美國(guó)夫妻離婚后未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)制度及其啟示

□陶建國(guó)

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071002）

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美國(guó)夫妻離婚后未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)制度及其啟示

□陶建國(guó)

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071002）

［摘要］在離婚案件中，確保子女的利益獲得最大保護(hù)是一項(xiàng)基本原則。即使夫妻之間達(dá)成撫養(yǎng)費(fèi)協(xié)議，法院也應(yīng)當(dāng)審查協(xié)議的合理性。法院在確定撫養(yǎng)費(fèi)金額時(shí)，依照政府設(shè)定的撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算指南計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)，允許在特別情形下進(jìn)行變更。為了確保義務(wù)人履行撫養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)，美國(guó)專門成立撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)構(gòu)，制定查找義務(wù)人制度，利用強(qiáng)制手段收取子女撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)于拒絕履行義務(wù)者，法院可以利用藐視法庭罪進(jìn)行處罰。在中國(guó)，夫妻離婚后的子女撫養(yǎng)費(fèi)制度存在很大缺陷，未成年子女的利益往往遭受侵害。我國(guó)可借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算指南、撫養(yǎng)費(fèi)協(xié)議的實(shí)質(zhì)審查等制度，并有必要強(qiáng)化撫養(yǎng)費(fèi)判決的執(zhí)行措施。

［關(guān)鍵詞］離婚案件；未成年子女；撫養(yǎng)費(fèi)制度；義務(wù)人制度

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.03.026

美國(guó)各州基本上實(shí)行離婚申請(qǐng)制度，只要一方提出離婚申請(qǐng)，法院將依照法定程序?qū)徖黼x婚案件，并不考察夫妻間是否存在離婚事由，但必須審查未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的合理性，以確保子女的利益獲得最大保護(hù)。司法實(shí)踐中，法院判決由母親直接行使監(jiān)護(hù)權(quán)的情形最多，超過(guò)70％，法院認(rèn)為由母親行使直接監(jiān)護(hù)權(quán)更有利于子女健康成長(zhǎng)。［1］1996年，美國(guó)修改貧困家庭社會(huì)扶助制度，夫妻離婚后，國(guó)家僅對(duì)貧困母子家庭實(shí)行社會(huì)救助，廢除了此前離婚后的父子家庭也可申請(qǐng)社會(huì)救助的規(guī)定。母親一方一旦領(lǐng)取社會(huì)扶助金，應(yīng)當(dāng)將向父親一方收取撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給州的撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)關(guān)。目前，各州對(duì)離婚時(shí)的撫養(yǎng)費(fèi)收取方式和標(biāo)準(zhǔn)制定了適用指南，無(wú)論是夫妻協(xié)商還是法院作出判決，均需遵照指南確定撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。離婚后一方逃避撫養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)，另一方可持法院判決向州撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行。美國(guó)將未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)問題作為一項(xiàng)公共政策來(lái)對(duì)待，國(guó)家行政力量在保障撫養(yǎng)費(fèi)的給付方面發(fā)揮著重要作用，而最終目的是為了保障未成年子女的健康成長(zhǎng)。

1　撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算和收取方式

1.1撫養(yǎng)費(fèi)金額的確定方式

傳統(tǒng)上，撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算由法院根據(jù)具體案件進(jìn)行裁量，這一方式容易造成撫養(yǎng)費(fèi)額度較低、相同情況下?lián)狃B(yǎng)費(fèi)不同以及案件審理時(shí)間較長(zhǎng)等問題。為了避免這些現(xiàn)象，1984年，聯(lián)邦政府出臺(tái)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算指南，規(guī)定各州撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算方式，各州撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)關(guān)必須按照指南的標(biāo)準(zhǔn)確定撫養(yǎng)費(fèi)金額，只有在特別情況下法院才能以書面方式變更相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了準(zhǔn)確確定撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)向法院提交各自資產(chǎn)、收入、負(fù)債等證明資料。法院有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助命令，對(duì)當(dāng)事人收入情況進(jìn)行調(diào)查。

撫養(yǎng)費(fèi)金額認(rèn)定方式分為兩種，一是分擔(dān)制，二是比例制。分擔(dān)制根據(jù)父母的收入比率確定撫養(yǎng)費(fèi)額度，確保子女能夠達(dá)到與父母共同生活時(shí)的生活標(biāo)準(zhǔn)，這一方式考慮了直接監(jiān)護(hù)人一方的收入情況，但計(jì)算方法較為復(fù)雜。比例制是指不考慮直接監(jiān)護(hù)人的收入，僅命令非直接監(jiān)護(hù)人一方按照收入的一定比例支付撫養(yǎng)費(fèi)。使用比例制的州主要有阿拉斯加、阿拉巴馬、伊利諾伊、密西西比、紐約、威斯康辛等10個(gè)州和哥倫比亞特別區(qū)。不同的計(jì)算方式會(huì)產(chǎn)生不同的效果，比如，監(jiān)護(hù)子女的一方月收入為1 000美元，非監(jiān)護(hù)人一方為500美元，若子女10周歲的話，在加利福尼亞州采取分擔(dān)制則撫養(yǎng)費(fèi)每月47美元，而在紐約州采取收入比例制則為每月78美元。［2］撫養(yǎng)費(fèi)額度與未成年子女?dāng)?shù)量亦有關(guān)聯(lián)，比如在威斯康辛州（比例制），有一名子女的撫養(yǎng)費(fèi)為月收入的17％，兩名子女的為25％，3名子女為29％，4名以上為31％。而在伊利諾伊州，有1名子女的，撫養(yǎng)費(fèi)為收入的20％，2名子女為28％，3名子女為32％。除判決每月支付一定比例撫養(yǎng)費(fèi)外，法院還可以命令義務(wù)人支付子女監(jiān)護(hù)人從事工作或?qū)ふ夜ぷ鲿r(shí)的子女入托費(fèi)用、子女加入健康保險(xiǎn)費(fèi)用、子女升入大學(xué)的學(xué)費(fèi)，支出的醫(yī)療費(fèi)等。

離婚程序中，夫妻雙方可以通過(guò)協(xié)商確定撫養(yǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)額，但不能低于州設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。在紐約州，對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)的協(xié)商還需滿足以下要件：（1）合意書中必須表明雙方了解州的撫養(yǎng)費(fèi)收取指南設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)；（2）必須表明是如何根據(jù)撫養(yǎng)費(fèi)收取指南計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)金額的；（3）若合意達(dá)成的金額不同于依據(jù)撫養(yǎng)費(fèi)收取指南確定的金額，必須說(shuō)明原因。當(dāng)符合以上若干條件時(shí)，法院才會(huì)對(duì)合意書進(jìn)行司法確認(rèn)。緬因州法院在Hamilton v.Hamilton一案中表示，母親一方獲得州的公共扶助及生活保護(hù)費(fèi)后，將子女撫養(yǎng)費(fèi)的請(qǐng)求權(quán)讓渡給了州的保健福利機(jī)構(gòu)（DHHS），即使父母之間達(dá)成不支付撫養(yǎng)費(fèi)的合意，該合意也無(wú)效，作為州的保健福利機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)請(qǐng)求父親一方向該機(jī)構(gòu)支付子女撫養(yǎng)費(fèi)。［3］內(nèi)華達(dá)州法院在Rivero案件中表示，在撫養(yǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)方面雖然應(yīng)尊重父母雙方的意思表示，但未成年子女獲得撫養(yǎng)費(fèi)用亦是子女固有的權(quán)利，不能因父母的情況而隨意處分子女的權(quán)利。

1.2計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)關(guān)于義務(wù)人收入的認(rèn)定

法院確定撫養(yǎng)費(fèi)金額時(shí)，命令夫妻雙方向法院提交各自的收入證明，法院也有權(quán)對(duì)當(dāng)事人收入情況進(jìn)行調(diào)查。美國(guó)子女撫養(yǎng)費(fèi)通過(guò)州撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)計(jì)算，只要把準(zhǔn)確的收入填入公式中，網(wǎng)絡(luò)軟件便計(jì)算出某一方應(yīng)負(fù)擔(dān)的撫養(yǎng)費(fèi)。除非有特殊情況，法官不會(huì)采納別的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，但問題是確定當(dāng)事人的準(zhǔn)確收入較為困難。司法實(shí)踐中，形成了一些關(guān)于認(rèn)定收入額的判例。

紐約州法院在Kasabian v. Chichester一案的判決中認(rèn)為，認(rèn)定當(dāng)事人總收入時(shí)，不但考慮其目前所得，還可以基于過(guò)去雇傭狀況或未來(lái)的工作蓋然性推算總收入。該案中當(dāng)事人主張其正處于失業(yè)狀態(tài)，但法院認(rèn)為當(dāng)事人擁有大小卡車駕駛執(zhí)照，年齡和健康狀態(tài)適合從事工作，最終法院以當(dāng)時(shí)大型卡車司機(jī)的平均工資38 690美元作為撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ)。①Kasabian v.Chichester，898 N.Y.S.2d 293（N.Y.App.Div.2010）。在Berozav.Hendler一案中，法院拒絕使用當(dāng)事人提出的財(cái)產(chǎn)報(bào)告書及所得稅申報(bào)書為基礎(chǔ)計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)，而是根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際事業(yè)收入再考慮生活支出等因素后確定基礎(chǔ)收入，結(jié)果基礎(chǔ)收入額度比納稅申報(bào)書多出25萬(wàn)多美元。②Beroza v.Hendler，896 N.Y.S.2d 144（N.Y.App.Div.2010）。路易斯安那州法院表明，當(dāng)事人收入大幅度超過(guò)計(jì)算指南最高額時(shí)，法院可以行使裁量權(quán)，在斟酌子女最大利益、當(dāng)事人各自情況等基礎(chǔ)上確定撫養(yǎng)費(fèi)金額。③LA.REV.STAT.§9.315- 13（B）（2000 & Supp.2010）。在馬薩諸塞州J.S. v.C.C一案中，法院認(rèn)為，公司為了持續(xù)經(jīng)營(yíng)確實(shí)有必要將收入的一部分作為內(nèi)部保留，但是為了規(guī)制逃避撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)履行行為，不允許經(jīng)營(yíng)者濫用公司制度。④J.S. v.C.C.912 N.E.2d 933（Mass.2009）。俄勒岡州法院還將不屬于聯(lián)邦所得稅對(duì)象的軍人津貼（住宅基本津貼和撫恤金基本津貼）也納入總收入。⑤In re Marriage of Stokes，228 P.3d 701（Or.App.Ct.2010。喬治亞州法院在arizza一案中表示，雖然就業(yè)困難者以公共救助金為唯一收入來(lái)源，但如果存在其能夠做鐘點(diǎn)工或因其他家庭成員的援助而獲得金錢的可能性，可以此為基礎(chǔ)推算收入情況。⑥Larizza v.Larizza，689 S.E.2d 306（Ga.2010）。

1.3撫養(yǎng)費(fèi)金額的變更

美國(guó)一些州實(shí)行離婚后共同親權(quán)制度，這意味著非直接監(jiān)護(hù)子女的一方有權(quán)在一年內(nèi)與子女共同生活一段時(shí)間，法院在計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額時(shí)往往考慮這一情況，可能會(huì)因此減少撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額，這是因?yàn)樵谂c子女共同生活期間將支出生活費(fèi)用，減少撫養(yǎng)費(fèi)金額存在一定合理性。當(dāng)出現(xiàn)重大情勢(shì)變更，比如收入降低等情況時(shí)，可以請(qǐng)求減少撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額，撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算指南規(guī)定，請(qǐng)求減少撫養(yǎng)費(fèi)金額應(yīng)當(dāng)滿足如下條件。第一，此前確定的數(shù)額比按照目前收入計(jì)算出的數(shù)額高出20％，第二，這一狀況已持續(xù)至少12個(gè)月。離婚案件審理期間可能較長(zhǎng)，因此，原告一方可以向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行命令，一般來(lái)說(shuō)，先予執(zhí)行命令確定的負(fù)擔(dān)金額往往低于最終判決確定的金額。［4］在紐約州Friedman v. Friedman一案中，法院認(rèn)為，只有在發(fā)生當(dāng)初無(wú)法預(yù)測(cè)的重大情勢(shì)變更，撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)法充分滿足撫養(yǎng)子女的需要時(shí)，法院方對(duì)離婚時(shí)確定的子女撫養(yǎng)費(fèi)金額給予變更，若無(wú)此情況發(fā)生，則必須尊重離婚時(shí)的合意?；诖?，當(dāng)子女的父親一方收入增加時(shí)，母親一方請(qǐng)求增加撫養(yǎng)費(fèi)金額，該請(qǐng)求不應(yīng)被支持，因?yàn)閮H僅存在收入增加之事實(shí)，尚無(wú)法滿足發(fā)生重大情勢(shì)變更之要件。①Friedman v.Friedman，885 N.Y.S.720（App.Div.2009）。德克薩斯州法院在A.M.W案件中表明，如果子女撫養(yǎng)費(fèi)金額低于撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算指南確定的標(biāo)準(zhǔn)，變更撫養(yǎng)費(fèi)金額有利于子女最大利益時(shí)，允許適當(dāng)增加撫養(yǎng)費(fèi)金額。②Friedman v.Friedman，885 N.Y.S.720（App.Div.2009）。

1.4撫養(yǎng)費(fèi)收取方式

撫養(yǎng)費(fèi)從義務(wù)人工資中預(yù)先扣除，由于雇主雇用勞動(dòng)者時(shí)必須在20日內(nèi)將勞動(dòng)者情況向州政府登記，這些信息還需登錄到聯(lián)邦信息系統(tǒng)，因此，能夠較為容易確定非監(jiān)護(hù)人一方收入情況。扣除的撫養(yǎng)費(fèi)由雇主直接交給州的撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)再轉(zhuǎn)交給直接監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人使用撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，無(wú)義務(wù)向撫養(yǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)人說(shuō)明用途。雇主若拒絕協(xié)助扣除撫養(yǎng)費(fèi)，則由雇主承擔(dān)支付義務(wù)。1988年之前，立法上允許義務(wù)人延遲一個(gè)月給付撫養(yǎng)費(fèi)，1988年廢除了允許滯納制度，只有存在法院的正當(dāng)說(shuō)明時(shí)，才允許推遲給付。這是因?yàn)槟呐率嵌虝r(shí)間的推遲給付也可能給直接監(jiān)護(hù)人和子女造成較大生活影響，并且，還可能在滯納期內(nèi)為逃避義務(wù)而下落不明。從工資中預(yù)先扣除撫養(yǎng)費(fèi)不適用于自由業(yè)者以及失業(yè)人員，為了避免這類人員逃避義務(wù)的履行，各州從所得稅返還金中扣除撫養(yǎng)費(fèi)、或者從失業(yè)保險(xiǎn)金中扣除。各州還規(guī)定，對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行優(yōu)先受償制度。

2　撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)關(guān)的查找義務(wù)人制度

美國(guó)1975年創(chuàng)設(shè)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制收取制度，專門設(shè)立撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制收取機(jī)構(gòu)。在聯(lián)邦層面，由衛(wèi)生及人類服務(wù)部（U.S. Department of Health and Human Services）負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，具體業(yè)務(wù)的實(shí)施由各州政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。美國(guó)之所以設(shè)立專門的撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，原因在于，如果由法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，會(huì)因程序的繁瑣和拖延而不利于子女利益的維護(hù)，甚至出現(xiàn)當(dāng)事人逃避履行義務(wù)現(xiàn)象。此外，子女撫養(yǎng)費(fèi)問題非屬家庭成員間私人事務(wù)，而屬于社會(huì)公共問題，給付撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)屬離婚父母法定義務(wù)，給予國(guó)家方面的支援實(shí)屬必要。各州負(fù)責(zé)強(qiáng)制收取撫養(yǎng)費(fèi)的機(jī)關(guān)名稱不甚一致，有些州稱為兒童撫養(yǎng)局，有些州稱為撫養(yǎng)費(fèi)履行局，也有的州由司法部門管轄。當(dāng)初設(shè)置這一制度時(shí)，曾經(jīng)招致較多反對(duì)意見，認(rèn)為這不利于保護(hù)家庭隱私。隨著時(shí)間的推移，持支持態(tài)度的人越來(lái)越多，認(rèn)為這一制度能夠?qū)崿F(xiàn)父母平等承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，有利于防止未成年子女陷入貧困。撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制收取法制歷經(jīng)1984、1988、1996 年3次修改，逐步將子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行制度納入公共扶助體系。當(dāng)父母一方不依照法院判決給付撫養(yǎng)費(fèi)致使子女生活困難，可向撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制收取機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公共扶助金，一旦獲得公共扶助，則自動(dòng)將撫養(yǎng)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)讓渡給撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制收取機(jī)構(gòu)，并且有義務(wù)為該機(jī)構(gòu)追索撫養(yǎng)費(fèi)提供幫助，否則將減少扶助額25％，甚至可以全額取消公共扶助。即使未接受公共扶助，在義務(wù)人不給付撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，直接監(jiān)護(hù)人亦有權(quán)向撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)關(guān)請(qǐng)求強(qiáng)制執(zhí)行法院的撫養(yǎng)費(fèi)支付命令。在非接受公共扶助情況下申請(qǐng)強(qiáng)制收取撫養(yǎng)費(fèi)的，撫養(yǎng)費(fèi)全額交付給申請(qǐng)人；在接受了公共扶助之場(chǎng)合，收取的撫養(yǎng)費(fèi)用于償還公共扶助金的支付，然后再將收取的撫養(yǎng)費(fèi)按照法定比例分配給州和聯(lián)邦。也有一些州將追索的撫養(yǎng)費(fèi)的一定比例支付給直接監(jiān)護(hù)子女者，此為對(duì)其履行協(xié)助義務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)。1996年之前，各州將收取的撫養(yǎng)費(fèi)每月支付給直接監(jiān)護(hù)人50美元，為了緩解聯(lián)邦政府財(cái)政壓力，1996年廢除這一做法，在國(guó)民強(qiáng)烈反對(duì)下，2005年一些州又恢復(fù)這一制度，但支付額度各州不甚一致。

如果負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的一方下落不明，撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)構(gòu)將啟動(dòng)查找義務(wù)人程序。州政府首先通過(guò)義務(wù)人社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼追蹤下落。社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼不僅用于社會(huì)保障事務(wù)，在提出某些申請(qǐng)或就業(yè)時(shí)也需要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼登記，比如申請(qǐng)職業(yè)資格、申請(qǐng)駕駛執(zhí)照、領(lǐng)取結(jié)婚證、死亡登記、被用人單位雇用等。利用社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼為一種較為容易確定義務(wù)人下落的方式，如果用此方式未達(dá)效果，撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)關(guān)可通過(guò)機(jī)動(dòng)車登記簿、州稅及個(gè)人財(cái)產(chǎn)記錄、勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)或社會(huì)福利機(jī)關(guān)的記錄等信息查找義務(wù)人。此外，還可利用民間個(gè)人信用信息機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行查找。州撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)關(guān)無(wú)法查到義務(wù)人下落時(shí)，可以利用聯(lián)邦的“父母搜尋服務(wù)”，聯(lián)邦父母搜尋機(jī)構(gòu)利用社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、征兵機(jī)構(gòu)、國(guó)防部、退役軍人機(jī)關(guān)、國(guó)立人事記錄中心以及各州雇用保障機(jī)關(guān)的信息進(jìn)行查找。國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅擁有所得稅返還申報(bào)信息、還擁有工資、有價(jià)證券利益、資產(chǎn)收入、利息收入、失業(yè)給付等各種信息，對(duì)于查找義務(wù)人發(fā)揮著重要作用。各州處理的撫養(yǎng)費(fèi)收取案件有三分之一為父母居住在不同的州，這些案件往往需要利用聯(lián)邦的父母搜尋服務(wù)，但聯(lián)邦父母搜尋服務(wù)不接受個(gè)人申請(qǐng)，只能由州或郡的撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求。

自1996年開始，聯(lián)邦政府強(qiáng)化了撫養(yǎng)費(fèi)收取措施，建立聯(lián)邦撫養(yǎng)費(fèi)命令登記和聯(lián)邦最新雇用登記制度。撫養(yǎng)費(fèi)命令登記制度是指將當(dāng)事人應(yīng)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)事項(xiàng)在各州和聯(lián)邦進(jìn)行登記，由聯(lián)邦政府一體化管理。有關(guān)命令一旦在某一州進(jìn)行了登記，相關(guān)信息自動(dòng)存入聯(lián)邦系統(tǒng)，各州登陸的信息實(shí)行聯(lián)網(wǎng)。聯(lián)邦最新雇用者登錄是指各企業(yè)招錄新的勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)在20日內(nèi)向州進(jìn)行登記，州政府在3日內(nèi)向聯(lián)邦政府登記，因此，無(wú)論是新雇用勞動(dòng)者還是勞動(dòng)者轉(zhuǎn)職，所有信息均在3日內(nèi)進(jìn)入聯(lián)邦信息管理系統(tǒng)。聯(lián)邦政府的撫養(yǎng)費(fèi)命令登記信息與最新雇用者登錄信息存在自動(dòng)核對(duì)功能。當(dāng)拒絕履行撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)者作為新雇員登記社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼時(shí)，信息系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別該號(hào)碼，一旦發(fā)現(xiàn)該勞動(dòng)者已被列入撫養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)人，聯(lián)邦政府將及時(shí)通知州的撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)關(guān)，義務(wù)人的新住所和工資情況將被及時(shí)把握。［5］

3　對(duì)不履行義務(wù)者的制裁措施

法院依據(jù)法律規(guī)定確定撫養(yǎng)費(fèi)支付數(shù)額后，由各州撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收取，若義務(wù)人拒不履行義務(wù)，將受到相關(guān)制裁。以德克薩斯州為例，該州負(fù)責(zé)收取撫養(yǎng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)是司法部，擁有專門的檢察官和警察負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。司法部的檢察官負(fù)責(zé)撫養(yǎng)費(fèi)的變更和執(zhí)行事務(wù)，也直接受理未婚女性申請(qǐng)未成年子女的父親支付撫養(yǎng)費(fèi)的案件，并為確定父子關(guān)系提供鑒定服務(wù)。該州各郡設(shè)有撫養(yǎng)費(fèi)法庭，檢察官可以直接申請(qǐng)法庭變更和執(zhí)行撫養(yǎng)費(fèi)，此時(shí)，檢察官為州的代理人，而不是直接監(jiān)護(hù)人的代理人。義務(wù)人不履行法院判決，可被判處藐視法庭罪。在美國(guó)，藐視法庭罪包括民事藐視法庭罪、刑事藐視法庭罪。前者在遵守命令之前即可被判決支付罰金或者拘役，遵守命令后可解除拘禁。刑事藐視法庭罪盡管處罰方法也包括罰金和拘禁，但為事后處罰。在德克薩斯州，立法上僅規(guī)定民事藐視法庭罪，處罰決定以拘禁為主。有法官認(rèn)為，對(duì)拒絕履行法院判決者給予刑事上的制裁是必要的，因?yàn)橛行┝x務(wù)人不履行義務(wù)并非經(jīng)濟(jì)困難，而是出于討厭原配偶或者對(duì)子女漠不關(guān)心。一旦決定實(shí)施拘禁，一些義務(wù)人一兩日內(nèi)便履行了義務(wù)。［6］

在認(rèn)定藐視法庭罪程序中，曾經(jīng)對(duì)被告是否必須由律師代理才符合正當(dāng)程序進(jìn)行過(guò)爭(zhēng)論，聯(lián)邦最高法院在2011年turner案件中認(rèn)為，對(duì)可能被判處民事藐視法庭罪的撫養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)人，不一定要求州必須為其指定律師，但必須對(duì)被告是否有支付能力進(jìn)行充分審理，保障被告的訴訟權(quán)利。①Turner v. Rogers，131 S.Ct.2507（2011）。美國(guó)憲法上僅有關(guān)于刑事藐視法庭罪的規(guī)定，在定罪程序中被告都有律師為之辯護(hù)的權(quán)利，由于憲法未規(guī)定民事藐視法庭罪，即使未有律師代理也不違反憲法。但是，喬治亞等一些州規(guī)定因藐視法庭罪被問責(zé)的父母一方，必須確保其由律師代理，若缺乏聘請(qǐng)律師的經(jīng)濟(jì)能力，法院應(yīng)當(dāng)為其指定公共律師。而在南卡羅來(lái)納州，對(duì)于民事藐視法庭罪仍然規(guī)定無(wú)需必須提供律師服務(wù)。

義務(wù)人要想避免被判處藐視法庭罪，必須提交有關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、借款、必要的生活費(fèi)、失業(yè)狀態(tài)和理由、工作的意向等書面證明資料，對(duì)于未接受過(guò)足夠教育的貧困者來(lái)說(shuō)，承擔(dān)這樣的證明責(zé)任并非易事，［7］在Michael Turner拒絕繳納撫養(yǎng)費(fèi)一案中，美國(guó)聯(lián)邦最高法院甚至認(rèn)為，被判處民事藐視法庭罪者中很多人確實(shí)為低收入者，這些人可能真的交不起撫養(yǎng)費(fèi)，但司法機(jī)關(guān)并不網(wǎng)開一面，畢竟支付撫養(yǎng)費(fèi)屬于法定義務(wù)。有資料顯示在南卡羅來(lái)納州的監(jiān)獄中，有13％的被監(jiān)禁者是因?yàn)榫芙^繳納撫養(yǎng)費(fèi)被判處刑罰，其中90％為貧困者。在美國(guó)，對(duì)藐視法庭罪這一間接強(qiáng)制執(zhí)行方法存在一定的批判意見，不過(guò)，這一方法確實(shí)能夠提高判決履行率。［8］對(duì)拒絕履行撫養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)者除處以藐視法庭罪外，各州還利用其它有效措施促使義務(wù)人履行判決。比如注銷護(hù)照、禁止申請(qǐng)或更新職業(yè)資格證或經(jīng)營(yíng)資格證、吊銷駕駛執(zhí)照、扣押財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)賬戶、在財(cái)產(chǎn)上設(shè)定優(yōu)先受償權(quán)、禁止從事某些活動(dòng)（如狩獵或垂釣等）、停止支付失業(yè)保險(xiǎn)金、通知信用調(diào)查機(jī)關(guān)，甚至可以將義務(wù)人的照片、姓名、人種、身高、體重、發(fā)色、子女人數(shù)、不履行義務(wù)情況利用海報(bào)張貼于公共場(chǎng)合或在網(wǎng)上公布，促使義務(wù)人及時(shí)履行義務(wù)，并發(fā)揮查找義務(wù)人功能。

4　對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示

在離婚案件中，若離婚夫妻有未成年子女，法院關(guān)注的焦點(diǎn)是如何最大程度保護(hù)未成年子女利益，其中包括認(rèn)定撫養(yǎng)費(fèi)給付額。即使是夫妻對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)成合意，也需要法院審查協(xié)議內(nèi)容的合理性。美國(guó)把未成年子女獲得撫養(yǎng)費(fèi)視為公共事務(wù)，國(guó)家專門設(shè)立撫養(yǎng)費(fèi)收取機(jī)構(gòu)，制定撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，幫助直接監(jiān)護(hù)人查找逃避履行義務(wù)者，借助公共機(jī)關(guān)的力量強(qiáng)制收取子女撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)于拒絕履行義務(wù)者，法院可以利用藐視法庭罪處罰義務(wù)人。我國(guó)將離婚后未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)問題視為家庭成員之間的私人事務(wù)，尚未將其納入公共政策。盡管可以通過(guò)民事訴訟請(qǐng)求義務(wù)人履行義務(wù)，但是，各地法院在計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)方面缺乏統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，若離婚夫妻之間就撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)成合意，法院亦不審查協(xié)議內(nèi)容的合理性。此外，我國(guó)在撫養(yǎng)費(fèi)判決執(zhí)行方面也存在諸多問題，很容易造成義務(wù)人逃避履行義務(wù)現(xiàn)象。為了充分保護(hù)離婚后未成年子女的福祉，我國(guó)有必要在借鑒美國(guó)等國(guó)家制度基礎(chǔ)上，完善離婚案件的撫養(yǎng)費(fèi)制度，確保父母離婚后未成年子女的利益獲得最大保護(hù)。

第一，建立科學(xué)合理的撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)未對(duì)父母離婚時(shí)未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算方法制定統(tǒng)一法律，各地法院基本上以《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》為指南計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)。①《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》確定的扶養(yǎng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：1.有固定收入的，撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)目一般可按照收入的20％- 30％。負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫育的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過(guò)月收入的50％。在這里，工資總額應(yīng)包括工資、較固定的獎(jiǎng)金等（不能只憑工資單的數(shù)額確定總額。對(duì)于那些有虛報(bào)、瞞報(bào)，另一方可以申請(qǐng)法院調(diào)查，以此來(lái)確定數(shù)目）。2.無(wú)固定收入的，撫育費(fèi)的數(shù)目可依當(dāng)年的收入或同行業(yè)的年平均收入，其比例同第一點(diǎn)相同（這一點(diǎn)全國(guó)各地法院大都是以本省市交警部門發(fā)布的《道路交通事故賠償項(xiàng)目參照標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)確定的年平均人收入、年平均生活費(fèi)來(lái)作為依據(jù)）。3.對(duì)于存在特殊情況的，如私營(yíng)企業(yè)主，子女殘疾的，應(yīng)適當(dāng)考慮增加或減少，應(yīng)以子女的實(shí)際生活需要為準(zhǔn)線。最高法院這一司法解釋制定于1993年，其確定的撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)并未經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和檢驗(yàn)，合理性值得討論。隨著社會(huì)情勢(shì)的變化，該司法解釋已經(jīng)不能完全滿足保護(hù)未成年子女利益的需要。我國(guó)需要組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，基于權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活等數(shù)據(jù)，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)撫養(yǎng)費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)符合未成年福祉發(fā)展的需要。在制定撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)確定撫養(yǎng)費(fèi)與未成年子女生活保障的關(guān)系；界定撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ)的“收入”概念、適當(dāng)考慮監(jiān)護(hù)子女一方的收入狀況、確定離婚夫妻收入的證明方法、明確法院證據(jù)調(diào)查的手段，規(guī)定變更撫養(yǎng)費(fèi)金額的考慮要素等。

第二，建立法院對(duì)離婚案件撫養(yǎng)費(fèi)協(xié)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查制度。美國(guó)法院對(duì)離婚夫妻關(guān)于子女撫養(yǎng)費(fèi)的協(xié)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，確保協(xié)商的撫養(yǎng)費(fèi)金額滿足未成年子女未來(lái)生活的需要，特別重要的是，美國(guó)法律禁止作出非直接監(jiān)護(hù)子女一方不給付撫養(yǎng)費(fèi)的約定。我國(guó)對(duì)于離婚案件注重夫妻是否存在離婚事由的審查，離婚后未成年子女福祉問題非為法院關(guān)注的重點(diǎn)。夫妻達(dá)成關(guān)于子女撫養(yǎng)費(fèi)的協(xié)議時(shí)，法院幾乎不審查撫養(yǎng)費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)，甚至即使離婚夫妻之間約定非監(jiān)護(hù)子女一方不給付撫養(yǎng)費(fèi)，法院也不加以干涉。如果夫妻到婚姻登記機(jī)關(guān)持離婚協(xié)議申請(qǐng)離婚登記，登記機(jī)關(guān)對(duì)達(dá)成的撫養(yǎng)費(fèi)協(xié)議也不進(jìn)行審查。為了保護(hù)未成年子女的利益，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在《婚姻法》中建立完善的未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)制度，明確規(guī)定法院對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)協(xié)議內(nèi)容的合理性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，并規(guī)定具體的審查方式和異議處理方法。另外，我國(guó)有必要完善婚姻登記制度，婚姻登記機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)受理有未成年子女的離婚登記申請(qǐng)，一律由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第三，強(qiáng)化撫養(yǎng)費(fèi)判決或調(diào)解書的強(qiáng)制執(zhí)行措施。美國(guó)將未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)視為公益問題，不但成立專門的撫養(yǎng)費(fèi)收取公共機(jī)構(gòu)，還對(duì)不履行撫養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)者進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。在我國(guó)民事執(zhí)行制度雖然不斷獲得完善，但仍然存在一定的問題，特別是執(zhí)行難一直未獲有效解決。我國(guó)有必要借鑒美國(guó)的強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)拒絕履行撫養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)者進(jìn)行更為嚴(yán)厲的處罰。比如，可以禁止申請(qǐng)職業(yè)資格、吊銷駕駛執(zhí)照、暫時(shí)停止支付社會(huì)保險(xiǎn)金、暫時(shí)取消最低生活保障待遇、對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)債權(quán)設(shè)置優(yōu)先受償權(quán)等。表面看來(lái)，一些執(zhí)行措施可能會(huì)對(duì)義務(wù)人產(chǎn)生非常不利的影響，但從保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)角度來(lái)看，采取更為嚴(yán)厲的執(zhí)行措施是必要的。在強(qiáng)制執(zhí)行方面，我國(guó)還有必要借鑒美國(guó)行政機(jī)關(guān)查找義務(wù)人下落制度，對(duì)于逃避履行義務(wù)且下落不明者，可通過(guò)媒體、公安機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商機(jī)關(guān)等協(xié)作模式查找義務(wù)人，提高撫養(yǎng)費(fèi)給付率，更好保護(hù)未成年人的利益。

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［8］徐賁.美國(guó)憲法和兒童撫養(yǎng)費(fèi)［EB/OL］.http://view.news. qq.com/a/20110408/000025.htm，2015-03-08.

責(zé)任編輯梅瑞祥

作者簡(jiǎn)介：陶建國(guó)（1963-），男，河北平泉人，法學(xué)博士，河北大學(xué)政法學(xué)院副教授。

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB15FX048）。

［中圖分類號(hào)］C913.1（712）

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1004-0544（2016）03-0144-05