如何深入推進(jìn)教育管辦評分離

陳 梅 馬 偉 王紫娟

(重慶市綦江區(qū)篆塘小學(xué) 重慶 401433)

如何深入推進(jìn)教育管辦評分離

陳 梅 馬 偉 王紫娟

(重慶市綦江區(qū)篆塘小學(xué) 重慶 401433)

本論文從如何深入推進(jìn)教育體制管辦評分離入手，提出建立適恰而有效的多元化教育質(zhì)量評價(jià)體系是關(guān)鍵之關(guān)鍵。接著，論文從五個(gè)方面闡述了多元化教育質(zhì)量評價(jià)體系：一改政府作為主導(dǎo)的單一評價(jià)模式；大力發(fā)展第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)；完善社會(huì)參與教育評價(jià)的機(jī)制；健全學(xué)生評價(jià)學(xué)校的評價(jià)方式；增強(qiáng)學(xué)校自我評價(jià)意識。

多元化 評價(jià) 體系 管辦評分離

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、十八屆三中全會(huì)、《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》都提出了“管辦評分離”。推進(jìn)教育管辦評分離，就是要厘清各方關(guān)系，形成政府管教育、社會(huì)評教育、學(xué)校辦教育的有序格局。[1]

一、一改政府作為主導(dǎo)的單一評價(jià)模式

在我國傳統(tǒng)的教育教學(xué)評價(jià)體系中，主要是教育行政部門系統(tǒng)內(nèi)部的評價(jià)，屬于“自己評價(jià)自己”。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的評估實(shí)現(xiàn)了教育教學(xué)評價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)功能，在改善辦學(xué)條件、推動(dòng)各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)基本落實(shí)方面，功莫大焉。[2]

然而，由于評價(jià)方式的單一性、權(quán)威性，使得現(xiàn)實(shí)中很多學(xué)校校長和教師聞督色變，本意很好的評估卻成了不堪承受的行政壓力。單一而強(qiáng)勢的評價(jià)，成為政府管理者手中屢試不爽的指揮棒，制約了學(xué)校特色發(fā)展，學(xué)生成了學(xué)習(xí)的機(jī)器，學(xué)校是考試的工廠。教育越來越脫離社會(huì)需求，學(xué)校辦學(xué)面貌整齊劃一，“千校一面”的格局比比皆是。

為了保障評價(jià)結(jié)果的客觀和公正，各級政府教育督導(dǎo)辦公室、要明確其自身職責(zé)，完善教育督導(dǎo)和評估制度。在評價(jià)的時(shí)候不要以行政手段過多參與、干預(yù)，不要越位、錯(cuò)位。最終，其政府對學(xué)校的評估只能是多元評價(jià)體系中的組成部分，不能再作為唯一、終極性的標(biāo)準(zhǔn)。[3]

二、大力發(fā)展第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)

教育水平好不好，不能由教育主管部門自己說了算。為此，一種新的教育評價(jià)體系——第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。今后，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)將發(fā)揮專業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢，對教育進(jìn)行客觀、公正、公開、透明的評價(jià)。

完善健全的教育評價(jià)體系，尤其是科學(xué)客觀的第三方教育評價(jià)體系對教育的良性發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。中國教育能否發(fā)展得好，已經(jīng)在很大程度上取決于中國是否有健全成長起來的第三方教育評價(jià)。我國第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于起步階段，很多方面還落后于歐美教育發(fā)達(dá)國家。與政府相比，尚處于弱勢。這就需要政府的大力扶持與培育，簡政放權(quán)，保障其具有獨(dú)立性，能公開、公正地站在第三方的立場上去做客觀的研究，而不是教育管理部門的代言人或出資方的傳聲筒。政府要大力發(fā)展其評價(jià)的專業(yè)技術(shù)水平，建立更多專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好的第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)，完善中國教育評價(jià)體系，支持其規(guī)范開展教育評價(jià)。

三、完善社會(huì)參與教育評價(jià)的機(jī)制

以往，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞，全由教育主管部門說了算。既然要“辦人民滿意的教育”，那么作為學(xué)校，在提升自身的教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，要以社會(huì)口碑為主要目標(biāo)。一個(gè)社會(huì)口碑好的學(xué)校，必然教學(xué)質(zhì)量也好。因此，建立多元化評價(jià)體系，深入推進(jìn)管辦評分離，就有必要完善社會(huì)參與教育評價(jià)的機(jī)制。

評價(jià)的主體是社會(huì)。家長是社會(huì)的重要組成部分，是對學(xué)校發(fā)展、教育教學(xué)評價(jià)的重要主體。學(xué)校的社會(huì)口碑主要來源家長的口口相傳。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量好了，毋需多言，家長也自然會(huì)為學(xué)校廣為相傳。因而，我們要發(fā)揮輿論的積極導(dǎo)向，把社會(huì)參與教育評價(jià)作為評價(jià)的模式之一。擴(kuò)大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評價(jià)的參與，可通過家長問卷調(diào)查、社區(qū)居民問卷調(diào)查、電話調(diào)查、街頭走訪等多種模式，確保多層次、全方位的社會(huì)參與度。

四、健全學(xué)生評價(jià)學(xué)校的評價(jià)方式

“一切為了每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展”是當(dāng)前教育教學(xué)的最高宗旨和核心理念。學(xué)生是教師的直接服務(wù)對象，學(xué)生的素質(zhì)如何直接影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)生是學(xué)校的主人，是所有改革的終極目標(biāo)。學(xué)校發(fā)展得好不好，學(xué)生對學(xué)校、老師、教學(xué)是否滿意，學(xué)生是否得到全面發(fā)展，學(xué)生的身心是否愉悅，作為學(xué)習(xí)的主體——學(xué)生應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。

目前，教育行政主管部門也注意到了學(xué)生評價(jià)學(xué)校的重要評價(jià)作用，也不同程度的把評價(jià)“還權(quán)于學(xué)生”。在教育督學(xué)檢查學(xué)校工作中，我們采用學(xué)生問卷調(diào)查或隨機(jī)調(diào)查的評價(jià)模式，旨在于調(diào)查學(xué)校課程開設(shè)情況、學(xué)生對學(xué)校、教師的滿意度等。然而，這種評價(jià)大多是在學(xué)校知情的情況下進(jìn)行的。為了提高學(xué)生對學(xué)校評價(jià)的滿意度，學(xué)?；蚨嗷蛏俣甲隽诵W(xué)生的工作。在老師“苦口婆心”的引導(dǎo)下，部分學(xué)生對學(xué)校的評價(jià)與實(shí)際不符，導(dǎo)致評價(jià)沒有公允，喪失了價(jià)值。

要使學(xué)生對學(xué)校的評價(jià)真正回歸良性發(fā)展的軌道，那么其評價(jià)就應(yīng)該避開學(xué)校的干預(yù)、老師的引導(dǎo)。在學(xué)校、老師完全不知情的情況下，由教育行政主管部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，評價(jià)可以采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話調(diào)查、街頭走訪等方式。而調(diào)查題目的設(shè)置也應(yīng)更具科學(xué)性，盡量設(shè)置一些老師根本“引導(dǎo)”不了的題目，保證其評價(jià)的科學(xué)、公正、客觀。

五、增強(qiáng)學(xué)校自我評價(jià)意識

自我評價(jià)是自我意識的一種形式，是主體對自己思想、愿望、行為和個(gè)性特點(diǎn)的判斷和評價(jià)。自我評價(jià)是一種重要的評價(jià)形式。學(xué)校自我評價(jià)是學(xué)校對自己的辦學(xué)、狀態(tài)和發(fā)展趨勢的評價(jià)性認(rèn)識。在學(xué)校自我評價(jià)里，學(xué)校是主體，也是客體。真實(shí)的學(xué)校自我評價(jià)可以幫助學(xué)校認(rèn)識自己的優(yōu)勢，發(fā)揮自己的辦學(xué)特色，為培育德智體美勞全面發(fā)展的學(xué)生夯基奠礎(chǔ)；同時(shí)還可以幫助學(xué)校認(rèn)識自身不足，揚(yáng)長避短，少走彎路，真正辦人民滿意的教育。

評價(jià)是一項(xiàng)認(rèn)真嚴(yán)肅的工作。多元化評價(jià)體系的建立，使得學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系得到了改進(jìn)。教育評估由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)主導(dǎo)。評價(jià)必將更專業(yè)、更全面、更客觀、更公正、更有公信力。既重視了學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，又關(guān)注了學(xué)生身心的全面發(fā)展；既注重結(jié)果評價(jià)，又關(guān)注過程評價(jià)。當(dāng)然，要有效發(fā)揮評價(jià)的功效，還必須注重評估監(jiān)測結(jié)果的使用，建立教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報(bào)告發(fā)布制度，建立教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測的約談、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度，落實(shí)教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測問責(zé)制，樹立起評價(jià)的權(quán)威。這樣，教育管辦評分離的改革紅利才能完全釋放出來。

[1]黃曉婷.管辦評分離下的教育評價(jià)新視野[J]中小學(xué)管理，2015,08：16-19.

[2]任仕君.可欲與可能：學(xué)校“管辦分離”的合理性與實(shí)踐挑戰(zhàn)[J]當(dāng)代教育科學(xué)，2011(4)：3-6.

[3]蔣永紅.管辦評分離的關(guān)鍵在于用好評價(jià)這把標(biāo)尺[J]江西教育，2015,31：1-1.