依法保護(hù)新聞作品版權(quán) 促進(jìn)新聞事業(yè)健康發(fā)展

編者按 2015年12月3日，“第八屆中國版權(quán)年會保護(hù)新聞作品版權(quán)論壇”在京舉辦。此次論壇由新華社、國家版權(quán)局指導(dǎo)，中國版權(quán)協(xié)會、新華社新聞研究所共同主辦，目的在于凝聚并促使業(yè)界在加強(qiáng)新聞版權(quán)保護(hù)方面達(dá)成更多共識，增強(qiáng)新聞作品權(quán)利人、傳播者和使用者的版權(quán)意識。本文是新華社社長蔡名照在論壇上所作主旨演講的核心部分。

版權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。保護(hù)版權(quán)，對于促進(jìn)知識的交流與傳播，豐富人們的精神生活，提高民族的科學(xué)文化素養(yǎng)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，具有重要作用。黨的十八屆三中全會明確提出加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的決定，五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展等理念，這都要求我們做好版權(quán)保護(hù)工作。

一、新聞作品版權(quán)是媒體的核心資產(chǎn)

版權(quán)包括新聞作品版權(quán)。隨著傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新聞報(bào)道越來越多地融入媒體自身對信息資源的選擇、整合、加工和價(jià)值判斷，包含著越來越多的智力勞動，新聞作品版權(quán)對于媒體的重要性也更加凸顯。無論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體，原創(chuàng)內(nèi)容都是核心資源，新聞作品版權(quán)是媒體的核心資產(chǎn)。保護(hù)好媒體的新聞作品版權(quán)，才能將內(nèi)容資源轉(zhuǎn)化為版權(quán)資產(chǎn)。

為有效保護(hù)新聞作品版權(quán)，我國不斷完善相關(guān)法律制度和法律手段建設(shè)。1986年通過的《民法通則》，首次從國家基本法律層面確認(rèn)公民和法人對其創(chuàng)作的作品享有版權(quán)。此后頒布實(shí)施的《著作權(quán)法》以及《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》等多部法律法規(guī)和司法解釋，都對新聞作品版權(quán)保護(hù)作了進(jìn)一步規(guī)定。最新修訂的《刑法》也納入了著作權(quán)犯罪的內(nèi)容。我國版權(quán)保護(hù)的法律體系已基本形成。國家版權(quán)局2015年4月制訂的《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》，進(jìn)—步明確了媒體具有獨(dú)倉u性勞動的消息、通訊、特寫、報(bào)道等新聞作品受法律保護(hù)，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)轉(zhuǎn)載秩序，健全媒體間版權(quán)合作機(jī)制具有積極作用。

在執(zhí)法方面，國家版權(quán)局自2005年以來連續(xù)開展針對侵權(quán)的專項(xiàng)行動，特別是打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的“劍網(wǎng)行動”，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序，為凈化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境產(chǎn)生顯著作用。

二、侵犯新聞作品版權(quán)行為仍層出不窮

然而，現(xiàn)實(shí)仍不盡如人意。各種侵犯新聞作品版權(quán)行為層出不窮，從私自轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)引、不署作品來源，到對原文改頭換面、拼湊嫁接、斷章取義，這些問題已威頑疾。隨著數(shù)字化作品的復(fù)制和傳播越來越便捷，侵犯新聞作品版權(quán)的現(xiàn)象幾乎每天都在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生。

作為新聞媒體，樂見自己的新聞作品被更廣泛傳播，鼓勵合法的新聞產(chǎn)品發(fā)布與轉(zhuǎn)載甚至是跨平臺的內(nèi)容資源共享，但前提是尊重原創(chuàng)勞動?！跋仁跈?quán)、后使用”“先授權(quán)、后傳播”，這是新聞傳播行為的基本底線，也是版權(quán)使用的基本原則。如果對未經(jīng)授權(quán)擅自使用、傳播新聞作品置之不理，對各種侵權(quán)現(xiàn)象熟視無睹，放任各種新聞作品侵權(quán)事件發(fā)生，將會嚴(yán)重傷害新聞工作者的勞動和創(chuàng)作熱情，極大阻礙新聞報(bào)道在內(nèi)容生產(chǎn)和傳播方式等方面的探索創(chuàng)新，損害創(chuàng)作方、傳播方和使用方等各方利益。長此以往，將影響整個(gè)傳媒產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)新聞作品版權(quán)是一項(xiàng)涉及多方的長期性、系統(tǒng)性工程。由于多方面原因，新聞作品版權(quán)的維權(quán)成本較高，跟蹤打擊侵權(quán)行為的技術(shù)手段不夠完善，新聞作品版權(quán)授權(quán)定價(jià)機(jī)制尚未完全建立。

三、依法保護(hù)新聞作品版權(quán)的五點(diǎn)倡議

對新聞作品版權(quán)保護(hù)存在的問題，必須高度重視并認(rèn)真加以解決。在這里，我提出五點(diǎn)倡議：

（一）加強(qiáng)新聞作品版權(quán)保護(hù)宣傳力度。新聞作品版權(quán)保護(hù)工作的進(jìn)步，從根本上有賴于全社會、全行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的提升。要加大對版權(quán)保護(hù)的宣傳力度，加強(qiáng)版權(quán)知識日常普及，加大重點(diǎn)侵權(quán)盜版案件監(jiān)督曝光，提升業(yè)界對新聞作品版權(quán)的認(rèn)知、理解、尊重，增強(qiáng)公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，支持媒體機(jī)構(gòu)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，為保護(hù)新聞作品版權(quán)營造良好的社會環(huán)境。

（二）依法加強(qiáng)對新聞作品版權(quán)保護(hù)力度。法律是保護(hù)新聞作品版權(quán)最有力的武器。新聞媒體在提高自身維權(quán)意識和能力的同時(shí)，要緊緊依靠國家版權(quán)行政主管部門的執(zhí)法檢查，緊緊依靠司法機(jī)關(guān)的審判裁決，緊緊依靠法治力量和法治方式，依法依規(guī)解決侵權(quán)問題，建設(shè)風(fēng)清氣正的新聞作品版權(quán)市場。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)組織是市場條件下新聞作品版權(quán)保護(hù)的重要力量。要進(jìn)一步發(fā)揮集體管理組織、行業(yè)協(xié)會和版權(quán)中介機(jī)構(gòu)等在新聞作品版權(quán)保護(hù)中的重要作用，使它們在制定標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)結(jié)維護(hù)、化解糾紛等方面扮演更加積極的角色，逐步建立高效便捷的版權(quán)許可和爭議調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)新聞作品實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)使用。我們將積極支持中國版權(quán)協(xié)會的相關(guān)工作。

（四）強(qiáng)化新聞媒體行業(yè)自律。媒體機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，增強(qiáng)新聞作品版權(quán)保護(hù)意識，堅(jiān)持先取得授權(quán)再使用作品的原則，自覺維護(hù)版權(quán)人的合法權(quán)益，自覺抵制侵權(quán)盜版行為，積極開發(fā)數(shù)字化技術(shù)版權(quán)保護(hù)手段。媒體行業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)合作，形成保護(hù)新聞作品版權(quán)的合力，提升媒體機(jī)構(gòu)在新聞作品版權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)和議價(jià)能力。

（五）研究解決傳媒技術(shù)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)新問題。當(dāng)前，新的技術(shù)革命方興未艾，新的傳播模式、產(chǎn)品形態(tài)層出不窮?？梢灶A(yù)見，未來傳播技術(shù)發(fā)展仍將不斷給新聞作品版權(quán)保護(hù)帶來新挑戰(zhàn)新問題?！胺惨嬷溃c時(shí)偕行”。要敏銳把握形勢發(fā)展，搭建學(xué)界業(yè)界聯(lián)動機(jī)制，積極開展前瞻性的理論研究和技術(shù)研發(fā)，主動借鑒國際版權(quán)保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，為新聞作品版權(quán)保護(hù)事業(yè)提供智力支持。

在國家版權(quán)局的支持下，新華社已經(jīng)啟動新聞作品版權(quán)保護(hù)行動，組建新華社保護(hù)版權(quán)專門隊(duì)伍，對嚴(yán)重侵權(quán)行為，將依靠行政執(zhí)法部門或司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理，維護(hù)新聞作品版權(quán)和國有資產(chǎn)不受侵害。新華社愿與有關(guān)各方攜起手來，為進(jìn)—步健全惠及備方、互利共贏的新聞作品版權(quán)保護(hù)體系共同努力。