“精準(zhǔn)幫扶—小額借款”助圓職工“創(chuàng)業(yè)夢”
——河北省邯鄲市總工會創(chuàng)新服務(wù)職工新模式

□河北省邯鄲市總工會 秦東

“精準(zhǔn)幫扶—小額借款”助圓職工“創(chuàng)業(yè)夢”
——河北省邯鄲市總工會創(chuàng)新服務(wù)職工新模式

□河北省邯鄲市總工會 秦東

近年來，河北省邯鄲市總工會按照“把大事做到位、善事做精準(zhǔn)、要事做規(guī)范、有影響的事做成品牌”的工作思路，實施了“精準(zhǔn)幫扶—小額借款”工作，取得了顯著成效。

進(jìn)行試點

2014年，河北省總工會確定在邯鄲市涉縣為困難職工精準(zhǔn)幫扶創(chuàng)業(yè)小額借款試點。

作為一項創(chuàng)新性的服務(wù)工作，河北省總工會高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計和指導(dǎo)，邯鄲市總工會主動作為。

經(jīng)過積極運(yùn)作，邯鄲市涉縣總工會首期分三批對符合條件的67名困難職工分別給予2～5萬元的借款救助，共計發(fā)放資金187萬元。幫助他們辦起了中藥材種植、養(yǎng)殖、餐飲、建材、超市、五金、電器、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營項目，短期內(nèi)使他們實現(xiàn)了通過自主創(chuàng)業(yè)獲得穩(wěn)定收入，從而擺脫貧困的夢想。2015年6月8日，河北省人大黨組副書記、省總工會主席王增力到涉縣實地調(diào)研小額借款工作，對試點工作及取得的成效，給予了充分肯定和高度評價，并要求河北省、邯鄲市總工會認(rèn)真總結(jié)，適時推廣。

遵照河北省總工會領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，為使涉縣試點經(jīng)驗在邯鄲落地開花，邯鄲市總工會及時研究決定在磁縣、大名縣推開精準(zhǔn)幫扶小額借款工作，并確定為兩縣各撥付專項資金100萬元，專門用于實施精準(zhǔn)幫扶解困創(chuàng)業(yè)小額借款項目。通過深入困難職工家庭走訪摸排、逐個進(jìn)行項目考察，2015年底前，磁縣總工會第一批向10名困難職工發(fā)放借款36萬元，大名縣總工會第一批向12名困難職工發(fā)放借款40萬元，幫扶項目涉及中型飯店、農(nóng)資門市、日用百貨、燈具零售、豆腐攤點、醬菜攤點等，目前項目運(yùn)行良好。2016年初，邯鄲市總工會又編列專項資金500萬元，并積極爭取上級專項資金，在涉縣、磁縣、大名縣試點的基礎(chǔ)上，決定在全市各縣（市、區(qū)）和部分大對口單位全面推開困難職工小額借款創(chuàng)業(yè)幫扶等精準(zhǔn)幫扶工作。

把握關(guān)鍵

“精準(zhǔn)幫扶-小額借款”工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，必須講求實效和精準(zhǔn)，特別是要保障資金的使用安全和周轉(zhuǎn)率高，使有限的資金發(fā)揮最大的幫扶效益。為此，邯鄲市總工會相繼制定出臺了《邯鄲市總工會精準(zhǔn)幫扶扶貧解困創(chuàng)業(yè)小額借款項目實施方案》、《邯鄲市總工會扶貧解困自主創(chuàng)業(yè)小額借款管理辦法（試行）》，對創(chuàng)業(yè)小額借款的對象、條件、借款形式、額度、期限、項目審核程序、監(jiān)督管理等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，同時，還注重從五個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)重點把握。

在擴(kuò)面范圍上積極適度。因精準(zhǔn)幫扶涉及資金投放量和安全運(yùn)營，沒有現(xiàn)成模式。因此，不能一哄而起，要根據(jù)實際合理確定擴(kuò)面數(shù)量。經(jīng)過反復(fù)研究，邯鄲市總工會決定首期先安排200萬元專項幫扶資金用于擴(kuò)面，并確定選擇工會工作基礎(chǔ)扎實、困難職工較多、工作積極性高的磁縣和大名縣分別作為西部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣和東部不發(fā)達(dá)縣的不同擴(kuò)面代表，實行分類指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善幫扶機(jī)制。在取得實效的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步推開。

在幫扶對象選擇上設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。小額借款作為幫助困難職工創(chuàng)業(yè)的啟動資金，不是以往“送溫暖”活動發(fā)放的救濟(jì)款，更不是誰最“窮”就給誰。因此，在借款人選擇上優(yōu)先扶持那些有創(chuàng)業(yè)意向和能力、正在籌建項目和已經(jīng)有經(jīng)營項目但尚有資金困難的在檔管理的困難職工，并對借款人的信用狀況、創(chuàng)業(yè)能力等綜合進(jìn)行考量，最后決定借款與否。同時在借款額度的確定上，應(yīng)根據(jù)項目的規(guī)模來確定，規(guī)定申請額度在5萬元的人不超過總?cè)藬?shù)的20%，2～5萬元的控制在20%左右，1～2萬元的控制在40%左右，1萬元以下的控制在20%左右。

在幫扶項目上精挑細(xì)選。制定嚴(yán)格的審核程序，要求試點縣工會成立項目審核小組對創(chuàng)業(yè)項目開展實地調(diào)查，同時聘請人社、工商等部門專家組成創(chuàng)業(yè)小額借款評審委員會，對創(chuàng)業(yè)項目的基本情況、存在風(fēng)險、發(fā)展前景等進(jìn)行可行性預(yù)測分析。選擇風(fēng)險性較小、有發(fā)展?jié)摿Α⒛軒椭щy職工盡快脫貧的短平快項目。磁縣總工會和大名縣總工會在選擇幫扶對象和創(chuàng)業(yè)項目上都是先后經(jīng)過了近一個月的實地考察篩選，市總工會專門派人跟蹤考察，一個個論證評估，最終由評審委員會評審決定。

在資金安全上嚴(yán)格簽約擔(dān)保。履行必要的法律手續(xù)，讓申請人提供擔(dān)保等相關(guān)手續(xù)是保證借款安全運(yùn)行的重要保證。市總在對申請人及項目考察論證的基礎(chǔ)上，要求申請人必須提供非本人以外的兩名以上財政或全額事業(yè)撥款人員或與申請人有直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟(jì)效益較好的大中型企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，動員和鼓勵縣總工會機(jī)關(guān)干部帶頭為困難職工擔(dān)保，并明確了擔(dān)保人就是結(jié)對幫扶人，一一登記在冊，不但有責(zé)任幫助指導(dǎo)困難職工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，還承擔(dān)資金償還連帶責(zé)任，以此確保資金的安全有效運(yùn)行。

在資金運(yùn)行上講求效益。為提高資金周轉(zhuǎn)率，根據(jù)借款額度，相應(yīng)采取分期還款的方式，每一個借款年度期滿后，歸還借款資金的30%，3年歸還完畢，以及時回收幫扶資金，用于新的幫扶項目。這樣既可提高幫扶資金使用效率，又可降低因3年結(jié)束后一次回收造成難以全部歸還的風(fēng)險。同時制定定期回訪制度，實行幫扶項目跟蹤服務(wù)，定期分析研究項目的運(yùn)行情況，對創(chuàng)業(yè)項目中遇到的問題積極協(xié)調(diào)解決，確保項目能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，資金能夠按期歸還。

初見成效

通過一段時間的運(yùn)行，涉縣及磁縣、大名縣的小額借款試點工作已取得了一定成效。

圖為河北省總工會主席王增力(右三)一行赴涉縣調(diào)研指導(dǎo)涉縣[精準(zhǔn)幫扶、小額借款]試點工作

為困難職工找到了脫貧致富新途徑。過去，工會幫扶救助困難職工多是通過優(yōu)惠購買生活用品、重要節(jié)日一次性救濟(jì)等方式進(jìn)行，暫時緩解生活困難，不能從根本上解決脫貧問題。精準(zhǔn)幫扶解困創(chuàng)業(yè)小額借款項目，著力解決困難職工立足自身條件自辦項目，可以變“輸血”為“造血”，可幫助困難職工從根本上擺脫貧困狀況，實現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶。如涉縣下崗職工張維東，自己患有心臟病，妻子又有腰椎等關(guān)節(jié)病，生活非常困難，縣總工會借給他5萬元，并幫助其與另一名有手藝的人員在縣城合伙開了一家特色茄汁面館，生意良好，收入可觀。兩口子除了工資外，還能分紅，從而一舉脫貧。磁縣困難職工楊銀由于缺少資金，原來開設(shè)的體育用品門市地址偏僻規(guī)模偏小，得到工會精準(zhǔn)幫扶借款5萬元后，門市搬遷到磁縣朝陽路中段的黃金地段，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，品種增多，營業(yè)額比此前大幅增加。

初步探索以創(chuàng)業(yè)型幫扶帶動更多人就業(yè)的工會幫扶之路。精準(zhǔn)幫扶解困創(chuàng)業(yè)小額借款使原有的“救濟(jì)型”幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)型”幫扶，不僅使困難職工自身擺脫了貧困，而且隨著創(chuàng)業(yè)項目的實施、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，帶動和增加了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。如涉縣井店王娟等4名困難職工，通過精準(zhǔn)幫扶小額借款聯(lián)辦了一家連鎖超市，生意紅火，不僅4人脫貧，而且還接納6人就業(yè)。

擴(kuò)大了工會組織的社會影響。精準(zhǔn)幫扶解困創(chuàng)業(yè)小額借款項目的實施，充分發(fā)揮了工會組織在扶持創(chuàng)業(yè)、推動就業(yè)、服務(wù)職工、穩(wěn)定社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，在幫助特困職工脫貧解困的同時，密切了工會組織與職工群眾的關(guān)系，彰顯了工會組織的存在感，增強(qiáng)了工會組織的凝聚力和吸引力，擴(kuò)大了工會組織在社會上的影響力，得到各級黨委政府的充分肯定和職工群眾的廣泛贊譽(yù)和歡迎。如靠小額借款重新創(chuàng)業(yè)的涉縣井店鎮(zhèn)二街村農(nóng)民工李廣軍就曾致信涉縣總工會，“感謝工會實施小額借款項目，使我有了啟動資金，我的創(chuàng)業(yè)夢才得以實現(xiàn)?！彼€為工會組織獻(xiàn)上“心系職工，敬業(yè)愛民”的錦旗?！?/p>