農(nóng)村留守兒童食品安全問題探析

袁　一

（安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠　233030）

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農(nóng)村留守兒童食品安全問題探析

袁一

（安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠233030）

摘要：近年來，農(nóng)村食品安全事故頻發(fā)，對留守兒童的身心健康造成諸多傷害。農(nóng)村留守兒童食品安全事故頻發(fā)，主要是由于農(nóng)村學校及留守兒童監(jiān)護人食品安全意識較差，相關法律法規(guī)不完善，缺乏正規(guī)的購銷渠道，監(jiān)管環(huán)節(jié)較為薄弱等原因造成的。鑒于此，唯有對癥下藥，積極完善相關制度建設，加強各方食品安全意識教育，促進農(nóng)村食品購銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及實現(xiàn)農(nóng)村食品的安全治理，才有可能從根本上預防農(nóng)村留守兒童食品安全問題的發(fā)生。

關鍵詞：農(nóng)村留守兒童；食品安全；探析

市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村外出務工農(nóng)民日益增多，導致農(nóng)村留守兒童數(shù)量不斷壯大。截至2014年底，農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達到了7000萬，占農(nóng)村兒童總數(shù)的35%－40%。［1］雖然國家和社會對農(nóng)村留守兒童給予了越來越多的關愛，但大家主要是關注其教育和心理問題，很少有人關注其日常食品安全問題。在廣大農(nóng)村，由于農(nóng)民食品安全意識普遍淡薄，加上食品配送方式落后，以及食品購銷渠道不正規(guī)等原因，農(nóng)村留守兒童的食品安全問題成為一個被長期忽視但十分嚴重的現(xiàn)實問題。為此，本文將從農(nóng)村留守兒童食品安全現(xiàn)狀入手，探討其成因，并提出相應的對策建議，以期拋磚引玉，引起更多學者和社會公眾的廣泛關注。

一、農(nóng)村留守兒童食品安全狀況

由于多種因素，農(nóng)村地區(qū)食品安全問題十分嚴重，農(nóng)村市場上經(jīng)常充斥著“三無”產(chǎn)品（指無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證以及無生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品或無生產(chǎn)廠名、無生產(chǎn)廠址、無生產(chǎn)衛(wèi)生許可證編碼的產(chǎn)品）和過期產(chǎn)品。不少年幼的留守兒童和年邁的監(jiān)護人，缺少食品安全知識，加之缺乏自我保護的能力，常常購買一些不符合食品安全要求的食品，導致病從口入。2015年1月，江西省彭澤縣新星學校小學部的部分學生食用午餐后，出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、發(fā)熱等癥狀，造成38人食物中毒，而大部分中毒者是農(nóng)村留守兒童。［2］可見，農(nóng)村留守兒童的食品安全問題非常嚴重，并表現(xiàn)為以下方面：

首先，農(nóng)村留守兒童日常消費的食品衛(wèi)生質(zhì)量差。而這主要表現(xiàn)為兩個方面：一是農(nóng)村地區(qū)一些不法商販用質(zhì)量低劣的塑料袋、塑料杯或者包裝紙包裝食品，并銷售給留守兒童。如在一些農(nóng)村學校的門口，不乏出售串串香、麻辣燙、冰糖葫蘆的商販，他們所賣的食品很少采取保護措施，衛(wèi)生狀況堪憂。駭人聽聞的是，有的商販竟然把那些沒有密封包裝的食品與蚊香、殺蟲劑等日化用品混放，從而對食品形成污染隱患，造成了90%以上的食源性疾病都集中發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)這個事實。［3］二是一些不法商販還向留守兒童兜售“山寨”食品，諸如“粵利粵”、“雷碧”、“康帥傅”等，以致很多不明真相的農(nóng)村留守兒童，還以為自己吃的是名牌食品。

其次，農(nóng)村留守兒童日常購買食品的商店和攤點缺乏監(jiān)管。農(nóng)村食品經(jīng)營者大多是當?shù)剞r(nóng)戶，他們往往隨意設點擺攤。在留守兒童日常購買食品的地方，無論是住家附近的商店，還是在學校門口的商店以及流動攤點，幾乎都缺乏必要的監(jiān)管措施。另經(jīng)調(diào)查，在農(nóng)村市場上銷售食品的商人，大約60%屬于流動攤販，這些人既沒有固定的營業(yè)場所，也基本沒有營業(yè)執(zhí)照和健康證明。加上農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管區(qū)域廣闊、監(jiān)測設施落后等原因，對這些流動攤販缺少應有的管理，以至于他們往往銷售一些衛(wèi)生質(zhì)量較差的食品，從而影響農(nóng)村留守兒童身體健康。有報道揭露：在一次突擊檢查中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)于江西省南豐縣洽灣鎮(zhèn)上店村的某食品批發(fā)商行中，一種名叫“九制雪梅”食品的包裝袋中竟然有兩條活蟲在蠕動，衛(wèi)生質(zhì)量嚴重堪憂。［4］

最后，農(nóng)村留守兒童日常消費食品中有害物質(zhì)比重較高（農(nóng)藥殘留、過量添加劑）。農(nóng)村市場上缺乏應有的監(jiān)管，深受留守兒童喜愛的小食品普遍存在有害物質(zhì)較高的問題。諸如“上校雞排”、“麻辣牛肉”等，皆是用和著不合格色素和過量食品添加劑的面粉壓制而成的，其中的金屬含量遠遠超過國家規(guī)定標準的上百倍，而且大腸菌群、大腸菌落總數(shù)嚴重超標。如果長期實用這類食品，將會造成兒童發(fā)育遲緩、肝臟中毒、血液病等健康問題。另外，農(nóng)村食品經(jīng)營者大多都是當?shù)剞r(nóng)民，其衛(wèi)生健康意識較差，有些甚至在給莊稼打過農(nóng)藥后來不及洗手，就開始制作食品，導致部分農(nóng)藥殘留在食品中。如有報道稱，在辣條包裝車間中，工人們不佩戴手套和口罩，有的工人甚至上完廁所都不洗手徑直回到工作崗位上。［5］

二、農(nóng)村留守兒童食品安全問題成因

綜合許多學者的分析與論述，農(nóng)村留守兒童食品安全問題是由多方面因素所致，而不應歸因于某方面單獨因素。

首先，農(nóng)村學校教師、留守兒童的監(jiān)護人食品安全意識淡薄。由于教育資金缺乏和農(nóng)村校長老師的食品安全意識不高，［6］農(nóng)村中小學教師只關注學生的學習成績，很少向他們傳授有關食品安全知識，學校也沒有開設有關食品安全教育課程，即使迫于形勢和壓力，對學生進行教育，教育活動往往過于形式化，且教育內(nèi)容陳舊，無法起到讓留守兒童充分了解必要的食品安全知識的作用。另外，農(nóng)村學校缺乏對留守兒童進行食品安全教育的同時，留守兒童的監(jiān)護人也沒承擔起應有的教育職責。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人一般是其祖輩，有研究報告顯示，這些祖父母們往往消費觀念滯后，缺乏應有的食品安全知識，有的祖父母甚至在家里隨意擺放劇毒農(nóng)藥，增加了留守兒童誤食的可能性。此外，由于食品安全意識差，加上“圖實惠”的消費心理，一些祖父母們常常給留守兒童購買“三無”甚至是過期食品，從而對留守兒童身體健康產(chǎn)生負面影響。

其次，相關法律法規(guī)亟待完善。雖然我國已頒布了一些食品安全的法律法規(guī)，如《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。同時還出臺了一些保護未成年人權(quán)益的法律法規(guī)，譬如《未成年人保護法》、《兒童發(fā)展綱要》等。但我國現(xiàn)行法律法規(guī)中尚未有專門涉及農(nóng)村留守兒童食品安全問題的條款。2011年11月，蘇州市木瀆鎮(zhèn)天平花園幼兒園發(fā)生了一起兒童食物中毒事故，導致一百多名兒童到醫(yī)院接受治療。［7］正是由于缺乏相關法律的保障，此次事件的責任人一直逍遙法外，孩子們的合法權(quán)益得不到應有的維護。

再次，農(nóng)村地區(qū)缺乏相對正規(guī)的食品購銷渠道。由于區(qū)位條件較差，交通不便，大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者選擇直接銷售的方式，即經(jīng)營者通過自身資源把生產(chǎn)的食品銷往所能輻射到的周邊地區(qū)，他們雖然在很大程度上滿足了周邊地區(qū)人民生活的需要，但他們基本采取的是小作坊制作，而且大多沒有經(jīng)營許可證和生產(chǎn)廠家資質(zhì)。調(diào)查顯示，在農(nóng)村地區(qū)超過90%的食品生產(chǎn)企業(yè)是10人甚至5人以下的小作坊，涉及面非常廣泛。［8］這些小作坊極度缺乏有效的監(jiān)管，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，工藝技術落后，基礎設施陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)低下，生產(chǎn)經(jīng)營管理方式落后，甚至非法使用劣質(zhì)食品原料，過度使用食品添加劑。此外，這些小作坊食品包裝、儲藏、運輸設備都比較落后，容易造成二次污染，從而嚴重影響農(nóng)村留守兒童的身心健康。

最后，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力量薄弱。概而言之，一是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件落后，有關部門的食品安全檢測設備數(shù)量少、質(zhì)量差。很多情況下，監(jiān)管人員只能憑借肉眼觀察進行粗略簡單的檢查，僅能檢查出質(zhì)量存在明顯問題的食品，對于細菌超標、農(nóng)藥激素殘留等問題，無能為力。二是各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不力，存在多頭管理、職能交叉等問題。如生產(chǎn)領域由農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管，流通領域由商務部門負責監(jiān)管，加工領域由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管，如此分散多頭的監(jiān)管制度，使得農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)極大混亂。三是農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門人力資源配置結(jié)構(gòu)存在問題。相對而言，農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管部門的編制數(shù)量較少，如全國80%以上的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無專職人員和專職機構(gòu)負責食品藥品的安全監(jiān)管和百姓飲食用藥知識的科普。［9］雖然農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務越來越重，但監(jiān)管部門及監(jiān)管人員并未增加，以至于出現(xiàn)了即使所有人員滿負荷運轉(zhuǎn)，農(nóng)村食品安全仍然存在監(jiān)管真空問題。

三、保障農(nóng)村留守兒童食品安全的對策建議

農(nóng)村留守兒童食品安全問題不僅關系到留守兒童自身健康及其家庭幸福的問題，也關系到整個農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局問題。因此，各級政府、留守兒童家庭、農(nóng)村學校和社會力量應齊心協(xié)力、通力合作，共同努力，采取有效措施，以徹底解決農(nóng)村留守兒童食品安全問題，以期為他們的健康成長提供良好的外部環(huán)境。

首先，各級政府應積極完善相關法律法規(guī)建設，為農(nóng)村留守兒童的食品安全提供有效的制度保障。鑒于國家尚未出臺專項法律條款用于保障農(nóng)村留守兒童的食品安全，既有的未成年人有關法律法規(guī)也缺乏對農(nóng)村留守兒童食品安全的針對性保護。為此各級政府應根據(jù)各地農(nóng)村的實際情況，制定和完善相關的法律法規(guī)，積極解決當前農(nóng)村留守兒童食品安全主要問題的同時，從制度方面為農(nóng)村留守兒童的食品安全提供有效保障。此外，政府有關部門還應該確立專門的組織和部門來行使留守兒童的權(quán)益保障工作，為其食品安全代言，并負責相關政策的落實與執(zhí)行。

其次，加強留守兒童及其監(jiān)護人的食品安全教育。近些年來，農(nóng)村留守兒童食物中毒事件頻發(fā)，主要是由于留守兒童自身及其監(jiān)護人食品安全意識欠缺。為此，一方面，農(nóng)村學校應增強學生食品安全教育，并應將其列為常態(tài)化的教育活動，如定期組織學生觀看相關視頻，向?qū)W生講授食品安全知識。另一方面，教育主管部門、婦聯(lián)和其他公益機構(gòu)應定時向留守兒童及其監(jiān)護人進行相關知識的普及和教育，如舉辦食品安全培訓班等等。此外，縣鄉(xiāng)等政府部門以及村民自治組織、農(nóng)村“兩委”應借助村民們喜聞樂見的教育形式，積極普及宣傳食品安全知識。

再次，加強農(nóng)村食品購銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。［10］簡而言之，一是對農(nóng)村地區(qū)的餐飲行業(yè)和學校食堂定期進行嚴格的衛(wèi)生審查；二是積極培育“放心店”，對農(nóng)村地區(qū)的商店、超市、流動攤點展開綜合治理，不斷提高經(jīng)營者的食品安全責任意識，要求他們對進貨、生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)，嚴格把關。三是逐步建立食品安全溯源管理制度，積極推行散裝食品的標簽、標示制度，一旦某些食品出現(xiàn)問題，就能夠迅速及時地進行處理，從而把產(chǎn)生的危害降低到最小，進而有效地保護農(nóng)村留守兒童的食品安全和身心健康。

最后，各職能部門協(xié)調(diào)互動，加強農(nóng)村食品安全的綜合治理。2014年下半年，按照中央統(tǒng)一的部署和安排，全國各地的教育部門積極配合當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門，對校園及其周邊區(qū)域的食品店、餐飲店等加強食品安全監(jiān)督檢查，不斷加大執(zhí)法力度，嚴肅查處不符合各項規(guī)定的商販。但在農(nóng)村地區(qū)，由于食品安全監(jiān)管“軟硬件”落后，無法及時有效地監(jiān)測出食品中的有毒有害物質(zhì)，一定程度上，這次專項檢查沒起到應有的效果。今后應繼續(xù)發(fā)揮我國城鄉(xiāng)對口支援的制度優(yōu)勢，促使城市食品安全監(jiān)管部門的先進的技術設備、科學的管理方法和優(yōu)秀的監(jiān)測人才能夠為農(nóng)村地區(qū)共享。［11］另外，還應加強地方政府在食品安全監(jiān)管工作中的領導地位，通過對相關監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)指導，建立和落實食品安全的問責機制和考核機制，促使各個部門協(xié)調(diào)合作聯(lián)動，共同落實農(nóng)村食品安全監(jiān)管的職責。

參考文獻：

［1］鄧永勝.中國現(xiàn)有7000萬農(nóng)村留守兒童，1300萬無戶籍登記［EB/OL］.中國新聞網(wǎng).2014.

［2］佚名.江西食物中毒事件38名小學生住院，大部分是留守兒童［EB/jOL］.中國日報網(wǎng).2015.

［3］劉鵬.改革食品安全城鄉(xiāng)分治，保障食品安全國民待遇［J］.行政管理改革.2012，（9）:52-53.

［4］江大紅，楊柳.山寨食品充斥農(nóng)村，監(jiān)管缺位是主因［N］.生命時報.2012，（1）.

［5］毛偉豪，李德欣.媒體調(diào)查辣條制作：工人如廁后不洗手直接裝辣條［N］.現(xiàn)代金報.2015.

［6］張荻金.農(nóng)村留守兒童安全問題研究——以江永縣為例［D］.長沙:湖南師范大學，2014:25，28.

［7］佚名.江蘇百名幼兒園兒童食物中毒后續(xù)［EB/OL］.新浪網(wǎng). 2012.

［8］任衍鋼，楊永生.關于加強農(nóng)村流通領域食品安全工作的建議［R］.太原:中國人民政治協(xié)商會議山西省委員會，2010:1.

［10］張園園.農(nóng)村食品質(zhì)量安全存在的問題及對策研究——以河南省永城市為例［D］.武漢：武漢工業(yè)學院，2012.30.

［作者簡介］袁一（1991-），女，安徽滁州市人，2014級行政管理專業(yè)研究生.研究方向：地方政府與地方治理.

［基金項目］國家社科基金項目“新生代農(nóng)民工利益表達研究”階段性成果.項目編號：12CZZ015；安徽財經(jīng)大學研究生科研創(chuàng)新基金項目：農(nóng)村留守兒童食品安全問題探析.項目編號：ACYC2015102

［收稿日期］2016-02-10

中圖分類號：C913.3

文獻標識碼：A

文章編號：1672-4658（2016）02-0033-03