制度現(xiàn)代化視閾下我國(guó)公立高校領(lǐng)導(dǎo)制度淺析

儲(chǔ)著斌

(江漢大學(xué)，湖北 武漢 430056)

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制度現(xiàn)代化視閾下我國(guó)公立高校領(lǐng)導(dǎo)制度淺析

儲(chǔ)著斌

(江漢大學(xué)，湖北 武漢 430056)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)公立高校的根本制度。落實(shí)這一制度的實(shí)質(zhì)是在高等教育領(lǐng)域提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化，也就是實(shí)現(xiàn)高等教育制度現(xiàn)代化。高等教育辦學(xué)實(shí)踐過程中確立了這一領(lǐng)導(dǎo)體制的制度自信，但在實(shí)施過程中尚存在一些現(xiàn)實(shí)困境和理論困惑，學(xué)術(shù)界缺乏理論自信。為此，要自覺維護(hù)制度的權(quán)威，培育制度意識(shí)；理性認(rèn)識(shí)制度的不能，走出制度神話；充分彰顯制度的價(jià)值，建設(shè)制度文明，在增強(qiáng)制度自信的同時(shí)避免陷入“制度迷信”的窠臼。

制度現(xiàn)代化 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 制度自信

伴隨著改革開放30多年來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，我國(guó)教育現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。依照中央部署，我國(guó)要在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。按照我國(guó)本土的現(xiàn)代化理論，中國(guó)的現(xiàn)代化有器物層、制度層與觀念層之分。我國(guó)高等教育現(xiàn)代化目前基本完成了觀念層面的現(xiàn)代化與物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，目前正在進(jìn)行制度現(xiàn)代化層面的設(shè)計(jì)與安排。就公立高校而言，國(guó)家已經(jīng)建立了以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以高等學(xué)校章程、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、理事會(huì)等制度建設(shè)為中心的現(xiàn)代大學(xué)制度，這表明中央政府已經(jīng)啟動(dòng)了高校制度現(xiàn)代化的進(jìn)程。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的制度現(xiàn)代化，高等學(xué)校制度現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是推進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此過程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高校特別是公立高校的根本制度，這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是依法治校的前提和出發(fā)點(diǎn)。

一、落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)質(zhì)

落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)高校治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

自晚清開始學(xué)習(xí)并追趕西方國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程以來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代化正如梁?jiǎn)⒊?923年在《五十年中國(guó)進(jìn)化概論》一文中指出的，先后經(jīng)歷了器物層面的現(xiàn)代化、制度層面的現(xiàn)代化與思想觀念亦即文化層面的現(xiàn)代化等三個(gè)不同發(fā)展階段[1]。這在一定程度上是比照湯因比的文明三層次論而來(lái)的，持此觀點(diǎn)的還有殷海光[2]、金耀基[3]等人。以此為分析框架，新中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化歷程基本切合這一發(fā)展邏輯并相互交叉。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，器物層面的現(xiàn)代化即物質(zhì)現(xiàn)代化已基本實(shí)現(xiàn)。改革開放以來(lái)的思想解放促進(jìn)了人的觀念現(xiàn)代化，黨的十八大以來(lái)中央提出并實(shí)施國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，更是進(jìn)一步推進(jìn)了各個(gè)方面的制度現(xiàn)代化進(jìn)程。

教育現(xiàn)代化，就是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程，教育發(fā)展所應(yīng)具有的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)，是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過程[4]。教育現(xiàn)代化大致分為教育觀念現(xiàn)代化、教育制度現(xiàn)代化與教育物質(zhì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化。我國(guó)高等教育發(fā)展已經(jīng)具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)與觀念前提，當(dāng)前的改革在一定程度上是繼續(xù)圍繞著高等教育制度現(xiàn)代化層面的推進(jìn)。為此，中央就高等教育領(lǐng)域的制度現(xiàn)代化與大學(xué)治理進(jìn)行了一系列制度設(shè)計(jì)與安排，其中最為核心的就是普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中央政府為了推進(jìn)高等學(xué)校制度現(xiàn)代化建設(shè)，以“教育部規(guī)章”(教育部令)與規(guī)范性文件等形式密集出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程》《高等學(xué)校信息公開辦法》等規(guī)章制度，逐步完善了中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的制度框架體系[5]，基本實(shí)現(xiàn)了高等學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化。2014年10月,中央又印發(fā)了《堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》(下文簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”)。該意見體現(xiàn)了全面深化改革過程中實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，總結(jié)了改革開放以來(lái)全國(guó)各地各類型高校在領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制方面實(shí)踐探索的新經(jīng)驗(yàn)，概括了長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)術(shù)理論界、教育管理界以及社會(huì)輿論關(guān)于大學(xué)治理的新期望，成為新時(shí)期加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要依據(jù)。按照現(xiàn)代化三層面理論，高等教育領(lǐng)域的全面深化改革也必須在器物、制度、精神等不同層面整體用力，而不能僅僅追求器物層也就是物質(zhì)層面的現(xiàn)代化。高等教育領(lǐng)域制度現(xiàn)代化已經(jīng)提上議事日程，在實(shí)現(xiàn)了頂層制度設(shè)計(jì)與制度安排的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要貫徹這些制度，首當(dāng)其沖的就是在公立高校全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

《實(shí)施意見》對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。地方高校在改革開放以來(lái)的教育改革與發(fā)展中，堅(jiān)持、貫徹并結(jié)合學(xué)校實(shí)際不斷完善各自黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)治理的“良治”與“善治”，為地方高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，但也存在著不少理論與實(shí)踐上的困惑，下一步仍然需要貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的制度安排與制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

二、落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提

落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提是牢固樹立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的制度自信。

實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨自20世紀(jì)80年代末以來(lái)在公立高校全面實(shí)施的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本保證，是依法治校的生動(dòng)體現(xiàn)，是高等教育領(lǐng)域科學(xué)決策與民主管理的有機(jī)統(tǒng)一。這符合現(xiàn)代大學(xué)管理體制變革的客觀要求，符合中國(guó)國(guó)情，具有鮮明的中國(guó)特色，是一個(gè)行之有效、科學(xué)管用的高校領(lǐng)導(dǎo)體制。該領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機(jī)制實(shí)施20多年來(lái)，很多高校積極探索，在健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上創(chuàng)造了很多成功經(jīng)驗(yàn)。但是，關(guān)于高校特別是公立高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施的具體效果，缺少相應(yīng)的量化研究成果，即使有學(xué)者進(jìn)行了調(diào)查研究，但相關(guān)數(shù)據(jù)也難以尋覓，例如宣勇教授主持的相關(guān)研究，成果已經(jīng)公布，但主要是定性方面的概括與總結(jié)[6]；高等教育行政管理部門實(shí)際上對(duì)該制度在各高校的實(shí)施狀況也不一定非常清楚，需要摸清相關(guān)情況，例如湖北省委組織部、省高校工委2014年在湖北省開展問卷調(diào)查，就“我省高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)行的高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)高校黨委會(huì)決定的‘重大事項(xiàng)’的理解程度”在高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行專題調(diào)研，希望“對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制能夠提供大量值得思考的參考依據(jù)”，但相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)也未向社會(huì)公布，可能的結(jié)果是在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》[7]。筆者 認(rèn)為，各高校近年來(lái)在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的進(jìn)程中取得了如下四個(gè)方面的實(shí)際效果。

一是完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的明確要求，成為現(xiàn)時(shí)期高等教育管理體制改革的核心內(nèi)容；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的改革要求。就公立大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)而言，各級(jí)政府及其教育行政主管部門進(jìn)一步給高校“松綁”，以權(quán)力清單制度實(shí)現(xiàn)了高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)；政府明確了公立高校舉辦者、管理者、監(jiān)督者的角色定位，高校的辦學(xué)權(quán)得到真正落實(shí)；高等教育管評(píng)辦分離深入推進(jìn)，社會(huì)組織的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)正在開展，政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系正在構(gòu)建之中。就公立大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而言，以貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，逐步完善了中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的框架體系。各高校就內(nèi)部管理體制機(jī)制在法治范圍內(nèi)進(jìn)行了規(guī)范，按照教育部在規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和管理方式方面的統(tǒng)一部署，先后對(duì)高校內(nèi)部治理、決策機(jī)制、綜合管理、質(zhì)量建設(shè)、教學(xué)評(píng)估、財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、師生管理、專業(yè)與學(xué)科設(shè)置、學(xué)位管理、信息公開等各方面建章立制并貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

二是修訂了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的會(huì)議制度與議事規(guī)則。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成為公立高校的領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機(jī)制，不少高校根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《高等教育法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定或修訂了黨委全委會(huì)與常委會(huì)、書記辦公會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等各種會(huì)議制度及其議事規(guī)則，界定了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、咨詢與監(jiān)督等不同機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、工作規(guī)程，為學(xué)校各項(xiàng)工作有序推進(jìn)提供了有效的制度保證。同時(shí)，在學(xué)院層面建立了與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)管理重心下移，改變了學(xué)校決策權(quán)力過分集中于學(xué)校一級(jí)的現(xiàn)狀，以學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制為中心逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、層級(jí)清晰、責(zé)權(quán)分明的學(xué)院管理體系。

三是處理好了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治校與民主管理之間的科學(xué)關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是高等教育事業(yè)發(fā)展的根本保證，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的中國(guó)特色，是實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的前提條件，而依法治校與民主管理則成為高校實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)這一問題的兩個(gè)不同側(cè)面。各高校在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)民主管理和依法治校進(jìn)程，通過教代會(huì)(職代會(huì))這種民主管理、民主監(jiān)督的基本形式和制度，確保教職工依法充分行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理；通過學(xué)代會(huì)等形式廣泛聽取廣大學(xué)生的意見，努力實(shí)現(xiàn)決策過程中的科學(xué)化、民主化與法治化。

四是積累了貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一些基本經(jīng)驗(yàn)。首先是全面理解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵是實(shí)施這一領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制既是公立高校的決策機(jī)制，高校的重大決策均由黨委會(huì)或常委會(huì)做出，以校長(zhǎng)為首的行政科層是黨委決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其次是著力提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的素質(zhì)是實(shí)施這一領(lǐng)導(dǎo)體制的前提。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的素質(zhì)高低成為能否貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的充分條件，雖然政治素質(zhì)非常重要，但高校領(lǐng)導(dǎo)干部仍要著力提高法治思維和法治能力，以推進(jìn)高等教育改革發(fā)展，這是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在提升治理能力方面的當(dāng)務(wù)之急。再次是正確處理“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的關(guān)系是實(shí)施這一領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)鍵。最后是堅(jiān)持完善民主集中制成為實(shí)施這一領(lǐng)導(dǎo)體制的保障。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員來(lái)自“五湖四?！保魅私?jīng)歷、個(gè)性、風(fēng)格、工作方法更是不盡相同，只有通過民主集中制，協(xié)調(diào)好黨委與行政、上級(jí)與下級(jí)、“一把手”與班子成員、領(lǐng)導(dǎo)班子與廣大黨員群眾的關(guān)系，才能保證高校決策的科學(xué)性和民主性[8]。

三、落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)

落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)是徹底擺脫其實(shí)施過程中的現(xiàn)實(shí)困境。雖然20余年來(lái)在高等教育領(lǐng)域黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為執(zhí)政黨在高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、高等學(xué)校內(nèi)部決策的工作機(jī)制，在實(shí)施中取得了巨大的成就，但毋庸諱言，在理論上與實(shí)踐中還是存在一些問題，這些問題有的是思想認(rèn)識(shí)方面的，有的則屬于實(shí)踐中需要進(jìn)一步解決的問題。某些高等教育管理者、辦學(xué)者與高校干部師生在實(shí)踐中對(duì)這一制度存在著不自信，學(xué)術(shù)理論界的某些學(xué)者同樣對(duì)這一領(lǐng)導(dǎo)體制提出種種責(zé)難，體現(xiàn)為理論上的不自信[9]。除此之外，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐困境還有如下幾個(gè)方面。

一是公立高校的政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的權(quán)責(zé)界限不夠清晰。表現(xiàn)之一是各高校對(duì)“三重一大”事項(xiàng)界定差異較大。中央規(guī)定，“三重一大”事項(xiàng)(即重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》中將其進(jìn)行了細(xì)化[10]，但由于各地辦學(xué)情況差別很大，不同高校對(duì)于“三重一大”的規(guī)定并不一致。比如“大額度資金”的具體限額，有的規(guī)定為“500萬(wàn)元以上”，而有的則劃定為“5萬(wàn)元以上”就屬于“大額度資金”?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)涉及學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的不同權(quán)力，涉及黨委與校長(zhǎng)的權(quán)力劃分，實(shí)踐中界定不清晰就往往會(huì)成為高校黨政之間出現(xiàn)矛盾的導(dǎo)火索。表現(xiàn)之二是有些高校黨政決策機(jī)構(gòu)人員重疊過多。在某些高校，黨委會(huì)(常委會(huì))和校長(zhǎng)辦公會(huì)的組成人員在構(gòu)成上重疊過多，甚至出現(xiàn)黨委常委中只有黨委書記一人不屬于校長(zhǎng)辦公會(huì)組成人員的情況，使得學(xué)校黨委“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則在實(shí)施上有所弱化。表現(xiàn)之三是書記和校長(zhǎng)的職權(quán)運(yùn)作模式不夠清晰。在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，書記怎樣通過民主集中制實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策和校長(zhǎng)以何種方式全面貫徹黨委會(huì)(常委會(huì))的決策、全面負(fù)責(zé)行政工作的問題，實(shí)踐中尚無(wú)明確的制度設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致“高校書記和校長(zhǎng)拍桌子、導(dǎo)致黨委常委會(huì)一年開不成”等怪現(xiàn)象[11]。表現(xiàn)之四是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相互混淆。目前，高校行政、學(xué)術(shù)權(quán)力的重疊狀況比較普遍，職責(zé)不清的現(xiàn)象客觀存在。由于我國(guó)高校在內(nèi)部管理體制上采用行政化管理模式，使得與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的資源分配權(quán)由高校以管理部門為代表的行政科層掌握，學(xué)術(shù)委員會(huì)中行政人員數(shù)量偏多，學(xué)術(shù)事務(wù)被間接行政化。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的相互交織，造成分工不明，責(zé)任不清。

二是高校決策運(yùn)行機(jī)制不夠完善。表現(xiàn)之一是決策過程中民主化渠道不暢。雖然《高等教育法》以及教育部發(fā)布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》等部門規(guī)章規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事項(xiàng)的“審議權(quán)”和教代會(huì)“參與民主管理和監(jiān)督”的職能，但由于運(yùn)行機(jī)制不夠健全，廣大干部師生、基層院系民主參與的渠道不夠暢通，方式不夠多樣，這些權(quán)力在很多高校并沒有得到很好的保障和落實(shí)。表現(xiàn)之二是決策程序的規(guī)范化程度不高。事實(shí)上，各高校有關(guān)決策程序的制度設(shè)計(jì)存在較大差異，有的設(shè)置有若干個(gè)輔助決策機(jī)構(gòu)，使包括學(xué)生在內(nèi)的各種利益群體都能夠參與到與之切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策過程之中；而有的雖設(shè)有輔助決策機(jī)構(gòu)，但缺乏決策前的充分溝通和決策后的信息反饋；還有一些學(xué)校沒有設(shè)置相應(yīng)的輔助決策機(jī)構(gòu)，決策的咨詢論證環(huán)節(jié)缺失，決策程序不夠規(guī)范。表現(xiàn)之三是決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理?，F(xiàn)實(shí)中一些高校機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，職能相互交叉，決策執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不清、相互扯皮的現(xiàn)象，執(zhí)行的效率低下，直接影響到高校決策機(jī)制的有效運(yùn)行。

三是不少高校監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不夠有效。表現(xiàn)之一是監(jiān)督機(jī)制不夠健全，這也一直為社會(huì)所詬病。出于對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的尊重，上級(jí)主管機(jī)關(guān)一般只能將工作重心放在選配好高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是兩個(gè)“一把手”上，日常監(jiān)督相對(duì)較少；對(duì)于高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的校內(nèi)監(jiān)督，主要依賴于高校內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門和普通黨員群眾。但是，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門是在同級(jí)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，缺乏相對(duì)獨(dú)立性，其對(duì)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是對(duì)黨政“一把手”很難起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。表現(xiàn)之二為問責(zé)機(jī)制不夠健全。在一些高校中，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的目標(biāo)責(zé)任制尚不健全，缺乏清晰可行的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子問責(zé)制度的實(shí)施細(xì)則；對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重?fù)p失的現(xiàn)象，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究制度與相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制。

四、落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵

落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵是將其視為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程的實(shí)踐指向。

對(duì)于以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度而言，我們要自覺維護(hù)制度的權(quán)威，培育制度意識(shí)；理性認(rèn)識(shí)制度的不能，走出制度神話；充分彰顯制度的價(jià)值，建設(shè)制度文明，在增強(qiáng)制度自信的同時(shí)避免陷入“制度迷信”的窠臼。為此應(yīng)當(dāng)做到以下三點(diǎn)。

一是要增強(qiáng)對(duì)公立高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理論自信與制度自信。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施20多年以來(lái)，為我國(guó)高等學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)和可靠接班人，促進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制符合我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度[12]。

二是要在高等教育改革與發(fā)展的實(shí)踐中推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。高等教育領(lǐng)域的這一根本制度，從屬于我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力范疇，“總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。國(guó)際上也有越來(lái)越多的人開始肯定我們的國(guó)家治理體系和治理能力”[13]。在實(shí)施這一高等教育根本制度過程中，“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)”“堅(jiān)定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”[14]。毋庸諱言，當(dāng)前高校面臨著許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)踐與理論中也產(chǎn)生了許多分歧與爭(zhēng)議，在當(dāng)前新形勢(shì)下進(jìn)一步長(zhǎng)期堅(jiān)持并完善這一體制十分必要。

三是在確立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制制度自信的同時(shí)，我們要堅(jiān)決破除“制度神話”，避免走入“制度迷信”的怪圈。關(guān)于制度，我們?cè)?jīng)和正在“建構(gòu)”了兩個(gè)“神話”，一是過分迷信制度的自發(fā)作用，認(rèn)為我們從理論上設(shè)計(jì)出一個(gè)好的、先進(jìn)的、優(yōu)越的制度，就想當(dāng)然認(rèn)為它在實(shí)踐中必然具有現(xiàn)實(shí)性，這一制度就能解決我們希望要解決的問題；二是伴隨著改革開放以來(lái)依法治國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，中國(guó)社會(huì)進(jìn)一步意識(shí)到制度的意義與價(jià)值，對(duì)制度的作用越來(lái)越推崇，但是過了頭就想當(dāng)然地認(rèn)為制度可以解決一切問題了[15]。在現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)中，器物、觀念與制度同等重要，缺一不可。經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)代化為高等教育發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，但不能走向物質(zhì)主義的極端，所謂大學(xué)“非大樓之謂，有大師之謂”，說的就是這個(gè)道理；觀念層面的現(xiàn)代化為高等教育改革與發(fā)展提供了理念前提，但不能滑入“觀念論”等唯心主義的深淵；制度層面的現(xiàn)代化為高等教育改革與發(fā)展提供了制度保障，但是制度的生命力在于實(shí)施及其實(shí)效，制度僅僅停留在紙面上是沒有任何意義的。

[1]梁?jiǎn)⒊?梁?jiǎn)⒊募痆M].北京：燕山出版社，2009：262 .

[2] 殷海光.中國(guó)文化的展望[M].臺(tái)北：文星出版社，1966：459-477.

[3] 金耀基.從傳統(tǒng)到現(xiàn)代[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999：131-137.

[4] “教育規(guī)劃綱要”工作小組辦公室.教育規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010：218.

[5] [10]教育部政策法規(guī)司.中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度文件輯要[M].北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2014：70-104;322.

[6] 宣勇.學(xué)校黨委如何領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-07.

[7] 《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》解讀[N] .湖北日?qǐng)?bào)，2015-05-29 (3).

[8] 顧海良，羅永寬.高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)研究[M].北京：中央文史出版社，2013:155.

[9] 儲(chǔ)著斌.增強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度自信芻議[J].學(xué)校黨建與思想教育，2015，(11)：78-80.

[11] 搭好和諧班子 凝聚團(tuán)結(jié)力量——加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)系列述評(píng)之三[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-08-22.

[12] 中共中央組織部中共教育部黨組通知要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》[J].陜西教育(高教)，2014(12)：1-8.

[13] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014：48.

[14] 習(xí)近平.習(xí)近平論治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：106.

[15] 辛鳴.制度論——關(guān)于制度哲學(xué)的理論構(gòu)建[M].北京：人民出版社，2005：286-287.

(責(zé)任編輯：劉新才)

On the Leadership System of Public Higher Education in China from the Perspective of System Modernization

CHU Zhubin

(JianghanUniversity，Wuhan,Hubei430056,China)

The principal responsibility system under the leadership of the Party committee is the basic system of public colleges and universities in China. The essence of this system is to improve the governance system and governance capacity in higher education, which is to realize the modernization of higher education system. In the practice of higher education, the confidence of the leadership system is established. But there are some difficulties in the implementation process, the academic community is lack of theoretical confidence, there is a lot of confusion in practice. Therefore, we should maintain the authority of the system, cultivate the consciousness of system, walk out the system of mythology, fully demonstrate the value of the system, build the system civilization, and strengthen confidence in the system to avoid a system of “superstition” stereotype.

system modernization; principal responsibility system under the leadership of the Communist Party of China; institutional confidence

2015-12-10

湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大研究項(xiàng)目“地方高校核心競(jìng)爭(zhēng)力研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14ZD0034)；中國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“高職院校治理能力提升研究”(項(xiàng)目編號(hào)：GZYZD201503)。

儲(chǔ)著斌(1975—)，男，安徽岳西人，法學(xué)博士，江漢大學(xué)高教所副研究員；研究方向：教育法學(xué)、教育政治學(xué)。

G640

A

1005-5843(2016)08-0083-05

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.08.017