深化農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革的本源原因與路徑選擇

□王勝利

（西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西西安710063）

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深化農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革的本源原因與路徑選擇

□王勝利

（西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西西安710063）

［摘要］我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢緣于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的家庭經(jīng)營(yíng)局限性凸顯、集體經(jīng)營(yíng)弱化，導(dǎo)致這些問(wèn)題的本源原因不在于農(nóng)業(yè)集體所有權(quán)，而在于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織具有公益性和營(yíng)利性，我們要以其雙重性質(zhì)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定家庭承包權(quán)，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織；雙重性質(zhì)；集體所有權(quán)；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.03.021

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢緣于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織①目前理論界對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的稱謂還有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織等，因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織等概念可以兼有非農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，范圍上要大于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。故本文的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織，其存在基礎(chǔ)是土地集體所有制。存在著家庭經(jīng)營(yíng)局限性凸顯、集體經(jīng)營(yíng)弱化等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題要求我們以十八大《報(bào)告》和十八屆三中全會(huì)的《決定》為指導(dǎo)，分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的本源原因并選擇深化改革的路徑，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

1　農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織面臨問(wèn)題及其原因的認(rèn)識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建了集體所有、家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制極大地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，并取得了舉世矚目的偉大成就。但是，從上世紀(jì)90年代初期之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體上出現(xiàn)增速放緩、甚至下降的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)階段性萎縮（劉堅(jiān)，2014）。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增速下降并呈低速增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)核算，從1979年至2010年，GDP（不變價(jià)格）年遞增9.9％，而農(nóng)業(yè)增加值年均遞增4.6％，只相當(dāng)于GDP增速的46.5％。同時(shí)，“按不變價(jià)格計(jì)算的農(nóng)業(yè)增加值年遞增速度，1979年至1980年為2.3％，1981至1990年為6.2％?？墒?991年至2000年，以及2001年至2010年，年遞增速度又呈下降趨勢(shì)，分別為3.8％和4.2％”，［1］到了2011年不變價(jià)增加值增速為4.3％，2012年為4.5％，2013年為4％，可以看出，農(nóng)業(yè)的增速在上個(gè)世紀(jì)90年代以后下降并呈低速增長(zhǎng)的狀態(tài)。第二，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率絕對(duì)量低且與全國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率相比不斷下降。1979年全國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率為908元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為365元，占全國(guó)的40.2％，到了2010年全國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率為9 843元，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為1 547元，占全國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的15.4％（趙華荃，2010）?？梢?jiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體增速減緩，生產(chǎn)效率很低。雖然導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)這種階段性萎縮的原因是多方面的，但因?yàn)椤爸贫茸冞w是改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在決定性因素”，［2］特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的增加起至關(guān)重要的作用（林毅夫，1994）（黃少安、2005），而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的改革，因此，可以說(shuō)，在技術(shù)進(jìn)步、物質(zhì)要素投入和人力資本投入都增加的情況下，導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)階段性萎縮的根本原因是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織自身改革中存在著問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有兩方面，其中一方面是家庭經(jīng)營(yíng)的局限性凸顯。家庭承包責(zé)任制雖然在改革初期極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，但也導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)能力弱和專業(yè)化程度低，難以與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2011年全國(guó)承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積12.77億畝，經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶2.288億戶，戶均僅5.58畝。表明農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)幾乎沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性”，［3］這直接限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面是集體經(jīng)營(yíng)持續(xù)弱化。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)弱化突出表現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)幾乎無(wú)收益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，“全國(guó)60余萬(wàn)個(gè)村中，無(wú)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收益或收益在5萬(wàn)元以下的要超過(guò)80％”，［4］這樣，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織就逐步喪失了經(jīng)營(yíng)管理、公共事務(wù)支持的物質(zhì)基礎(chǔ)而日漸渙散，最終一些集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全消失，這也限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

那么，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的組織載體——農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革中為什么會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題并且長(zhǎng)期以來(lái)未能有效地解決呢？從根本上是因?yàn)閷?duì)于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的這些問(wèn)題的根本原因未能正確認(rèn)識(shí)。理論界普遍認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢原因在于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織存在諸多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的這些問(wèn)題及其改革滯后的根本原因在于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)制度，而農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)制度的根本在于土地集體所有權(quán)，因此，認(rèn)為，“長(zhǎng)期以來(lái)的集體土地所有制，限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，［5］這樣，將農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革面臨的問(wèn)題歸因于農(nóng)業(yè)集體所有權(quán)，即認(rèn)為在實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包制后，“尤其是取消農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策實(shí)施以后，農(nóng)村土地的集體所有制成為虛設(shè)，只具有一定法律象征”，［6］而無(wú)經(jīng)濟(jì)上的意義（即無(wú)集體土地收益），而其他農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的逐步分解使農(nóng)業(yè)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)弱化，同時(shí)，這種土地集體所有制又使農(nóng)民無(wú)永久性產(chǎn)權(quán)而限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢。實(shí)際上，這些對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織存在問(wèn)題的看法是現(xiàn)象化的認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫€有一個(gè)根本問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是什么？或我國(guó)建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的目的是什么？只有將這個(gè)問(wèn)題解決了，才能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織建立的目的決定了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的制度設(shè)計(jì)，只有正確地認(rèn)識(shí)了集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)才能分析其制度設(shè)計(jì)引起的問(wèn)題。所以，那種認(rèn)為是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的問(wèn)題在于其所有權(quán)的觀點(diǎn)并未抓住問(wèn)題的本源原因。

2　我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革滯后的本源原因分析

對(duì)于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革中存在的問(wèn)題及其改革滯后的原因，筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清是其本源原因。因此，我們需要根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，這是深化農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革的根本。

2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織具有雙重性質(zhì)和功能

所謂中國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，就是我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織建立和發(fā)展的原因、規(guī)模和范圍，其根本是我國(guó)建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的目的是什么？只有將這個(gè)問(wèn)題解決了，才能正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題。

那么我國(guó)建立農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的目的或者說(shuō)其性質(zhì)是什么呢？我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)不是單一的，而是具有營(yíng)利性和公益性。這是因?yàn)槲覈?guó)建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織出于兩方面的目的，即一方面是通過(guò)農(nóng)戶對(duì)集體資產(chǎn)的承包經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶營(yíng)利性目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的營(yíng)利性目標(biāo)。另一方面農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)公益性目的。這里的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”以土地集體所有制為基礎(chǔ)，以集體合作組織為依托，以土地經(jīng)營(yíng)為對(duì)象。主要實(shí)現(xiàn)的公益性目標(biāo)既包括基于對(duì)土地等資源或資產(chǎn)的所有權(quán)而對(duì)集體成員生存、發(fā)展提供社會(huì)保障，也包括農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本積累而獲得服務(wù)集體的收入，還包括“農(nóng)業(yè)合作組織為農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)所進(jìn)行的統(tǒng)一服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理等方面的工作”，［7］甚至還包括對(duì)公共設(shè)施的保障以及包含的政治、社會(huì)等多種公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（村級(jí)公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品［8］）。可見(jiàn)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是為實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)濟(jì)、政治等利益而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和選擇。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及其統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制的建立是出于兩方面目的的，即營(yíng)利性和公益性。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的雙重性質(zhì)決定了其具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的營(yíng)利性功能和保障農(nóng)民生存、發(fā)展權(quán)利的公益性功能。

2.2基于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織雙重性質(zhì)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)改革存在的問(wèn)題及農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的分析

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織雙重性質(zhì)決定其改革和發(fā)展要兼顧公益性和營(yíng)利性目標(biāo)，只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，在我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革和發(fā)展中，正是因?yàn)閷?duì)于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，致使產(chǎn)生了這些問(wèn)題并對(duì)其改革舉步維艱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

2.2.1對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清導(dǎo)致在“統(tǒng)分結(jié)合”的改革實(shí)踐中過(guò)分強(qiáng)調(diào)通過(guò)“分”實(shí)現(xiàn)營(yíng)利性，而忽視通過(guò)“統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)其公益性，致使集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)弱化。具體地說(shuō)，在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革實(shí)踐中未能認(rèn)識(shí)其集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)所體現(xiàn)的二重性性質(zhì)，而是在改革中為了解決傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織中激勵(lì)不足的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織中家庭經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性，但是在強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性的同時(shí)，卻忽視了集體經(jīng)濟(jì)的公益性，造成“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，失去了發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，直接導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后和萎縮，這使農(nóng)村目前的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要”。［9］這不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性無(wú)法實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)此下去必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的營(yíng)利性目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，最終必然制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清導(dǎo)致在深化改革實(shí)踐中不斷強(qiáng)調(diào)短期營(yíng)利性目標(biāo)，這不僅擠壓公益性目標(biāo)，而且也限制了營(yíng)利性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)榧彝I(yíng)利性目標(biāo)促使每個(gè)家庭為了獲得更高的收入而不斷采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用大型機(jī)械化設(shè)備，這就對(duì)土地等因素規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了要求，但是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地的小規(guī)模、細(xì)碎化，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；螅瑢?dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展的要求，我國(guó)制定了穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一系列政策和法律，但是因?yàn)檫@些政策、法律為穩(wěn)定承包權(quán)提供了主動(dòng)的、強(qiáng)制性推動(dòng)的制度依據(jù)，而為經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)只是創(chuàng)造了條件，并不是必然訊速地推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此，其結(jié)果是一方面因“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化，意味著家庭需要負(fù)擔(dān)新增人口的生存問(wèn)題，集體不再為新增人口提供土地，最終意味著以土地利用權(quán)作為集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)點(diǎn)并為農(nóng)民個(gè)體提供生存保障的經(jīng)濟(jì)功能被改變或削弱”，［10］再加上集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)弱化，這就進(jìn)一步削弱農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性功能。另一方面試圖以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用也是有限的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)占到承包地面積的比重為17.80％，2013年底為26％，“但是，與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移相比，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率嚴(yán)重滯后”，［11］土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展不足，這也限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

總之，正因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)不清我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在改革實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)家庭承包戶的營(yíng)利性目標(biāo)，而擠壓、削弱甚至取消集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性功能，最終限制了營(yíng)利性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這種改革滯后于中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求的，因此，必然造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

而之所以在我國(guó)農(nóng)業(yè)改革實(shí)踐中出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)和功能認(rèn)識(shí)不清，主要是在改革過(guò)程中未能切實(shí)以唯物辯證法為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)方式、上層建筑等因素及其發(fā)展變化狀況來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織建立和發(fā)展的目的，而是以教條主義方法論為指導(dǎo)來(lái)理解農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合理論，以“單一”的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革和發(fā)展，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求，應(yīng)以保值增值作為其唯一目標(biāo)。其結(jié)果是：一方面這強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性功能，但小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的要求；另一方面卻弱化了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性作用，這樣必然使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給不足，難以滿足家庭經(jīng)營(yíng)及其規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢、甚至停滯。很明顯，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織改革的實(shí)踐已經(jīng)證明，因以這種教條主義理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革，導(dǎo)致對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)缺乏全面認(rèn)識(shí)，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

3　基于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織雙重性質(zhì)的深化改革路徑選擇分析

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所存在的問(wèn)題及其原因，我國(guó)必須以馬克思唯物辯證法為指導(dǎo)，從我國(guó)生產(chǎn)方式、上層建筑等發(fā)展變化狀況來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的雙重性質(zhì)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)集體所有權(quán)，穩(wěn)定家庭承包權(quán)，把培育多種新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織公益性和營(yíng)利性目的作為我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要方向。這不僅是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，因?yàn)椤稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化?！瓋H靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過(guò)一百年二百年，最終還是要走這條路?！保?2］（P1349-1350）同時(shí)，也是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中農(nóng)民的內(nèi)在要求，因?yàn)樽钤邕M(jìn)行土地大包干的小崗村人也認(rèn)為“個(gè)體式的農(nóng)耕作業(yè)只能吃飽肚子，不可能走向富裕。要發(fā)展，必須走集體合作之路”。［13］

為此，我們要按照十八屆三中全會(huì)《決定》中“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”［14］的要求，依據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織以其雙重性質(zhì)為抓手，堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定家庭承包權(quán)，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型集體經(jīng)營(yíng)主體等多種形式，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)深化改革。

3.1堅(jiān)持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的雙重性質(zhì)，推動(dòng)對(duì)集體所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，維護(hù)集體所有權(quán)權(quán)能

我國(guó)基本國(guó)情決定了我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性和營(yíng)利性雙重性質(zhì)和功能。因此，我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)土地集體所有權(quán)以實(shí)現(xiàn)公益性功能。為了切實(shí)維護(hù)集體所有權(quán)，當(dāng)前要通過(guò)制定和完善相關(guān)政策、法律，積極推進(jìn)確權(quán)發(fā)證工作，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)到鄉(xiāng)、村和村民小組等農(nóng)民集體所有權(quán)主體，并切實(shí)維護(hù)集體所有權(quán)權(quán)能，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體所有權(quán)公益性功能提供制度基礎(chǔ)，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織改革的目標(biāo)，也是進(jìn)一步深化改革的制度底線。

3.2基于所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，切實(shí)穩(wěn)定和維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜地推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

3.2.1要穩(wěn)定和維護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定給農(nóng)戶，并“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，［15］從而保障農(nóng)民對(duì)土地的各項(xiàng)權(quán)益，特別是將農(nóng)戶承包權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái),提升農(nóng)民對(duì)土地排他性權(quán)利，使其在承包權(quán)層次具有長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的預(yù)期。不過(guò)，家庭承包的集體土地承包權(quán)是農(nóng)業(yè)集體所有制的根本體現(xiàn)，它是不能流轉(zhuǎn)的，這不僅為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)集體所有權(quán)的公益性目的提供了制度安排，而且通過(guò)穩(wěn)定和維護(hù)承包方的權(quán)利，為其實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、抵押以及收益權(quán)利，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了制度保證。

3.2.2推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流動(dòng)，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式?！靶滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這是農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在動(dòng)力”，［16］實(shí)際上，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。為了適應(yīng)農(nóng)民的發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，我國(guó)要在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)清晰和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，推動(dòng)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使得大量農(nóng)村閑置土地向種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等組織集中，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)發(fā)展多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，因各地農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的條件和矛盾不同，各地培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和選擇的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式是不同的。對(duì)于“人地矛盾異常突出，農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)內(nèi)生型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（主要是指農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)合作社等）發(fā)展壯大，把組織化、規(guī)?；找娓嗔粼诖鍍?nèi)，這不僅利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有效降低社會(huì)成本”，［17］實(shí)質(zhì)上，就是在實(shí)現(xiàn)營(yíng)利性目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)本村內(nèi)共享收益的公益性目標(biāo)。而對(duì)于人地矛盾不突出，存在大量“棄耕”的地區(qū)，可以推行種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，甚至可以支持工商業(yè)私人資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行土地農(nóng)業(yè)專用化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.3培育新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)

十八屆三中全會(huì)指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)”，［18］這為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)主體的培育指明了改革的方向。因此，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，我國(guó)政府要完善農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的法律制度，鼓勵(lì)和規(guī)范承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)集體農(nóng)場(chǎng)、股份合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等多種新型集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)形式。在這些經(jīng)營(yíng)主體中，“社區(qū)集體農(nóng)場(chǎng)是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所有制形式和經(jīng)營(yíng)形式的統(tǒng)一，它是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中社區(qū)范圍內(nèi)的全部或部分土地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、共同經(jīng)營(yíng)、集中管理的經(jīng)營(yíng)組織形式?！保?9］這種組織形式實(shí)現(xiàn)了真正的勞動(dòng)合作基礎(chǔ)上的土地集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益，是我國(guó)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的一種重要形式。而股份合作農(nóng)場(chǎng)將集體土地“價(jià)值形態(tài)實(shí)行個(gè)人所有，物質(zhì)形態(tài)實(shí)行共同所有。也就是把集體土地股權(quán)化，......在物質(zhì)形態(tài)上，則維持集體資產(chǎn)歸原集體成員共同占有的歷史格局，實(shí)行農(nóng)民聯(lián)合所有、共同占有”，［20］這樣實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)合作基礎(chǔ)上的土地資產(chǎn)集約經(jīng)營(yíng)，這種組織形式既適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展需要，又適應(yīng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的要求，同時(shí)，從價(jià)值形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)均解決了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)利性和公益性矛盾，是實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)一的重要形式，應(yīng)該是我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)改革的主要選擇，并成為我國(guó)培育的新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)主體的最主要形式。

當(dāng)然，須知我國(guó)在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)培育新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)主體，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式和未來(lái)的必然趨勢(shì)，但當(dāng)前我們?nèi)匀灰獔?jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位，積極鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展。總之，我們要適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的雙重性質(zhì)為抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)集體所有權(quán)，穩(wěn)定家庭承包權(quán)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，只有這樣，才能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)民發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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責(zé)任編輯許巍

作者簡(jiǎn)介：王勝利（1973-），男，陜西定邊人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（09CJL004）；西北政法大學(xué)青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃資助。

［中圖分類號(hào)］F306

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1004-0544（2016）03-0116-05