在實踐中求變，在變革中爭優(yōu)
——新時期創(chuàng)新基層黨建工作研究

廖祚江

（中共金秀瑤族自治縣委員會黨校 廣西金秀 545700）

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在實踐中求變，在變革中爭優(yōu)
——新時期創(chuàng)新基層黨建工作研究

廖祚江

（中共金秀瑤族自治縣委員會黨校 廣西金秀 545700）

摘 要：進入新世紀以來，隨著改革開放的深入發(fā)展和國際風云的變幻莫測，我國改革事業(yè)進入攻堅克難的關(guān)鍵時期。中共十八大勝利召開之后，重啟群眾路線教育實踐活動。實踐證明，走群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新形勢下加強黨的先進性和純潔性建設(shè)的有效載體，是中共基層組織和黨員同志追求先進、踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新 競爭機制 民主管理 賞罰原則

人類社會的進步與發(fā)展，離不開人類自身不懈的改造與創(chuàng)新。《易經(jīng)》云：“天行健，君子以自強不息?！苯母锛伊簡⒊壬凇蹲兎ㄍx》中提出“法者天下之公器，變者天下之公理”，強調(diào)“變法”是社會發(fā)展的普遍規(guī)律。在新時期基層黨建工作中也必須順應(yīng)潮流，與時俱進，在實踐中求變，在變革中爭優(yōu)。

一、注重制度創(chuàng)新，加強科學(xué)管理，拓寬成才之路

中國有句諺語：沒有規(guī)矩，不成方圓。但是“規(guī)矩”并非一成不變。從管理的角度考慮，所遵循的“規(guī)矩”（即制度）必須要根據(jù)內(nèi)外形勢的變化，靈活變通，因地制宜，使制度與環(huán)境變化同步，以增強組織部門（或管理部門）的適應(yīng)力和旺盛的戰(zhàn)斗力。

以“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”為例?？傆^創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來的豐碩成果，我們深感組織管理工作的生機與活力，源于持續(xù)的改革、創(chuàng)新與實踐。廣西來賓市在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，勇于探索，大膽創(chuàng)新，在實踐和理論上不斷取得新的業(yè)績，特別是在培養(yǎng)黨員干部方面獨樹一幟，其中實施的“年輕干部掛職鍛煉‘雙百’工程”、“建立‘四項機制’打造高素質(zhì)村級干部隊伍”、“開展‘三個五’爭創(chuàng)活動”等等重要舉措③，既能把優(yōu)勢的人力資源配置下沉，達到培養(yǎng)鍛煉干部、增強基層工作能力的目的，又充實了農(nóng)村基層組織，激發(fā)了干部隊伍中干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，從而為全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定注入了強勁力量源泉，得到了中央組織部的充分肯定。

當然，在創(chuàng)新制度、加強管理中，也要具體問題具體分析。因為各個單位、各個部門都有自己的具體情況，在推行制度措施時，不能千篇一律，生搬硬套。比如科研單位的管理制度與行政單位管理制度就有較大區(qū)別。眾所周知，科研人員是腦力勞動者，他們的創(chuàng)造性勞動是不能用嚴格的八小時工作制限制的，所以科研單位的管理制度一定要突出寬松、自由、協(xié)作等特點，管得過死往往會扼殺科研工作者的創(chuàng)造欲望。作為管理決策者，在制定制度過程中，必須研究制度本身的適應(yīng)性、合理性和科學(xué)性，避免管理手段和方法上的相互“打架”現(xiàn)象，從而提高效率、降低成本、減少阻力，讓更多有志者脫穎而出。

二、引進競爭機制，轉(zhuǎn)變思想觀念，促推自主變革

“物競天擇，適者生存”，這是一個亙古不變的自然法則。同樣，在教育實踐活動中，引進競爭機制、轉(zhuǎn)變思想觀念是保證活動持久長效開展的重要舉措。

事實證明，缺乏競爭的社會肯定缺乏活力，缺乏競爭的部門肯定是死水一潭，因為缺乏競爭極易導(dǎo)致“干好干壞一個樣”，“干與不干一個樣”的消極局面。只有通過競爭者的存在，才能使人們保持清醒的頭腦和危機意識，才能激發(fā)人們趕超競爭者的強烈欲望。

在這方面，來賓市也做了許多積極有效的探索。比如實行“公開推薦和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部”制度——自2008年以來，全市共競爭性選拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部95名、科級領(lǐng)導(dǎo)干部312名，在實踐中不斷完善初始提名、面試“大評委制”、差額選拔、常委會票決等選人用人辦法；另外來賓市近年來從公開推薦、差額票決、競職承諾、差額直選、踐諾評議等方面對公推差選工作作了大膽探索并取得顯著成效。2008年村（社區(qū)）“兩委”換屆時，全市全面推行公推差選的方式選舉產(chǎn)生村級黨組織班子成員；2009年開始，在全市各級機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織全面推行公推差選；先后公推差選了7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子……通過引進用人競爭機制，不僅深化了干部人事制度改革，為各類人才脫穎而出開辟“綠色通道”，而且也促進了干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化，進一步擴大和鞏固了基層組織的政治基礎(chǔ)，增強基層組織的活力。

當然，在引進競爭機制、激勵黨群干部積極創(chuàng)新、勇于挑戰(zhàn)時，還要防止走過場、搞片面。人們知道，在新、舊體制轉(zhuǎn)變時期，要求組織進行機構(gòu)改革和調(diào)整，這是十分正常的。但是，許多組織往往只是研究改革方案，完成部門、處、室的新職能和新的干部任免等，就此便以為大功告成，然而，事實上，卻不過是換湯不換藥的形式變革。

以史為鑒，變革成敗的關(guān)鍵在于“人”的自主變革，因為人既是改革者，又是被改革者。如果只是對制度、人事進行簡單的調(diào)整變革，而沒有改變“人”的核心理念——諸如價值觀念、工作觀念、工作技能、工作方法等等的變革，最終實現(xiàn)“人”的自主變革、自覺行動，其結(jié)果要么成效甚微，要么金玉其外。

要改變這種不利局面，教育培訓(xùn)必不可少。要精心設(shè)置培訓(xùn)計劃，幫助職工干部獲得新理念、新能力，明白什么是過時的東西，什么是新銳的東西；什么該放棄，什么要樹立，以此來適應(yīng)改革新常態(tài)的需要。

三、健全民主管理，加強民主監(jiān)督，優(yōu)化“創(chuàng)先”環(huán)境

眾所周知，一項良好的競爭機制最顯著特點是公平合理、自由開放和機會均等，而壟斷、特權(quán)、專制和封閉都將嚴重制約競爭機制的活力。那么，怎樣使競爭機制正常而有效地運轉(zhuǎn)起來？

健全民主管理，加強民主監(jiān)督，可以有效確保競爭的規(guī)范化、制度化。社會管理學(xué)認為，民主管理的本質(zhì)是分權(quán)——民主管理要求權(quán)力分享，要求最高立法者進行制度化的授權(quán)，使組織的絕大多數(shù)成員都有不同方面、不同程度的權(quán)限。我國古代先哲們對此頗多研究，《孫子兵法·謀攻》篇提出“將能而君不御者勝”論斷；在《九變》篇中又強調(diào)“將在外君命有所不受”等等，這些觀點體現(xiàn)了分權(quán)管理的精髓。當然，分權(quán)原理必須遵循權(quán)責對等的原則，沒有責任的權(quán)力容易導(dǎo)致“濫權(quán)”，而沒有權(quán)力的責任等于無效，當前各地黨政部門強力推行和完善的黨風廉政建設(shè)“兩個責任”清單即是有效處理權(quán)責統(tǒng)一問題在實踐中的創(chuàng)新機制，值得期待。

同時，民主管理、民主監(jiān)督還可以增強權(quán)力和責任意識。現(xiàn)代社會是信息化、專業(yè)化高度發(fā)達的社會，這對于各行各業(yè)的管理水平提出了更高的要求。怎樣適應(yīng)這一要求？貫徹“權(quán)責一致”原則是必由之路——即權(quán)力和責任必須重合、相當，否則將極易導(dǎo)致管理的紊亂。戰(zhàn)國時期法家代表韓非子在《韓非子·用人》中說：“明君使事不相干，故莫訟。……使人不同功，故莫爭?！表n非子的這一觀點在現(xiàn)代社會管理中仍有重要的參考價值。在一個單位或一個部門里，職位說明清楚、權(quán)限關(guān)系明確，各司其職，各負其責，不僅能較為準確地測量每個人的績效，或立功或敗事昭然若揭；而且還能防止因權(quán)責關(guān)系不清而導(dǎo)致的互相扯皮——成事則爭功，敗事則推脫的現(xiàn)象。

其實在基層黨建活動中，民主管理、民主監(jiān)督也發(fā)揮了重要作用。廣西貴港市為人們樹立了榜樣。該市在2010年按照中央提出的“建立公開承諾、上評下議的動力機制”的要求，在認真總結(jié) 了“承諾摘星”活動有效做法的基礎(chǔ)上，開展了以“公開承諾，互動聯(lián)評”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)“承諾聯(lián)評”主題活動。于是在全市范圍內(nèi)，實現(xiàn)了黨組織和黨員大規(guī)模公開承諾與領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)動點評、群眾評議的有機結(jié)合，形成了“十萬黨員大承諾，百萬群眾大評議，千名書記大點評”的生動局面，從而涌現(xiàn)出大批先進基層黨組織和模范黨員。通過這個活動，使黨組織的先鋒帶頭作用得到了充分發(fā)揮，群眾參與、監(jiān)督的積極性得到了提高。干群關(guān)系理順了、和諧了，創(chuàng)先爭優(yōu)的動力得到了有效激發(fā)。

在競爭日趨激烈的當代社會，歸根到底是人才的競爭，培養(yǎng)人才刻不容緩。那么培養(yǎng)人才，特別是培養(yǎng)獨立工作能力和隨機應(yīng)變的能力是離不開豐富的社會實踐的。所以在基層黨建活動中，要大膽放權(quán)，加強監(jiān)督，搭建平臺，優(yōu)化環(huán)境，讓有真才實學(xué)之士在工作中增長能力才干，在實踐中增強責任意識，使他們勇立時代潮頭、爭做時代先鋒，開拓創(chuàng)新，超越自我。

四、完善獎懲機制，貫徹賞罰原則，體現(xiàn)人文關(guān)懷

人類是社會性和功利性的綜合體，每個人在其生存、發(fā)展過程中，很自然地產(chǎn)生各種物質(zhì)或精神上的需要，而對這種需要的追求就是人類自身發(fā)展的最根本的動力。因此完善獎懲機制，貫徹賞罰原則，是確保實踐活動長期有效地開展的重要激勵措施。

那么在具體設(shè)計獎懲制度時至少要考慮四個問題。其一，不僅重視物質(zhì)獎懲，而且更要重視精神鼓勵。豐厚的物質(zhì)財富可以暫時滿足物欲的需求，用禮節(jié)和大義等精神獎勵則可激發(fā)人們的高尚情操，最終為事業(yè)奮斗獻身。其二，獎懲制度要體現(xiàn)時代要求的價值觀和使命感。只有具備符合時代要求的價值觀，提出正確的使命，才能使獎懲制度充滿強大、長久的生命力和感召力。其三，獎懲制度必須貫徹四原則——賞罰必信、公正、適時、重獎輕罰。其四，獎懲制度要關(guān)注心理需要，體現(xiàn)人文關(guān)懷。隨著物質(zhì)生活改善，人們的心理需要日益重要，例如晉升、參政、考察、培訓(xùn)，以及地位、名譽、權(quán)力、工作條件等等都是潛在的心理需要，這些都是在社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的正常的心理需要，是很現(xiàn)實的東西。所以在設(shè)制獎懲制度時，務(wù)必考慮到這種心理特征，使獎勵機制的類型、方式、方法豐富多樣，以便發(fā)揮更積極有效的調(diào)節(jié)作用。

教育實踐活動是黨的十八大之后部署的一項全黨性活動之一，是深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的延展和深化，其宗旨是追求先進、服務(wù)民生。通過教育實踐活動，彰顯了新時期共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀品質(zhì)，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為社會注入了信心和能量，是保持發(fā)展黨的先進性純潔性的成功實踐。

總觀中國歷代封建王朝，“其興也，勃焉；其亡也，忽焉”！究其根源就在于能否與時俱進、能否執(zhí)政為民。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，在深化改革開放、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅階段，更加需要廣大黨員將教育實踐活動變成自覺行動，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新境界，開啟中華民族偉大復(fù)興之旅新航程。