當(dāng)前我國(guó)新居民管理存在的問題及其對(duì)策研究
——以浙江省織里鎮(zhèn)為例

韓真真

（中國(guó)人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038）

當(dāng)前我國(guó)新居民管理存在的問題及其對(duì)策研究
——以浙江省織里鎮(zhèn)為例

韓真真

（中國(guó)人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038）

我國(guó)改革開放后迅速發(fā)展起來的的新型城鎮(zhèn)吸引了大量的新居民，其中務(wù)工人員占絕大多數(shù)，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了諸多社會(huì)管理的難題。通過對(duì)織里鎮(zhèn)新居民人員構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度以及貧富結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)的分析，發(fā)現(xiàn)新居民管理存在的一些問題，提出完善新居民管理的相關(guān)對(duì)策和建議，有助于促進(jìn)新居民管理的進(jìn)一步發(fā)展。

新居民；管理；問題；對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的務(wù)工人員流動(dòng)到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作生活，成為當(dāng)?shù)氐男戮用瘛＿@些新居民為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)，這些來自不同地區(qū)的人聚居一地，他們教育程度的差異、生活習(xí)慣的差異、與當(dāng)?shù)氐奈幕町惖纫蛩?，給當(dāng)?shù)貛Я藖硪幌盗行碌墓芾砼c服務(wù)問題。例如，2011年10月26日，織里鎮(zhèn)發(fā)生的因當(dāng)?shù)貍€(gè)別稅收代征人員工作方法簡(jiǎn)單作風(fēng)粗暴，引起童裝業(yè)主集體上訪而導(dǎo)致的群體性事件，[1]這不但嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，也給社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。新居民管理不止是當(dāng)今，在將來一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間段內(nèi)都將是一個(gè)重要的社會(huì)問題。通過對(duì)當(dāng)前織里鎮(zhèn)新居民的特點(diǎn)、新居民管理中存在的問題及原因分析，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

一、織里鎮(zhèn)新居民的特點(diǎn)

織里鎮(zhèn)是浙江省湖州市一個(gè)快速發(fā)展起來的城鎮(zhèn)，有“中國(guó)童裝城”之稱。顧名思義，織里童裝業(yè)十分發(fā)達(dá)，發(fā)達(dá)的童裝業(yè)自然也吸引了不少外來務(wù)工人員，成為織里鎮(zhèn)的新居民，據(jù)統(tǒng)計(jì)，織里鎮(zhèn)人口數(shù)量有40萬(wàn)左右，而新居民就有30萬(wàn)左右，其中絕大多數(shù)是務(wù)工人員。[2]這些務(wù)工人員的到來為織里鎮(zhèn)童裝業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，促進(jìn)了童裝業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）從人口構(gòu)成來看，新居民主要包括務(wù)工者、經(jīng)商者和其他人員

織里鎮(zhèn)新居民主要分為以下三種：一種是為了獲得基本的生活來源而來到織里鎮(zhèn)務(wù)工的人員，這類人員是織里鎮(zhèn)新居民的主要組成部分，他們大多數(shù)家庭條件較差，為了滿足基本的生活需求而被迫離開戶籍地外出務(wù)工的；一種是主動(dòng)來到織里經(jīng)商的人員，這類人員往往家庭比較殷實(shí)，來到織里是看中了織里鎮(zhèn)的經(jīng)商條件，在此投資辦廠；其他人員包括流浪、乞討人員、逃避法律制裁的違法犯罪者、外來采購(gòu)、進(jìn)貨人員等等。

（二）從年齡結(jié)構(gòu)來看，中青年人居多

在織里鎮(zhèn)，新居民中絕大多數(shù)為務(wù)工人員，而務(wù)工人員中絕大多數(shù)是上有老下有小需要養(yǎng)家糊口而又沒有穩(wěn)定收入來源的青壯年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，織里70%以上務(wù)工人員為中青年人，[3]在本地勞動(dòng)力不能滿足產(chǎn)業(yè)需求的情況下，他們成為了織里主要的勞動(dòng)力來源，在織里鎮(zhèn)整個(gè)童裝業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。（三）從受教育程度來看，大多數(shù)新居民受教育水平較低。

圖1 織里鎮(zhèn)新居民受教育程度統(tǒng)計(jì)圖

如圖1所示，新居民文化程度較低，初中及以下學(xué)歷約占97.4%。[4]大多數(shù)務(wù)工人員來自較貧困的偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于對(duì)教育的重視程度較低及家庭貧困，往往小學(xué)或者中學(xué)就會(huì)輟學(xué)務(wù)工幫助家里減輕生活負(fù)擔(dān)。另外，包括數(shù)家品牌童裝企業(yè)在內(nèi)，眾多小、散童裝生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，從事的都是一些技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)，對(duì)學(xué)歷和技術(shù)水平要求較低。

（四）從貧富結(jié)構(gòu)看，織里鎮(zhèn)貧富差距較大

織里新居民主要是個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主和務(wù)工人員，由于他們之間掌握的資源和分配方式的不同，貧富差距普遍較大，勞資糾紛也比較多，這也是致使織里新居民管理較為困難的主要原因之一。

（五）從流動(dòng)程度看，新居民流動(dòng)集中且頻繁

一方面，新居民的流動(dòng)時(shí)間集中。大多數(shù)務(wù)工人員在童裝產(chǎn)銷旺季涌入、產(chǎn)銷淡季涌出，給人口信息采集、人口管理帶來巨大壓力；另一方面新居民的流出地較為集中。安徽與湖州相鄰，存在天然的地理優(yōu)勢(shì)，新居民中安徽籍人口占絕大多數(shù)。[5]由于織里鎮(zhèn)企業(yè)較多、產(chǎn)業(yè)密度較大，用工信息傳播較快，務(wù)工人員流動(dòng)頻繁，難以簽訂勞務(wù)合同和實(shí)施“以房管人”的措施。[6]

二、織里新居民管理存在的問題

（一）公共服務(wù)落后導(dǎo)致治安壓力增大

新居民的管理并不僅僅是治安管理問題。新居民在勞動(dòng)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，這些問題處理不好，最直接的結(jié)果就可能是治安管理問題。新居民的到來為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢巨大，但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與落后的公共服務(wù)之間的矛盾也日益凸現(xiàn)。新居民對(duì)醫(yī)療、計(jì)生、教育、公共服務(wù)等方面的需求日益增加，而國(guó)家和政府在為新居民提供服務(wù)方面并沒有具體的規(guī)定，在實(shí)踐中操作起來比較困難，有些地方政府則會(huì)鉆空子、鉆漏洞，只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不考慮新居民的需求，不利于新居民管理工作的進(jìn)行，更有可能成為治安管理的隱患。

（二）新居民流動(dòng)性強(qiáng)，居住登記率不高

當(dāng)前，對(duì)新居民的戶籍管理的主要依據(jù)有《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《居住證暫行條例》，另外還有一些地方規(guī)定，例如《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》。這些法律法規(guī)都是原則性的規(guī)定，具有全面的指導(dǎo)作用。但如何落實(shí)這些規(guī)定，在實(shí)踐中還有一定難度。因?yàn)樾戮用竦牧鲃?dòng)性特點(diǎn)，他們一般不愿去辦理居住證，除非在辦理其他事務(wù)時(shí)強(qiáng)制要求提供居住證。因此，新居民的登記率不高，治安管理難度加大。

據(jù)湖州市2015年第一季度全市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作考核情況統(tǒng)計(jì)（表1）可以看出，雖然織里鎮(zhèn)新居民最多，但是流動(dòng)人口登記率在幾個(gè)縣區(qū)中排名最低，只有61.5%，距離省標(biāo)85%還有一定的差距，[7]具體見下表。也就是說，織里鎮(zhèn)30萬(wàn)流動(dòng)人口中約有11.5萬(wàn)人口未進(jìn)行登記，其中所包含的巨大的信息量也因此難以得到有效利用。一些違法犯罪人員則是利用了這一漏洞，把織里當(dāng)成自己的窩藏地點(diǎn)，當(dāng)成逃避法律制裁的“避風(fēng)港”，助長(zhǎng)了違法犯罪的風(fēng)氣，影響了織里的社會(huì)安定，擾亂了織里的社會(huì)治安。

表1 湖州市2015年第一季度全市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作考核情況統(tǒng)計(jì)表

（三）組織架構(gòu)不完善，管理力量相對(duì)薄弱

織里是一個(gè)有30萬(wàn)新居民的大城鎮(zhèn)，但是至今尚未構(gòu)建起一個(gè)相對(duì)完善的新居民服務(wù)管理體系?？椑锬壳靶戮用窆芾碇饕劳信沙鏊玩?zhèn)綜治中心這兩個(gè)機(jī)構(gòu)。2011年雖然成立了鎮(zhèn)新居民事務(wù)所，但是由于機(jī)構(gòu)級(jí)別低、人員少，使得其職能作用不能得到充分發(fā)揮，鎮(zhèn)新居民事務(wù)所幾乎成了擺設(shè)。派出所管理力量相對(duì)30萬(wàn)流動(dòng)人口來說相對(duì)薄弱，難以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息登記全覆蓋，在發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和專業(yè)服務(wù)職能方面也是有心無(wú)力。此外，鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)與村、社區(qū)的服務(wù)管理職責(zé)不明確，出現(xiàn)管理缺位和越位的現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)間難以實(shí)現(xiàn)分工明確、各司其職同時(shí)又互相協(xié)調(diào)、互相合作的局面。

（四）管理社會(huì)化程度低，社會(huì)責(zé)任沒有落實(shí)

織里新居民管理不僅僅是政府的責(zé)任，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？椑镉捎谛戮用褫^多，服務(wù)業(yè)也隨之發(fā)展起來，尤其是房屋租賃市場(chǎng)和KTV、酒吧之類的娛樂服務(wù)。經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些房屋出租者為了追求利益，在身份證登記方面不夠重視，有的租戶持假證登記或者直接無(wú)證租賃，而大多數(shù)房屋出租者基本不會(huì)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告這些情況，這為某些有不良動(dòng)機(jī)或者有違法犯罪行為的高危人員提供了便利，不利于維護(hù)織里的社會(huì)治安。諸如KTV、酒吧之類的娛樂場(chǎng)所由于管理不善、疏于安全檢查，極易出現(xiàn)各種治安問題，例如吸販毒活動(dòng)、尋釁滋事、聚眾斗毆、賭博、賣淫、嫖娼活動(dòng)等。此外，織里的多數(shù)工廠采用家庭作坊生產(chǎn)模式，將員工集體宿舍設(shè)置于車間或倉(cāng)庫(kù)的建筑內(nèi)，產(chǎn)生了大量的“三合一”（即生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、員工合一）企業(yè)，[8]這種小作坊從事的基本都是勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)，在招工方面也比較隨意，有時(shí)像姓名、年齡、戶口所在地、是否有犯罪記錄這些基本信息都不清楚，一旦出現(xiàn)違法犯罪行為，鎖定嫌疑人十分困難。

三、織里鎮(zhèn)新居民管理中暴露出來的問題

當(dāng)然，上述的這里問題只是表象，產(chǎn)生這些問題的原因更在于管理者的觀念與管理方式

（一）重管理、輕服務(wù)，責(zé)任與義務(wù)、權(quán)利與權(quán)益不對(duì)等

在一些管理者內(nèi)心深處，往往只單純地把新居民看成影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，把新居民看成對(duì)立面，沒有清楚認(rèn)識(shí)到新居民對(duì)織里經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，更有甚者，會(huì)不自覺地在口頭上就表現(xiàn)出對(duì)新居民的排斥。在管理與服務(wù)的機(jī)制、制度方面，沒有樹立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的、增進(jìn)新居民融合的服務(wù)理念、人本意識(shí)和維權(quán)保護(hù)意識(shí)，大量新居民對(duì)醫(yī)療、計(jì)生、社保、交通等公共服務(wù)的需求得不到滿足。政府所主導(dǎo)的社會(huì)公共資源和行政資源整合不夠充分，在服務(wù)管理中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象較為明顯。[9]

在我國(guó)的法律方面，原則性規(guī)定偏多，具體權(quán)利較少，更多的是新居民需要承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法、司法實(shí)踐中看，各類管理機(jī)關(guān)較少考慮新居民的利益要求，而新居民還必須承擔(dān)各種各樣的責(zé)任和義務(wù)，交納各種費(fèi)用。有些管理人員甚至認(rèn)為，通過收費(fèi)和處罰的方式管理新居民是一種相對(duì)較好的管理方式，從來不考慮通過提高服務(wù)水平的方式來提高管理成效。另外，雖然《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)利和權(quán)益，但這些權(quán)益經(jīng)常會(huì)遭到侵犯，有時(shí)侵犯的主體甚至是執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，即使在這種情況下，許多執(zhí)法的管理機(jī)關(guān)也仍然不把保護(hù)新居民的合法權(quán)益與管理新居民聯(lián)系起來。[10]

（二）“重打擊、輕預(yù)防”的管理方式弊端顯著

“重打擊、輕預(yù)防”的管理方式是指只有在新居民違法犯罪時(shí)才采取干預(yù)措施，而忽視新居民精神層面的問題，即“只管手腳，不管頭腦”。雖然多數(shù)新居民受教育水平較低，但可塑性強(qiáng)，在新的環(huán)境里，既可能會(huì)力爭(zhēng)上游，積極進(jìn)取、努力奮斗，也可能會(huì)放任自流，自甘墮落、不思進(jìn)取，關(guān)鍵在于如何有效的引導(dǎo)和管理。但是在“重打擊、輕預(yù)防”管理方式的支配下，絕大多數(shù)新居民被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)之外，難以融入到城鎮(zhèn)的各種文化娛樂生活當(dāng)中去，只能與自己小圈子里的人員交往，難以轉(zhuǎn)變思想觀念、提高文化素養(yǎng)、培養(yǎng)法制觀念，一旦受到社會(huì)中不良風(fēng)氣的影響，極易產(chǎn)生違法犯罪的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而誘發(fā)違法犯罪。

另外，除了少數(shù)條件比較好且領(lǐng)導(dǎo)有長(zhǎng)遠(yuǎn)見識(shí)的企業(yè)重視員工的文化素質(zhì)、道德情操和技能方面的培養(yǎng)外，大多數(shù)用工單位只看重經(jīng)濟(jì)利益，忽視了員工在精神層面的需求，一旦發(fā)現(xiàn)員工有違法犯罪行為了，則只是予以開除。

四、完善新居民管理的對(duì)策

針對(duì)新居民管理現(xiàn)狀，江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員陳頤曾指出“我們?cè)O(shè)想的新居民管理體制的框架是：1.確認(rèn)對(duì)新居民實(shí)施管理、提供服務(wù)、保護(hù)他們合法權(quán)益是各級(jí)政府的職責(zé)；2.對(duì)新居民實(shí)行類似國(guó)外‘移民制度’管理；3.成立專門的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)新居民實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的管理；4.實(shí)行新居民‘居住證’制度；5.新居民就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保障、教育、居住、計(jì)劃生育、治安等方面的管理和服務(wù)納入相關(guān)政府部門的職責(zé)范圍之內(nèi)”，[11]而對(duì)于新居民和新居民管理的具體情況，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施改善織里鎮(zhèn)新居民管理的現(xiàn)狀：

（一）以服務(wù)促管理，保護(hù)新居民的合法權(quán)益

作為新居民管理的主體，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理理念，樹立“以服務(wù)促管理”的思想觀念，尊重和保護(hù)新居民的合法權(quán)益，這是做好新居民管理工作的基礎(chǔ)。首先要考慮如何改善新居民的生活工作條件，在醫(yī)療、住房、計(jì)生、教育、出行等公共服務(wù)方面為新居民謀福利，解決新居民在當(dāng)?shù)亍熬蜆I(yè)難”、“住房難”、“上學(xué)難”、“看病難”、“出行難”等各方面的難題，為新居民構(gòu)建一個(gè)安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，為織里創(chuàng)造更多的財(cái)富。其次，保證新居民的各項(xiàng)權(quán)利和合法權(quán)益不受侵犯，逐步減少對(duì)新居民的各種限制，不能把他們看成擾亂當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)?。第三，通過開展教育、服務(wù)、宣傳等多種形式，提高他們的文化組織、工作技能和法制素養(yǎng)，積極地引導(dǎo)新居民融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活當(dāng)中去，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，為具體實(shí)踐提供可靠依據(jù)

我國(guó)《立法法》中規(guī)定，省、自治區(qū)和直轄市的人大及常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；除特別規(guī)定的事項(xiàng)外，國(guó)家尚未制定法律或行政法規(guī)的其他事項(xiàng)，省、自治區(qū)和直轄市的人大及常委會(huì)根據(jù)具體情況和實(shí)際需要可以先行制定。因此，針對(duì)新居民的特點(diǎn)和新居民管理中出現(xiàn)的種種問題，地方人大在不同憲法、相關(guān)法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定比較詳細(xì)的法規(guī)和制度，不僅為管理者的具體實(shí)踐提供法律依據(jù)，不斷創(chuàng)新管理辦法，也為新居民維護(hù)自身的合法權(quán)益提供有力的法律武器。

（三）完善組織架構(gòu)，明確界定職責(zé)，加強(qiáng)各部門間合作

織里鎮(zhèn)僅靠派出所和鎮(zhèn)綜治中心難以實(shí)現(xiàn)對(duì)新居民的有效管理，解決這一問題需要完善組織架構(gòu)，明確界定職責(zé)，加強(qiáng)各部門間合作。一是完善組織架構(gòu)，在一些新居民集中的地方建立縣市區(qū)級(jí)層面的新居民服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度和實(shí)體化運(yùn)作的區(qū)新居民事務(wù)局，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)鎮(zhèn)新居民服務(wù)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，縣市區(qū)級(jí)各有關(guān)職能部門要主動(dòng)介入，強(qiáng)化工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。基層政府、街道的管理者作為主體職能機(jī)構(gòu)，要敢于擔(dān)責(zé)，科學(xué)履職，嚴(yán)格明確各項(xiàng)職責(zé)，使各項(xiàng)工作得以落實(shí)；村和社區(qū)則是實(shí)施服務(wù)管理的直接力量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其與新居民面對(duì)面接觸的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助進(jìn)行新居民登記工作，密切掌握新居民流動(dòng)信息，切實(shí)推進(jìn)新居民管理工作。二是各部門之間不僅需要分工明確，還要加強(qiáng)合作、保持信息暢通，嚴(yán)厲打擊企圖逃避法律制裁的不法分子和各種違法犯罪的行為，維護(hù)良好的治安秩序，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)安定有序的環(huán)境。

（四）提高管理的社會(huì)化程度，實(shí)行新居民自治管理

隨著新居民的涌入，房屋租賃市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，只依靠公安機(jī)關(guān)進(jìn)行排查登記、安全檢查，會(huì)牽扯相當(dāng)大的警力，影響公安機(jī)關(guān)查破案件、打擊違法犯罪的主業(yè)。為適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，改善公安機(jī)關(guān)行政管理的方式，落實(shí)租賃雙方治安責(zé)任、加強(qiáng)房屋租賃管理，必須善于運(yùn)用市場(chǎng)手段來管理房屋租賃市場(chǎng)，形成社會(huì)化的管理機(jī)制。例如楊浦公安分局成立的有專門人員操作管理的“四平租賃房屋委托管理服務(wù)社”[12]，其他地區(qū)可以借鑒此經(jīng)驗(yàn)，成立類似的組織，由政府扶持、市場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并鼓勵(lì)房屋租賃戶委托管理。同時(shí)對(duì)于不愿意委托管理的租賃戶以及KTV、酒吧之類的娛樂場(chǎng)所、用工單位，要敦促其承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

由于新居民與當(dāng)?shù)鼐用裰g、新居民之間存在地域、文化、習(xí)俗等各方面的差異，管理起來相對(duì)困難，因此可以探索建立一種新居民自治管理模式，讓新居民自己以及其他社會(huì)組織 成為新居民的管理主體。以區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位建立新居民援助中心，使新居民急需幫助的時(shí)候，可以通過該渠道解決困難。在新居民相對(duì)集中的地方，可以通過建立新居民學(xué)校、社會(huì)志愿組織等方式，幫助他們逐步實(shí)現(xiàn)自我教育和自我管理。此外，還可在新居民中建立黨、團(tuán)、工會(huì)等組織，充分發(fā)揮其權(quán)威作用，從而使其成為黨委政府與新居民之間溝通交流的橋梁與紐帶，協(xié)助政府開展各項(xiàng)工作，暢通新居民的訴求渠道，增進(jìn)新居民和本地居民的交流，營(yíng)造和睦相處的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。[13]

[1]張林森.從織里事件看加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：115-119.

[2][4]陳江.小城市社會(huì)治理模式創(chuàng)新研究——以湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)為例 [J].公安學(xué)刊 (浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào))， 2015（5）：14-19.

[3][6][9]顧志堂，張松法，沈金才.湖州市織里鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理之思考[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào))，2013（4）：28-32.

[5]湖州市省外流入人口主要特征[EB／OL].http://tieb a.baidu.com/p/1108327369.

[7]湖州市人民政府辦公室關(guān)于2015年第一季度全市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作考核情況的通報(bào)[EB／OL].http://zl. wuxing.gov.cn/art/2015/9/1/art_2811_123778.html.

[8]喻運(yùn)鑫.快速成長(zhǎng)型城鎮(zhèn)治安管理之對(duì)策——對(duì)湖州市織里鎮(zhèn)社會(huì)治安的調(diào)查與思考[J].公安學(xué)刊(浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào))，2005（3）：25-30.

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[13]馬強(qiáng).當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口管理問題探析[J].中國(guó)商界(下半月)，2010（11）：204-205.

Problems and Countermeasure Analysis of New Residents Management——Taking the Case of Zhili Town in Zhejiang as an Example

HAN Zhenzhen
（People's Public Security University of China,Beijing,100038,China）

After China's reform and opening up,the rapidly developed new-type towns attract a large number of new residents.Among these new residents,the migrant workers account for the vast majority,which promotes the towns'social and economic development.But at the same time,many social management problems occur.By analyzing the population composition,age structure,schooling and structure of the wealth in Zhili Town,Zhejiang,we find some problems of the new residents management and put forward relevant countermeasures to perfect the management of the new residents.

new residents;management;problems;countermeasure

D631.42

：A

：2095-2384（2016）03-0076-05

（責(zé)任編輯 儲(chǔ) 歡）

2016-07-18

韓真真（1992-），女，山東濟(jì)寧人，中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院2014級(jí)研究生。