(wù)可及性概念引入到教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況評價(jià)中，形成“4A”框架，它包括：可獲得性（Availability）、可接近性（Accessibility）、可接受性（Acceptability）、可適應(yīng)性（Adaptability）[8]。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)采用了她的“4A”框架，用于分析和評價(jià)國家初等教育體系與受教育對象的“適合度”，即國家提供的教育服務(wù)的“可及性”。

上述對衛(wèi)生服務(wù)和教育服務(wù)可及性的研究表明，可及性代表著服務(wù)體系與服務(wù)對象之間的“適合度”，并且可及性評價(jià)是制定和改進(jìn)服務(wù)政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那么，我們能否把縣鄉(xiāng)理論政策宣講視為一種“（服務(wù)）體系”，縣鄉(xiāng)理論政策宣講有沒有可及性問題，進(jìn)而能否運(yùn)用可及性“4A”框架評價(jià)。眾所周知，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，黨的一切工作都是為群眾服務(wù)，理論政策宣講也不例外。中央強(qiáng)調(diào)，地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著用理論路線方針政策宣傳群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾以及教育引導(dǎo)群眾的重要職責(zé)[9]。由此可見，理論政策宣講屬于黨委政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。包括宣傳服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。有學(xué)者從各地農(nóng)村文化服務(wù)的實(shí)際和改革實(shí)踐出發(fā)，總結(jié)出“部門供給”“以錢養(yǎng)事”“以縣為主”三種農(nóng)村文化服務(wù)的典型模式[10]。其實(shí)，縣鄉(xiāng)理論政策宣講又何嘗不是如此呢。理論政策宣講同時(shí)也是一個(gè)體系，主要包括理論政策宣講組織領(lǐng)導(dǎo)體系、理論政策研究服務(wù)體系、理論政策傳授服務(wù)體系、宣講隊(duì)伍培訓(xùn)服務(wù)體系、理論政策宣講平臺(tái)服務(wù)體系、菜單式宣講和定制化服務(wù)體系等七個(gè)方面。關(guān)于縣鄉(xiāng)理論政策宣講的可及性問題，早在1941年6月，《中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》就提出了宣傳鼓動(dòng)工作必須正確估計(jì)客觀的環(huán)境，了解宣傳鼓動(dòng)的對象，引起群眾的興趣與行動(dòng)，采用通俗化的形式，群眾所能理解的語言[11]。其實(shí)講的就是可接近性、可接受性、可適應(yīng)性問題。理論政策宣講為什么收不到實(shí)實(shí)在在的效果，原因當(dāng)然是多方面的，其中非常重要的一點(diǎn)，就是忽視了理論政策宣講服務(wù)的可及性。由此，所謂可及性，就是基層群眾需求與理論政策宣講服務(wù)之間的“適合度”（the degree of“fit”），即服務(wù)的距離、時(shí)間、內(nèi)容和方式是否便于服務(wù)對象享受服務(wù)。有鑒于此，理論政策宣講服務(wù)體系作為黨委為保障群眾基本理論政策需求而建構(gòu)的系統(tǒng)，可以充分借鑒“4A”評價(jià)框架。

2015年黨的十八屆五中全會(huì)《建議》明確提出要“推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益?！盵12]理論政策宣講作為文化教育和培訓(xùn)服務(wù)的重要部分，如何滿足基層群眾基本理論政策需求，參考上述可及性概念及其“4A”評價(jià)框架，我們認(rèn)為，理論政策宣講服務(wù)體系的可及性可以從四個(gè)維度進(jìn)行測量和評估。

（一）可獲得性

可獲得性代表理論政策宣講服務(wù)設(shè)施資源、服務(wù)類型與數(shù)量能否足夠滿足群眾的需要，尤其是服務(wù)的內(nèi)容是否多樣化，能否滿足不同社會(huì)群體和社會(huì)階層的理論政策需求。表現(xiàn)在理論政策宣講服務(wù)的數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)是否便利縣鄉(xiāng)群眾、服務(wù)設(shè)施是否能滿足群眾需要、理論政策服務(wù)體系建設(shè)向縣鄉(xiāng)基層傾斜，進(jìn)一步豐富基層理論政策服務(wù)。根據(jù)地方和基層特色，尤其是群眾生產(chǎn)生活需要，不斷拓展和豐富村民共享的核心價(jià)值觀、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)、新型農(nóng)民培育、鄉(xiāng)土文化建設(shè)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等理論政策服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，豐富基層精神文化生活，滿足不同社會(huì)群體和社會(huì)階層的理論政策需求。針對城鄉(xiāng)居民的需求差異，地方黨委和政府應(yīng)有針對性地提供更多差異化的理論政策服務(wù)內(nèi)容。

（二）可接近性

可接近性代表理論政策宣講服務(wù)半徑是否合理，群眾是否具有學(xué)習(xí)理論政策的意識(shí)，參與理論政策宣講活動(dòng)是否具備必要的時(shí)間、機(jī)會(huì)和能力。表現(xiàn)在理論政策宣講服務(wù)能否延伸到群眾家門口，使群眾便捷地享受服務(wù)。服務(wù)程序是否符合縣鄉(xiāng)群眾文化習(xí)慣、服務(wù)內(nèi)容是否貼近群眾生活等。需要合理規(guī)劃布局理論政策服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，逐步形成城鎮(zhèn)15分鐘文化圈、鄉(xiāng)村半小時(shí)文化圈。譬如，將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）的黨校、農(nóng)民培訓(xùn)中心和村落、社區(qū)（街道）的文化廣場、宣傳點(diǎn)納入縣黨校、文化服務(wù)體系，實(shí)行“理論宣講+”體制，理論宣講是必選課?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，將服務(wù)延伸到基層，延伸到企業(yè)、園區(qū)和居民生活區(qū)，方便群眾就近獲得理論政策信息。

（三）可適合性

可適合性代表群眾是否適應(yīng)以及是否認(rèn)可提供理論政策服務(wù)的方式，所提供的服務(wù)內(nèi)容是否跟特定的群體需求一致。是否存在內(nèi)容單一、供給過于剛性等問題，是否與廣大人民群眾的需求相對接適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展趨勢，加快理論政策服務(wù)與新科技融合。根據(jù)年輕人上網(wǎng)和手機(jī)閱讀的習(xí)慣，加快公共閱讀服務(wù)、公共視聽服務(wù)、公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快研發(fā)、推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，開發(fā)移動(dòng)閱讀平臺(tái)，方便用戶在手機(jī)、平板電腦等終端享受便捷式、及時(shí)性的理論政策閱讀。比如，在許多農(nóng)村地區(qū)，留守在家的大多是老年人、婦女和兒童，而一些政策宣講服務(wù)卻是千篇一律的，并沒有考慮到他們的特性和實(shí)際需求，其服務(wù)績效也就可想而知了。

（四）可接受性

可接受性代表群眾對理論宣講效果是否滿意理論宣講是否具有吸引力。表現(xiàn)在，宣講隊(duì)伍是否老中青結(jié)合傳幫帶，既講好普通話（理論政策）又講好地方話（當(dāng)?shù)貙?shí)際），群眾是否想聽、愛聽內(nèi)容是否講清、講準(zhǔn)、講透，是否了解當(dāng)?shù)攸h委政府的決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、群眾所需、所盼，是否運(yùn)用通俗語言、通俗故事、身邊典型，是否回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)和群眾關(guān)切，是否堅(jiān)持問題導(dǎo)向回應(yīng)改革發(fā)展的短板問題、重點(diǎn)問題和群眾生產(chǎn)生活的不同需要，基層理論宣講是否有硬性的考核指標(biāo)、動(dòng)態(tài)管理和聽眾滿意度、接受程度評估評價(jià)探索建立城鄉(xiāng)群眾理論政策需求表達(dá)、評價(jià)和反饋機(jī)制。健全基層群眾參與機(jī)制，推動(dòng)理論政策服務(wù)和文化惠民項(xiàng)目與城鄉(xiāng)居民文化需求有效對接。

簡單地說，所謂可獲得性就是群眾可以得到的理論政策宣講服務(wù)（但由于各種限制并不一定能夠得到），所謂可接近性就是群眾實(shí)際所能得到的理論政策宣講服務(wù)，所謂可適合性就是群眾得到自己想要的理論政策宣講服務(wù)，所謂可接受性就是群眾能夠真心喜愛、真正受益地得到理論政策宣講服務(wù)。當(dāng)群眾真切地體驗(yàn)到黨的群眾立場、群眾觀點(diǎn)和群眾路線，體驗(yàn)到理論政策以民為本、服務(wù)人民的價(jià)值指向和目標(biāo)追求，就不會(huì)對科學(xué)理論武裝敬而遠(yuǎn)之，不再視理論政策宣講與己無關(guān)。

五、進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)理論政策宣講體系

對比上述可及性要求，理論宣講要講出“味道”、接地氣，既要解決好群眾的理論認(rèn)同問題又要解決好增強(qiáng)理論宣講的實(shí)效性問題。既要關(guān)注農(nóng)民的利益需要和利益表達(dá)，還要用通俗的內(nèi)容有效的形式、平等的態(tài)度、多樣的手段開展宣講。要逐步形成“重心在村社、協(xié)調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理在縣市”的縣鄉(xiāng)理論政策宣講服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，采用以群眾需求為主導(dǎo)的最優(yōu)服務(wù)模式，使縣鄉(xiāng)群眾都能便捷地享受理論政策服務(wù)。

（一）以進(jìn)村（社區(qū)）入戶為立足點(diǎn)，夯實(shí)縣鄉(xiāng)理論政策服務(wù)基礎(chǔ)

農(nóng)民群眾最需要理論政策的指導(dǎo)，他們以當(dāng)下看得見摸得著的具體實(shí)在為關(guān)注點(diǎn)，以日常的生產(chǎn)生活、民生福利、文化娛樂和養(yǎng)老醫(yī)療教育等問題的有效解決為評價(jià)取向，而對空談?wù)f教缺乏興趣。作為黨的理論政策的“傳播者”，要堅(jiān)持“三貼近”原則，把理論的種子種到田間地頭、街委會(huì)、村頭巷尾，把政策的紅利撒進(jìn)千家萬戶，扎根農(nóng)民的心田。在貼近實(shí)際、貼近生活、貼近農(nóng)民三者的關(guān)系中，農(nóng)村發(fā)展實(shí)際是理論政策宣講實(shí)效性的基礎(chǔ)，農(nóng)民利益是理論政策宣講針對性的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，生活是理論政策宣講通俗性的源泉[13]。縣委做好規(guī)劃管理、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)抓好試點(diǎn)、搞好示范，重點(diǎn)將理論政策送到村干部、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村致富帶頭人、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民代表心中。面對面地回答群眾關(guān)心的理論熱點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)打?qū)嵉叵蜣r(nóng)民講清楚、說明白農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村低保、危舊房改造、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等政策。讓農(nóng)民知曉自己需要做什么、不要做什么；黨和政府解決問題的思路和舉措，為什么這樣做。理論政策被群眾認(rèn)同的關(guān)鍵是能否給他們以看得見、摸得著的利益。物質(zhì)需要和利益的滿足是群眾接受理論政策最基本的內(nèi)動(dòng)力，黨和政府應(yīng)該感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，從群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，真實(shí)反映群眾的實(shí)際困難和合理訴求，把對群眾的感情滲透到理論政策的宣傳闡釋之中，落實(shí)到政策幫扶的力度和實(shí)效之中。這正如毛澤東所指出：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！盵14]

（二）以實(shí)效性為落腳點(diǎn)，提升理論政策宣講服務(wù)質(zhì)量

理論宣講要拋開“高大上”的目標(biāo)，突出宣講內(nèi)容契合度，實(shí)現(xiàn)送需對接。教學(xué)內(nèi)容不求面面俱到，從理論上講清楚“為什么”的問題，從實(shí)踐上說明白“怎么做”的問題。一是優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，緊貼百姓訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主，普通群眾以形勢與政策教育為主，講清楚是什么、為什么、做什么，講清楚如何看、怎么辦，幫助人們正確看待機(jī)遇與挑戰(zhàn)，引導(dǎo)人們以理性眼光看待改革和競爭，以平和心態(tài)面對社會(huì)矛盾。二是強(qiáng)化教學(xué)過程中的問題意識(shí)。在闡述理論與分析現(xiàn)實(shí)二者之間，搞懂理論是目的，用理論分析問題是途徑[15]。把問題作為教學(xué)的切入點(diǎn)，要求教師勇于關(guān)注現(xiàn)實(shí)，敏銳地把握群眾中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。離開了豐富的現(xiàn)實(shí)問題，從理論到理論，講理論就沒有針對性和現(xiàn)實(shí)性，就缺乏吸引力，必須遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則。如在講授“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”時(shí)，討論“該不該去扶那些跌倒老人”等問題。三是采用群眾樂于接受的語言風(fēng)格和話語習(xí)慣。奈斯比特曾經(jīng)說過，當(dāng)今中國有很好的“故事”，卻缺少好的“話語”來講述它[16]。據(jù)此，要將理論觀點(diǎn)通俗化、規(guī)范化、生活化，如當(dāng)前反腐工作中“老虎、蒼蠅一起打”，這些接地氣的話語，契合大眾生活。如中國夢、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、群眾路線、中國精神、法治精神、公平正義、共同富裕、社會(huì)保障等話語，需要我們既講好故事，又做好理論詮釋。理論宣講要“接地氣”，必須先考慮群眾是否愛聽、能否聽懂，不僅要讓老百姓愿意來聽，還要讓他們“坐得住、笑著走”[17]。

（三）以豐富手段、創(chuàng)新形式為推進(jìn)方式，增強(qiáng)理論政策宣講吸引力

人民群眾既是理論政策宣講服務(wù)的對象，又是運(yùn)用理論政策的主體。無論是作為受眾還是作為主體，都要按照群眾的需求和意愿，以人民群眾樂于接受的內(nèi)容、項(xiàng)目、方式、載體，去關(guān)注群眾需求，回應(yīng)群眾關(guān)切，解答群眾困惑，使之更好地為群眾所理解、所接受、所運(yùn)用。如《辯證看，務(wù)實(shí)辦》《改革熱點(diǎn)面對面》《法治熱點(diǎn)面對面》等理論節(jié)目，以“百姓語言”講道理，以“百姓眼光”看問題，以“百姓需求”找落點(diǎn)，以“百姓話語”舉例子，解答群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，用身邊事實(shí)、用群眾典型、用當(dāng)?shù)厥吕f話，把晦澀的理論變成群眾看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)生活，深受群眾喜愛。目前理論政策宣講主要有四種方式，即文藝宣講（如山歌）、互動(dòng)宣講（如設(shè)問）、短小宣講（如座談）、穿插宣講（如與農(nóng)技局一道，穿插理論）。調(diào)研顯示，人民群眾需要問答式、坐診式等喜聞樂見的宣講方式，更樂意接受文藝和科普活動(dòng)，如理論政策“三下鄉(xiāng)”。理論宣講要緊密聯(lián)系農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，找準(zhǔn)理論政策與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)做到有的放矢、情理交融。要堅(jiān)持正面宣傳、因勢利導(dǎo)、普及科學(xué)理論和核心價(jià)值觀，深入解讀“三農(nóng)”政策，把道理講透徹、說明白，幫助他們用歷史和辯證的觀點(diǎn)看待問題和解決的途徑，不斷拓展理論政策宣講的現(xiàn)實(shí)性和時(shí)代性[18]。在信息傳媒時(shí)代，推進(jìn)理論大眾化、通俗化，還要恰當(dāng)運(yùn)用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信、微博、多媒體等傳播手段，增加宣講的信息技術(shù)含量，增強(qiáng)群眾的學(xué)習(xí)興趣。要采用深入淺出、通俗易懂、清新樸實(shí)、細(xì)致入微的話語，增強(qiáng)科學(xué)理論對人民群眾的吸引力和感召力。

（四）以提高理論宣講隊(duì)伍的素質(zhì)為保障，增強(qiáng)理論政策宣講說服力

“理論只要能說服人就能掌握群眾，而理論只要徹底就能說服人?！盵19]要將理論政策宣講做到深入淺出，既徹底又說服人，理論骨干就必須接地氣，理論骨干首先要強(qiáng)起來、硬起來。其一，調(diào)查研究是基層理論宣講工作者的基本功。鼓勵(lì)教師走出書齋，走入生活，走進(jìn)實(shí)踐，參與相關(guān)課題的研究，深入探討理論熱點(diǎn)接地氣問題，把枯燥的理論講出“味道”。其二，完善考核、激勵(lì)機(jī)制。通過“賽課”“公開課”培養(yǎng)專家，組織參加“精彩一課”比賽。如桂林市黨建研究會(huì)培養(yǎng)黨支部書記寫論文，現(xiàn)在已經(jīng)有50多個(gè)支部書記寫論文。理論宣講干部有嚴(yán)密的邏輯推理能力、語言表達(dá)能力、宏觀思維能力、理論武裝能力等軟實(shí)力，應(yīng)當(dāng)多提拔。其三，對宣講員進(jìn)行定期、有效的理論政策培訓(xùn)和重點(diǎn)培養(yǎng)，每年組織骨干到知名高校參加培訓(xùn)，讓市級理論專家與基層宣講員“結(jié)對子”、市縣黨校對口交流、宣講隊(duì)伍與農(nóng)技專家對口交流、開設(shè)“理論政策面對面”QQ群進(jìn)行網(wǎng)上交流等。其四，聘請相關(guān)專家學(xué)者以學(xué)術(shù)報(bào)告、專題講座等形式對教師進(jìn)行指導(dǎo)。其五，加強(qiáng)集體備課。對“怎么講才有效果”集思廣益，講完后要有意見反饋，聽聽基層群眾意見。如對授課教師的評價(jià)，教師對內(nèi)容的把握是否精準(zhǔn)、滿意度怎樣。其六，加強(qiáng)教師自身再學(xué)習(xí)的意識(shí)。進(jìn)一步構(gòu)建起內(nèi)容完善、形式多樣、更富成效的理論宣講教師隊(duì)伍培養(yǎng)方式，為提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)搭建更多實(shí)踐平臺(tái)，提供更多鍛煉機(jī)會(huì)，讓這支隊(duì)伍能夠“想教好、能教好”，真正做到“一口清”“問不倒”“難不住”，增強(qiáng)理論政策宣講工作的認(rèn)同力和說服力。

（五）以突出特色、培育亮點(diǎn)為目標(biāo)，豐富理論政策宣講服務(wù)內(nèi)容

黨的理論政策既是科學(xué)的又有強(qiáng)烈的價(jià)值關(guān)懷，真正的宣講者應(yīng)在基層研究的過程中真心關(guān)愛群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的自主意識(shí)。調(diào)研顯示，興安縣的理論政策進(jìn)村入戶，送課到田間地頭。龍勝縣委宣傳部組織理論宣講專家圍繞醫(yī)療、拆遷、教育、保障、文化、發(fā)展等群眾關(guān)心的政策法規(guī)、形勢任務(wù)進(jìn)行集體備課，并將備課“菜單”印發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位按需“點(diǎn)課”，然后組成宣講小分隊(duì)深入“點(diǎn)課”單位調(diào)研交流，進(jìn)一步修改完善教學(xué)內(nèi)容。2014年該縣理論宣講設(shè)置理論類專題12個(gè)、技術(shù)類專題8個(gè)，宣講86場。一些黨員群眾認(rèn)為，這種“點(diǎn)課式”理論宣講有利于政策上解渴、思想上解惑、精神上解壓。2013年廣西桂林市七星區(qū)開展了50場政策理論宣講活動(dòng)，理論專家深入農(nóng)村、街道、社區(qū)等基層一線用老百姓的視角、老百姓的語言、老百姓的切身感受，面對面宣講，心貼心交流。宣講了黨的十八屆三中全會(huì)精神、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)桂林國際旅游勝地、清潔城鄉(xiāng)爭做文明市民等內(nèi)容，使老百姓聽得懂、記得牢、坐得住、學(xué)得進(jìn)、用得上使黨的政策理論家喻戶曉、深入人心[20]。上述方式都是很好的亮點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)提煉、完善和推廣。龍勝縣理論宣講成員張值元堅(jiān)持“老百姓喜愛是第一標(biāo)準(zhǔn)”，每每以生動(dòng)的語言、群眾身邊真實(shí)的事例以事說理、現(xiàn)身說法。如在宣傳黨的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)，為了讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在看到政策的紅利，感受到理論的實(shí)惠。他以提問式導(dǎo)入課堂，問村門口的路是哪個(gè)組織修的？種子、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是哪個(gè)給的？新農(nóng)村建設(shè)如何留得住青山、記得住鄉(xiāng)愁，等等，讓農(nóng)民群眾在親身感受和享用中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下的改革開放的物質(zhì)成果和豐富的文化生活的同時(shí)，就會(huì)由衷地產(chǎn)生對理論政策的信賴對農(nóng)村改革發(fā)展的支持，進(jìn)而確立起共同理想的堅(jiān)守信念和持久信心；當(dāng)人民群眾自覺地拉近與黨的新理論、新政策和健康文明生活方式的距離時(shí)，理論政策宣講就不再只是執(zhí)政黨的獨(dú)家宣傳，而成為群眾的熱切響應(yīng)；當(dāng)人民群眾切身感受到貫徹黨的理論政策與自己息息相關(guān)時(shí)，他也越來越愿意做一名理論政策的積極宣傳者、擁護(hù)改革的堅(jiān)定支持者、投身發(fā)展的主動(dòng)參與者。

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責(zé)任編輯莫仲寧

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-1494（2016）01-0048-08

收稿日期：2015-10-09

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》（10ZD&018）階段性成果。

作者簡介：龍海平，男，桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院訪問學(xué)者主要從事農(nóng)村思想文化研究；吳理財(cái)，男，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事鄉(xiāng)村治理與文化治理研究。