京津冀協(xié)同發(fā)展的障礙厘清及破解對策分析

□張文洲

（湖北文理學院管理學院，湖北襄陽441053）

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京津冀協(xié)同發(fā)展的障礙厘清及破解對策分析

□張文洲

（湖北文理學院管理學院，湖北襄陽441053）

［摘要］無論是中央要求還是民生所需，京津冀區(qū)域協(xié)作發(fā)展已成為中國當前社會經濟發(fā)展的重要模式之一。作為中國北方的經濟增長極之一，京津冀地區(qū)已經進入了區(qū)域合作的深入發(fā)展階段。但是隨著當今全球化發(fā)展不斷深入，該地區(qū)的協(xié)調發(fā)展仍然存在著眾多問題和困難。本文對當前的京津冀區(qū)域合作基礎進行了分析，并在多層次探究了京津冀協(xié)同發(fā)展所遇到的障礙和問題，從理論和實踐的基礎上探討協(xié)同合作發(fā)展模式和實現渠道，進而促進該區(qū)域高效、科學、持續(xù)的一體化發(fā)展。

［關鍵詞］京津冀；核心城市網；協(xié)同發(fā)展；障礙；對策

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.03.020

習近平主席曾在京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議中指出：“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展?！彪S后，李克強總理也進一步提出了“加強京津冀地區(qū)經濟協(xié)作”的要求。無論是中央要求還是民生所需，京津冀區(qū)域協(xié)作發(fā)展已成為中國當前社會經濟發(fā)展的重要模式之一。

1　京津冀服務貿易協(xié)同發(fā)展所具備的現實條件分析

京津冀作為北方地區(qū)的發(fā)展增長極，協(xié)同發(fā)展已成為三地求發(fā)展、謀共贏的題中之義。本文主要借鑒了社會經濟發(fā)展學中的增長極理論、梯度開發(fā)理論和區(qū)域分工理論對京津冀地區(qū)發(fā)展的理論基礎進行了探討，對京津冀如何充分利用區(qū)域內資源、人力、交通等資源提供了理論支持和啟示。

1.1增長極理論：北京的極化效應影響京津冀整體發(fā)展

“增長極理論”由物理學“磁極”概念引申而來，是由法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯于20世紀50年代提出的經濟發(fā)展概念，指特定城市影響周邊聚集的社會經濟客體。此類特定城市作為經濟發(fā)展過程中的極點和中心點，能夠產生經濟發(fā)展的向心力，在輻射周邊地區(qū)的同時，還能夠有效地帶動區(qū)域整體經濟的高速發(fā)展。與此同時，周邊城市也將產生離心力，與中心城市相互排斥，從而引發(fā)回流效應。向心力和離心力的產生都會在區(qū)域范圍內構成磁場，從而影響該地區(qū)的整體經濟發(fā)展能力和水平。

佩魯的“增長極理論”恰好成為京津冀區(qū)域成員之間協(xié)同發(fā)展過程中共同適用的理論原則。無論是經濟發(fā)展水平還是基礎設施建設水平，北京相對于同區(qū)域的其他城市和省份都有著明顯的優(yōu)勢，并構成了極化效應。［1］從整體上來看，天津市作為京津冀地區(qū)成員之一，其發(fā)展質量和發(fā)展水平都僅次于北京，但是對河北省的帶動、擴散和輻射力量仍然相對薄弱。因而，河北省要實現與京津地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，就必須要充分運用“增長極理論”，有效利用北京和天津的資金、人力、科技等資源，帶動自身落后地區(qū)經濟的發(fā)展。

1.2比較優(yōu)勢理論和區(qū)域分工理論：京津冀成員的自身定位

作為國際貿易理論的重要內容之一，比較優(yōu)勢理論主要指天生條件差異對貿易的影響。比較優(yōu)勢理論可有效地推演出區(qū)域分工理論對區(qū)域社會經濟發(fā)展的合理依據。所謂“區(qū)域分工”指的是區(qū)域分工通過外部和內部等不同因素來確認經濟主體的定位方法。在實現經濟利益實現的過程中，區(qū)域經濟合作的成員應當明確自身定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采用相互支持、合理分工的協(xié)同合作方式。通過對經濟行為產生的根源和地區(qū)之間基礎條件等的區(qū)分，區(qū)域分工理論能夠為京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展找到有效的理論支持。

北京作為全國的政治文化中心，集中了金融、地產、通訊等大量的高新技術產業(yè)。與此同時，在傳統(tǒng)服務行業(yè)方面，天津市與河北省都在勞動力、自然資源等方面有著鮮明優(yōu)勢，為北京地區(qū)提供了良好的人力支持和資源保障。京津冀三地為了謀求協(xié)同發(fā)展，就必須形成有效的合作與分工，取長補短、揚長避短，增強京津冀協(xié)同發(fā)展觀念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支持。

1.3梯度發(fā)展理論：促進京津冀地區(qū)協(xié)調發(fā)展

以美國哈佛大學弗農教授為代表的經濟學家最早提出了梯度開發(fā)理論。該理論在結合區(qū)域發(fā)展的實踐經驗之后，逐步衍生出了對區(qū)域經濟合理的開發(fā)次序等研究。梯度開發(fā)理論主要指的是以經濟發(fā)展次序為主要研究對象，在促進高梯度地區(qū)發(fā)展的過程中，將高梯度地區(qū)的優(yōu)勢進行輸出和轉發(fā)，推動該地區(qū)的其他區(qū)域也能夠獲得經濟發(fā)展的高度支持，從而帶動整體區(qū)域的快速發(fā)展。在經濟梯度中，產業(yè)梯度已經成為國家、地區(qū)發(fā)展梯度決定性的關鍵因素之一。

由于技術差距、歷史條件、產業(yè)分工等原因，京津冀地區(qū)的生產力發(fā)展水平存在著明顯的差異，因此，梯度發(fā)展理論也適用于該地區(qū)的經濟發(fā)展模式。由于河北省的產業(yè)梯度明顯低于北京市和天津市，因此，北京市和天津市在發(fā)展過程中把握自身產業(yè)層次的特點，抓住自身區(qū)域的內在要求，循序漸進、逐步輻射，共同帶動河北省的產業(yè)結構升級，促進地區(qū)內產業(yè)的經濟水平的提升。［2］根據以上協(xié)同合作的理論分析，我們對如何促進京津冀地區(qū)協(xié)調發(fā)展、如何建立有序競爭、互利共贏的經濟發(fā)展模式有著明確的認識，并從總體上對建立協(xié)調發(fā)展機制有了較為健全的理論認知。

2　京津冀區(qū)域產業(yè)結構發(fā)展的現狀及障礙

京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的話題由來已久。隨著信息經濟的發(fā)展和交通基礎設施的完善，京津冀一體化模式愈發(fā)成為了人們關注的焦點。2014年兩會期間，習近平主席就將“京津冀協(xié)同發(fā)展”作為重要的議題，并就如何認識和推動“三地協(xié)同發(fā)展”進行了交流和研討。擁有1億多人口的京津冀地區(qū)地緣相近、文化一脈、歷史悠久，為協(xié)同發(fā)展和相互融合奠定了良好基礎。［3］但是受到政策條件、歷史原因、財政困境等多方面因素的影響，京津冀協(xié)同發(fā)展也面臨著眾多的障礙和困境。

2.1北京市經濟發(fā)展現狀和障礙厘清

近年來，通過不斷地產業(yè)結構升級和優(yōu)化，京津冀地區(qū)已經進入了區(qū)域發(fā)展的嶄新階段，并取得了令人矚目的成就，已成為了當前北方經濟發(fā)展的標桿區(qū)域，推動京津冀地區(qū)的經濟實力得到了顯著提高。

北京市作為我國的政治和文化中心，在京津冀地區(qū)的核心地位是毋庸置疑的。例如，北京市地區(qū)的生產總值在2000年——2010年之間共增長了11 310.4億元，其增長比例較2000年年初提升了近5倍。在帶動國民生產總值增長的同時，北京還有效地促進了自身產業(yè)結構的升級，極大地發(fā)揮了本地的資源優(yōu)勢，提升了經濟發(fā)展的質量和水平。

然而，隨著經濟的快速發(fā)展和產業(yè)層次多元化的產生，各類“大城市病”也在北京市逐步蔓延。并成為了阻礙北京城市發(fā)展的重要障礙。從2000年到2010年，北京在這十一年的時間內吸收了大量的外來人口，其城市凈增人口達到近1 000萬。與此同時，城市人口的迅速攀升也帶來了當地房價快速攀升、交通擁堵狀況日趨嚴重、環(huán)境質量急劇下降、重工業(yè)污染日漸加劇等。如果北京市民生支出、公共資源分配、城市各階層和諧相處等方面存在問題，最終將影響社會穩(wěn)定和長治久安。因此，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展則成為了北京市謀求自身發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

2.2天津市經濟發(fā)展現狀和障礙厘清

作為京津冀地區(qū)主要力量之一，天津市屬于第二經濟中心，擁有著優(yōu)良的客觀發(fā)展條件。從2000年到2010年，天津市經濟總額增長了8 000多億、比2010年年初提升了近5倍。天津不僅僅擁有著與北京相近的地緣條件和歷史優(yōu)勢，更有著得天獨厚的現代化港口。天津濱海新區(qū)目前已成為了全國經濟發(fā)展的模范地區(qū)，在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的過程中占據著重要地位。天津利用自身地理優(yōu)勢采用“區(qū)港聯(lián)動”的發(fā)展模式，建立國際配送、采購、中轉、貿易等現代物流模式，極大地促進了當地產業(yè)結構的優(yōu)化。另外，天津擁有東西交融的歷史文化，有著良好的休閑旅游資源，為旅游、文化、教育等新興產業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的條件。由此可見，當前天津已形成了新型服務業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)齊頭并進的發(fā)展模式。

然而，與北京相比，天津的經濟發(fā)展模式仍然略顯不足。第二產業(yè)仍是天津目前的主要發(fā)展產業(yè)，年均增長能夠高達50％以上，是該地區(qū)生產貢獻最多的產業(yè)。天津市的第三產業(yè)比重相對較低，產業(yè)結構優(yōu)化不徹底、資源整合水平相對降低，將極大地影響天津市的可持續(xù)發(fā)展。

2.3河北省經濟發(fā)展現狀和障礙厘清

河北省是京津冀地區(qū)自然資源最為豐富的成員之一，坐擁豐富的資源和良好的地域條件，擁有大批勞動密集型和資源密集型的產業(yè)，以第一產業(yè)和第二產業(yè)為主。自2000年至2010年，河北省的國民生產總值每年提升約36％，十年間經濟總額翻了近3倍，對我國改革開放和經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。盡管在經濟生產總額增長方面獲得了驕人的成就，但是其第二產業(yè)的生產技術水平有待提高，與北京市和天津市仍然存在著十分明顯的差距。［4］

自2011年以來，河北省已對省內城市進行了有效地規(guī)劃，部署了“兩區(qū)一帶”的發(fā)展模式，培育了五個升級示范園、兩個升級服務貿易示范城市，有效地提升了當地產業(yè)結構的優(yōu)化和調整。但囿于歷史條件、科技水平、人才引進等原因，粗放式的經濟增長方式、不合理的產業(yè)結構目前仍然存在，成為河北省經濟發(fā)展的主要問題，并對其省內的產業(yè)升級、區(qū)域合作等都產生了極大的影響。

2.4京津冀區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展現狀和障礙厘清

當前，京津冀區(qū)域主要指的是首都經濟圈內的“2+ 8城市體系”，即北京市、天津市以及河北主要中心城市所共同組成的城市圈層。其中，河北省主要包括秦皇島、保定、承德、廊坊、張家口、滄州、唐山、石家莊等8個城市。3個區(qū)域、10個城市之間相互協(xié)作、功能互補，共生共贏，共同發(fā)展。但是，由于關乎多方的利益訴求，京津冀地區(qū)很多深層次的合作和協(xié)助仍然沒有高效地進行，眾多問題尚未有效的解決。［5］

首先，財政問題是影響京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的核心問題。早在2008年奧運會期間，北京的首鋼集團就整體搬往了河北省唐山市的曹妃甸，然而這在很大程度上都影響到北京經濟功能的剝離。在財政稅收主體剝離之后，如何保證北京地區(qū)的財政收入、避免影響民生支出，成為了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的核心問題。

其次，交通網絡是影響京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的必要條件。由于北京與周邊地區(qū)的交通網絡尚未完善，聯(lián)系能力相對薄弱，未能對周邊地區(qū)起到充分的帶動作用。京津冀地區(qū)的鐵路與公路網絡是以中心城市為核心，呈放射狀分布。這樣就會導致鐵路運輸等的內外交流都必須要經過天津或北京，造成該路段壓力過大，影響協(xié)作效率。另外，由于分工和協(xié)作等問題，京津冀地區(qū)的網絡建設和交通路線不能夠充分滿足該地區(qū)的經濟需求，許多重要的城市和交通樞紐之間仍然存在著聯(lián)系不便等問題。

再者，區(qū)域經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構存在明顯差異。河北省盡管在經濟總量上明顯超過了北京和天津，但是其經濟發(fā)展仍以第一產業(yè)和第二產業(yè)為主。其中，河北省的第二產業(yè)仍以粗放式的運營模式為主，導致資源浪費、環(huán)境污染等現象的產生，極大地影響該地區(qū)經濟持續(xù)、健康地發(fā)展。

3　國外區(qū)域發(fā)展的借鑒意義：日本東京圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展經驗

日本東京圈是以東京市區(qū)為中心，以八十公里為半徑，與神奈川縣、東京都、崎玉縣、千葉縣等四縣共同組成的都市圈。東京都市圈的輻射面積高達13 400平方公里，都市圈內的人口占據全國近30％，GDP產量占據全國的1/2以上，城市化水平高達90％。

日本東京圈的布局屬于分散型互聯(lián)網結構，其圍繞著日本東京都，建立了功能互補、定位獨特的城市圈層；各個城市圈層通過便捷的交通和網絡連接在一起，強化環(huán)狀交流模式，最終達到整個區(qū)域圈層的協(xié)調統(tǒng)一。［6］

3.1建立協(xié)調統(tǒng)一的區(qū)域管理機構

成立于1950年的統(tǒng)一區(qū)域管理機構（后改名為“都市圈整備委員會”）已成為了日本東京圈的決策和協(xié)商平臺，在規(guī)劃過程中發(fā)揮了十分重要的作用。東京圈區(qū)域管理機構委員會主要由學術界代表、東京都議會議員、東京都知事、參議院議員、眾議院議員、建設大臣以及下部的事務局等共同組成。在協(xié)調管理的過程中，管理機構主要負責制定區(qū)域項目規(guī)劃、提供政策性意見、聯(lián)合地方團體、中央政府等職責，促進了東京都市圈區(qū)域內的統(tǒng)一協(xié)調管理，使得區(qū)域內成員之間有了統(tǒng)一的領導機構，有效地促進日本都市圈區(qū)域內部經濟的有序發(fā)展。

3.2建立完善發(fā)達的城市交互網

為了有效解決區(qū)域內成員發(fā)展不均衡的問題，日本政府出臺了一系列針對交通、通訊、居住等項目的系統(tǒng)規(guī)劃。日本政府于1986年推出了《第四次都市圈基本規(guī)劃》，致力于將東京打造成多元化、多圈層、多中心的區(qū)域，其中大阪、橫濱等14個城市被設定為業(yè)務核心城市。東京圈內的業(yè)務核心城市不僅僅能夠吸收周邊優(yōu)質的資源，而且能夠將自身的城市功能向周邊城市擴散，引導區(qū)域快速發(fā)展。隨后，日本政府又提出了大量的都市規(guī)劃提案，并在此基礎上建立了交通體系和通訊基礎設施建設，構成了發(fā)達的城市交互網，實現了東京圈內的區(qū)域空間智能重組。

3.3建立完善的法律保障體系

與時俱進、不斷完善的法律保障體系是日本都市圈規(guī)劃及發(fā)展成功的重要保證之一。1950年，日本政府制訂了有關東京圈發(fā)展的第一部立法——《都市建設法》，該法律在保證都市圈發(fā)展措施順利實施等方面提供了重要保證。另外，日本政府之后還相繼制定了《都市圈整備法》（1956年）、《都市圈市街地開發(fā)區(qū)域整備法》（1958年）等法律條文，在整個日本都市圈規(guī)劃中奠定的良好基礎。

4　京津冀服務貿易協(xié)同發(fā)展的實現路徑

通過對京津冀地區(qū)的發(fā)展現狀分析，我們可以發(fā)現其在協(xié)調發(fā)展的進程中仍然存在著一系列的問題。因此，京津冀區(qū)域的成員之間應當對自身有著明確的定位，充分發(fā)揮自身的產業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化整合資源，實現多方的互利共贏。與此同時，國家應當加強對該區(qū)域的法律、行政和財政支持。

4.1京津冀區(qū)域成員定位，完善核心城市網建設

明確區(qū)域成員的產業(yè)定位是保證區(qū)域內產業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要保證。然而每個城市的定位并不是隨意劃分的，它都是根據自身的歷史條件和物質基礎來決定的。

北京市作為最重要的政治文化中心和高新產業(yè)聚集地，其經濟功能方面在全國都有舉足輕重的作用。因此，北京應當重點發(fā)展新型房地產產業(yè)、信息技術、金融信貸等附加值較高的產業(yè)，并讓此類第三產業(yè)在經濟發(fā)展過程中占據支柱性的地位。而對于重工業(yè)等第二產業(yè)，北京則應當進行有計劃地遷移，逐漸改變傳統(tǒng)的重工業(yè)基地地位，進一步加強民生基礎建設和環(huán)境污染整頓。［7］

作為華北地區(qū)重要的現代化制造業(yè)基地和港口，天津市的第二產業(yè)等制造業(yè)仍然在國民經濟發(fā)展過程中起著中流砥柱的作用，并且對周邊城市的輻射和擴撒效果相當明顯。一方面，天津應當有序的吸納北京地區(qū)的制造業(yè)工廠，如2008年搬遷的首鋼等。其次，天津還應當充分利用河北省的自然資源，帶動河北地區(qū)制造業(yè)在技術提升、人力管理等方面的迅速提升。

與京津二市地緣相近的河北省是產糧大省，第一產業(yè)在其經濟發(fā)展過程中仍然占據著相當大的比例。因此，河北省可以作為京津地區(qū)的供糧產地，為天津和北京的發(fā)展提供堅實的物質保障。與此同時，河北省必須吸收京津二地的優(yōu)勢資源，提升自身產業(yè)結構，運用自身的自然資源、歷史文化等發(fā)展旅游業(yè)、新型環(huán)保農業(yè)等。

隨著信息技術革命的深入發(fā)展和民眾觀念的提升，城市區(qū)域發(fā)展的主導方向主要以“集約智慧”、“綠色環(huán)保”為主，從而打破原有的高能耗、重污染等傳統(tǒng)發(fā)展模式。京津冀地區(qū)發(fā)展也不例外。在謀求區(qū)域全面發(fā)展的過程中，應著力打造“都市整體區(qū)域化”和“都市核心緊湊化”，在以北京為中心的過程中，將天津、唐山等城市設定為多業(yè)務功能城市。同時，也可以將承德等城市作為主要的生態(tài)城市，將其作為生態(tài)農業(yè)的集中地、京津地區(qū)的水源供應地等。

4.2不斷完善法律體系，增強協(xié)同發(fā)展理念

要保證區(qū)域發(fā)展的相關政策能夠得到有效地落實，那么完善的法律體系則必不可少。一方面，完善的區(qū)域法律體系有助于打破行政方面帶來的限制，保證具備指導功能的統(tǒng)一行政機構能夠快速推進政策。另一方面，完善的法律體系還有利于加強政策落實的監(jiān)督，促進我國法律體系在總體上得以完善，打破地域保護、行業(yè)壟斷，激活市場經濟，建立公平公正的競爭體系。

“肥水不流外人田”、“一畝三分地”、“我的地盤我做主”等思想障礙是阻礙京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的因素之一。產生這些障礙主要是由于思想障礙、利益牽絆、行政壁壘等固有問題。目前，京津冀的主要成員仍然是獨立的行政區(qū)域。雖然，我們暫時不能夠像日本一樣建立統(tǒng)一的管理機構，但是在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，我們首先要把區(qū)域整體利益作為主要的發(fā)展目標，處理好區(qū)域整體與成員自身之間的利益關系。

另外，加強自身物流交通等硬件設施建設已經成為了京津冀協(xié)同發(fā)展的物質基礎。近年來，以北京和天津為主軸，以石家莊、秦皇島為兩翼的綜合發(fā)展運輸體系已經基本完成；陸路、水運、航空等多種運輸方式已經在京津冀運輸體系中基本形成。在未來的協(xié)同發(fā)展過程中，京津冀地區(qū)應當對各類交通體系進行合理銜接、綜合布局，促進各地成員之間協(xié)同發(fā)展。

綜上所述，以服務業(yè)等第三產業(yè)為主的中國城市群在經濟全球化、信息化、城市化交織的當代社會發(fā)揮著重要的作用，并成為了中國主要的經濟發(fā)展拉動增長方式之一，并有效地促進了全球化背景下經濟社會的蓬勃發(fā)展。但是，由于城市之間規(guī)模、等級和發(fā)展水平各不相同，從總體看來京津冀地區(qū)仍然存在著發(fā)展失衡和分工匱乏等問題。在新的國際經濟背景之下，京津冀要積極尋找密切合作的切入點和結合點，抓住社會發(fā)展的機遇，促使地區(qū)區(qū)域合作進入快速、健康、持續(xù)的實質性發(fā)展階段。

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責任編輯許巍

作者簡介：張文洲（1972—），男，湖北竹山人，湖北文理學院管理學院副教授。

［中圖分類號］F127

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004-0544（2016）03-0112-04