淺談我國簡易程序的適用困境與完善

郝文靜

(西北政法大學(xué) 陜西西安 710063)

淺談我國簡易程序的適用困境與完善

郝文靜

(西北政法大學(xué) 陜西西安 710063)

刑事簡易程序在司法實(shí)踐中對于實(shí)現(xiàn)程序分流、提高審判效率、減少案件積壓有著重要作用。但目前司法實(shí)踐中簡易程序的適用并不如人意，某種程度甚至還有異化、失靈的狀況。簡易程序在實(shí)踐中陷入了哪些困境以及如何完善，這些問題都亟待我們反思與探索。

刑事簡易程序 困境 完善

一、我國簡易程序的實(shí)踐適用的困境及其成因

目前實(shí)踐中，我國簡易程序適用呈現(xiàn)簡者不簡、適用率偏低、程序異化以及失靈的特點(diǎn)，研究這些特點(diǎn)具體內(nèi)容以及成因，是研究如何簡易程序完善的前提條件。[1]

1.簡易程序失靈，適用率偏低。實(shí)踐中，大多數(shù)刑事案件都是輕微刑事犯罪，大多數(shù)被告人在被逮捕后都認(rèn)罪。刑事簡易程序運(yùn)行的理想狀態(tài)應(yīng)符合“重要少數(shù)與瑣碎多數(shù)原則”。但在司法實(shí)踐中，簡易程序的適用率卻偏低。比如2012年-2014年，黑龍江省全省簡易程序適用率總體為49.30％。有些地區(qū)出現(xiàn)了適用率畸低：比如山西省忻州市簡易程序適用率為9.9％。甚至在個(gè)別地區(qū)存在簡易程序“零適用”的極端現(xiàn)象：如，2013年吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)法院所有刑事案件一律不適用簡易程序。另外，“輕刑快辦”和刑事速裁程序較少被適用：陜西省西安市雁塔區(qū)檢察院2014年6月份被列為刑事速裁程序試點(diǎn)單位，截止到2014年11月，雁塔區(qū)適用速裁程序處理案件僅起。可能判處三年以上有期徒刑案件的簡易程序適用率同樣較低。另外，對于檢察機(jī)關(guān)建議適用簡易程序的案件，存在法院“轉(zhuǎn)普率”較高的現(xiàn)象。2013年以來，吉林省長春市朝陽區(qū)檢察院建議適用簡易程序的案件比率為70％左右，而法院最終同意適用的比率僅為30％左右，“轉(zhuǎn)普率”為40％左右。長春市綠園區(qū)法院的“轉(zhuǎn)普率”甚至高達(dá)80％左右。[2]

2.簡易程序制度異化，未決羈押操作不當(dāng)。簡易程序案件，特別是輕微刑事案件，應(yīng)盡量減少羈押性強(qiáng)制措施的適用; 即使有羈押必要，也應(yīng)盡量縮短羈押時(shí)間，盡快將被追訴人交付審判。但在實(shí)踐中，一方面，簡易程序案件羈押性強(qiáng)制措施的適用率偏高。比如，遼寧省大連市開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)在“輕刑快辦”案件中一般均對犯罪嫌疑人采取拘留的強(qiáng)制措施。另一方面，某些簡易程序案件的未決羈押時(shí)間相對過長。據(jù)遼寧省大連市開發(fā)區(qū)檢察院的檢察官介紹，在部分案件中公安機(jī)關(guān)利用新《刑訴法》第89條第2款關(guān)于延長提請審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)限的規(guī)定，將犯罪嫌疑人的羈押期限延長至30天。在這種情況下，對于某些本可能判罰單處罰金或者免于刑事處罰的案件，為了抵消30天的羈押時(shí)間，法院最終會(huì)做出1—2月拘役的判罰，罪責(zé)刑不相統(tǒng)一，嚴(yán)重背離實(shí)體公正。相對過長的未決羈押時(shí)間不僅會(huì)產(chǎn)生“刑期倒掛”的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)無法系統(tǒng)提升案件辦理整體速度，使“速裁”名不副實(shí)。適用于最輕微刑事案件的速裁程序尚且如此，適用于相對較復(fù)雜案件的一般簡易程序的情況可能更不盡如人意。

3.原因分析。無論是一般簡易程序、“輕刑快辦”還是刑事速裁，在司法實(shí)踐中所暴露出的問題及其成因具有同質(zhì)性。之所以會(huì)存在上述問題至少可歸因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面：首先，刑事簡易程序案件總體辦案周期偏長，效率不高(我國《刑事訴訟法》并未對偵查、審查起訴等審前程序的程序簡化作規(guī)定。)；其次，“案多人少”的矛盾反過來制約簡易程序，實(shí)踐中辦案人員往往為節(jié)約辦案資源，將本應(yīng)適用簡易程序的案件并入普通程序的案件；最后，司法人員常出于擔(dān)心適用簡易程序擔(dān)責(zé)的顧慮轉(zhuǎn)而適用普通程序，再者，他們基于辦案方便和思維慣性，忽視對犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性的客觀評價(jià)，在辦理簡易程序案件中仍傾向于適用羈押性強(qiáng)制措施甚至長時(shí)間羈押被追訴人。

二、簡易程序的完善

1.實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦案機(jī)制的簡化。內(nèi)部辦案機(jī)制可以通過以下四種途徑簡化：第一，進(jìn)行專門化分工。比如，在有一定人員基數(shù)的前提下，在公訴部門設(shè)置專門簡易組或?qū)Ｂ殭z察官負(fù)責(zé)簡易程序或者速裁程序、審查起訴程序、出庭支持公訴。第二，實(shí)現(xiàn)集中化辦案。對可能適用或者已經(jīng)決定適用簡易程序或者速裁程序的案件，集中移送審查起訴、集中提起公訴、集中開庭審理。此外，還有簡化審批環(huán)節(jié)和簡化相關(guān)訴訟文書兩種途徑。

2.適當(dāng)增加一線辦案人員。盡管該目標(biāo)短期無法實(shí)現(xiàn)，但缺失解決“案多人少”矛盾的關(guān)鍵一步。在一些辦案人員較少的基層司法機(jī)關(guān)，設(shè)置專門簡易組或者專職檢查官的舉措是不切實(shí)際的?？勺プ‘?dāng)前“員額制”改革，優(yōu)化司法機(jī)關(guān)的人力資源配置，讓更多的檢察官和法官走上辦案一線，為簡易程序的適用和辦案機(jī)制的創(chuàng)新提供人員保障。

3.重視“訴訟經(jīng)濟(jì)”，打破固有思想。“訴訟經(jīng)濟(jì)”在許多國家被認(rèn)為是訴訟法上的一項(xiàng)基本原則?！霸V訟經(jīng)濟(jì)”原則是指訴訟經(jīng)濟(jì)，是指以較小的訴訟成本，實(shí)現(xiàn)較大的訴訟效益，或者說為實(shí)現(xiàn)特定的訴訟目的，應(yīng)當(dāng)選擇成本最低的方法與手段。解決觀念的問題首先要把訴訟經(jīng)濟(jì)原則重視起來，認(rèn)識(shí)到“簡者應(yīng)有其簡”的迫切性和整體性，從而保障簡易程序的科學(xué)、“健康”的適用。[3]

[1]李本森.法律中的二八定理——基于被告人認(rèn)罪案件審理的定量分析[J].中國社會(huì)科學(xué),2013，(3)：97-98.

[2]梅傳強(qiáng).論“后勞教時(shí)代”我國輕罪制度的構(gòu)建[J].現(xiàn)代法學(xué).2014，(2)：107-108.

[3]林俊益.程序正義與訴訟經(jīng)濟(jì)[M].臺(tái)北： 元照出版社，2000： 91.

郝文靜(1993)，女，山西省陽泉市人，在校研究生，法學(xué)碩士，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院訴訟法學(xué)專業(yè)，研究方向：刑事訴訟。