當(dāng)前視頻網(wǎng)站外部監(jiān)管環(huán)境分析

陳 謠

（作者單位：重慶工商大學(xué)）

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當(dāng)前視頻網(wǎng)站外部監(jiān)管環(huán)境分析

陳 謠

（作者單位：重慶工商大學(xué)）

摘 要：視頻網(wǎng)站在經(jīng)歷了“野蠻生長(zhǎng)”期后，隨著配套監(jiān)管政策的逐步到位，其經(jīng)營(yíng)行為不可避免要受到監(jiān)管的約束。本文在界定相關(guān)概念后，采用文獻(xiàn)研究、案例分析等研究方法，對(duì)視頻網(wǎng)站的監(jiān)管環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行描述和分析，從而為視頻網(wǎng)站的繼續(xù)發(fā)展提供階段性的政策指引，以有利于其順勢(shì)而為，快速成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：視頻網(wǎng)站；互聯(lián)網(wǎng)電視；外部監(jiān)管

改革開放以來，中國(guó)在傳統(tǒng)媒體互聯(lián)網(wǎng)化傳播過程中突飛猛進(jìn)，其中，作為傳統(tǒng)三大媒體之一的電視媒體發(fā)展最為迅速，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，一個(gè)新的傳播媒介由此誕生——視頻網(wǎng)站，它因內(nèi)容豐富、時(shí)間自由、互動(dòng)分享等特點(diǎn)，備受無數(shù)網(wǎng)民所喜愛。視頻網(wǎng)站的發(fā)展速度可謂一日千里，日新月異；然而，其在發(fā)展過程中存在的一些問題也日益突出，如版權(quán)糾紛、政策監(jiān)管等，這些問題在很大程度上限制了其進(jìn)一步發(fā)展。

1 基本概念界定

1.1視頻網(wǎng)站

視頻網(wǎng)站，至今為止還沒形成一個(gè)學(xué)術(shù)界公認(rèn)的概念。狹義來講，視頻網(wǎng)站是指通過互聯(lián)網(wǎng)傳播方式，提供以連續(xù)播放的動(dòng)態(tài)畫面影像為主的網(wǎng)站；廣義來講，視頻網(wǎng)站是以經(jīng)營(yíng)視頻播放為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司的統(tǒng)稱。本文所研究的便是廣義的視頻網(wǎng)站。

1.2互聯(lián)網(wǎng)電視

互聯(lián)網(wǎng)電視，同樣沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，不過從國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)的一系列文件可以看出，在現(xiàn)行的監(jiān)管框架下，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)電視，應(yīng)是在保證正確輿論導(dǎo)向的前提下，以電視機(jī)為終端，能夠通過網(wǎng)絡(luò)信號(hào)正常觀看海量影視劇、電視節(jié)目和各種視頻的新型電視。

2 視頻網(wǎng)站現(xiàn)行監(jiān)管環(huán)境現(xiàn)狀

目前，視頻網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)視頻、互聯(lián)網(wǎng)電視等領(lǐng)域發(fā)展迅速，然而監(jiān)管也如影隨形，無處不在。

2.1網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域的監(jiān)管

我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域，基本沿用了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的思路，即多主體、分權(quán)監(jiān)管模式，初步建立了資源監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、內(nèi)容監(jiān)管、終端監(jiān)管四位一體監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)視頻的來源主要有三種，即用戶上傳、自制劇、購(gòu)買劇，而針對(duì)這三種來源渠道都有相應(yīng)的監(jiān)管制度。

2.1.1信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例

2006年7月1日，國(guó)家版權(quán)局頒布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。根據(jù)條例規(guī)定，視頻網(wǎng)站須在權(quán)利人許可并支付報(bào)酬的前提下，才能通過互聯(lián)網(wǎng)傳播相關(guān)視頻內(nèi)容，這在一定程度上限制了視頻網(wǎng)站的盜用行為，然而現(xiàn)實(shí)中很多視頻網(wǎng)站卻使用“避風(fēng)港原則”加以規(guī)避。

2.1.2互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定

2008年1月31日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)從事節(jié)目服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范，文件規(guī)定，視頻網(wǎng)站必須在取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)后，才可以在網(wǎng)上提供視聽節(jié)目服務(wù)。

2.1.3影視劇制作許可證制度和備案制度

2001年12月12日頒布的《電影管理?xiàng)l例》和2004年6月15日頒布的《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》，都明確規(guī)定制作影視劇都要首先取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證。

國(guó)家廣電總局2006年4月6日印發(fā)的《電視劇拍攝制作備案公示管理暫行辦法》的通知，以及2006年4月3日發(fā)布的《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規(guī)定》通知，都要求所有影視劇拍攝制作必須先行備案。

2.2互聯(lián)網(wǎng)電視領(lǐng)域的監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)電視是大視頻網(wǎng)站的一個(gè)分支領(lǐng)域。但在這個(gè)分支領(lǐng)域中，其競(jìng)爭(zhēng)特別激烈，因涉及電視傳播，政策對(duì)其干預(yù)度較大，監(jiān)管也更加嚴(yán)格，既有對(duì)牌照的嚴(yán)格管理，又有廣電總局的不時(shí)約談。

2.2.1互聯(lián)網(wǎng)電視牌照管理

在牌照管理方面，影響力最大的莫過于國(guó)家廣電總局于2011年頒發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》，因文件的文號(hào)是廣辦發(fā)網(wǎng)字［2011］181號(hào)，所以，行業(yè)通常簡(jiǎn)稱為“181號(hào)文”。該文件在集成播控、內(nèi)容服務(wù)、終端運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行了清晰化、規(guī)范化要求。

2.2.2行政管理部門約談

在監(jiān)管層面，政府部門除了正式發(fā)文進(jìn)行監(jiān)管以外，還經(jīng)常使用與相關(guān)企業(yè)約談的形式來實(shí)行監(jiān)管。

3 現(xiàn)行監(jiān)管環(huán)境分析

視頻網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)新媒體的一種，以迅雷不及掩耳之勢(shì)迅速發(fā)展壯大，在互聯(lián)網(wǎng)思維的驅(qū)動(dòng)下，各種視頻網(wǎng)站如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)。然而，不論是新媒體還是舊媒體，它不可避免都要承擔(dān)一定的政治屬性——正確的輿論導(dǎo)向，正因?yàn)槠溆绊懥薮蟆鞑ニ俣瓤?，來自?guó)家的監(jiān)管是必不可少的。

外部監(jiān)管是一把雙刃劍，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，它在減緩互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展步伐的同時(shí)，也必將規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)秩序，必將呼吁更多合規(guī)的企業(yè)去創(chuàng)作出更好的視頻內(nèi)容，包括影視劇和欄目活動(dòng)等。同時(shí)，監(jiān)管更加重視版權(quán)，這也許會(huì)帶來視頻內(nèi)容付費(fèi)模式的“春天”。

參考文獻(xiàn)：

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