去產能也需財政支持

地方財政向產能嚴重過剩的鋼鐵業(yè)“輸血”，這是否與“去產能”的大目標相背離？

中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)告訴《經濟》記者，不要聽到政府向鋼鐵企業(yè)提供補助性資金就將其視為洪水猛獸，要細化分類、綜合考慮?！氨热纾a貼是否依法依規(guī)？資金的性質如何？用在何處？是否用于僵尸企業(yè)？”

2016年中央經濟工作會議提出，去產能要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，依法為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件，加快破產清算案件審理。

李新創(chuàng)在解讀上述會議精神時說：“在去產能的問題上，國家并沒有說不能補貼。相反，會議提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，都是為了有序推進去產能工作?！?/p>

這樣看來，補助與鋼鐵去產能并非截然對立，問題的關鍵，其實在于財政資金如何運用。

地方政府要“科學發(fā)揮財政資金作用”

“在我們看來，地方政府首要的工作就是要深刻認識當前鋼鐵行業(yè)面臨的嚴峻形勢，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)，全面系統(tǒng)規(guī)劃本地區(qū)鋼鐵產業(yè)發(fā)展，圍繞‘去產能和‘脫困兩個主要任務，實施供給側結構性改革，清理取消地方違規(guī)制定的、面向產能過剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護性措施，構建公平的市場秩序?！崩钚聞?chuàng)說，地方政府要科學發(fā)揮財政資金作用，引導鋼鐵企業(yè)在技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、綠色發(fā)展、技術升級等方面著力，以真正實現(xiàn)鋼鐵產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

中國金屬材料流通協(xié)會不銹鋼分會秘書長李強也告訴《經濟》記者，對于鋼鐵行業(yè)，應該堅決摒棄“撒胡椒面”、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的補貼方式。“我國鋼鐵產能只有幾百萬噸的時代早就已經過去?，F(xiàn)在的鋼鐵行業(yè)，是一個產能嚴重過剩的行業(yè)。對于市場行為退出的企業(yè)，地方政府的責任不在救活它們，而在于要做好善后工作，最起碼要解決好企業(yè)職工的安置問題?！?/p>

除此以外，李強認為，財政資金還可考慮用在鼓勵優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)新方面。

2016年1月，國務院總理李克強在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會時說：“2015年，我們在鋼鐵產量嚴重過剩的情況下，仍然進口了一些特殊品類的高質量鋼材。包括圓珠筆頭上的‘圓珠，我們還不具備生產能力，仍然需要進口。”

“我相信，從理論上，生產‘圓珠對于中國的鋼鐵企業(yè)應該是不成問題的。但是關鍵在于，生產成本如何、質量和價格是否具有國際競爭力?！币虼?，李強建議，可以考慮利用財政資金在鋼鐵行業(yè)設置科技大獎?！耙剝?yōu)，我們不說罰劣——劣應該自然而然地從市場上淘汰掉。但是，我們是不是可以用合理的方式鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)新？”

去產能依賴財政資金保駕護航

值得注意的是，鋼鐵去產能似乎已經初露端倪。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國粗鋼產量8.03億噸，同比下降了2.3%。這是自1981年以來鋼鐵產量的首次負增長。工業(yè)和信息化部產業(yè)政策司副司長辛仁周也曾在公開場合透露，2010年至2014年間，中國共計淘汰煉鋼產能9000萬噸，一定程度上緩解了國內產能過剩矛盾。

不過，這些數(shù)字與全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子的分析——到2020年中國鋼鐵年產量必須下降到6億噸左右，產能減少3億噸——仍然差距不小。

“鋼鐵去產能的當務之急在于，建立退出通道以及相應的退出機制，將嚴重過剩的產能盡快降下來?！壁w喜子說。而退出機制設計的關鍵——企業(yè)職工安置、轉崗、培訓再就業(yè)問題和銀行債務處置的托底政策，都要首先解決“錢”的問題。

據(jù)趙喜子測算，人員安置上，目前全國直接從事鋼鐵生產的職工大概180萬，加上關聯(lián)就業(yè)人員，總數(shù)達500多萬人，去除20%的產能，意味著100萬左右的職工需要安置，如果按照每人10萬元買斷的標準計算，需要1000億左右的資金。

李新創(chuàng)更是直言不諱地告訴《經濟》記者，所謂缺少“退出通道”、“退出機制”，本質上都是“缺錢”。根據(jù)中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的測算，想要繼續(xù)削減鋼鐵產能2億噸，將至少需要投入2000億元資金。

錢從哪來？如果完全依賴鋼鐵企業(yè)自身出錢，無疑是不現(xiàn)實的。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2015年11月末，鋼鐵全行業(yè)銀行短期借款和長期借款余額達到13359億元。另據(jù)業(yè)內專家測算，此外還存在著大概2萬多億元的非銀行負債。

因此，為了有效推進鋼鐵去產能，財政支持必不可少。趙喜子建議，這部分資金可由中央、地方兩級政府分攤——中央政府給予一定的補貼，地方政府通過自己的渠道（比如發(fā)債）籌一部分錢?！颁撈髮鹨?guī)模的積累需要時間，要解決未來的錢提前使用的問題，然后讓基金慢慢還債?！?