中國特色海綿城市的新興趨勢與實(shí)踐研究

吳丹潔，詹圣澤，李友華，涂滿章，鄭建陽，郭英遠(yuǎn)，彭海陽

(1.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西　西安　710127；2.福建江夏學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院，福建　福州　350108；

3.廈門海投集團(tuán)，福建　廈門　361026；4.集美大學(xué)房地產(chǎn)研究所，福建　廈門　361021；

5.廈門仝博咨詢有限公司，福建　廈門　361009；6.廈門市財(cái)政審核中心，福建　廈門　361001；

7.西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，陜西　西安　710049；8.福建荔豐鞋業(yè)開發(fā)有限公司，福建　莆田　351119)

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中國特色海綿城市的新興趨勢與實(shí)踐研究

吳丹潔1，2，詹圣澤1，3，李友華4，涂滿章5，鄭建陽1，6，郭英遠(yuǎn)7，彭海陽1，8

(1.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安710127；2.福建江夏學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院，福建福州350108；

3.廈門海投集團(tuán)，福建廈門361026；4.集美大學(xué)房地產(chǎn)研究所，福建廈門361021；

5.廈門仝博咨詢有限公司，福建廈門361009；6.廈門市財(cái)政審核中心，福建廈門361001；

7.西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，陜西西安710049；8.福建荔豐鞋業(yè)開發(fā)有限公司，福建莆田351119)

摘要：通過梳理海綿城市(LID)的源起和我國提出的時(shí)代背景，探析雨洪治理、彈性城市、生態(tài)城市、低碳城市、低影響開發(fā)模式和城市可持續(xù)發(fā)展等海綿城市的核心理念與科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)為海綿城市建設(shè)與雨洪治理息息相關(guān)，海綿城市與生態(tài)城市、低碳城市、智慧城市存在理論遞進(jìn)的相輔相成緊密聯(lián)系。海綿城市的理念與思想具有先進(jìn)性、持續(xù)性和有效性，有利于在保障城市水生態(tài)安全基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變和城市群現(xiàn)代化開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在分析借鑒我國古代和國內(nèi)外LID建設(shè)經(jīng)典成就上，研究海綿城市理念的內(nèi)容目標(biāo)、技術(shù)方法、構(gòu)建途徑及實(shí)施策略，探索中國特色的LID試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c案例歸集成效，指出LID建設(shè)中存在的誤區(qū)以及應(yīng)注意規(guī)避的問題，并展望其新興發(fā)展趨勢，為我國海綿城市的建設(shè)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，對貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，引導(dǎo)我國海綿城市的構(gòu)建都極具積極而重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：海綿城市；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；資源環(huán)境；城鄉(xiāng)建設(shè)；雨洪治理；低影響模式；中央城市會議；城鎮(zhèn)化

近年來，氣候變化和生態(tài)環(huán)境污染等的災(zāi)害對全球各地城市的抵抗能力造成了愈來愈嚴(yán)重的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)澇最嚴(yán)重的2011年，全國城市總計(jì)損失達(dá)到了驚人的4000億元；從2010年以來，年均損失在千億元以上，全國有15個(gè)省份的損失過百億。城市內(nèi)澇基本覆蓋所有31個(gè)省份，全國城鄉(xiāng)年均受災(zāi)人口在1億人左右。雨洪問題，發(fā)人深思！城市發(fā)生內(nèi)澇，表面上是由于城市地下排水系統(tǒng)落后于城市建設(shè)，但究其根源卻是建設(shè)和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。城市面臨的水生態(tài)問題以及水資源短缺和水安全問題，主要?dú)w咎于傳統(tǒng)城市工程管道式灰色排水基礎(chǔ)設(shè)施、防洪規(guī)劃和排水工程規(guī)劃的落后及雨水資源合理利用意識的薄弱，使得我國受災(zāi)城市的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)損失程度和人員死傷均呈顯著上升的態(tài)勢[1-2]。

為了探索理想城市發(fā)展模式，我國政府和學(xué)者相繼提出園林城市、生態(tài)城市、低碳城市、智慧城市等城市概念。雨洪管理(stormwater management)是一個(gè)舶來詞，一般是指對城市雨水的控制和利用。西方發(fā)達(dá)國家較典型的主要有美國的最佳管理措施(BMP) 及低影響開發(fā) (LID) 體系、澳大利亞的水敏感城市設(shè)計(jì) (WSUD)、英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)(SUDS)、新西蘭的低影響城市設(shè)計(jì)和開發(fā) (LIUDD) 等。彈性城市是目前國際上非常流行的概念。所謂彈性城市(resilient city)，是指城市能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地影響災(zāi)害并能夠從災(zāi)害中恢復(fù)，將自然災(zāi)害對公共安全及經(jīng)濟(jì)損失的影響降到最低的建設(shè)理念。是指城市系統(tǒng)能夠吸收干擾，在被改變和重組之后仍能保持自身特征，同時(shí)從干擾中總結(jié)學(xué)習(xí)和提升自身的能力[3]。生態(tài)城市(Eco-city)的概念最早從生態(tài)學(xué)角度提出，是全球生態(tài)危機(jī)下的產(chǎn)物，側(cè)重人與自然關(guān)系的反思，協(xié)調(diào)城市人工系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，是人類城市化進(jìn)程中里程碑的發(fā)展理念，標(biāo)志著人類從工業(yè)文明進(jìn)入現(xiàn)代生態(tài)文明階段。生態(tài)城市內(nèi)涵豐富，屬于自然、社會、經(jīng)濟(jì)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。低碳城市(Low-carboncity)的概念在 21 世紀(jì)初從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會和城市領(lǐng)域，側(cè)重城市交通、建筑、生產(chǎn)與消費(fèi)等領(lǐng)域的發(fā)展與化石能源消耗所產(chǎn)生的溫室氣體(主要是二氧化碳)排放形成脫鉤 (Decoupling)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)降低城市能源消耗，減少二氧化碳排放，以應(yīng)對全球溫室效應(yīng)和氣候異常帶來的生態(tài)環(huán)境問題。園林城市(landscape garden city)是根據(jù)國家住建部《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》評選出的分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美，人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人的城市。智慧城市(Smart city)就是在一個(gè)城市中將政府職能、城市管理、民生服務(wù)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)通過智慧城市這個(gè)大平臺融為一體。采用信息化、物聯(lián)化、智能化科技，將城市所涉及的社會經(jīng)濟(jì)、綜合管理與社會服務(wù)資源，進(jìn)行全面整合和充分利用，為城市的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為城市綜合管理和社會民生服務(wù)，為保障我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建立和諧社會提供一個(gè)可實(shí)施途徑和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。智慧城市包括新一代城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政府、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧社會、智慧城市發(fā)展環(huán)境五大部分，其中智慧政府、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧社會是智慧城市的三大領(lǐng)域。海綿城市(Sponge City)是智慧城市的重要組成部分，是我國城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展過程中建設(shè)文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、智慧城市的客觀要求，是生態(tài)城市功能的形象化，其本質(zhì)是回歸自然，崇尚自然，是改變傳統(tǒng)城市建設(shè)與發(fā)展理念，遵循順應(yīng)自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)人、城市與其資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處[4]。海綿城市是城市雨洪管理理論上的內(nèi)涵發(fā)展和進(jìn)步，明確了生態(tài)型城市雨洪綜合管理思想和途徑，側(cè)重于城市建設(shè)與水文生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)城市應(yīng)對水文自然災(zāi)害的彈性和低影響開發(fā)的城市雨洪綜合管理思路。從概念來看，生態(tài)城市具有最為寬泛的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，是一切生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系和諧發(fā)展的總和。低碳城市是以二氧化碳排放為量度，闡述人類經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)(社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng))與化石能源消耗(自然系統(tǒng))的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)生態(tài)的資源利用和產(chǎn)出。海綿城市較具體地從城市與雨洪管理角度探討人與自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)關(guān)系發(fā)展，其低影響開發(fā)和雨水資源循環(huán)利用不同于傳統(tǒng)高碳型排放工程，在很大程度上減少碳排放，體現(xiàn)了低碳城市理念。由于海綿城市踐行了低碳型建設(shè)理念，因而海綿城市和低碳城市都屬于生態(tài)城市范疇，是城市發(fā)展的具體生態(tài)途徑。三者存在理論遞進(jìn)的相輔相成緊密聯(lián)系，成為政府實(shí)施城市可持續(xù)建設(shè)發(fā)展事業(yè)的得力抓手[5]。

一、海綿城市的提出背景及其內(nèi)涵特征

(一)“海綿城市”理念的提出背景

2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過 50%，標(biāo)志著我國從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國邁入一個(gè)城市化的工業(yè)大國[6]?？焖俪擎?zhèn)化進(jìn)程可伴隨著一系列積極作用的呈現(xiàn)，如城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步及其成果轉(zhuǎn)化等，然而傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式往往忽視了人與自然共存共榮的和諧關(guān)系，打破了城市發(fā)展與自然生態(tài)進(jìn)程的均衡態(tài)勢。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市群的興起，當(dāng)今中國正面臨著城市雨洪、城市內(nèi)澇、霧霾污染、水系污染、水資源短缺、地下水位下降、地下水枯竭、水生物棲息地喪失等一系列嚴(yán)重生態(tài)問題。由于屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的下墊面硬化，70%-80%的降雨形成徑流，僅有20%-30%的雨水能夠入滲地下，破壞了自然生態(tài)本底，破壞了自然“海綿體”，導(dǎo)致逢雨必澇、遇澇則癱、城里看海和雨后即旱、旱澇急轉(zhuǎn)、逢旱則干、熱島效應(yīng)，帶來了水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等一系列問題。北方城市幾乎“有河皆枯”，南方城市幾乎“有水皆污”[7]。恩格斯曾說過：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！盵8]為應(yīng)對包括氣候變化在內(nèi)的城市發(fā)展挑戰(zhàn)，國際上提出以彈性城市為核心展開研究，進(jìn)行有序的區(qū)域性的規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。因此，美國、加拿大、澳大利亞、英國等發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)末就紛紛開始了對于低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)模式的應(yīng)用探索。

我國于21世紀(jì)初提出了建設(shè)具有中國特色的海綿城市的思路，開始研究分析我國城市面臨的內(nèi)澇問題。解析其出現(xiàn)的原因，調(diào)研國家政策發(fā)展脈絡(luò)及地方城市的先行實(shí)踐，將有助于為我國彈性城市建設(shè)汲取教訓(xùn)和積累經(jīng)驗(yàn)，以提高我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)以人為本的城市發(fā)展紅線。為應(yīng)對城市水災(zāi)，在2011年兩會期間，全國人大代表湖南省常德市環(huán)衛(wèi)處宣教中心劉波提交《關(guān)于建設(shè)海綿體城市，提升城市生態(tài)還原能力》的提案，提出像建筑屋頂一樣，將城市停車場和道路兩旁改裝成下凹式綠地，并把綠化帶路面改造為坡度形的，以利于水流入綠化帶旁設(shè)置的缺口中。有關(guān)專家還提出，要建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設(shè)施的蓄留雨水的生態(tài)功能，盡可能恢復(fù)城市原有河道、水塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高雨水滲透率。2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，首次提出“海綿城市”的概念。習(xí)近平總書記在2013年12月12日《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

同年3月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5 次會議上提出新時(shí)期治水思路“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水戰(zhàn)略，再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)海綿家園、海綿城市”。 4月又在關(guān)于保障水安全的重要講話中指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局；盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，多次強(qiáng)調(diào)在城市規(guī)劃建設(shè)中要體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，2014年2月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》中明確：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施”，明確提出海綿型城市設(shè)想。同年10月，住建部正式發(fā)布《海綿城市建設(shè)指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》(建城函[2014]275 號，以下簡稱《指南》)，提出了海綿城市的概念。12月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建 [2014]838 號)，組織開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范工作，受到全國各省市政府的重視，得到相關(guān)領(lǐng)域人員的廣泛關(guān)注和深入研究[9]。此前，水利部、國務(wù)院(辦公廳)、住建部、發(fā)改委和環(huán)保部等單位先后針對城市內(nèi)澇、城市排水防澇、氣候變化和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建等開展研究或制定相關(guān)政策。2007年，水利部啟動(dòng)《全國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖》的編制工作，針對應(yīng)考慮城市降水地理時(shí)空分布不均勻、強(qiáng)度不均衡等特點(diǎn)。從城市局地生態(tài)地質(zhì)循環(huán)恢復(fù)，尤其是補(bǔ)充地下水漏斗來分析，強(qiáng)化雨水收集與生態(tài)利用是符合可持續(xù)理念的生態(tài)工程，是緩解城市內(nèi)澇、恢復(fù)城市人工消納雨水能力的關(guān)鍵。從2001年開始，住建部會同發(fā)改委組織開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。近年來相繼出臺的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(國發(fā)〔2012〕3號)》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(國發(fā)〔2013〕36號)》都明確要求加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)，將節(jié)水納入城市人民政府考核體系。在相關(guān)行業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)Τ鞘杏旰榫C合管理利用這一先進(jìn)理念的呼吁和中央政府對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)思想指導(dǎo)下，促使全國各省市紛紛響應(yīng)出臺相關(guān)建設(shè)計(jì)劃。2014年底至2015年初全國推選產(chǎn)生第一批16個(gè)海綿試點(diǎn)城市，至此我國的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作全面鋪開，“海綿城市”概念一時(shí)風(fēng)起云涌，成了我國繼園林城市、智慧城市、生態(tài)城市、低碳城市等一系列政策引導(dǎo)的城市理念后出現(xiàn)的城市建設(shè)新概念，成了人們視野的新名詞新寵兒。可見，“海綿城市”理念正是立足于上述我國的水情特征和應(yīng)對我國水問題的突出背景，上升到國家戰(zhàn)略層面而提出的。

(二)“海綿城市”的深刻內(nèi)涵與重大深遠(yuǎn)意義

海綿本身有水分與力學(xué)兩個(gè)特征。水分特征指的是海綿吸水、保水、釋水等性質(zhì)，力學(xué)特征指的是海綿本身的回彈、壓縮、恢復(fù)等性質(zhì)?！昂＞d城市”概念是一種形象的表達(dá)，源自于行業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界習(xí)慣借用“海綿”的物理特性來比喻城市的某種吸附功能，比喻城市吐納雨水的能力，其學(xué)術(shù)術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”(Low impact development of rainwater system construction)。并最早被澳大利亞研究學(xué)者用來隱喻城市對周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)，例如澳大利亞人口研究學(xué)者布吉(Budge)應(yīng)用海綿來比喻城市對人口的吸附現(xiàn)象[10]。因此，海綿城市建設(shè)被稱為是低影響設(shè)計(jì)和低影響開發(fā)(Low impact design or development，以下簡稱LID)。隨著近年來城市洪澇災(zāi)害的頻發(fā)，“海綿城市”及其相應(yīng)的規(guī)劃理念和方法得到社會各界認(rèn)同，住建部《指南》以及仇保興發(fā)表的《海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望》[4]對“海綿城市”的概念給出了明確的定義。海綿城市即：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“ 釋放”并加以利用。海綿城市是從城市雨洪管理角度來描述的一種可持續(xù)的城市建設(shè)模式，其內(nèi)涵是：現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對氣候變化、極端降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力。很大程度上，海綿城市與國際上流行的城市雨洪管理理念與方法非常契合，如低影響開發(fā)( LID)、綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施( GSI)及水敏感性城市設(shè)計(jì)( WSUD)等，都是將水資源可持續(xù)利用、良性水循環(huán)、內(nèi)澇防治、水污染防治、生態(tài)友好等作為綜合目標(biāo)?！笆拐麄€(gè)國土成為一個(gè)‘綠色海綿系統(tǒng)’，使雨水就地蓄留、就地資源化，使它與城市中的公園系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施自然保護(hù)系統(tǒng)”。該模式突破了傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建低影響開發(fā)、具有自然循環(huán)的“綠色海綿”雨水系統(tǒng)，使整個(gè)城市容易適應(yīng)新的環(huán)境，遭遇水災(zāi)害后能夠快速恢復(fù)，能夠讓城市彈性適應(yīng)環(huán)境變化和自然災(zāi)害，并且不危及其中長期發(fā)展。這不僅有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，還能為綜合生態(tài)環(huán)境帶來效益。從這個(gè)角度講，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建就是海綿城市建設(shè)的重要組成部分。我國官方文件明確提出“海綿城市”的概念，代表著生態(tài)雨洪管理思想和技術(shù)從學(xué)界層面走向社會管理和

應(yīng)用經(jīng)濟(jì)層面，并將在城建實(shí)踐中得到更有力的推廣，從而利于提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。由此可見，海綿城市的建設(shè)主要包括三方面內(nèi)容：一是保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)；二是恢復(fù)和修復(fù)受破壞的水體及其他自然環(huán)境；三是運(yùn)用低影響開發(fā)措施建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境。

海綿城市的理念改變了我國城市排水系統(tǒng)只排不蓄、只排不用的缺陷；用綠地廣場、綠色房頂、人工溝渠，抓住雨水，讓其下滲、滯留 ；用河邊的生態(tài)濾池，過濾雨污水，凈化水體。收集、凈化后的雨水，可以用于綠地澆灌、道路清洗、景觀水體補(bǔ)充等。變“工程治水”為“生態(tài)治水”，促進(jìn)城市順暢“吐納呼吸”(圖1、2)。

圖1　傳統(tǒng)快排模式與海綿排放模式

圖2　海綿城市水循環(huán)圖解

二、國內(nèi)外LID研究綜述

“海綿城市”理念的辨識基礎(chǔ)是最佳管理措施(BMPs)、低影響開發(fā)(LID)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施(GI)。20世紀(jì)70年代，美國提出了“最佳管理措施”(BMPs)[11]，最初主要用于控制城市和農(nóng)村的面源污染，而后逐漸發(fā)展成為控制降雨徑流水量和水質(zhì)的生態(tài)可持續(xù)的綜合性措施[12]。自20世紀(jì)90年代起，LID、綠色(雨洪)基礎(chǔ)設(shè)施(GI或GSI)、水敏感城市設(shè)計(jì)(WSUD)和可持續(xù)城市排水系統(tǒng)(SUDS)這些表述已得到廣泛使用。90年代末期，由美國東部馬里蘭州的喬治王子縣(Prince George’s County)和西北地區(qū)的西雅圖(Seattle)、波特蘭市(Portland)共同提出了“低影響開發(fā)”的理念。其初始原理是通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機(jī)制和設(shè)計(jì)技術(shù)，來達(dá)到對暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，減少開發(fā)行為活動(dòng)對場地水文狀況的破壞性沖擊，是一種發(fā)展中的、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的、從徑流源頭開始的暴雨管理方法。1999年，美國可持續(xù)發(fā)展委員會提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念，即空間上由網(wǎng)絡(luò)中心、連接廊道和小型場地組成的天然與人工化綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過模仿自然的進(jìn)程來蓄積、延滯、滲透、蒸騰并重新利用雨水徑流，削減城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷[13]。據(jù)美國波特蘭大學(xué)“無限綠色屋頂小組”(Green roofs unlimited)對占地723英畝的波特蘭商業(yè)區(qū)進(jìn)行分析，將219英畝的屋頂空間——即三分之一商業(yè)區(qū)修建成綠色屋頂，就可截留60%的降雨，每年將保持約6700萬加侖的雨水，可以減少溢流量的11%-15%[4]。澳大利亞研究提出了城市洪水、供水、排水、污水、雨水利用和中水回用系統(tǒng)治理的水資源綜合管理軟件系統(tǒng)工具包(IWM Toolkit)，在悉尼波特尼地區(qū)應(yīng)用后，通過模型計(jì)算和優(yōu)化分析，市政供水需求減少55%，污水向河流排放減少80%，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水減排防洪的綜合目標(biāo)，促進(jìn)了悉尼的水環(huán)境改善[14]。近年來，不少學(xué)者開始將建設(shè)海綿城市作為形容城市與水文關(guān)系的研究。Ignacio F. Bunster-Ossa 用海綿城市來形容城市像海綿一樣處理雨洪自然事件問題的彈性能力，并以三個(gè)案例說明了從規(guī)劃到設(shè)計(jì)不同尺度的具體雨洪管理設(shè)計(jì)方法，包含雨洪滯留和過濾等景觀手法的應(yīng)用[15]。臺灣學(xué)者Chung-Ming Liu 等提出建設(shè)海綿生態(tài)城市以適應(yīng)水文氣候?yàn)?zāi)害，而臺灣環(huán)保團(tuán)體也積極宣傳“打造海綿臺灣計(jì)劃”[16]。2015年1月，美國《晨報(bào)》(Morning Edition)也展開了建設(shè)海綿城市的討論[17]。上述理念在雨洪管理領(lǐng)域既存有差異也有部分交叉，這些理論及其實(shí)踐都為構(gòu)建“海綿城市”提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

中國在學(xué)習(xí)借鑒國外知識和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了生態(tài)城市、低碳城市、智慧城市、水生態(tài)文明城市建設(shè)的實(shí)踐，并創(chuàng)新地提出了建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”的宏偉計(jì)劃。國內(nèi)關(guān)于海綿城市討論的源起和發(fā)展脈絡(luò)，大致可分為概念雛形、實(shí)踐探索、概念發(fā)展和概念形成四個(gè)階段。2003 年，北京大學(xué)俞孔堅(jiān)和李迪華教授共同出版的《城市景觀之路：與市長交流》[18]一書中最早將“海綿”的概念比喻自然濕地、河流等對城市旱澇災(zāi)害的調(diào)蓄能力。實(shí)踐探索階段，俞孔堅(jiān)教授及其土人景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)成果突出，從 2008 年的天津橋園到 2010 年哈爾濱群力雨洪公園，創(chuàng)造了許多雨洪管理實(shí)踐的成功范例；其次，深圳市在 2004 年開始率先引進(jìn) LID 理念，不斷探索適應(yīng)該地區(qū)的應(yīng)用模式，并推動(dòng)創(chuàng)建光明新區(qū)成為全國低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)[19]。這些實(shí)踐進(jìn)一步推動(dòng)著我國城市雨洪管理相關(guān)理論方面的深入研究和發(fā)展。市政領(lǐng)域以董淑秋等[20]為代表，于2011年首次在理論研究中結(jié)合首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃的實(shí)踐明確提出了建構(gòu)“生態(tài)海綿城市”的規(guī)劃概念，在《首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃》中，主要針對規(guī)劃區(qū)的雨水利用問題提出“生態(tài)排水+管網(wǎng)排水”的“生態(tài)海綿城市”規(guī)劃概念[21]；臺灣水利署也基于LID技術(shù)在新近的《流域綜合治理計(jì)劃》中提出構(gòu)建“海綿城市”。可以說“海綿城市”概念從臺灣到大陸，國內(nèi)到國外均有涉及。2015年以來，海綿城市似乎成了我國高層領(lǐng)導(dǎo)及其學(xué)者專家新興熱議和殷切關(guān)注的時(shí)政焦點(diǎn)，研究熱點(diǎn)星火燎原，方興未艾，研究成果層出不窮。從帶頭探討LID的概論、內(nèi)涵與途徑、展望(仇保興，俞孔堅(jiān)，楊 陽等，2015)，到其理論與實(shí)踐(俞孔堅(jiān)，車 伍，武春麗，翟 立等，2015)；從水生態(tài)分析角度(胡 楠，胡燦偉等，2015)到LID建設(shè)概論及其要點(diǎn)(章林偉，王文亮等，2015)，再到其政策、技術(shù)與試點(diǎn)及其實(shí)踐(徐振強(qiáng)，鞠茂森，俞孔堅(jiān)，車 伍，車生泉，王 寧等，2015)。海綿城市是當(dāng)今我國力推以解決城市雨洪管理難題的建設(shè)新模式，業(yè)界也更多將“海綿城市”理論和方法應(yīng)用到多項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中[3,22-24]。

三、“海綿城市”建設(shè)的國際經(jīng)典啟迪與借鑒和我國海綿城市建設(shè)的實(shí)踐趨勢及其經(jīng)驗(yàn)成效

(一)“海綿城市”建設(shè)的國際經(jīng)典啟迪與借鑒

除了上述美國和澳大利亞等海綿城市建設(shè)的國際經(jīng)典案例之外，發(fā)達(dá)國家值得借鑒的主要還有[25]：

1.英國

英國政府通過《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，積極鼓勵(lì)在居民家中、社區(qū)和商業(yè)建筑設(shè)立雨水收集利用系統(tǒng)，雨水直接從屋頂收集，并通過導(dǎo)水管簡單過濾或者更為復(fù)雜的自凈過濾系統(tǒng)后導(dǎo)入地下儲水罐儲存。2015年之后，英國政府為更有針對性控制水資源利用效率，直接要求單一住房單元的居民每天設(shè)計(jì)用水量不超過125升才能獲得開工許可，要求開發(fā)商和居民更加積極地在家中建立雨水回收系統(tǒng)。同時(shí)，英國也在大力推動(dòng)大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用，最為典型的就是倫敦奧林匹克公園，園內(nèi)主體建筑和林地在建設(shè)過程中建立了完善的雨水收集系統(tǒng)。通過回收雨水和廢水再利用等方式，這一占地225公頃的公園灌溉用水完全來自于雨水和經(jīng)過處理的中水。此外，公園還將回收的雨水和中水供給周邊居民，使周邊街區(qū)用水量較其他類似街區(qū)下降了40%。英國政府和雨水再利用管理協(xié)會調(diào)研認(rèn)為，英國利用雨水回收系統(tǒng)在提升水資源利用率方面仍有巨大的潛力。

2.法國

法國全年降雨量較為充沛，其境內(nèi)不少主要城市的排水、防澇以及雨水循環(huán)處理的設(shè)計(jì)思路各具形態(tài)特色。這些不同的地表水處理體系如同海綿一般，既使得城市免受了內(nèi)澇之苦，還提升了水循環(huán)利用率。在法國諸多具備良好城市水循環(huán)系統(tǒng)的城市中，巴黎與里昂是典范代表，巴黎市的城市水循環(huán)設(shè)計(jì)思路源自人體，里昂的水循環(huán)處理則是因地制宜，充分借助了自然的力量。首都巴黎的水循環(huán)系統(tǒng)堪稱世界范圍內(nèi)大都市中的典范。1852年，著名設(shè)計(jì)師奧斯曼主持改造了被法國人譽(yù)為“最無爭議”并基本沿用至今的水循環(huán)系統(tǒng)。目前，法國投資額高達(dá)1000億歐元的“大巴黎改造計(jì)劃”，會進(jìn)一步完善維護(hù)既有的城市水循環(huán)系統(tǒng)，同時(shí)還將在巴黎市的多個(gè)地點(diǎn)增添蓄水、凈水處理中心，提高整個(gè)城市對雨水的收集與再利用。相比于巴黎，里昂的城市水循環(huán)并不過分突出地下排水管的作用，城市中的數(shù)個(gè)社區(qū)區(qū)域內(nèi)各有低洼地面，其雨水收集充分借助了地面走勢的特點(diǎn)，讓雨水通過精密設(shè)計(jì)的水渠流入這些低洼地域。里昂中央公園特意留出了一個(gè)容量為870立方米的儲水池，池內(nèi)不僅安裝了現(xiàn)代化的雨水凈化系統(tǒng)，還種植了許多水生植被以輔助凈化，經(jīng)過凈化后的水被重新引入到城市綠化區(qū)中灌溉植被。法國童話小鎮(zhèn)科爾馬也擁有設(shè)計(jì)精妙的水循環(huán)系統(tǒng)。這種讓冰冷的混凝土河堤與水電站被設(shè)計(jì)精妙的植被與大片綠化帶代替，既有利于城市內(nèi)水的自然循環(huán)，也有助于環(huán)保，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧共處。

3.德國

德國城市地下管網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位。以柏林為例，其地下水道長度總計(jì)約9646公里，其中一些有近140年歷史，管道多為混合管道系統(tǒng)，可以同時(shí)處理污水和雨水。而在郊區(qū)，主要采用污水和雨水分離管道系統(tǒng)，以提高水處理的針對性，提高效率。近年來，德國開始廣泛推廣“洼地—滲渠系統(tǒng)”，使各個(gè)就地設(shè)置的洼地、滲渠等設(shè)施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了分散的雨水處理系統(tǒng)。低洼的草地能短期儲存下滲的雨水，滲渠則能長期儲存雨水，從而減輕城市排水管道的負(fù)擔(dān)。

4.韓國

韓國首都首爾市在過去60年間經(jīng)歷了急速的城市化進(jìn)程，在跨入國際一流大都市行列的同時(shí)，也染上了區(qū)域性水循環(huán)惡化等都市病。根據(jù)首爾市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1962年首爾市的地表不透水率僅為7.8%，而到了2010年已經(jīng)高達(dá)47.7%。與之對應(yīng)的是，首爾市1962年降水總量中通過地表排出的比例僅為10.6%，而2010年這一數(shù)值已經(jīng)增長到51.9%。在這一時(shí)期，首爾地區(qū)的地表不透水率增長了6倍，降水排水越來越多地依賴人工排水設(shè)施，削弱了自然水循環(huán)能力。地表排水比例的提升使下水管道等城市排水系統(tǒng)面臨的壓力越來越大，同時(shí)還帶來了包括地表水蒸發(fā)減少、城市熱島化、地下水水位下降、河川干涸、氣候變化引發(fā)的干旱或洪水等許多復(fù)雜問題。為此，首爾市政府2013年10月發(fā)布了《建設(shè)健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，提出到2050年大氣降水地表直接排出比例下降21.9%，地下基底排出增長2.2倍，使年平均降水量的40%成為地下水的推進(jìn)目標(biāo)。該規(guī)劃的實(shí)質(zhì)就是發(fā)揮土壤如海綿似的吸水、儲水作用，從提高地表的滲透性入手，提升土地自身的蓄水能力，將首爾市打造成“讓水可以呼吸的綠色城市”。同時(shí)，首爾市提出了5方面的解決方案：一是以政府機(jī)關(guān)為先導(dǎo)，改善地表透水狀況。首先在瀝青、花崗巖覆蓋的道路兩側(cè)修建綠化帶，同時(shí)使道路地形便于雨水的自然滲入，分階段地將路邊人行道和停車場的不透水地磚更換為透水地磚。特別是從2015年開始，首爾市將確保人行道等設(shè)施的透水性列為義務(wù)性措施。二是引導(dǎo)城市拆遷改造工程優(yōu)先考慮水循環(huán)恢復(fù)。首爾市規(guī)定，未來針對老舊小區(qū)的拆遷改造工程在設(shè)計(jì)審核階段，主管部門必須首先和水循環(huán)管理部門對方案進(jìn)行事先商議，有效降低城市開發(fā)對自然水循環(huán)的影響。三是擴(kuò)大雨水利用設(shè)施的普及率。首爾市從2013年下半年開始，積極通過媒體宣傳雨水的利用價(jià)值，引導(dǎo)市民提高水循環(huán)意識，提高雨水在城市農(nóng)業(yè)和景觀中的使用率。四是引導(dǎo)市民積極參與水循環(huán)城市建設(shè)。首爾市選定幾個(gè)生活小區(qū)進(jìn)行水循環(huán)改造，包括鋪設(shè)透水地磚、建造雨水花壇、設(shè)置雨水收儲設(shè)施。五是加強(qiáng)水循環(huán)技術(shù)研究和制度建設(shè)。包括水循環(huán)的實(shí)地監(jiān)測體系、水循環(huán)技術(shù)和改造模型的研究。

5.日本

日本的“綠地覆蓋率”為66%，為穩(wěn)固這一成果，日本出臺了一大批相關(guān)法規(guī)，形成了完整而長期的綠地保護(hù)體制。日本從上世紀(jì)90年代開始修改了建筑法，要求大型建筑物和大型建筑群必須建設(shè)地下雨水儲存池和再利用系統(tǒng)。上世紀(jì)90年代，東京大興土木，建設(shè)了巨型分洪工程——“首都圈外郭放水路”。該工程的主題項(xiàng)目是一條位于地下50米處，全長6.3公里、直徑10.6米的隧道。隧道一頭連接?xùn)|京城市下水道，另一頭連接入海河流江戶川，在發(fā)生暴雨時(shí)可以用大型抽水機(jī)把城市雨水抽入河流，使之排入大海。“水害”多年未解的澀谷車站，今年周邊地區(qū)開始了整體開發(fā)工程，包括車站工程在內(nèi)的4個(gè)開發(fā)區(qū)塊將新建9棟大樓，車站大樓將建成地上47層的綜合商業(yè)大樓。在地下25米深處將建造一個(gè)4000噸的地下儲水池，相當(dāng)于8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的儲水量。這種儲水池一池多用，當(dāng)降雨量超過每小時(shí)50毫米時(shí)，它可以把周邊一帶的雨水集中儲存，解決附近瞬間排水能力的不足，同時(shí)與東京龐大的地下排水系統(tǒng)相連，在大雨高峰過后再陸續(xù)把雨水排放。該儲水池能調(diào)節(jié)儲水，在地面缺水時(shí)隨時(shí)可以抽出來供地面澆花、除塵、消防等使用，甚至可以凈化后供市民生活使用。這一工程反映了日本對處理雨水的思路從單純排放到排放與利用有效結(jié)合的變化。剛落成不久的日本最高塔——東京天空樹也建有一個(gè)可回收利用的排蓄水系統(tǒng)。蓄水池能儲存7000噸雨水，可供其所在的東京墨田區(qū)23萬人使用一天，主要用作災(zāi)害發(fā)生時(shí)的生活用水或消防用水。近年來日本更多考慮的是雨水的利用問題，除新建大樓配套建設(shè)雨水儲存設(shè)施外，各公園、學(xué)校周圍都建有儲水池。

從上述發(fā)達(dá)國家海綿城市建設(shè)實(shí)踐看，海綿城市建設(shè)有三個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，從資源利用的角度看，海綿城市建設(shè)應(yīng)該遵循城市自身水資源特點(diǎn)及建筑的自然規(guī)律，按照建筑屋面—綠地—硬化道路—雨水管渠—城市河道五位一體式的排水系統(tǒng)來保障雨水在城市中循環(huán)，使得城市降雨能夠被系統(tǒng)地收集、存儲、凈化與利用；第二，從城市防澇減災(zāi)的角度分析，要求城市建筑能夠與雨水和諧共存，城市的制度體系能夠較好地預(yù)防、響應(yīng)城市洪澇，以減少災(zāi)害損失；第三，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，要求城市建設(shè)與自然和諧發(fā)展，降低城市建設(shè)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)[6]?？梢?，海綿城市建設(shè)是貫穿國內(nèi)外城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展歷史進(jìn)程中不可或缺的永恒主題，更是我國等發(fā)展中國家城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的新興趨勢和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

(二)我國海綿城市建設(shè)的實(shí)踐趨勢及其經(jīng)驗(yàn)成效

相比美英澳德法韓日等發(fā)達(dá)國家的城市雨洪管理系統(tǒng)建設(shè)，中國在“海綿城市”的研究及實(shí)踐方面起步相對較晚，因此汲取全球人類智慧精華，正視生態(tài)災(zāi)害的影響警示及其嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，借鑒國際上成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐案例，結(jié)合我國的國情、氣候、地理等因素的差異，研究我國“海綿城市”理論的內(nèi)容目標(biāo)、技術(shù)方法、構(gòu)建途徑及其實(shí)施策略，對我國海綿城市的構(gòu)建具有積極而重大的現(xiàn)實(shí)意義(圖4-6)。

圖3　雨水收集利用系統(tǒng)圖　　　　　　　　　　　　　　　　　 圖4　海綿城市成效圖

圖5　海綿城市水循環(huán)流程圖解

圖6　海綿城市建設(shè)“六字訣”

1.海綿城市建設(shè)徹底改變傳統(tǒng)的建設(shè)觀念

在傳統(tǒng)建設(shè)模式下，城市處處是水泥森林，硬化路面，每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施進(jìn)行集中排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。仇保興博士認(rèn)為，傳統(tǒng)的市政“雨水排的越多，越快，越順暢”的模式，忽略了雨水的循環(huán)利用。實(shí)際上，可以通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇、雨水資源化利用等多個(gè)問題。經(jīng)驗(yàn)表明，在正常的氣候條件下，典型“海綿城市”可以截留80%以上的雨水。建設(shè)“海綿城市”，最關(guān)鍵的在于區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，歸根結(jié)底是要恢復(fù)水在自然和城市中的正常循環(huán)，實(shí)現(xiàn)雨水多留少排。這需要保護(hù)好河塘溝渠濕地等城市內(nèi)原有的自然水系，維持好自然水系的水文功能，合理建設(shè)一些公園、草坪和人工蓄水池等設(shè)施，在城市地面硬化中采用一些透水鋪裝材料，并增加城市綠地、植草溝、人工濕地等可透水地面。一般來說，區(qū)域內(nèi)的大規(guī)模水源，主要用于重要生物棲息地、珍稀動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)及景觀資源分布區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)等，其中可以對地表徑流量產(chǎn)生重大影響的自然水系，原則上都可以被納入水資源生態(tài)板塊，加以識別和保護(hù)。比如：萬小鵬說，成都將環(huán)城生態(tài)區(qū)上的“六湖八濕地”建設(shè)，全部納入“海綿城市”的規(guī)劃當(dāng)中，加強(qiáng)對水資源的利用和調(diào)節(jié)，“建設(shè)人工濕地，對于維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，就具有重要意義”。根據(jù)《指南》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以就近收集、源頭分散、慢排緩釋控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，轉(zhuǎn)變以集中快排為主的城市雨水管理方式，優(yōu)先利用水系、綠地等“綠色”設(shè)施，使雨水在城市中的遷移活動(dòng)更加自然，使“急沖沖”的雨水變害為寶。從而提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能，達(dá)到增加城市綠地，減少城市熱島效應(yīng)，調(diào)節(jié)城市小氣候，改善城市人居環(huán)境目的。住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核辦法(試行)》明確規(guī)定，海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核指標(biāo)，可分別從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6個(gè)方面來衡量。

2.海綿城市建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路

海綿城市的建設(shè)是生態(tài)文明在城市管理中的具體體現(xiàn)，將成為我國解決雨水出路和水資源可持續(xù)利用的必由之路。根據(jù)財(cái)政部、住建部、水利部《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建〔 2014〕 838號)和《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》(財(cái)辦建〔2015〕4號)，2015 年3 月底，全國 100 多個(gè)申報(bào)城市經(jīng)過數(shù)輪競爭性評選評審得分，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等排名前16位的城市進(jìn)入2015年海綿城市首批建設(shè)城市，要求每個(gè)試點(diǎn)城市 3 年內(nèi)建成并運(yùn)行不少于 15km2的海綿城市示范區(qū)，中央財(cái)政支持資金總額超過200億元。目前，全國范圍建設(shè)海綿城市的熱潮方興未艾。試點(diǎn)城市的年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達(dá)到《指南》的要求，成為可以吸、蓄、凈、釋的“海綿體”，以提高城市防洪減災(zāi)能力，改善生態(tài)環(huán)境。這些城市要建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，以落實(shí)“海綿城市”的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。具體就是指標(biāo)要有落實(shí)、任務(wù)要有分解，實(shí)施措施要有保障機(jī)制。在低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建中，要為滯水功能提供足夠的空間和時(shí)間，讓平均滯流削峰盡可能回歸自然。這就要將包括海綿城市的建設(shè)要求落實(shí)到城市總規(guī)、控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃中，建立起規(guī)劃、建設(shè)和管控制度，形成操作可行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。試點(diǎn)項(xiàng)目要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪排澇、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，采用先進(jìn)的理念、技術(shù)方法和手段，在公共建筑、城市道路、立交橋、公園綠地、水系湖泊以及居住小區(qū)、商業(yè)綜合體等開發(fā)項(xiàng)目中融入海綿城市理念，積極探索海綿城市建設(shè)模式和實(shí)現(xiàn)路徑。經(jīng)過多年的技術(shù)積累和創(chuàng)新，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院圍繞全國“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”要求，開發(fā)出了“淺層調(diào)蓄生態(tài)處理”專項(xiàng)技術(shù)成果。該成果已達(dá)國際領(lǐng)先水平，并先后四次被編入《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》和《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》等三部國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固了我國在排水技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

3.海綿城市建設(shè)需要全社會的共同努力

政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要將海綿城市建設(shè)納入國家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，因地制宜地確定海綿城市的控制目標(biāo)。并且，社會公眾要做海綿城市建設(shè)的支持者、參與者，需要全社會都來支持這一領(lǐng)域的發(fā)展。只有做好戰(zhàn)略規(guī)劃，包括法律體系、財(cái)稅政策、管理體制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施，海綿城市技術(shù)才有發(fā)展的巨大空間。反之，如果受到體制與部門利益牽絆，那么任何好的發(fā)展路徑都會事倍功半甚至是會夭折的。同時(shí)，海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。一方面積極保護(hù)好現(xiàn)有可能影響城市水生態(tài)的敏感區(qū)域，限制開發(fā)；另一方面將低影響開發(fā)這一理念植根于新開發(fā)或需要改造的城區(qū)，既要實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，也要滿足現(xiàn)有城市功能。因此，低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)必須要以建筑與小區(qū)、綠地與廣場、城市道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體，這就要考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和城市水安全等問題，以及各地區(qū)水文條件差異性、規(guī)劃指標(biāo)及項(xiàng)目操作層面的可實(shí)施性。為此，各城市可根據(jù)自身的水文條件、水安全要求、水資源狀況，確定符合自身需要的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新建設(shè)和管理模式。在規(guī)劃工作方面，在城市各層級、各相關(guān)規(guī)劃中均應(yīng)遵循低影響開發(fā)理念，明確低影響開發(fā)控制目標(biāo)，結(jié)合城市開發(fā)區(qū)域或項(xiàng)目特點(diǎn)確定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃必須與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市排水防澇綜合規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。在載體上，應(yīng)對不同低影響開發(fā)設(shè)施及其組合進(jìn)行科學(xué)合理的平面與豎向設(shè)計(jì)，在建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮景觀水體、濱面水帶等開放空間，建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。在工作落實(shí)中，各級城市人民政府作為落實(shí)海綿城市構(gòu)建的責(zé)任主體，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能部門，在各相關(guān)規(guī)劃編制過程中落實(shí)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容。社會公眾可因地制宜“創(chuàng)造”各類低影響開發(fā)的新模式、新技術(shù)，如在房前屋后建設(shè)各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋頂菜園，建設(shè)成千上萬的“海綿社區(qū)”、“海綿校園”、“海綿公園”、“海綿樓宇”……應(yīng)大力加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，在全社會普及海綿城市和低影響開發(fā)的理念，讓海綿城市建設(shè)蔚然成風(fēng)，成為人們的一種自發(fā)、自覺、自愿的行為[22]。海綿城市不僅可以解決當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，還可以帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益。例如，通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復(fù)，可以明顯增加城市“藍(lán)”、“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境。同時(shí)，為更多生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平?？偠灾?，政府要扮演好“決策者”和“指揮者”角色；相關(guān)從業(yè)人員要扮演好“設(shè)計(jì)者”和“建設(shè)者”角色；低影響開發(fā)設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位要扮演好“養(yǎng)護(hù)者”和“守護(hù)者”角色；社會公眾要爭做海綿城市建設(shè)的“支持者”和“參與者”。

4.我國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)例析與實(shí)踐趨勢

(1)中國古代海綿城市建設(shè)經(jīng)典蹤影。我們總是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為城市的首要目標(biāo)，而并沒有對雨洪管理和廢水處理進(jìn)行有效管控。LID強(qiáng)調(diào)雨水是一種資源，而非“廢物”，其主要利用小型、廣泛、低成本的景觀化措施控制徑流和污染。與常規(guī)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施相比，LID不僅建設(shè)和維護(hù)成本更低，而且能夠?yàn)槌鞘协h(huán)境提供更高效的保護(hù)。在古代中國城市的排水設(shè)計(jì)中，首要考慮的是如何適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉Ｏ癖本┍焙９珗@的團(tuán)城(建于金朝，公元1115-1234年)，這一在12世紀(jì)就已出現(xiàn)的透水設(shè)施，在當(dāng)代仍被認(rèn)為其具有一種LID設(shè)計(jì)的關(guān)鍵特質(zhì)。編著于戰(zhàn)國時(shí)期的《周禮》一書中記載了一段關(guān)于排水系統(tǒng)總體布設(shè)的文字。書中提到，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃伊始就進(jìn)行排水設(shè)計(jì)，而這一建議在當(dāng)今往往不被遵循[26]。在揚(yáng)州這種氣候濕潤的地帶，城市雨洪系統(tǒng)通常由無數(shù)河道、池塘和濕地構(gòu)成，揚(yáng)州當(dāng)?shù)氐乃蹬c主要的河流和湖泊都相互連通，再大的降雨也能夠被相互連通的系統(tǒng)如同海綿一般吸收。另一處古代海綿城市設(shè)計(jì)的范例是菏澤。菏澤最初擁有72處池塘，占城市面積的30%。這些池塘在抵御洪水、調(diào)控氣候和蓄水層補(bǔ)給方面起到了重要的作用。由于近年來城市化發(fā)展，截至2000年，菏澤市的水體已經(jīng)減少了近一半，僅占城區(qū)面積的16.2%。水面面積的下降造成了該城市嚴(yán)重的內(nèi)澇和更高的洪水風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 廈門海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐。海綿城市建設(shè)是對傳統(tǒng)城市建設(shè)模式、排水方式進(jìn)行深刻反思的重要成果，是城市生態(tài)文明不可或缺的組成部分。廈門是一座“一島一帶雙核多中心”的組團(tuán)式海灣城市，在早期城市建設(shè)過程中，廈門主要流域人為干擾嚴(yán)重，填塘平溝、截彎取直、天然水道屢遭破壞，河道硬質(zhì)化，渠道暗涵化，明溝“三面光”，造成滲、蓄、凈能力降低，造成水生動(dòng)植物生存條件差，環(huán)境容量有限，環(huán)境承載力不足，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。改革開放以來都是以灣區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展。而灣區(qū)水體是潮水的末端，污染物質(zhì)不易擴(kuò)散，水體自凈能力弱；城市初期雨水和部分合流污水沿地面徑流和排水系統(tǒng)進(jìn)入灣區(qū)，常常造成近岸水體污染；暴雨與高潮遭遇容易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害。因此，廈門的灣區(qū)既是城市景觀的亮點(diǎn)，也是城市水問題集中凸顯的地方，這嚴(yán)重制約了各灣區(qū)城市品質(zhì)的進(jìn)一步提升。按海綿城市建設(shè)要求，建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是解決廈門水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)面臨的問題的必由之路。根據(jù)《美麗廈門·共同締造——廈門市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，廈門將馬鑾灣片區(qū)選作“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)包含了建成區(qū)、建設(shè)區(qū)、水域整治區(qū)和溪流治理區(qū)?！胺桨浮敝幸?guī)劃項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到59 個(gè)，2015年至2017年的專項(xiàng)總投資為55.7 億元。包括：新建、改造小區(qū)綠色屋頂、可滲透路面及自然地面；建設(shè)下凹式綠地和植草溝，保護(hù)、恢復(fù)和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地，來增強(qiáng)城市蓄水能力；以及建設(shè)沿岸生態(tài)護(hù)坡等。涵蓋“滲、滯、蓄、凈、用、排” 六大方面的工程內(nèi)容?！皾B”工程共有37個(gè)項(xiàng)目，主要包括建設(shè)或改造建筑小區(qū)綠色屋頂、可滲透路面及自然地面等，主要目的是從源頭減少徑流，凈化初雨污染?！皽惫こ坦?個(gè)項(xiàng)目，主要包括建設(shè)下凹式綠地、植草溝等，主要目的是延緩徑流峰值出現(xiàn)時(shí)間?！靶睢惫こ坦?個(gè)項(xiàng)目，主要包括保護(hù)、恢復(fù)和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地并加以利用，因地制宜建設(shè)雨水收集調(diào)蓄設(shè)施等，主要目的是降低徑流峰值流量，為雨水利用創(chuàng)造條件。“凈”工程主要包括建設(shè)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)、綜合整治河道、建設(shè)沿岸生態(tài)緩坡及開展海灣清淤，主要目的是減少面源污染，改善城市水環(huán)?！坝谩惫こ虨榻ㄔO(shè)污水再生利用設(shè)施及部分片區(qū)調(diào)蓄水池雨水利用，主要目的是緩解水資源短缺、節(jié)水減排。試點(diǎn)區(qū)域污水再生利用工程為馬鑾灣再生水水廠，其近期規(guī)模5萬m3/d，遠(yuǎn)期15萬m3/d；調(diào)蓄水池雨水利用規(guī)模計(jì)劃為1萬m3/d?！芭拧惫こ讨饕ù迩f雨污分流管網(wǎng)改造、低洼積水點(diǎn)的排水設(shè)施提標(biāo)改造等，主要目的是使城市豎向與人工機(jī)械設(shè)施相結(jié)合、排水防澇設(shè)施與天然水系河道相結(jié)合以及地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合。通過高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)馬鑾灣，不僅可以為廈門已建灣區(qū)的改造提升提供經(jīng)驗(yàn)，為廈門新建灣區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供示范，還可以為全國濱海城市建設(shè)提供全新的樣板[27]。

(3)哈爾濱群力濕地公園、六盤水明湖濕地及金華燕尾洲的消納、減速與適應(yīng)實(shí)驗(yàn)工程。實(shí)際上，“海綿城市”的理念是建立在反思工業(yè)化城市建設(shè)模式基礎(chǔ)上的新概念，反對片面強(qiáng)調(diào)用單一目標(biāo)的工程技術(shù)來解決諸如雨澇、干旱、地下水下降、水體污染、生物棲息地消失、城市綠地缺乏等問題，是強(qiáng)調(diào)用人水共生的理念，用系統(tǒng)的方法和整合的生態(tài)技術(shù)，來解決城市中突出的各種與水相關(guān)的問題；同時(shí)“海綿城市”也為城市的建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何與自然(如洪澇)過程相適應(yīng)的新策略。該3個(gè)實(shí)驗(yàn)工程通過消納、減速與適應(yīng)三個(gè)關(guān)鍵技術(shù)組合運(yùn)用，形成“源頭消納滯蓄，過程減速消能，末端彈性適應(yīng)”的基本模式[28]。

5.我國海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成效

(1)規(guī)劃引領(lǐng)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)。我國對海綿型城市的研究和實(shí)踐方剛起步，多限于城市對雨洪調(diào)蓄的小尺度應(yīng)用，以工程設(shè)施的探討為主，宏觀尺度雨洪管理規(guī)劃，缺乏雨洪管理、水質(zhì)保護(hù)和景觀綜合效應(yīng)的研究與應(yīng)用，對雨水的概念大多僅限于儲存、利用、導(dǎo)排等方面，尚未成體系地綜合考慮海綿型城市對水乃至生態(tài)環(huán)境的作用。實(shí)施海綿城市戰(zhàn)略是我國當(dāng)前城市建設(shè)和更新的重要內(nèi)涵，通過海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，為我國彈性城市建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提高我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市建設(shè)能力，增強(qiáng)城市雨洪管理能力，實(shí)現(xiàn)以人為本的城市發(fā)展紅線。目前，我國部分省市已經(jīng)發(fā)布了與構(gòu)建海綿城市相關(guān)的政策(福建、海南、四川、臺灣、昆明、廣州)，有的編制了相關(guān)規(guī)劃(巢湖、南京、西安)、研究計(jì)劃(青島、秦皇島)和實(shí)施工程建設(shè)(哈爾濱、秦皇島)等。

(2)政策引領(lǐng)突出先行效應(yīng)。海綿城市戰(zhàn)略工作的推進(jìn)，應(yīng)有效地為緩解我國城市內(nèi)澇和強(qiáng)化雨水的收集和利用探索有效的海綿體規(guī)劃建設(shè)城市范例、促進(jìn)粗放式城市開發(fā)向順應(yīng)自然、符合自然的低影響模式轉(zhuǎn)型，為城市的水安全和水生態(tài)提供有效的保障。海綿城市建設(shè)涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥、磚面和滲水瀝青。住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)涉及巨額投資，每平方公里約為1-1.5 億元。根據(jù)財(cái)建〔2014〕838號和財(cái)辦建〔2015〕4號文件，當(dāng)前對海綿城市的試點(diǎn)示范工作，中央財(cái)政給予直轄市、省會城市和其他城市每年分別補(bǔ)助6、5和4億元一定三年的資金支持，同時(shí)，以《指南》為技術(shù)指引，廣泛開展初期雨水棄流池、滯留塘、雨水過濾池、滲透溝渠和滲井、人工濕地、透水鋪裝、屋頂綠化、生物滯留、生態(tài)浮床、生態(tài)堤岸和海綿城市智慧管理平臺等關(guān)于雨水利用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。對采用 PPP(Private-Public-Partnership)模式達(dá)標(biāo)的，還將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。為積極引導(dǎo)投資，國家還大力扶持發(fā)展有關(guān)海綿城市概念的上市公司，目前市政工程：安徽水利、錢江水利、葛洲壩等；管道管材：青龍管業(yè)、巨龍管業(yè)；防水涂料行業(yè)：東方雨虹；汲水泵行業(yè)：南方泵業(yè)、利歐股份、新界泵業(yè)。在此聯(lián)合推動(dòng)下，我國積極創(chuàng)建海綿城市已初具規(guī)模，全國234個(gè)遭受過水淹的縣級以上城市，有超過半數(shù)均提出了海綿城市試點(diǎn)申請。據(jù)估算，中央財(cái)政資金補(bǔ)貼三年累計(jì)總額超過300億元。與其他國家級示范項(xiàng)目相比，屬于中等偏上規(guī)模的財(cái)政支持。

(3)生態(tài)引領(lǐng)帶來民眾參與。項(xiàng)目管理是由獨(dú)特的管理哲學(xué)和一整套工作價(jià)值觀與信念，以及一系列計(jì)劃和控制技術(shù)所組成的有機(jī)整體及其應(yīng)用，以便在規(guī)定的時(shí)間、成本、質(zhì)量和范圍等限制條件下完成一次性事業(yè)，來滿足各項(xiàng)目關(guān)系人對所建項(xiàng)目的期望。城市雨洪管理涉及城建、水務(wù)、環(huán)保、園林、城管等多個(gè)城市部門，內(nèi)澇問題的出現(xiàn)，既有城市開發(fā)的題，同時(shí)也和當(dāng)前的行政管理有較大的關(guān)聯(lián)性。水的統(tǒng)籌與創(chuàng)新管理，應(yīng)強(qiáng)調(diào)建立部門間協(xié)調(diào)會商機(jī)制，促進(jìn)公共項(xiàng)目的實(shí)施、部門的廣泛參與和社會市場的認(rèn)知等，以達(dá)普天之下廣聚財(cái)力，政府部門齊抓共管，同心協(xié)力實(shí)現(xiàn)“九龍治水”的宏偉目標(biāo)。鑒于LID創(chuàng)建工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和社會市場參與的必要性，因此政府必須轉(zhuǎn)變和下放職能、充分挖掘和釋放市場機(jī)會、充分激發(fā)民眾和市場積極參與的巨大活力，形成地方政府和社會市場有效分工，積極參與城市海綿體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會強(qiáng)大推動(dòng)力。

(4)智慧引領(lǐng)突出核心需求。“海綿城市”的規(guī)劃建設(shè)理念，是對傳統(tǒng)雨水處置模式的有效創(chuàng)新，對于治理城市旱澇有著直接貢獻(xiàn)。通過注重強(qiáng)化雨水對城市自然水系以及地下水的補(bǔ)充和涵養(yǎng)，合理增加雨水蓄存和循環(huán)利用，以鋪設(shè)適度規(guī)模的排水管網(wǎng)將多余的雨水排走。通過低影響開發(fā)模式防治內(nèi)澇，可以有效地減少進(jìn)入排水管網(wǎng)的雨水總量和單位時(shí)間內(nèi)的雨水徑流量，減輕排水管網(wǎng)的壓力，減少擴(kuò)建排水管網(wǎng)的巨額投資。同時(shí)，還可以增加雨水下滲量，從而減少城市地面沉降現(xiàn)象，強(qiáng)化城市自然水系的循環(huán)，以解決城市缺水的難題。使鋪路過程整體考慮解決積水、霧霾和熱島三個(gè)“城市病”。據(jù)介紹，“JW生態(tài)鋪面”由廢舊塑料、水泥和碎石，利用結(jié)構(gòu)力學(xué)原理制成，不僅整體造價(jià)和維修成本低于柏油馬路，更重要的是由于塑料結(jié)構(gòu)預(yù)留了氣孔，它可以在下雨時(shí)快速滲水，并將雨水儲存在地下。在城市氣溫升高時(shí)，此前滲入地下的雨水就會自然蒸發(fā)，降低路面溫度，預(yù)防并減輕熱島效應(yīng)。在空氣通過氣孔沉降和上升的過程中，空氣中的二氧化碳等氣體可以沉入土壤，滋養(yǎng)路面下的微生物。目前，新成立的萬理晴國際控股股份有限公司與“JW生態(tài)工法”創(chuàng)始人陳瑞文進(jìn)行該技術(shù)多地試點(diǎn)，在臺灣及北京、上海和福建都有試點(diǎn)工程，其最大難點(diǎn)在于需要多部門的通力協(xié)作[33]。

(5)試點(diǎn)引領(lǐng)體現(xiàn)社會效益。海綿城市績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)考慮工程項(xiàng)目規(guī)模(抓大工程，中樞項(xiàng)目；抓小、特、專項(xiàng)目)、民生關(guān)切程度(重點(diǎn)解決人口密集地區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施)、項(xiàng)目進(jìn)度(規(guī)劃推進(jìn)、指標(biāo)落實(shí)、建設(shè)工程)、工程質(zhì)量、社會成效(后續(xù)評估和反饋機(jī)制)、制度建設(shè)(立法獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒、協(xié)調(diào)會商、優(yōu)化項(xiàng)目流程、工作體制機(jī)制)、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善我國城市排澇標(biāo)準(zhǔn))、資金使用和融資創(chuàng)新(按時(shí)、足額、可追查、合作運(yùn)營等)、示范效應(yīng)和模式推廣(區(qū)域帶動(dòng)和低成本可復(fù)制模式)、公眾參與(海綿城市的構(gòu)建直接服務(wù)城市居民的生活、生產(chǎn)和城市生態(tài)，海綿體是與中、小、微相結(jié)合的重大系統(tǒng)工程，需要依靠公眾的廣泛參與)和產(chǎn)業(yè)孵化(培育和發(fā)展海綿城市上中下游生產(chǎn)鏈，激發(fā)社會市場參與活力)。同時(shí)要與綠色建筑相互動(dòng)，倡導(dǎo)小區(qū)開發(fā)集中式雨水循環(huán)再利用，建立與小區(qū)綠化及污水處理廠中水利用等互補(bǔ)雙贏模式(圖7、8)。

圖7　海綿城市水循環(huán)功能圖解　　　　　　　　　圖8　海綿城市建設(shè)要求及目標(biāo)圖解

四、問題討論與建議及趨勢展望

(一)中央城市工作會議精神的引領(lǐng)

時(shí)隔37年，中央城市工作會議2015年12月20日在北京舉行[33]，習(xí)近平、李克強(qiáng)作重要講話。會議指出“城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”，也是“我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)最集中的地方”，要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。要著力打造智慧城市，加強(qiáng)城市公共管理。要在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。會議提出，要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。住建部部長陳政高對海綿城市建設(shè)工作提出5點(diǎn)要求：一是要確立目標(biāo)。要爭取把70%左右的雨水在當(dāng)?shù)胤e蓄、滲透，目標(biāo)一旦確定，就不能動(dòng)遙。二是要千方百計(jì)把雨水留下。要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),因地制宜利用好自然恢復(fù)、人工工程等辦法留住雨水。三是要推進(jìn)區(qū)域整體治理。雨水的收集、滲透涉及方方面面，必須在一定地域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)治理。不僅要?jiǎng)澏▍^(qū)域，更要明確區(qū)域內(nèi)的徑流控制要求。要借鑒國外做法，研究實(shí)施雨水排放收費(fèi)制度，建立責(zé)任制。四是要總體規(guī)劃，分布實(shí)施。要按照海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求，設(shè)置若干自然的、人工的工程項(xiàng)目，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。五是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各城市要把海綿城市建設(shè)提上工作日程，全面規(guī)劃、全面建設(shè)、全面啟動(dòng)。

(二)建設(shè)海綿城市這一系統(tǒng)性綜合性歷史性的造福工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，并非朝夕之事

海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，計(jì)及法律體系、財(cái)稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)[30]。雨洪治理包括保護(hù)現(xiàn)有的水系、湖泊，修復(fù)已被破壞部分的水生態(tài)環(huán)境，改造和提升現(xiàn)有排水體系以增強(qiáng)城市的排水能力，局部地區(qū)增加調(diào)蓄設(shè)施以提高超標(biāo)降雨的抗?jié)衬芰?。為此建議：一要引入彈性城市與垂直園林設(shè)計(jì)理念。從水資源利用的角度看，彈性城市就是促進(jìn)水資源的循環(huán)多次利用，以此解決水危機(jī)。建好的彈性城市，每利用一次就相當(dāng)于增加了一倍的水資源，如果通過建設(shè)反滲透技術(shù)，就可以達(dá)到水資源的N次利用，這樣城市發(fā)展與水資源的矛盾就可以解決，實(shí)現(xiàn)了“水資源的彈性”發(fā)展。同時(shí)要引入垂直園林設(shè)計(jì)理念。這種理念要求將中水與雨水在建筑中得到充分利用，將園林搬到建筑立面上，使得建筑整體呈現(xiàn)海綿狀態(tài)，雨水吸收后利用，中水回收后利用，達(dá)到污水棄于零。前文所述的雨養(yǎng)型屋頂綠化系統(tǒng)就是這種設(shè)計(jì)理念。二要做好社區(qū)海綿城市建設(shè)結(jié)合水生態(tài)景觀美化與再造工作。海綿城市推而廣之就是由海綿社區(qū)所組成的。三要在海綿城市建設(shè)中借鑒國外成功做法，研究實(shí)施雨水排放收費(fèi)制度，建立責(zé)任制，引入碳排放測算機(jī)制。要按照海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求，在城市中設(shè)置若干自然的、人工的工程項(xiàng)目，把目標(biāo)要求工程化、具體化。四要促進(jìn)海綿城市智慧化進(jìn)程。當(dāng)前我國海綿城市建設(shè)可以與正在開展的智慧城市建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)海綿城市的智慧化，重點(diǎn)放在社會效益和生態(tài)效益顯著的領(lǐng)域，以及自然與生態(tài)災(zāi)害重點(diǎn)應(yīng)對領(lǐng)域。智慧化的海綿城市建設(shè)，能夠結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，使原來難以監(jiān)控的災(zāi)害變量變得容易掌控起來。未來的智慧排水系統(tǒng)不僅可以實(shí)現(xiàn)智能排水與雨水收集，還可以實(shí)現(xiàn)智能化水資源的循環(huán)利用，減少碳排放，節(jié)約水資源。

(三)海綿城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，要協(xié)力解決好“多規(guī)合一”問題

建設(shè)海綿城市需要配置好空間資源，而城市規(guī)劃具有空間資源配置、綜合部署、總體布局的作用，所以，加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃，可以相對全面、快捷、高效地推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中統(tǒng)籌安排城市的水源、管廊、規(guī)模、生態(tài)布局。比如，結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、公共綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和城市組團(tuán)隔離帶需要，明確城市規(guī)劃建成區(qū)的水域面積控制率、綠化率、生態(tài)用地保有率，做到“少填湖、少毀林”，尤其要科學(xué)調(diào)整城市豎向，城市用地范圍確定之后，各專業(yè)規(guī)劃應(yīng)會同豎向規(guī)劃確定控制高程，不能都在一個(gè)平面上。在這一過程中，涉及“多規(guī)融合”的問題?？梢酝ㄟ^專項(xiàng)規(guī)劃，通過借助現(xiàn)代先進(jìn)的BIM技術(shù)來銜接各部門規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，以及銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。比如，研究修改控制性詳細(xì)規(guī)劃編制辦法，將綠色建筑、下凹綠地、雨洪利用、中水回用等規(guī)劃指標(biāo)和要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，減少城市及其各功能區(qū)、居住區(qū)的地表徑流。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)研究院副院長謝映霞介紹，我國濕地?fù)p失嚴(yán)重，10 年時(shí)間流逝近 5萬 km2。所以，生態(tài)優(yōu)先是建設(shè)海綿城市的基本原則之一。因此，城市開發(fā)中應(yīng)保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)，如河流、湖泊、濕地、溝渠；綠地率、水面率、徑流控制率應(yīng)納入總體規(guī)劃。既要在控制性詳規(guī)中對區(qū)域透水面積比例有個(gè)規(guī)劃控制指標(biāo)，也要在專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)植被草溝、透水鋪裝等，通過低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水自然滲透和可持續(xù)循環(huán)。鑒于建設(shè)海綿城市的意義就在于對城市徑流污染的控制、徑流量削減和地下水補(bǔ)充，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。因而休閑廣場要鋪透水磚，綠地要設(shè)置滲透井和滲水邊溝等調(diào)蓄設(shè)施。城市綠地和公園濕地畢竟不是水庫，其布局和豎向設(shè)計(jì)一定要與城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)銜接。北京奧林匹克公園廣場雨水收集系統(tǒng)，是北京市公園綠地第一個(gè)大規(guī)模雨水利用工程，也是系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合措施利用的成功案例。該公園中心區(qū)包括：樹陣區(qū)、廣場鋪裝區(qū)、中軸大道、下沉花園、休閑花園、水系邊綠地及非機(jī)動(dòng)車道等區(qū)域。根據(jù)實(shí)測數(shù)據(jù)，該工程年利用雨水量約40萬m3，雨洪利用率高達(dá)98%，達(dá)到了預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，成了海綿城市建設(shè)的實(shí)踐工程典范。

(四)海綿城市建設(shè)要避免“萬能論”與“無用論”和“灰色派”與“綠色派”的極端誤區(qū)

海綿城市建設(shè)的核心是推行現(xiàn)代雨洪管理體系[29]。從現(xiàn)代雨洪管理體系發(fā)展較早、推行比較好的國家及城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，這一系列技術(shù)與管理的變革從80年代延續(xù)至今，仍在不斷發(fā)展和創(chuàng)新。從國內(nèi)對海綿城市建設(shè)理念與內(nèi)容的普遍理解和掌握程度、理論與技術(shù)體系的儲備、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和相適應(yīng)的管理機(jī)制建設(shè)等諸多方面來看，在幾年內(nèi)快速完成行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，并大規(guī)模地推行，是面臨巨大的挑戰(zhàn)和不確定性的。這同樣需要把握關(guān)鍵并進(jìn)行理性冷靜的思考，全面分析梳理海綿城市建設(shè)面臨的困難、誤區(qū)和障礙，從長遠(yuǎn)著眼近期入手來制定近遠(yuǎn)期規(guī)劃，編制具有強(qiáng)指導(dǎo)性、實(shí)施性的專項(xiàng)規(guī)劃，大量項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)招投標(biāo)、施工建設(shè)，推行PPP模式，質(zhì)量監(jiān)督和保障，評估驗(yàn)收準(zhǔn)備等事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)各城市盡快推進(jìn)和落實(shí)海綿城市建設(shè)工作的焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。試點(diǎn)城市的區(qū)域一般既包括改造難度極大的老舊城區(qū)，也包括部分新城區(qū)與待建區(qū)。舊城和新城的海綿城市建設(shè)，都會面臨主客觀兩方面許多的巨大困難和障礙。如果缺乏對這些困難和障礙的清晰認(rèn)知，以及高效的制度突破和安排，高效率的應(yīng)對措施與策略，都將會極大地影響其后續(xù)工作的有效開展。因此，建設(shè)海綿城市首先要避免幾個(gè)誤區(qū)，如“只重視地下(上)不重視地上(下)”、“只重視灰色(綠色)不重視綠色(灰色)”[30]。對低影響開發(fā)的“萬能論”與“無用論”或者說是“灰色派”和“綠色派”兩種不同的認(rèn)識主張，即完全依賴或完全否定灰色基礎(chǔ)設(shè)施都并非LID的核心理念。同時(shí)還要明晰排水防澇、雨洪治理與海綿城市的關(guān)系。如一些城市的申報(bào)實(shí)施方案中，將海綿城市的建設(shè)內(nèi)容狹義地局限于低影響開發(fā)分散式設(shè)施，而忽視了如多功能調(diào)蓄公園、管網(wǎng)提標(biāo)改造、合流制區(qū)域內(nèi)澇和污染控制等一系列綜合方案和設(shè)施的建設(shè)。現(xiàn)代城市雨水系統(tǒng)，或者說海綿城市雨水系統(tǒng)，更多通過低影響開發(fā)(LID - Low Impact Development)和綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施(GSI-Green Stormwater Infrastructure)，結(jié)合必要的灰色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)雨水徑流的“滲、滯、蓄、凈、用、排”，實(shí)現(xiàn)高效能的“綠-灰結(jié)合”、“多級蓄-排結(jié)合”的因地制宜理想模式。而由企業(yè)和政府共同參與投資建設(shè)和運(yùn)行管理的 PPP模式受到國家的高度重視并推廣，試點(diǎn)城市并將額外獲得10%的獎(jiǎng)勵(lì)。但PPP模式必須針對海綿城市各類項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及不同企業(yè)的自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，探索建設(shè)與運(yùn)營等不同的階段、面對政府與開發(fā)商等不同責(zé)任主體下的運(yùn)作，這樣才能達(dá)成更科學(xué)更持續(xù)的推進(jìn)力，才能保障海綿城市建設(shè)的科學(xué)有序發(fā)展

(五)海綿城市建設(shè)熱潮下應(yīng)有的冷思考

城市快速發(fā)展改變了地表自然格局和城市上空的降水規(guī)律(雨島效應(yīng))，造成了水循環(huán)過程的畸變。開展海綿城市建設(shè)，關(guān)鍵是要落實(shí)“一片天對一片地”的精髓，將內(nèi)澇水“化整為零、變害為利”，在城市水文單元上實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。“海綿城市”的哲學(xué)是對簡單工程思維的反思。海綿城市相對于常規(guī)的水利和雨洪管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及建筑工程，在哲學(xué)層面上有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一、完全的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值觀，而非功利主義的片面的價(jià)值觀；第二、就地解決水問題，而不是將其轉(zhuǎn)嫁給異地；第三、分散式的民間工程，而非集中式的集權(quán)工程；第四、慢下來而非快起來，滯蓄相對于排泄；第五、彈性應(yīng)對，而非剛性對抗[32]。近年來，中央政府高度重視城市雨洪問題及水環(huán)境的綜合整治，2012年相繼發(fā)布文件(國發(fā)23、國辦發(fā)36號文)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提出了《城鎮(zhèn)排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》編制要求與總體方向。2014年《指南》的發(fā)布以及海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在全國掀起了海綿城市的建設(shè)熱潮。但在各城市真正推進(jìn)工作過程中，還存在不少的困惑和問題，直接影響試點(diǎn)城市的推行效率以及實(shí)施方案科學(xué)性[31]?！昂＞d”的概念不但應(yīng)在城市范圍內(nèi)體現(xiàn)，也應(yīng)該在區(qū)域和國土范圍內(nèi)體現(xiàn)，所以，海綿城市長期的遠(yuǎn)大目標(biāo)應(yīng)該是大視野的海綿國土。因此，對“海綿城市”概念需要有更深刻的理解，否則“海綿城市”建設(shè)將可能很快就淪為地方政府新的 GDP增長點(diǎn)，職能部門又多了一個(gè)權(quán)力尋租的機(jī)會，各類工程公司又有了一個(gè)牟取暴利的借口，甚至是新一輪的諸如河道整治、挖湖堆山之類的“破壞性建設(shè)”。對此，北京建筑大學(xué)教授車伍認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實(shí)問題。海綿城市建設(shè)的理念和愿景很好，但是如果認(rèn)識不到問題的實(shí)質(zhì)，并且不能踏踏實(shí)實(shí)地將其解決，海綿城市建設(shè)可能會半途而廢[30]。中國工程院院士王浩認(rèn)為:海綿城市建設(shè)要處理好七個(gè)關(guān)鍵問題，包括城市海綿體規(guī)劃技術(shù)；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調(diào)度運(yùn)用技術(shù)；城市排水系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)；城市排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完善；設(shè)計(jì)方法改進(jìn)；城市洪澇預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)；海綿城市建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性分析[31]。

(六)我國海綿城市建設(shè)的趨勢展望

長期來看，我國城市雨水系統(tǒng)建設(shè)模式必然向海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。無論是工程界、學(xué)術(shù)界還是政府管理者都已經(jīng)清晰認(rèn)識到原有的目標(biāo)單一、高碳排放、高污染、粗放型的雨水排放模式已經(jīng)難以為繼。但從一些雨水管理領(lǐng)先國家的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，這一轉(zhuǎn)變和新體系的建立絕非一蹴而就的事，是一個(gè)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須在管理理念、政策機(jī)制等方面有重大突破和重點(diǎn)支持，必須建立系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)體系、專業(yè)人才隊(duì)伍和培育新型的產(chǎn)業(yè)等等，期望短期內(nèi)快速見效恐欲速而不達(dá)。我國海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)，正是向這個(gè)方向轉(zhuǎn)變邁進(jìn)的一大步和跨越式發(fā)展的嘗試。這就難免可能出現(xiàn)偏差甚至出錯(cuò)，我們應(yīng)該讓海綿城市建設(shè)真正成為“美麗中國”和未來“綠色城鎮(zhèn)化”的有力抓手和一種長效機(jī)制，充分發(fā)揮其在我國的城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)發(fā)展過程中的重要?dú)v史作用，為我國人民共謀宏偉福祉共創(chuàng)安康環(huán)境服務(wù)，為中華民族的偉大復(fù)興和繁榮富強(qiáng)奠定良好的地理環(huán)境和資源條件。

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(本文責(zé)編：王延芳)

New Trends and Practical Research on the Sponge Cities with Chinese Characteristics

WU Dan-jie1，2，ZHAN Sheng-ze1，3，LI You-hua4，

TU Man-zhang5，ZHENG Jian-yang1，6，GUO Ying-yuan7，PENG Hai-yang1，8

(1.SchoolofeconomicsandmanagementofNorthwesternUniversity，Xi’an710127,China;2.Schoolofpublicaffairs,JiangxiaFujian,Fuzhou350108,China；3.XiamenHaitouGroup，Xiamen361026,China；4.JimeiUniversityRealEstateResearchInstitute，Xiamen361021,China；5.XiamenTongBoConsultingCo.,Ltd. ，Xiamen361009,China；6.XiamenCityFinancialAuditCenter，Xiamen361001,China；7.SchoolofPublicPolicyandAdministration,Xi’anJiaotongUniversity,Xi’an710049,China；8.FujianLifengFootwearIndustrialdevelopmentCo.,Ltd.，Putian351119,China)

Abstract：Through combing sponge city (LID) of origin and our country puts forward the background and sponge of stormwater management, elastic city, eco city, low carbon city, low impact development mode and urban sustainable development of urban core concept and scientific connotation that sponge urban construction is closely linked with the rain and flood control, sponge city and eco city, low carbon city, smart city existence theory of progressive complement each other closely linked. The idea and thought of sponge city is advanced, continuous and effective. It is helpful to promote the transformation of the traditional concept of urbanization construction and the sustainable development of urban agglomeration modernization. By analyzing and studying the Chinese ancient home and abroad lid construction achievements in the classic, research ideas of sponge cities targeted content, technology and methods, construction ways and implementation strategy, exploring the Chinese characteristics of the lid pilot experience mode and case collection results. It is pointed out that the misunderstanding existing in the construction of the lid and should pay attention to avoid the problem, and the prospect of the new development trend, for construction of sponge cities in our country continue to accumulate experience, to implement spirit of conference of job of central city, guide sponge cities in our country construction are very active and important practical significance.

Key words:sponge city; regional economies; resource environment; urban and rural construction; rain and flood control; low impact model; The central city meeting；urbanization

作者簡介：吳丹潔(1968-)，女，福建泉州人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，研究方向：企業(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。通訊作者：詹圣澤。

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金“創(chuàng)新環(huán)境評價(jià)及區(qū)域差異研究”(71273209)項(xiàng)目；福建拓展一帶一路沿線國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對策思考(FJKX-B1512)、智能低碳城市的促進(jìn)政策研究(2012QNJJ014) 、“福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究”(FJ2015A04)和“福建自貿(mào)港區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展及其法律問題研究”(FJ2015B034)項(xiàng)目的合作研究成果。

收稿日期：2015-10-09修回日期：2016-01-11

中圖分類號：F29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-9753(2016)01-0079-19