農(nóng)村社會(huì)建設(shè)兩大內(nèi)容：實(shí)體與制度

蔣　健，熊麗英

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙　410128）

農(nóng)村社會(huì)建設(shè)兩大內(nèi)容：實(shí)體與制度

蔣健，熊麗英

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410128）

社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容包括有形的能夠直觀感受的實(shí)體建設(shè)和無形的但能發(fā)揮支撐規(guī)制和保障作用的制度建設(shè)。參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的社會(huì)主體應(yīng)著重在農(nóng)村社會(huì)實(shí)體建設(shè)和制度建設(shè)下功夫。落腳在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)、農(nóng)村基層政權(quán)自治、農(nóng)村社會(huì)階層流動(dòng)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和合理的農(nóng)村社會(huì)治理格局建設(shè)上。

農(nóng)村；社會(huì)建設(shè)；內(nèi)容；實(shí)體；制度

2005年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)明確提出把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的重大任務(wù)，次年10月召開的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，把社會(huì)建設(shè)作為與經(jīng)濟(jì)、政治、文化并列的同等重要的位置列入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局中來。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持人本、民本理念，把民生事業(yè)和推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新作為社會(huì)建設(shè)的兩大任務(wù)。

不難理解社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主體根據(jù)社會(huì)需要，有目的、有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的改善民生和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行為與過程［1］。農(nóng)村社會(huì)建設(shè)直接關(guān)系到占中國(guó)人口半壁江山的農(nóng)民福祉，決定著農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)定的大局，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的成敗，是一個(gè)復(fù)合型的大問題。最近召開的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出致力創(chuàng)造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，以促成社會(huì)改革的整體推進(jìn)。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大社會(huì)背景下如何建設(shè)好農(nóng)村社會(huì)這個(gè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村政治、農(nóng)村文化并列的農(nóng)村小社會(huì)的問題擺在我們面前。具體到農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)要如何開展，在哪些方面要下功夫這一問題是需要明確的。如同國(guó)家綜合國(guó)力分為硬實(shí)力建設(shè)與軟實(shí)力建設(shè)一樣，在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)上，要協(xié)同推進(jìn)看得見摸得著的為農(nóng)村社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的實(shí)體建設(shè)和看不見摸不著卻能使農(nóng)村社會(huì)更加有序和諧的制度建設(shè)。

一

實(shí)體建設(shè)是有形的載體，見于農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的方方面面，包含科技、教育、文娛、衛(wèi)生、體育、救助保障這些方面的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)活力、提供社會(huì)服務(wù)的各類社會(huì)組織的成長(zhǎng)建設(shè)，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基層政權(quán)的建設(shè)。

1.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的興辦。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村的科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民在衣食住行各方面得到很大改觀。但對(duì)比在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的浪潮中城市居民生活水平的大步邁進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后。黨的十七大做出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的決策，順應(yīng)了廣大人民群眾改善生活的要求。從2006年開始，國(guó)務(wù)院分步免除了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)；2009年，中央出臺(tái)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要戰(zhàn)略部署，確立新農(nóng)合作為農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的地位；從2009年下半年開始，陸續(xù)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)束后現(xiàn)已在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)鋪開落實(shí)。這些實(shí)實(shí)在在的關(guān)乎民生的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的公益性、福利性正進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布，老齡化、留守兒童等社會(huì)問題日漸凸顯。農(nóng)村的空心化使社會(huì)事業(yè)的覆蓋實(shí)效降低、社會(huì)主體參與農(nóng)村各類社會(huì)事業(yè)的積極性下降。這些新情況、新問題需要包括政府在內(nèi)的全社會(huì)發(fā)揮智慧、實(shí)事求是與時(shí)俱進(jìn)地去一步一步解決。

2.健全和發(fā)展各類農(nóng)村社會(huì)組織。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中也明確提出“要激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織”。中央層面對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的肯定是農(nóng)村社會(huì)組織健康蓬勃發(fā)展的重要保證。

要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，改革社會(huì)組織登記管理體制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，讓更多有志于農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的社會(huì)組織參與進(jìn)來，為社會(huì)組織的發(fā)展提供廣闊空間。公平對(duì)待社會(huì)組織興起的這股力量，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的力度。創(chuàng)新社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)的模式，如一些地方探討并試行成功的用非生產(chǎn)性林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)資金投入的置換。政府要做好基層農(nóng)村與社會(huì)力量的牽線人，做好把關(guān)，確保農(nóng)民利益不受損失。

（3）實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好農(nóng)村基層自治。上世紀(jì)八十年代至今，農(nóng)村基層村民自治以村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治委員會(huì)形式確定下來，民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督開展得卓有成效。而今農(nóng)村人口社會(huì)流動(dòng)性越來越強(qiáng)，農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)已成常態(tài)，完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力也越來越多，在外農(nóng)民對(duì)家鄉(xiāng)故土的事務(wù)少了以往的熱心，農(nóng)村留守人員年齡結(jié)構(gòu)、文化水平難以支撐和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)村基層自治。同時(shí)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、國(guó)際分工導(dǎo)致的勞動(dòng)力需求下降、農(nóng)民回流等現(xiàn)象要敏銳察覺，做好農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的承接工作。這些值得關(guān)注和研究的新情況都內(nèi)在地要求我們要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理、健全農(nóng)村基層民主管理制度、深化農(nóng)村行政體制改革，確保人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好農(nóng)村基層自治制度。

二

制度建設(shè)包括體制和機(jī)制兩方面的內(nèi)容。體制是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為有效達(dá)成工作目的，在機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。機(jī)制即指事物發(fā)展的內(nèi)在方式。在事關(guān)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制上，要重點(diǎn)構(gòu)建好公平合理的社會(huì)階層流動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系促進(jìn)社會(huì)和諧的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、反映群眾訴求規(guī)范社會(huì)行為的社會(huì)治理體制。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，制度建設(shè)無論設(shè)計(jì)得多么完美，缺少法制的保障會(huì)使其成為一紙空文。黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)五個(gè)“法定化”，即政府的組織、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，目的就是使法制來確保各項(xiàng)工作得到長(zhǎng)效開展［2］。

1.農(nóng)村社會(huì)階層合理流動(dòng)機(jī)制的建設(shè)。社會(huì)階層的流動(dòng)就是指社會(huì)個(gè)體從一種社會(huì)地位或角色轉(zhuǎn)換到另一種，如農(nóng)民子女通過努力學(xué)習(xí)從農(nóng)民轉(zhuǎn)換成大學(xué)教師（社會(huì)地位上升）、又從大學(xué)教師下海經(jīng)商成為一名商人（社會(huì)地位基本相同）。這種轉(zhuǎn)換包括垂直和平行兩種。

正常有序開放的社會(huì)使各階層社會(huì)個(gè)體自由流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)其理想價(jià)值。但橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶籍制度、人力資源體制還未得到根本改變，我們還能夠大量看到實(shí)力國(guó)企吸納大量的內(nèi)部子弟、高等學(xué)校農(nóng)村學(xué)生比例降低等階層固化現(xiàn)象。欣喜的是這些問題已逐漸引起黨中央國(guó)務(wù)院的重視，國(guó)務(wù)院于2014年7月印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分統(tǒng)一登記為居民戶口。前不久國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上指出，要通過深化改革加快發(fā)展，進(jìn)一步縮小教育資源配置的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，特別是要加強(qiáng)中西部農(nóng)村教育能力建設(shè)，使更多的孩子能受到良好的基礎(chǔ)教育。要加快職業(yè)教育發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)大學(xué)面向農(nóng)村地區(qū)定向招生規(guī)模，提高農(nóng)村學(xué)生比例，讓貧困家庭的孩子有公平的上升通道和向上的希望［2］。這些制度設(shè)計(jì)都是在朝著形成合理開放的現(xiàn)代化階層結(jié)構(gòu)推進(jìn)。

2.農(nóng)村利益、矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化催生了更多復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系。然而各社會(huì)主體的利益要求并不能得到全部充分滿足，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾增多、社會(huì)沖突加劇。應(yīng)該說，相對(duì)于城市社會(huì)利益主體的多元、利益關(guān)系的復(fù)雜，農(nóng)村利益矛盾稍顯單純。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要集中表現(xiàn)在人民內(nèi)部矛盾和干群矛盾。要拓寬民意表達(dá)渠道，使社情民意能有效傳達(dá)；建立各利益主體之間、干部群眾之間平等對(duì)話的協(xié)商機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)工作者如基層干部、村民委員、黨員要定期走訪排查摸底，了解當(dāng)?shù)氐拿軉栴}并巧用智慧化解。

3.建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的農(nóng)村社會(huì)治理格局。社會(huì)治理也是社會(huì)建設(shè)，治理本身就是一個(gè)建設(shè)問題。我國(guó)的執(zhí)政理念經(jīng)歷了從“管理”到“治理”的變化。社會(huì)管理側(cè)重于政府對(duì)社會(huì)的垂直型命令式的控制，而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)主體的多元及主體間自主性、協(xié)商性的表達(dá)。農(nóng)村社會(huì)建設(shè)不僅僅是在農(nóng)村這一特定空間內(nèi)的人、組織、政府的責(zé)任，需要全社會(huì)成員在黨和政府的引導(dǎo)下積極參與進(jìn)來，使政府的行政效能與其他社會(huì)個(gè)體與組織的協(xié)調(diào)、自治功能有效結(jié)合，從而建立與我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的社會(huì)治理新格局。

人類能動(dòng)地改造自然改造社會(huì)的腳步不會(huì)停止，社會(huì)主體在尊重社會(huì)普遍發(fā)展的客觀規(guī)律、符合農(nóng)村社會(huì)建設(shè)原則的前提下發(fā)揮主體能動(dòng)性，作用于現(xiàn)實(shí)的客體，弄明白“誰來建設(shè)，建設(shè)什么”這些關(guān)鍵問題，才能找到一條與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)發(fā)展之路。

C912

A

1672-4658（2016）03-0067-03

2016-05-29

蔣?。?988-），男，湖南衡南人，馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)在讀碩士；熊麗英（1964-），女，湖南益陽(yáng)人，副教授，碩士生導(dǎo)師.

［1］陸學(xué)藝.關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論與實(shí)踐［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，9（1）：1-9.

［2］梁波.學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)建設(shè)基本原則的論述［J］.重慶行政，2015，（6）：4-6.