論我國環(huán)保政策執(zhí)行的優(yōu)越性

謝中起，張?jiān)平?/p>

（1.燕山大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展管理創(chuàng)新研究中心，河北秦皇島　066004；2.燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北秦皇島　066004）

論我國環(huán)保政策執(zhí)行的優(yōu)越性

謝中起1，2，張?jiān)平?

（1.燕山大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展管理創(chuàng)新研究中心，河北秦皇島066004；2.燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北秦皇島066004）

作為具有悠久歷史的社會(huì)主義國家，我國在環(huán)保政策執(zhí)行方面有著許多顯在和潛在的優(yōu)越性。在倫理文化層面，中國古代的生態(tài)智慧的底蘊(yùn)作用以及新形勢下生態(tài)文明的建設(shè)都為環(huán)保政策執(zhí)行提供了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)；在政治制度層面，具有先進(jìn)理念的中國共產(chǎn)黨作為公共治理的領(lǐng)導(dǎo)力量以及各民主黨派的政治協(xié)商制度使環(huán)保政策執(zhí)行的目標(biāo)設(shè)定在科學(xué)、有效的范圍內(nèi)；在經(jīng)濟(jì)制度層面，社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)制度統(tǒng)籌性特征能夠更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使環(huán)境政策執(zhí)行過程中的社會(huì)利益關(guān)系更趨和諧。對(duì)我國環(huán)保政策執(zhí)行的優(yōu)越性的研究有助于堅(jiān)定生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的信心，有助于探尋中國特色的綠色化道路。

環(huán)保政策執(zhí)行；生態(tài)智慧；生態(tài)文明；公有制

自上世紀(jì)下半葉以來，世界環(huán)境保護(hù)組織以及各個(gè)國家為解決環(huán)境問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境制定了大量政策法規(guī)，決策及監(jiān)管部門在觀念認(rèn)識(shí)上達(dá)到了非常高的層面。然而，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，關(guān)鍵是落實(shí)、執(zhí)行。目前，生態(tài)運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容正從理論觀念的厘定向?qū)嵺`探索轉(zhuǎn)移，從科學(xué)哲學(xué)（探索真理）轉(zhuǎn)向行動(dòng)哲學(xué)（解決現(xiàn)實(shí)問題）， 環(huán)境政策執(zhí)行已成為理論界和管理部門高度關(guān)注的問題。不同國家，由于文化價(jià)值觀念、政治以及經(jīng)濟(jì)制度的不同，環(huán)境政策的執(zhí)行環(huán)境與條件也會(huì)有所不同。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，發(fā)掘自身資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮自己的有利條件，是我國推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國夢的關(guān)鍵所在。

一、古代文化的歷史積淀滋養(yǎng)著當(dāng)代環(huán)境政策

1.生態(tài)智慧：中華民族的歷史文化積淀

中國古代的傳統(tǒng)文化博大精深，尤其以儒家、道教和佛教最具代表性。無論是儒家的“以德配天”，道家的“天人合一”，還是佛教的“善待萬物”，均蘊(yùn)含著尊重自然、關(guān)愛自然的倫理取向。更為重要的是，我國古代文化普遍蘊(yùn)含著樸素循環(huán)的思想，認(rèn)為無論是自然界還是人類，在運(yùn)動(dòng)形式上均表現(xiàn)為有秩序的、周而復(fù)始的循環(huán)。受此影響，先民們將自然界看作整體，強(qiáng)調(diào)自然界的普遍聯(lián)系、物物相關(guān)、整體和諧以及動(dòng)態(tài)平衡，人只是自然系統(tǒng)中的一員，受自然規(guī)律的制約，在動(dòng)態(tài)平衡和諧的體系中努力構(gòu)建人與自然的良性循環(huán)體系。

同樣，作為民間文化突出代表的中國古代神話也孕育著豐富的生態(tài)思想。神農(nóng)氏之所以被后人奉為中華民族的第一神人，在于他引導(dǎo)人們掌握了與自然界進(jìn)行生態(tài)交流的基本知識(shí)和方式；精衛(wèi)填海的傳說與其說是人類與自然界抗?fàn)幍谋瑁蝗缯f是對(duì)人與自然相互融合的精神價(jià)值的闡釋；瑤姬化木、杜宇化鵑等故事則告訴人們?nèi)?、禽、草、木乃至遙遠(yuǎn)的星體既有獨(dú)立的存在領(lǐng)域和獨(dú)特價(jià)值，又能夠通過相互關(guān)聯(lián)形成一個(gè)完整和諧的有機(jī)循環(huán)體。

中華民族這種獨(dú)特的自然觀念和生存?zhèn)惱碛^念導(dǎo)致生態(tài)良知的不斷沉積和涌動(dòng)，作為一種生態(tài)智慧，是中華民族對(duì)世界文化的重大貢獻(xiàn)，在經(jīng)歷了數(shù)千年的演變和積淀后，在今天已成為注入時(shí)代精神的寶貴財(cái)富，增強(qiáng)了我國生態(tài)文明建設(shè)中的民族文化自信。

2.生態(tài)智慧驅(qū)動(dòng)下的環(huán)境政策

中國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策最早可以追溯到公元前21世紀(jì)的夏朝?！兑葜軙ご缶燮分杏涊d：“禹之禁，春三月山林不登斧，已成草木之長；入夏三月川澤不網(wǎng)罟，以成魚鱉之成?！保?］在中國古代傳統(tǒng)中，植樹造林，順應(yīng)生態(tài)規(guī)律，一向受到人們的褒獎(jiǎng)和贊揚(yáng)；同時(shí)對(duì)于破壞自然環(huán)境的行為則是嚴(yán)懲不貸?！绊樕搅郑駭啬?。所以愛草木也。然則，冰解而冰釋，草木區(qū)萌，贖蟄蟲卵菱，春辟勿時(shí)，苗足本?！保?］這些保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策是中國古代生態(tài)智慧在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐方面的政治體現(xiàn)。

受古代生態(tài)智慧的影響，我國當(dāng)代環(huán)境政策表現(xiàn)出一系列新特征。一是注重整體性治理，將局部領(lǐng)域的環(huán)境治理與其他領(lǐng)域乃至生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來；二是注重協(xié)同治理，追求政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的共同參與、相互協(xié)同；三是突出環(huán)境保護(hù)的倫理認(rèn)同與精神價(jià)值，保護(hù)環(huán)境不只是為了自己，不只是為了人體生理機(jī)制的需要，更是為了踐行公平準(zhǔn)則、為了陶冶人的道德情操。

當(dāng)然，我們應(yīng)看到，我國目前環(huán)境問題依然比較突出，這主要是由于在環(huán)保政策實(shí)施過程中受到現(xiàn)實(shí)主義和功利主義的影響，經(jīng)濟(jì)主義、工具理性遮蔽了生態(tài)理性。所以，不能因?yàn)榄h(huán)境問題的出現(xiàn)而懷疑古代生態(tài)智慧的意義。

3.生態(tài)智慧為我國當(dāng)代環(huán)境政策執(zhí)行注入活力

植根于古代生態(tài)文化的我國環(huán)境政策執(zhí)行顯現(xiàn)出得天獨(dú)厚的文化優(yōu)越性。最近習(xí)近平總書記提出了“命運(yùn)共同體”的理念，這可以看作是對(duì)古代生態(tài)智慧的一種提升和升華，體現(xiàn)著著眼世界和未來的整體主義思維，這一理念不僅要求代內(nèi)公平，也要求代際公平以及人地公平，平等地對(duì)待他人、對(duì)待萬事萬物，凸顯人與自然的統(tǒng)一。這將成為我國環(huán)保政策以及環(huán)保政策執(zhí)行的基本準(zhǔn)則。

在當(dāng)代，“善”這個(gè)古老的生態(tài)理念已經(jīng)深入到我國現(xiàn)代環(huán)境政策執(zhí)行的理念當(dāng)中?！吧剖潜３稚?、促進(jìn)生命，使可發(fā)展的生命實(shí)現(xiàn)其最高價(jià)值?！保?］這一生態(tài)理念要求我們尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)規(guī)律性與目的性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這為我國環(huán)保政策的執(zhí)行確立了公平發(fā)展、敢于犧牲局部利益的價(jià)值取向。

公眾是政策執(zhí)行的中流砥柱，目前我國公眾的生態(tài)理性正在進(jìn)入快速提升期?！吧鷳B(tài)理性既是建構(gòu)美麗中國夢的哲學(xué)基礎(chǔ)，又是生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇。”［4］“回顧世界文明史，我國是工業(yè)文明的遲到者，卻是生態(tài)文明的最先覺悟者和初創(chuàng)人。”［5］生態(tài)理性強(qiáng)調(diào)整體性和系統(tǒng)性，整個(gè)環(huán)境是一個(gè)不可分割的整體。在我國，越來越多的公眾對(duì)大自然擁有一種敬畏之心、敬仰之心，將保護(hù)環(huán)境作為一種責(zé)任。這對(duì)環(huán)保政策執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生極大推動(dòng)。

二、強(qiáng)大的宣傳體系為環(huán)境政策執(zhí)行提供正能量

1.我國環(huán)境政策宣傳的理論優(yōu)勢

社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國廣大社會(huì)公眾的精神支柱，行動(dòng)導(dǎo)向，為環(huán)境政策宣傳提供理論依據(jù)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。這種先進(jìn)的價(jià)值觀大力倡導(dǎo)民主，使人們自覺意識(shí)到踐行環(huán)保理念的重要性，為環(huán)保政策的宣傳提供正確的方向和目標(biāo)，推進(jìn)綠色生活的開展。同時(shí)，這種最具影響力的價(jià)值觀積極倡導(dǎo)法治，在推廣環(huán)保政策的同時(shí)將合理可行的政策上升到法律的高度，提高政策宣傳的法治支撐力度。而且，這種最有生命力的價(jià)值觀注重闡釋和諧理念，結(jié)合中國古代優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，聯(lián)系當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，凝聚和升華全體人民在環(huán)境保護(hù)政策宣傳與貫徹落實(shí)方面的共識(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信的又一種表達(dá)和展現(xiàn)，這一理論能夠?qū)⒌览碇v清、講透、講夠，積極宣傳正能量，傳播環(huán)境保護(hù)的好聲音。實(shí)現(xiàn)人人平等的參與，實(shí)現(xiàn)萬物的實(shí)質(zhì)平等，促進(jìn)公正，最后達(dá)到人與自然平等、和諧、文明的進(jìn)步。

生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)可以看作是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)。生態(tài)文明理論的建立和發(fā)展對(duì)我國環(huán)境保護(hù)政策的宣傳發(fā)揮著重要的理論指導(dǎo)作用?！吧鷳B(tài)文明價(jià)值理論為環(huán)保政策執(zhí)行提供了目標(biāo)和方向。生態(tài)文明既關(guān)系民生福祉，也關(guān)系民族未來?！保?］黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局，并指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好社會(huì)?！边@是我國環(huán)境保護(hù)理論的一次重大突破，是可持續(xù)發(fā)展理論與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物；同時(shí)，生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略以及美麗中國夢的提出也是我國公共政策體系的重大發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為公共決策領(lǐng)域中的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于戰(zhàn)略性地位，標(biāo)志著我國進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

2.理想的環(huán)境政策宣傳平臺(tái)

環(huán)保政策是一種具有特殊性的政策，涉及面廣，與人們的現(xiàn)實(shí)利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益存在沖突，因此這類政策的執(zhí)行往往比較艱巨，需要廣泛傳播生態(tài)文明思想，提升民眾的生態(tài)文明意識(shí)?！吧鷳B(tài)文明意識(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提與有力保證。民眾生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)之義與有效之法，同時(shí)也是一個(gè)漫長艱巨的過程?！保?］這需要一個(gè)高效的環(huán)保政策宣傳平臺(tái)。

我國環(huán)保政策的宣傳平臺(tái)有黨委宣傳部門、智庫、新聞媒體、各級(jí)講師團(tuán)、黨校系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社區(qū)等。這些宣傳平臺(tái)對(duì)于推動(dòng)環(huán)境政策的有效執(zhí)行至關(guān)重要。

黨委宣傳部門根據(jù)黨中央的統(tǒng)一工作部署，負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)輿論，協(xié)調(diào)宣傳文化系統(tǒng)各部門之間的關(guān)系，從宏觀上指導(dǎo)環(huán)境政策的宣傳工作；提供全局性的指導(dǎo)和規(guī)劃，培養(yǎng)黨員的環(huán)境保護(hù)的思想，加強(qiáng)群眾的環(huán)保思想教育工作。

目前，我國正在大力推進(jìn)現(xiàn)代智庫建設(shè)，這對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的宣傳同樣起著不可低估的作用。中國特色的新型智庫自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，為黨、政府和社會(huì)提供公共政策研究和決策咨詢、政策宣傳以及政策評(píng)估等服務(wù)。在環(huán)境政策宣傳方面，這種新型智庫運(yùn)用先進(jìn)的決策理念和技術(shù)分析形式多樣的環(huán)境問題，提出適合我國國情的環(huán)境保護(hù)與發(fā)展對(duì)策，并對(duì)環(huán)境政策執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

我國新聞媒體在環(huán)保政策的宣傳過程中發(fā)揮著獨(dú)特作用，作為宣傳主流工具的廣播電視、期刊報(bào)紙以及網(wǎng)站主動(dòng)利用新媒體的優(yōu)勢，拓展了原有的讀者范圍，增加了受眾群體，同時(shí)也加快了政策的傳播速度?！坝尚旅襟w搭建的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)為公民個(gè)人、企業(yè)、非政府組織、意見領(lǐng)袖、政府共同討論問題拓展了公共空間?！保?］這一技術(shù)優(yōu)勢正成為新聞媒體在環(huán)境政策宣傳中最大的轉(zhuǎn)變。在信息傳播個(gè)人化、多元化的新媒體時(shí)代，努力以正確的輿論引導(dǎo)人，搶占輿論制高點(diǎn)。

黨校這一平臺(tái)在中國的黨政干部培訓(xùn)教育中居于核心地位，對(duì)于環(huán)保政策的宣傳起著至關(guān)重要的作用?！霸邳h校系統(tǒng)中，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人或黨的部門負(fù)責(zé)人定期到黨校作報(bào)告，介紹當(dāng)前最新形勢和政策，使作為政策執(zhí)行者的學(xué)員了解政策制定的背景和意圖等，有利于政策執(zhí)行的推進(jìn)；另一方面，教師對(duì)政策進(jìn)行分析和解讀，有利于加深學(xué)員作為執(zhí)行者對(duì)政策的理解。”［9］

不容忽視的是，我國社區(qū)組織正成為環(huán)保政策傳播的重要渠道。社區(qū)作為居民生活的基本場所，具有最接地氣、信息傳播最快捷的特征，因而在環(huán)保政策宣傳方面獨(dú)具優(yōu)勢。我國特有的社區(qū)行政結(jié)構(gòu)及職能定位使得環(huán)保政策宣傳非常有效。在社區(qū)宣傳系統(tǒng)中，黑板報(bào)、櫥窗、標(biāo)語等傳統(tǒng)方式繼續(xù)發(fā)揮環(huán)保政策宣傳的作用，另外，作為社會(huì)管理創(chuàng)新重要成果的網(wǎng)格化管理方式使社區(qū)宣傳更及時(shí)、更細(xì)致、更靈活，使環(huán)保政策深入人心，政策執(zhí)行效果更佳。

此外，作為我國社會(huì)構(gòu)成的特殊形式——單位在環(huán)保政策宣傳過程中同樣發(fā)揮著積極作用。在我國，工作單位不僅是勞動(dòng)者的勞動(dòng)場所，也是勞動(dòng)者接受教育的重要平臺(tái)，幾乎所有企事業(yè)單位均將員工教育培訓(xùn)作為提升本單位競爭力，不斷發(fā)展的基本途徑，愛國家、愛單位、愛社會(huì)成為單位教育的重要目標(biāo)。這對(duì)環(huán)境政策宣傳無疑產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

三、先進(jìn)的政治體制為環(huán)境政策執(zhí)行提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力

1.中國特色社會(huì)主義政黨制度使環(huán)境政策具有旺盛的執(zhí)行力

（1）中國共產(chǎn)黨是環(huán)境政策執(zhí)行的核心力量

中國共產(chǎn)黨作為居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨具有充分的合法性。革命戰(zhàn)爭時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，體現(xiàn)出卓越的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，與人民群眾建立起密切聯(lián)系，贏得了人民群眾的信任；和平建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過加強(qiáng)自身建設(shè)，吸收有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才加入黨組織，注重調(diào)查研究，走民主決策的道路，使自身執(zhí)政能力不斷提高、與時(shí)俱進(jìn)，從而成為人民最熱愛、最信任的政黨。

在我國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在政治、思想和組織方面，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，中國共產(chǎn)黨是我國環(huán)境保護(hù)工作在決策和實(shí)施的過程當(dāng)中最強(qiáng)有力的政治力量。

在環(huán)保政策執(zhí)行過程中，中國共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)作為實(shí)質(zhì)意義的公共權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)性、統(tǒng)攝性的作用。中國共產(chǎn)黨做出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，“以試驗(yàn)—推廣為基礎(chǔ)的政策過程展開，推手和掌握者是公共權(quán)力?！保?0］中國共產(chǎn)黨采用民主集中制的組織形式，是環(huán)保事業(yè)推動(dòng)的核心?！坝捎谥袊伯a(chǎn)黨在國家中的特殊地位，形成了中國特色的黨主導(dǎo)下的公共政策執(zhí)行機(jī)制，呈現(xiàn)出‘高位推動(dòng)’特點(diǎn)?！保?1］這保證了環(huán)保政策在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠得到強(qiáng)有力執(zhí)行。而西方的兩黨制或多黨制的政黨制度下，環(huán)保決策缺乏強(qiáng)有力的核心，極易產(chǎn)生沖突性和模糊性相結(jié)合的環(huán)境政策。西方的各個(gè)黨派將更多的精力放在政黨間的爭吵和利益博弈當(dāng)中，因?yàn)槲鞣絿业恼h將選舉作為根本任務(wù)，通過選舉獲得選票成為政黨存在的根本理由。體現(xiàn)在環(huán)保領(lǐng)域，“說”往往比“做”能夠獲得更多的選票，各黨派之間的爭吵充斥于環(huán)境決策中，這種吵吵鬧鬧的反復(fù)博弈的結(jié)果使得環(huán)保政策無法有效執(zhí)行。

政策執(zhí)行離不開基層力量的支持和參與，環(huán)保政策執(zhí)行得好不好，在一定程度上取決于基層群眾的表現(xiàn)。在實(shí)施環(huán)保政策的過程中，基層黨組織能夠號(hào)召黨員以身作則，身先士卒，帶領(lǐng)一批人，爭取一批人，影響一批人，對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的行為大力支持，對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)的行為則進(jìn)行批評(píng)和制止，使政策執(zhí)行發(fā)展成為全民參與的社會(huì)性活動(dòng)。

（2）各民主黨派為環(huán)境政策的執(zhí)行提供政治支持

在中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷史上，我黨與各民主黨派形成了“榮辱與共，肝膽相照”的協(xié)作關(guān)系。在我國，作為制度性意見表達(dá)團(tuán)體的民主黨派擁有眾多專業(yè)領(lǐng)域的精英，他們對(duì)于環(huán)保政策問題的看法十分深刻，并且有著自己獨(dú)到的見解。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，我國環(huán)保政策的執(zhí)行過程不可能一帆風(fēng)順，必然會(huì)遇到各種各樣的問題。作為參政黨的民主黨派的積極參與可以提升政策執(zhí)行的科學(xué)性和可行性，降低環(huán)保政策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。各民主黨派可以看作是一個(gè)“巨型智庫”，為環(huán)保決策提供智力支持，為環(huán)保政策執(zhí)行充當(dāng)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)。尤其是參事制度的建立和發(fā)展，對(duì)環(huán)保政策的制定與執(zhí)行產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。同時(shí)，我國民主黨派還發(fā)揮著類似“非政府組織”的作用，為環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行分擔(dān)責(zé)任。

2.政府公信力的不斷增強(qiáng)為環(huán)境政策執(zhí)行提供強(qiáng)大凝聚力

首先，全心全意為人民服務(wù)的宗旨確立了政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在人民群眾中的權(quán)威性地位。全心全意為人民服務(wù)的宗旨是我國政府公信力的根本所在，也是中國政府與中國人民簽訂的一份契約。正是心系人民，才能夠維護(hù)中國人民的根本利益，才能夠和人民同舟共濟(jì)。環(huán)保政策維護(hù)的是公共利益，環(huán)保政策的執(zhí)行不僅能夠反映人民的利益，也是維護(hù)人民利益的手段。

其次，政風(fēng)建設(shè)有助于鞏固和提升環(huán)保政策的有效執(zhí)行。我國政府開展的政風(fēng)建設(shè)以提高領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)，樹立廉潔自律工作作風(fēng)為根本任務(wù)，旨在提高工作效率以及人民的滿意度?！罢叩膱?zhí)行并不總是和政策目標(biāo)相一致，政策執(zhí)行者并不總是像經(jīng)濟(jì)學(xué)家假設(shè)的“理性人”那樣去爭取實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的最大化。”［12］加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)可以使政策執(zhí)行與政策目標(biāo)相一致。在環(huán)保政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員面對(duì)實(shí)體企業(yè)這一強(qiáng)大的利益主體，如果缺乏自我約束和制度規(guī)范的力量，權(quán)力尋租現(xiàn)象便會(huì)發(fā)生，這對(duì)于環(huán)保政策的執(zhí)行具有很大的副作用。因此政風(fēng)建設(shè)的意義非比尋常，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的所作所為直接體現(xiàn)出政府公信力建設(shè)。我國不斷提高政府機(jī)關(guān)的工作效率，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，發(fā)揮模范、榜樣的作用，求真務(wù)實(shí)，以良好的作風(fēng)推動(dòng)實(shí)際工作向前發(fā)展。同時(shí)全力打擊腐敗以及為官不為等現(xiàn)象，使我國的政風(fēng)建設(shè)煥然一新，提升了政府的公信力，推動(dòng)環(huán)保政策執(zhí)行的信度和效度。

另外，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛行苿?dòng)環(huán)保政策的執(zhí)行提供新契機(jī)。目前，我國政府職能正在從控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這種職能的轉(zhuǎn)變可以促進(jìn)政府自身的公信力的提升，政府公信力是社會(huì)信任資源制度化的表現(xiàn)，這種信任是建立在非個(gè)人的規(guī)則、社會(huì)規(guī)范和制度基礎(chǔ)上的。公信力的建立能夠取信于民，在此基礎(chǔ)上形成的環(huán)保政策能夠滿足人民群眾對(duì)于美好環(huán)境的期待。這就使得我國的環(huán)保政策的執(zhí)行擁有了廣泛的民意基礎(chǔ)。

3.政府間合作成為環(huán)境政策執(zhí)行的有效機(jī)制

環(huán)境問題的開放性與流動(dòng)性要求環(huán)保政策執(zhí)行過程中各地區(qū)政府間必須密切合作，如果協(xié)調(diào)配合得不好，只會(huì)事倍功半，浪費(fèi)相關(guān)的人力、物力、財(cái)力，卻得不到相應(yīng)的效果。我國目前在環(huán)境政策執(zhí)行領(lǐng)域中的政府間合作主要表現(xiàn)為中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的互利性、促進(jìn)性合作，這種合作機(jī)制可以更好地發(fā)揮政府的宏觀管理職能，使政府能夠提供以環(huán)保為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使各部門的責(zé)任得到落實(shí)。同時(shí)，我國還擁有“對(duì)口支援”的制度安排。由于我國地域遼闊，區(qū)域差距巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，環(huán)保意識(shí)和環(huán)保政策也會(huì)有所差別。

在這樣的背景之下，我國在中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援，將發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的環(huán)保政策資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣可以更好地促進(jìn)環(huán)保政策的全面執(zhí)行。

中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有助于沖破行政區(qū)劃的藩籬。環(huán)保政策的執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生管轄權(quán)模糊的領(lǐng)域和范疇，一種情況是不同行政區(qū)邊界地帶的湖泊和河流，另一種情況是空氣和地下水。由于水和空氣的流動(dòng)性、擴(kuò)散性特征，環(huán)境問題很難根據(jù)行政劃界來分開，這也使得各政府間通常會(huì)在某種程度上出現(xiàn)規(guī)避責(zé)任、搭便車的現(xiàn)象。因此環(huán)保政策的執(zhí)行只能在中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下通過加強(qiáng)政府間的合作來進(jìn)行，地方政府間相互交流環(huán)境保護(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)，互相借鑒他方的長處，克服自身短板。

為了在環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平發(fā)展，黨中央和國務(wù)院從我國的國情以及環(huán)保工作的需要出發(fā)，對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了明確的要求，重點(diǎn)從自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及流域水資源保護(hù)四個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，提升全社會(huì)的積極參與度，建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐漸加大補(bǔ)償力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動(dòng)各個(gè)區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。我國將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，對(duì)于新時(shí)期的環(huán)保政策執(zhí)行有巨大推動(dòng)作用。

四、社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度是環(huán)境政策執(zhí)行的重要保障

1.社會(huì)主義公有制使環(huán)境政策資源配置更具合理性前瞻性

作為社會(huì)主義國家，我國選擇的是以公有制為主體、多種所有制形式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。這種經(jīng)濟(jì)制度的突出特征在于計(jì)劃性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。這一制度選擇決定了我國在環(huán)保政策執(zhí)行過程中能夠統(tǒng)一行動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性?！霸u(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)的制度體系的優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是效能的最大化。當(dāng)然這個(gè)效能的內(nèi)涵非常廣泛，既包括政治主體的政治效能、經(jīng)濟(jì)效能、文化效能和社會(huì)效能，還包括整個(gè)國家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展效能?！保?3］保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)于國于民都有利的大事，是符合廣大人民的根本利益的。在環(huán)境保護(hù)這一問題上，由于投資大、周期長、資金回收慢，其社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)效益，以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度可以很好地克服市場利益導(dǎo)向的盲目性和自發(fā)性的缺點(diǎn)，使其符合長遠(yuǎn)利益的發(fā)展。以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)、同社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相匹配，這種經(jīng)濟(jì)制度有助于國家對(duì)人力、物力和財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制為環(huán)保工作提供了有力支持，有助于打破各自為政、自掃門前雪的尷尬局面。

在環(huán)保政策執(zhí)行過程中，存在著許多相互沖突的個(gè)體訴求和群體訴求，這種訴求歸根到底是利益訴求、政策資源的訴求。在公有制條件下，政府部門將社會(huì)各領(lǐng)域、各階層看作命運(yùn)共同體，在充分考慮環(huán)境政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)性、可行性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政策資源配置的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和計(jì)劃性，用發(fā)展的眼光規(guī)劃環(huán)保事業(yè)的發(fā)展前景。國家可以根據(jù)各地的實(shí)際需要和實(shí)際情形出臺(tái)相關(guān)的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)人才向最需要的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在財(cái)力方面，我國有統(tǒng)一的財(cái)政和貨幣政策，可以利用各種經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，有效避免污染、破壞環(huán)境的成本低于保護(hù)環(huán)境成本的不合理現(xiàn)象。同時(shí)，在嚴(yán)格的監(jiān)管體制的作用下，環(huán)境保護(hù)資金在政策執(zhí)行過程中能夠及時(shí)落實(shí)到位，有效防止資金被轉(zhuǎn)移以及不合理使用的現(xiàn)象。

2.社會(huì)主義公有制有助于構(gòu)建和諧的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)

伴隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和完善，社會(huì)主體結(jié)構(gòu)也不斷向多元化方向發(fā)展，而且，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也日趨和諧?！袄娼Y(jié)構(gòu)指社會(huì)不同成員依據(jù)其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)和身份，通過社會(huì)認(rèn)可的方式所獲得的經(jīng)濟(jì)利益的組合狀態(tài)?！保?4］在我國國有經(jīng)濟(jì)的改革過程中，國家對(duì)各個(gè)層次經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)給予清晰界定，歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，使得每個(gè)主體都能夠擁有自己的利益訴求，同時(shí)也自覺承擔(dān)起自身的利益責(zé)任。同世界上其他國家一樣，我國社會(huì)主體正朝著多樣化方向發(fā)展，不同的是，各利益主體在根本利益訴求上更容易趨于一致。

在環(huán)境治理過程中，面對(duì)諸多利益訴求，和諧的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)能夠促使各利益主體的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，互相協(xié)作，共同行動(dòng)。在我國，越來越多的企業(yè)將綠色文化當(dāng)作企業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)思想，以綠色生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以開展綠色營銷為保障，以滿足人們的綠色需要為動(dòng)力，為產(chǎn)品注入生態(tài)內(nèi)涵，定位綠色市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、生態(tài)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起著決定性的作用，但是，政府的引導(dǎo)作用同樣不容忽視。我國政府在環(huán)境政策執(zhí)行中的地位和作用正在不斷加強(qiáng)。政府通過政策制定發(fā)揮利益調(diào)節(jié)作用。我國大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，提出五位一體的總布局，環(huán)境治理已經(jīng)提到直接影響國計(jì)民生的戰(zhàn)略高度，這就保證了新型的利益結(jié)構(gòu)能夠在政府的調(diào)控下將充足的資源注入環(huán)境治理體系。同時(shí)，中央和地方的關(guān)系不斷理順，各種諸侯經(jīng)濟(jì)得到有效治理，環(huán)保政策可以更好地得到貫徹和落實(shí)。作為全體國民利益的代表，國家政府可以從全社會(huì)的根本利益出發(fā)，對(duì)有關(guān)環(huán)境和自然資源的社會(huì)行為進(jìn)行管理，防止“共有物悲劇”的發(fā)生。

除了政府、企業(yè)在環(huán)保政策執(zhí)行過程中發(fā)揮的重要作用外，非政府組織作為根植于中國基層、在中國共產(chǎn)黨和中國政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下建立和發(fā)展起來的民眾志愿性組織，也起著不可低估的作用。在民眾表達(dá)綠色環(huán)境利益要求，謀求環(huán)境公共利益，協(xié)調(diào)社會(huì)各群體在環(huán)境政策方面不一致的利益關(guān)系，緩和矛盾等發(fā)面發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國非政府組織的一個(gè)突出特征在于在行動(dòng)方向和目標(biāo)上與政府保持高度的一致性。在環(huán)境保護(hù)這一問題上，非政府組織能夠影響和提高民眾的自我管理的能力和自律性，塑造綠色集體意識(shí)，集中群眾智慧，促進(jìn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，為我國環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供支撐與服務(wù)，并且站在時(shí)代發(fā)展的前沿，引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步。非政府組織積極參加政府的環(huán)保決策會(huì)議，發(fā)表公開言論，監(jiān)督政府、企業(yè)及社會(huì)各類行為，將環(huán)保政策的宣傳貫徹落實(shí)到基層，同時(shí)也將基層的實(shí)際情況反映給政府，使政府能夠更好的了解環(huán)保政策的可行性。我國非政府組織的發(fā)展增加了政府上下級(jí)之間的交流和溝通，凝聚了整個(gè)社會(huì)的力量，更好的推動(dòng)了環(huán)保政策的有效執(zhí)行。

綜上所述，當(dāng)代中國在環(huán)保政策執(zhí)行方面擁有諸多優(yōu)越條件，其中有些是獨(dú)有的，有些雖不是獨(dú)有，但表現(xiàn)相當(dāng)突出；有些優(yōu)越條件已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來，也有一些則由于種種原因尚未得到充分體現(xiàn)。在今后的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，我們應(yīng)發(fā)揮所長，克服所短，創(chuàng)造有利條件，使我國在環(huán)保事業(yè)中的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的歷史責(zé)任，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。

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1672-4658（2016）03-0054-06

2016-05-19

河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地經(jīng)費(fèi)資助

謝中起（1964-），男，河北冀州人，博士，燕山大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展管理創(chuàng)新研究中心教授，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理.