“把根留住”的陣痛與藥方

多年來，農(nóng)村教師流失嚴重，老齡化突出，外出培訓不足，工資待遇差。這些問題現(xiàn)已引起全社會的重視，問題正在快速解決中。

困擾：培養(yǎng)即走

有一批穩(wěn)定的教師隊伍，才會有農(nóng)村教育的改革與發(fā)展。在城鎮(zhèn)化大潮之下，教育行政部門很難阻擋教師向城市流動，因此，一系列公共政策的設(shè)計，難免會在強制性調(diào)控的基礎(chǔ)上，保留必要的向城性疏導特征。在實踐中，教育行政部門自身也面臨重重困局，這些困局的破解，又助推了鄉(xiāng)校中農(nóng)村教師的發(fā)展危機。

新中國成立后的很長一段時間，民辦教師是農(nóng)村教師的主體。其中，代課教師又占了大部分。盡管代課教師沒有被納入國家的編制體系，但是在教學性質(zhì)上仍然隸屬于國家行政化教師序列體系之內(nèi)。長期以來，代課教師的文化程度相對較低，且教育教學水平不高，再加上城鄉(xiāng)二元的制度性區(qū)隔，使得農(nóng)村教師自由遷徙的主觀意愿并不強烈。民辦教師和代課教師在村落中的文化優(yōu)勢，也使得他們在農(nóng)村中的社會地位總體較高。

隨著國家九年義務(wù)教育普及率的提升，教學質(zhì)量問題逐漸被農(nóng)村家長重視。很多地方開始通過公招和清退的方式，解決代課教師和民辦教師問題；同時，通過公招、特崗、支教、交流等多種形式，大量引入畢業(yè)于正規(guī)大學的畢業(yè)生服務(wù)于農(nóng)村學校。這種方式有利于快速實現(xiàn)“雙高普九”，但這批在城市中受過正規(guī)化教育的農(nóng)村教師，也具有更多向農(nóng)村外溢的選擇空間。再加上工作環(huán)境、社會輿論、收入待遇以及農(nóng)民分化等多重外在因素的刺激，農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力開始不足。

中國社會科學院社會學研究所李濤在對四川芥縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：大量農(nóng)村青年教師僅僅將這個崗位看作是一個暫時的“過渡崗位”。他們對提升自己教育教學水平并不感興趣，反而成了寄居于鄉(xiāng)村文化城堡中的“考試專業(yè)戶”，只要能進城，各種考試他們都會爭相參加。

四川芥縣成鎮(zhèn)一所九年一貫制學校的校長說：“我們培養(yǎng)一個老師，就走一個，城里的學校又不給我們培養(yǎng)費或者轉(zhuǎn)校費；因此，我們農(nóng)村學校越來越不愿意去培養(yǎng)教師。這樣，我們學校的老師反而相對穩(wěn)定。”

另一所學校的校長說：“現(xiàn)在這些青年老師很難管，上完課就抱著公務(wù)員考試的書看，一到周末就去城里考試，一考上就辭職。中年教師則將精力集中于參加城市學校的各種招聘，同時尋找各種關(guān)系，借調(diào)到城里學校，或者縣教育局和鄉(xiāng)政府到學校把骨干借調(diào)走了。那些中老年教師則普遍職業(yè)倦怠，等著退休。農(nóng)村學校陷入到管理人才和教學人才青黃不接、人心散離的狀態(tài)?！?/p>

外流：被城市學校牽引

在四川省芥縣和重慶市的一些區(qū)縣，經(jīng)過農(nóng)村學校布局調(diào)整，教學點和村小全部被撤銷，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學和初中，合并變成九年一貫制學校。在這些九年一貫制學校中，除了管理學生日常住宿的幾位德育處老師和生活老師暫時住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他老師都住在縣城。每天早上統(tǒng)一乘坐學校租賃的車輛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校上課，下午又統(tǒng)一坐車回縣城。

很多縣都實施了農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房政策，周轉(zhuǎn)房主要建于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中的校園內(nèi)。這種農(nóng)村教師集中居住政策確實穩(wěn)定了教師隊伍，解決了居住難題，但也進一步將農(nóng)村教師與外在的村落社會隔離。農(nóng)村教師的生活圈逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

四川芥縣云鄉(xiāng)九年一貫制學校的4位年輕老師透露：學校里年紀大點的老師基本在縣城都有房子。年輕教師暫時住在宿舍里，也都希望住到縣城里。年輕教師希望教育局領(lǐng)導在修建周轉(zhuǎn)房時，建在發(fā)達一點的地方，最好是縣城，這樣，生活會方便。一位教師表示：“雖然我們都來自農(nóng)村，但畢竟都在城鎮(zhèn)讀的高中、大學，早就習慣城鎮(zhèn)生活了。盡管目前我們在農(nóng)村學校工作，但不想在農(nóng)村住，父母在村里都覺得沒有面子，更不要說我們自己在同學和朋友面前的感覺了?！?/p>

住在縣城的教師們，教育著住在農(nóng)村的學生。這種現(xiàn)象已經(jīng)在廣大的中國農(nóng)村地區(qū)越來越普遍。農(nóng)村教育幾乎完全被城市教育所牽引，而處于集體失語的狀態(tài)。“被代表”的尷尬話語地位，使農(nóng)村義務(wù)教育只能被動全盤接受城市教育的文化平移與觀念嵌入，致使農(nóng)村教育在這種不斷的權(quán)利剝奪中，被剝離于農(nóng)村社區(qū)的日常生活空間之外。在村落社會中，農(nóng)村教育體系僅僅作為“人才抽水機”而存在，是整條教育生態(tài)鏈中價值位階上的“最末端”。

當前中國農(nóng)村教師崗位嚴重缺乏吸引力，農(nóng)村教師隊伍非常不穩(wěn)定，農(nóng)村教師事實性外流和潛在性外流的比例都過高，農(nóng)村教育的發(fā)展堪憂。

統(tǒng)計：3年流失30%

2015年教師節(jié)，是我國的第31個教師節(jié)，教育部將教師節(jié)的主題確定為“聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)”，倡導全社會給予鄉(xiāng)村教師更多的關(guān)注和關(guān)心。據(jù)統(tǒng)計，我國目前共有鄉(xiāng)村教師約330萬人，他們長年扎根鄉(xiāng)土，為了教育事業(yè)默默付出，為無數(shù)的農(nóng)村孩子點亮了知識的明燈，開啟了一扇扇人生理想的大門。正是他們的奉獻和堅持，支撐起了農(nóng)村教育的一片藍天。

東北師范大學教育學部部長鄔志輝說：“根據(jù)我們的調(diào)研，過去，鄉(xiāng)村教師要評職稱，跟城市教師比起來，小學平均要多花5.6年的時間，中學要多花4.8年。也就是說他們的機會比較少，要花更多的努力才能得到?！睌?shù)據(jù)顯示，2010年至2013年間，全國農(nóng)村教師數(shù)量由472.95萬降為330.45萬。短短3年時間內(nèi)，鄉(xiāng)村教師流失率達30%。

北京桂馨慈善基金會曾發(fā)起一項關(guān)注鄉(xiāng)村教師生存現(xiàn)狀的系列公益活動——“師魂”，他們做了許多關(guān)于鄉(xiāng)村教師生存調(diào)查，希望通過電視專題片、雕塑和音樂會等多種形式，呼吁人們記住那些在基層默默奉獻的鄉(xiāng)村教師，并關(guān)注他們的生活狀態(tài)和中國鄉(xiāng)村教育。

“老師們工資低，社會地位低，并且流動性很大，對孩子們的教育造成較大的影響，”桂馨慈善基金會“師魂”項目經(jīng)理酆偉說，“我們曾經(jīng)去過一個小學校走訪，那里有位年輕的女老師。等到電視片拍完后，我們接到消息：這位女老師已經(jīng)結(jié)婚并辭職了。這就是鄉(xiāng)村老師隊伍的真實情況，很現(xiàn)實?！碑?shù)剜l(xiāng)村教師的生存現(xiàn)狀，讓他們大受震撼。

鄉(xiāng)村教師地位低的一個重要原因是待遇低。盡管國家一直在努力提高教師待遇，但是鄉(xiāng)村教師的收入水平依然不盡如人意。酆偉說，一般擁有正式編制的鄉(xiāng)村教師的收入水平大約在每月1000元至2500元，隨著地域、工齡等因素，有所浮動；而代課老師的收入，更少得可憐。甘肅古浪縣程鋪初小的一位代課教師，一個月僅有700元；而這位老師之前在外打工，每天收入近百元，相差懸殊。

藥房：傾斜措施配套

2014年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)村教師生活補助經(jīng)費管理有關(guān)工作的通知》，要求有關(guān)地方各級教育部門高度重視鄉(xiāng)村教師生活費補助管理工作，確保嚴格規(guī)范，陽光透明。通知要求：要結(jié)合教師實名制管理系統(tǒng)建設(shè)，建立以身份證信息為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村教師生活補助申領(lǐng)信息庫，實行實名制管理，防止虛報、冒領(lǐng)、套取補助資金。要嚴格落實“以崗定補，在崗享受，離崗取消”的補助原則。補助要重點向條件艱苦地區(qū)傾斜，向村小學和教學點傾斜，不能吃大鍋飯、搞平均主義，要充分發(fā)揮補助政策對吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校（教學點）任教的作用。

前不久，福建省教育廳出臺了《福建省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，今后將建立生活補助制度，優(yōu)先為鄉(xiāng)村教師安排保障性住房。福建省還將優(yōu)先培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師，為支教大學生代償學費。職稱評聘將向鄉(xiāng)村學校傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘高級職稱不作課題研究、發(fā)表論文的剛性要求，強化對師德素養(yǎng)、教育教學工作業(yè)績和教學一線實踐經(jīng)歷的考核。在鄉(xiāng)村學校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，已取得中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，可直接聘任，不占核準崗位數(shù)，鼓勵教師長期在鄉(xiāng)村任教。此外，完善城鎮(zhèn)教師鄉(xiāng)村學校任（支）教服務(wù)期制度，城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級職稱應(yīng)有在鄉(xiāng)村學校任（支）教1年以上或薄弱學校任（支）教3年以上的經(jīng)歷。2018年起，縣鎮(zhèn)小學新任教師應(yīng)有在鄉(xiāng)村學校任教3年以上的經(jīng)歷。城區(qū)學校校長教師交流到鄉(xiāng)村學校，保留其在原學校所聘教師職務(wù)等級，在鄉(xiāng)村學校任教滿3年且考核合格的，可在同一專業(yè)技術(shù)崗位等級內(nèi)高聘一級。

2016年起，河南將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃：通過“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的良性激勵機制，吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校任教，解決鄉(xiāng)村教師短缺問題；到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。據(jù)了解，河南省政府辦公廳日前發(fā)布《河南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，提出多項舉措，提高鄉(xiāng)村教師待遇。河南省將繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特崗計劃和農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃，擴大中央特崗計劃實施規(guī)模，繼續(xù)實施省級特崗計劃，并向鄉(xiāng)村學校傾斜。自2016年起，將以培養(yǎng)小學全科教師為載體，啟動開展省級免費師范生教育制度試點，依托河南省內(nèi)高等師范院校進行全科綜合培養(yǎng)，對定向培養(yǎng)的學生實行“兩免一補”（免除學費、住宿費和發(fā)放生活補助）。各地將全面落實集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度，實行差別化補助標準。同時，各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，為教師繳納住房公積金和各項社會保險費；要將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。為鼓勵鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村，河南省專業(yè)技術(shù)中高級崗位設(shè)置將向鄉(xiāng)村學校傾斜。同時，對基層和農(nóng)村學校實行職稱傾斜政策。

在西部的寧夏回族自治區(qū)，對優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)開出了自己的“藥方”，主要包括：拓寬培養(yǎng)和補充渠道，自2016年起，將地方免費師范生計劃由200名擴大到300名，對自愿到鄉(xiāng)村學校支教的退休特級教師、高級教師，由市、縣財政按照每人每年2萬元的標準補助；提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，對義務(wù)教育階段農(nóng)村學校教師補貼標準由原來的山區(qū)每人每月200元、川區(qū)120元提高至500元、300元；在定期體檢、離家就近安排工作、周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、住房保障等方面給予傾斜照顧；鄉(xiāng)村教師在評聘職稱時不作外語成績（外語教師除外）和發(fā)表論文剛性要求，城市中小學教師晉升中高級教師職稱，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教1年以上的經(jīng)歷；自治區(qū)本級逐年增加師資培訓專項預(yù)算，到2018年達到1200萬元，支持鄉(xiāng)村教師培訓；建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對在鄉(xiāng)村學校從教20年、15年、10年以上的教師分別給予獎勵，每年組織100名從教20年以上的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師到區(qū)內(nèi)外療養(yǎng)。