中國(guó)式民主的興起和發(fā)展

文／許耀桐

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中國(guó)式民主的興起和發(fā)展

文／許耀桐

摘要：中國(guó)式民主，是在中國(guó)大地上生成興起和發(fā)展壯大的民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的和人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的民主模式。中國(guó)式民主的興起和發(fā)展，具有思想動(dòng)因、實(shí)踐動(dòng)因以及堅(jiān)定地走向社會(huì)主義現(xiàn)代化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、政治和文化動(dòng)因。中國(guó)式民主的優(yōu)勢(shì)，在于保持社會(huì)穩(wěn)定，治理效率更高，人民權(quán)利實(shí)在，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)卓越。中國(guó)式民主面臨的改革完善，是要解決好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、有效地實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷地支持人民當(dāng)家作主、落實(shí)人民群眾當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，全面推進(jìn)依法治國(guó)、發(fā)揮法治建設(shè)在發(fā)展中國(guó)式民主政治中的全局性作用等關(guān)鍵問題。中國(guó)式民主是適合中國(guó)國(guó)情的一種新型的民主模式，是世界民主模式多樣性的生動(dòng)體現(xiàn)，它將沿著自己的道路堅(jiān)定不移地走下去，并且走出一片嶄新的天地。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式民主；動(dòng)因；特色；優(yōu)勢(shì)；改革完善

中國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來，依據(jù)馬克思主義民主學(xué)說和人類歷史上普遍的民主原理，從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，開創(chuàng)了中國(guó)式民主。中國(guó)式民主，是在中國(guó)大地上生成興起和發(fā)展壯大的民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的和人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的民主模式。中國(guó)式民主是一種新型民主，是民主發(fā)展的一條新路，它不同于西方式民主，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。選擇中國(guó)式民主，具有歷史的必然性。試想，如果不走中國(guó)式民主的新路，不實(shí)行中國(guó)式民主，其結(jié)果或者是不思進(jìn)取地沿襲蘇聯(lián)模式專制的老路，或者是邯鄲學(xué)步地蹣跚于西方式民主的迷途，中國(guó)都將與現(xiàn)代文明和現(xiàn)代化失之交臂、漸行漸遠(yuǎn)。中國(guó)只有沿著自己的民主道路走下去，才能夠建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)家。

一　中國(guó)式民主的動(dòng)因

當(dāng)代中國(guó)，為何中國(guó)式民主得以興起和發(fā)展？對(duì)此，有必要探尋其動(dòng)因問題。只有從研究動(dòng)因著手，才能科學(xué)地認(rèn)識(shí)和闡釋中國(guó)式民主的本質(zhì)和特征，揭示和掌握中國(guó)式民主運(yùn)行的軌跡。

中國(guó)式民主的興起和發(fā)展，其思想動(dòng)因源于馬克思主義的民主理論。馬克思、恩格斯闡述了民主是社會(huì)主義的根本目的，在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”。[1]列寧在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)中更明確地指出：“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義，這包括兩個(gè)意思：（1）無產(chǎn)階級(jí)如果不通過爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng)為社會(huì)主義革命作好準(zhǔn)備，它就不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)革命；（2）勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國(guó)家的消亡。”[2]毋庸置疑，由“五四運(yùn)動(dòng)”為其作出思想和干部準(zhǔn)備的中國(guó)共產(chǎn)黨，接受了馬克思主義的理論指導(dǎo)，從成立之時(shí)便奠定了民主文化的深厚底蘊(yùn)，并從制度上選擇了民主集中制。

中國(guó)式民主的興起和發(fā)展，其實(shí)踐動(dòng)因源于中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地的民主實(shí)踐?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地的陜甘寧邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)，曾實(shí)施過參議員和縣、鄉(xiāng)長(zhǎng)的民主選舉，效果很好。雖然民眾識(shí)字不多，但他們采取投豆法、烙票法、編號(hào)選舉法等方法，把自己希望當(dāng)選的人選出來了。毛澤東說：“在華北，已經(jīng)實(shí)行了民主政治。在那里，區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、保甲長(zhǎng)，多是民選的?？h長(zhǎng)，有些也是民選的了，許多先進(jìn)的人物和有為的青年，被選出來當(dāng)縣長(zhǎng)了?！盵3]

然而，處在白色恐怖和革命戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)酷環(huán)境下的中國(guó)共產(chǎn)黨，雖然主觀上認(rèn)識(shí)到需要實(shí)行民主，并在一定的范圍內(nèi)積極推進(jìn)了民主實(shí)踐，但是，從總體上講，革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境客觀上并不具備開展民主的條件，黨也無法按照民主的制度和方法進(jìn)行工作。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，此時(shí)客觀上已有了開展民主的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，但主觀上卻囿于幾十年的習(xí)慣做法，而沒能在實(shí)行民主方面有所作為。及至1957年的反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化、1959年把彭德懷等人打成反黨集團(tuán)和1966年“文化大革命”的發(fā)生，極左思想路線推行的“一綱三制”，即“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，實(shí)施“家長(zhǎng)制”“終身制”和領(lǐng)袖個(gè)人欽點(diǎn)接班人的“指定制”，反而使國(guó)家、社會(huì)和黨內(nèi)生活事實(shí)上陷于專制和人治。

1978年，中國(guó)迎來了解放思想、撥亂反正。從荒謬的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)檎_的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，從破除“家長(zhǎng)制”“終身制”“指定制”的專制和人治轉(zhuǎn)向追求民主和法治，中國(guó)決絕地告別了專制和人治，致力于民主和法治建設(shè)，由此帶來了中國(guó)式民主。顯而易見，中國(guó)式民主的興起和發(fā)展，是以付出沉重的歷史代價(jià)和深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)作為前提的。也正是在這樣的歷史代價(jià)和歷史教訓(xùn)中，蘊(yùn)藏著中國(guó)式民主必然興起和發(fā)展的最為直接的經(jīng)濟(jì)、政治和文化動(dòng)因。

由于極左思想路線醉心于國(guó)家上層建筑革命，已把中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)推到崩潰的邊緣，加劇了社會(huì)和人民的貧窮落后。為了走出困境，黨的十一屆三中全會(huì)確立了進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，首先是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等的經(jīng)濟(jì)，它只承認(rèn)等價(jià)交換，不承認(rèn)任何超越市場(chǎng)的特權(quán)，不論任何人，不論性別、年齡、身份、地位、受教育程度等的不同，都以平等的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種平等性反映在政治上和文化上就要求與之相適應(yīng)的民主制度和理念。因此，社會(huì)主義現(xiàn)代化中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)需要政治建設(shè)和文化建設(shè)的跟進(jìn)。而政治建設(shè)和文化建設(shè)若離開了民主也不可能發(fā)展，政治建設(shè)和文化建設(shè)的現(xiàn)代化，本身就意味著民主化和多元化，要求徹底終結(jié)個(gè)人專斷與權(quán)力過分集中、個(gè)人迷信與權(quán)力失卻監(jiān)督的專制和人治狀態(tài)。為此，鄧小平明確指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”，“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”[4]

由上可見，當(dāng)代中國(guó)式民主的興起和發(fā)展，源自于中國(guó)自身所具有的思想動(dòng)因、實(shí)踐動(dòng)因，尤其是經(jīng)歷十年“文革”浩劫后中國(guó)堅(jiān)定地走向社會(huì)主義現(xiàn)代化所產(chǎn)生的更為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)、政治和文化動(dòng)因。今日中國(guó)之民主，并不是從外部直接加予或硬性嵌入的。中國(guó)式民主的興起和發(fā)展，是中國(guó)人民對(duì)民主由衷地發(fā)出內(nèi)心的呼喚，具有強(qiáng)烈的自立內(nèi)生性。民主之于中國(guó)，無須任何強(qiáng)制、也無須他人說教，因?yàn)槿嗣裥枰裰?，社?huì)需要民主，政黨需要民主，國(guó)家需要民主。中國(guó)式民主所具有的自立內(nèi)生性，決定了只要中國(guó)的現(xiàn)代化在發(fā)展，中國(guó)的民主也必然要發(fā)展。中國(guó)式民主在現(xiàn)代化進(jìn)程中的不可或缺和倚重，構(gòu)成了國(guó)家堅(jiān)固的制度基礎(chǔ)和良善的政治生活。

二　中國(guó)式民主的特色

中國(guó)式民主是中國(guó)開創(chuàng)的新型的民主模式。之所以是新型的民主模式，因?yàn)槠渚哂凶陨淼孽r明的特色。中國(guó)式民主的特色體現(xiàn)在指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心、主體力量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、方式選擇、次序排列、發(fā)展策略等七個(gè)方面。

指導(dǎo)思想：馬克思主義民主理論。在世界上所有的民主理論中，馬克思主義的民主理論乃是最科學(xué)、最先進(jìn)的。因?yàn)轳R克思恩格斯以歷史唯物主義和剩余價(jià)值學(xué)說為基礎(chǔ)，科學(xué)地論證了社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，也揭示了民主的實(shí)質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。社會(huì)主義作為人類歷史上的一種新型的社會(huì)形態(tài)，具有自身內(nèi)在的一系列規(guī)定，民主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一。中國(guó)式民主源于馬克思主義民主理論，是因?yàn)樗鼘儆谏鐣?huì)主義，并以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義為依歸。

核心力量：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)式民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的核心力量。中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)自擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的職責(zé)和角色，是經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)幾十年的革命斗爭(zhēng)才取得的，也是歷史和人民的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的核心力量，能夠把億萬人民團(tuán)結(jié)凝聚起來，維護(hù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式民主發(fā)展的根本保證。

根本要求：人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義民主是最廣大人民當(dāng)家作主的民主，真正實(shí)現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在屬性和鮮明特點(diǎn)，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本任務(wù)和最高目標(biāo)。人民是民主的主體，早在毛澤東和黃炎培在延安關(guān)于跳出“歷史周期率”的窯洞對(duì)話中，就闡明了人民當(dāng)家作主對(duì)于中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的重要性。毛澤東當(dāng)時(shí)指出，我們已經(jīng)找到新路，我們能夠跳出這周期率，這條新路就是民主。只有人民起來了，行使民主，監(jiān)督政府，才能避免人亡政息。對(duì)此，黃炎培極為認(rèn)同，他說，這話是對(duì)的，只有大政方針決之于公眾，個(gè)人功業(yè)欲才不會(huì)發(fā)生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：公有制保障公平正義。在中國(guó)，公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國(guó)的民主不受資本的操縱。在民主選舉中，我國(guó)堅(jiān)持由公有制經(jīng)濟(jì)為民主政治活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)，而堅(jiān)決反對(duì)和制止私人資本的介入和掌控。相比較而言，公有制經(jīng)濟(jì)更能保證民主政治的公平、正義。

方式選擇：協(xié)商民主是主要形式。民主的方式大致有競(jìng)爭(zhēng)式民主、談判式民主、協(xié)商式民主三種。協(xié)商式民主要求通過公民的參與，就決策和立法等問題相互交流、溝通，最終達(dá)成共識(shí)，和衷共濟(jì)。協(xié)商式民主的核心要素是商議與共識(shí)，其結(jié)果是“多贏、共贏、利益最大化”。黨的十八屆四中全會(huì)指出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

次序排列：優(yōu)先推動(dòng)黨內(nèi)民主。經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家，在普遍缺乏民主的情況下，要首先發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主先行和帶動(dòng)人民民主，實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)，這是一條切實(shí)可行、穩(wěn)妥有序的發(fā)展之路。正因?yàn)檫@樣，中國(guó)式民主強(qiáng)調(diào)，要以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

發(fā)展策略：漸進(jìn)式推進(jìn)民主。發(fā)展民主的策略主要有激進(jìn)和漸進(jìn)兩種，中國(guó)選擇的是漸進(jìn)策略。由于中國(guó)的社會(huì)主義脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，人民群眾缺乏民主訓(xùn)練，需要首先擴(kuò)大基層民主，重點(diǎn)搞好基層民主，這是完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的客觀趨勢(shì)和重要基礎(chǔ)。奠定了這樣牢固的基礎(chǔ)后，才能從基層起步，徐圖進(jìn)展，逐級(jí)而上。因而，中國(guó)式民主的整個(gè)發(fā)展過程，必然呈現(xiàn)出漸進(jìn)發(fā)展的樣態(tài)。

三　中國(guó)式民主的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)式民主具有的優(yōu)勢(shì)，是相對(duì)于中國(guó)如果實(shí)行西方式民主將出現(xiàn)的情況而言所具有的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)主要在于：保持社會(huì)穩(wěn)定，治理效率更高，人民權(quán)利實(shí)在，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)卓越。

保持社會(huì)穩(wěn)定。西方式民主的一個(gè)典型做法就是搞一人一票的競(jìng)爭(zhēng)普選。這極易導(dǎo)致民眾對(duì)立、社會(huì)分裂。這樣的做法在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，公民有較優(yōu)良的民主素質(zhì)尚且可以，而一旦移植到不發(fā)達(dá)國(guó)家，就會(huì)造成血與火的災(zāi)難。事實(shí)證明，在不發(fā)達(dá)國(guó)家推行西方式民主，帶來的不是和平與穩(wěn)定，而是戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)亂，西方式民主拯救不了世界。在整個(gè)20世紀(jì)90年代，許多國(guó)家舉行自由的民主選舉后，便立即進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。如：亞美尼亞和阿塞拜疆、厄瓜多爾和秘魯、埃塞俄比亞和厄立特里亞相互開戰(zhàn)，布隆迪—盧旺達(dá)大屠殺導(dǎo)致100多萬人喪生。在2010年后，嘗試實(shí)行西方式民主的埃及、利比亞、烏克蘭、泰國(guó)、敘利亞等國(guó)也接連引發(fā)了分裂動(dòng)蕩。與此形成鮮明對(duì)比，中國(guó)式民主穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)在只在村、鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)社區(qū)的基層實(shí)行直接選舉，在縣以上則實(shí)行間接選舉，不搞全國(guó)性一人一票的普選。而無論是直接選舉還是間接選舉，中國(guó)也都不搞兩黨制或多黨制的競(jìng)爭(zhēng)選舉。中國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各民主黨派是參政黨，它們和共產(chǎn)黨形成了“肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，和共產(chǎn)黨一道為中國(guó)式民主的發(fā)展建言獻(xiàn)策、出力使勁，而不像西方國(guó)家的多黨制或兩黨制那樣，為了爭(zhēng)奪執(zhí)政地位，為了各自的政治利益而彼此對(duì)立，互相傾軋，從而有力地保持了社會(huì)的穩(wěn)定。

治理效率更高。西方式民主的議會(huì)制，導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)，不同的政黨出于私利，使決策久拖不決，效率十分低下。日裔美籍政治學(xué)家弗朗西斯·福山批評(píng)了西方式民主缺乏治理效率，指出現(xiàn)代民主體制要與三組制度相結(jié)合，即國(guó)家、法治和問責(zé)機(jī)制。福山這里提出的問責(zé)機(jī)制，就是國(guó)家治理需要效率的問題。在中國(guó)式民主之下，中國(guó)的人大制度和黨委、政府的責(zé)任制，充分保證了效率。鄧小平說：“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟(jì)體制改革全國(guó)就能立即執(zhí)行，我們決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以立即執(zhí)行，沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性。”[5]鄧小平對(duì)國(guó)家治理有三條標(biāo)準(zhǔn)：第一，黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家體制要增強(qiáng)活力，就是說不要僵化，要用新腦筋來對(duì)待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)基層的積極性。[6]

人民權(quán)利實(shí)在。西方式民主只講公民的投票權(quán)利，而忽視公民廣泛參與的民主權(quán)利，選民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。從這樣的實(shí)際情況看，西方民主不過是徒具形式、內(nèi)容空空而已。而中國(guó)式民主，不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。中國(guó)式民主通過協(xié)商民主這樣獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進(jìn)來、包容起來、動(dòng)員開來，有效實(shí)現(xiàn)了人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利。

執(zhí)政團(tuán)隊(duì)卓越。西方式民主依靠選舉上臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)者，只要口才好、能言善辯，提出的政綱能吸引眼球，擁有選舉的金錢財(cái)富資源，盡管沒有什么執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，也能上臺(tái)，但治國(guó)能力和水平就不好保證了。而在中國(guó)，進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)者，往往要從基層歷練起，經(jīng)過層層篩選，因而治國(guó)理政能力強(qiáng)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾評(píng)價(jià)習(xí)近平主席，影響力令人印象深刻?；粮耠m然僅同習(xí)近平見過幾次面，但感受到他的“堅(jiān)定意志和勇氣”。已故新加坡總理李光耀在《論世界與中國(guó)》書中認(rèn)為，習(xí)近平的經(jīng)歷“充滿更多磨難”，有著“鋼鐵般的意志”。

四　中國(guó)式民主的改革完善

中國(guó)式民主的興起和發(fā)展，還處在初始階段，還存在很多的不足，甚至帶有缺陷，需要很好地進(jìn)行改革完善。中國(guó)式民主面臨的改革完善，在于解決好以下三個(gè)關(guān)鍵問題。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，有效地實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，就要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。榜樣的力量是巨大的。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)行為在整個(gè)社會(huì)具有重要的示范和帶動(dòng)作用。鄧小平說：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！盵7]黨的十六大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。按照黨章規(guī)定，保障黨員權(quán)利，對(duì)按照憲法保障公民權(quán)利無疑具有示范作用，建立健全黨內(nèi)民主制度對(duì)建立健全人民民主制度也無疑具有帶動(dòng)作用。

要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，還要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)相結(jié)合。在黨與國(guó)家政權(quán)和人民團(tuán)體的關(guān)系上，黨提出了必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體關(guān)系的基本要求?？倲埲?，主要是指黨委要在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)，步調(diào)一致地開展工作，而不包攬一切，不會(huì)事無巨細(xì)一齊抓；協(xié)調(diào)各方，主要是指黨在支持國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照有關(guān)法律和各自章程獨(dú)立開展工作的同時(shí)，要通過國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的黨組與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，努力使黨的主張通過法定程序變成法律和各界的共識(shí)，通過黨組協(xié)調(diào)各方關(guān)系，不以黨代政，協(xié)調(diào)而不代替。

二是不斷支持人民當(dāng)家作主，落實(shí)人民群眾當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。支持人民當(dāng)家作主首先要改革和完善人民代表大會(huì)制度。應(yīng)注重人大代表和委員的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和參政議政能力。應(yīng)充分發(fā)揮民主，依法辦事，搞好代表候選人的提名推薦工作，選出各方面素質(zhì)較好、具有一定的社會(huì)活動(dòng)能力和參政議政能力的人大代表，不應(yīng)把人大代表當(dāng)作榮譽(yù)職務(wù)照顧安排。應(yīng)創(chuàng)造條件設(shè)立人大代表工作室，使其能夠接待和聯(lián)系選民。應(yīng)加強(qiáng)人大的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，設(shè)立必要的工作機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，配備一定的工作人員，改善辦公條件，使其更好地為本級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)服務(wù)。應(yīng)完善人大工作制度，包括人大及其常委會(huì)會(huì)議的議事制度和人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作制度。

要注重保障和落實(shí)公民的民主權(quán)利。公民的民主權(quán)利主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民參與政治的首要權(quán)利，公民有定期參與直接和間接的國(guó)家選舉活動(dòng)的權(quán)利。知情權(quán)是公民作為社會(huì)成員和國(guó)家成員，對(duì)于社會(huì)的公共信息，對(duì)于國(guó)家的基本政策和發(fā)展動(dòng)向等有關(guān)信息，有知悉、了解的權(quán)利。知情權(quán)是公民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)的前提性權(quán)利。管理權(quán)是公民享有的有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。當(dāng)前要不斷完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證公民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。監(jiān)督權(quán)是公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的履職情況進(jìn)行檢查糾正的權(quán)利。對(duì)于其中的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。以上“四權(quán)”是人民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)，必須使這些權(quán)利的行使富有成效。

三是全面推進(jìn)依法治國(guó)，發(fā)揮法治建設(shè)在發(fā)展中國(guó)式民主政治中的全局性作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)應(yīng)改變過去由主要依靠政策辦事向今后主要依靠法律辦事的轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)方式與戰(zhàn)爭(zhēng)年代不同，不僅要靠黨的政策，更重要的是依靠法治。凡是關(guān)系國(guó)家和人民的大事，黨要作出決定，還要形成國(guó)家的法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)是一致的。黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)，黨中央關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重大決策，凡是應(yīng)該由全國(guó)人大決定的事項(xiàng)，都要提交全國(guó)人大經(jīng)過法定程序變成國(guó)家意志，地方也應(yīng)如此。黨的政策和國(guó)家法律在制定的主體、程序和效力方面是有嚴(yán)格區(qū)別的，因此，該由法律調(diào)整的，決不能以政策代替法律。

全面推進(jìn)依法治國(guó)應(yīng)把實(shí)體公正與程序公正相結(jié)合。實(shí)體公正是指辦事的結(jié)果要公正，程序公正是指辦事的方法、步驟、過程要公正。依法治國(guó)與依法辦事，包括結(jié)果符合法律和程序符合法律兩個(gè)方面，兩者缺一不可。絕不能為求結(jié)果公正，不顧程序公正。黨的主張若要成為國(guó)家意志，一定要經(jīng)過法定程序；各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序；政府的管理要行為規(guī)范、公正透明；司法機(jī)關(guān)要完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益；權(quán)力運(yùn)行要程序嚴(yán)密，等等，都要做到依照法定程序公正辦事。

五　中國(guó)式民主算民主嗎？

中國(guó)式民主的興起和發(fā)展，為世界范圍民主的演進(jìn)發(fā)展注入了活力、帶來了清新，理應(yīng)受到人們的尊重和歡迎。然而，卻有人對(duì)中國(guó)式民主指指點(diǎn)點(diǎn)、不以為然。在他們看來，中國(guó)式民主算得上民主嗎？他們更懷疑和詰難，中國(guó)式民主究竟能走多遠(yuǎn)呢？

世界上的民主，模式是多種多樣的。這是因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)和發(fā)展民主的進(jìn)程中，由于各國(guó)采用的途徑、方式以及建立的民主制度與別國(guó)不同，從而具備了一套系統(tǒng)的、穩(wěn)定的鮮明特色。列寧曾經(jīng)指出，“在民主的這種或那種形式上”“每個(gè)民族都會(huì)有自己的特點(diǎn)”。[8]民主的發(fā)展模式顯然是多樣性的，戴維·赫爾德在《民主的模式》中闡述道，民主可以分為古典的四種模式和現(xiàn)代的四種模式，并且他認(rèn)為，“馬克思主義的直接民主理論”就是民主的一種模式。[9]因此，中國(guó)式民主的興起和發(fā)展，完全是適合于中國(guó)國(guó)情的一種新型的民主模式，是世界民主模式多樣性的生動(dòng)體現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來，由于西方國(guó)家率先通過資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了封建專制統(tǒng)治，形成了民主政體和民主制度的模式，人們由此產(chǎn)生了根深蒂固的觀念和思維慣性，“天下民主、定于一尊”，似乎民主只有一種，那就是西方式民主，只有西方式民主才稱之為民主，其他的民主都不能算作民主。這當(dāng)然是陷入了認(rèn)識(shí)民主的誤區(qū)。前面提到的埃及、利比亞、烏克蘭、泰國(guó)這些國(guó)家，正因?yàn)樗鼈冃欧蠲裰髂Ｊ轿ㄒ徽?，盲目地照搬照套西方式民主，結(jié)果造成了國(guó)家的紛爭(zhēng)動(dòng)亂?，F(xiàn)在，事實(shí)已經(jīng)宣告了“民主模式等于西方模式”“西方民主模式是唯一的”等言論的破產(chǎn)和終結(jié)。對(duì)此，習(xí)近平明確指出：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！盵10]當(dāng)代中國(guó)式民主的興起和發(fā)展，既豐富了民主理論的寶庫，又壯闊了世界民主的潮流。

中國(guó)式民主能夠始終保持旺盛的生命力和驅(qū)動(dòng)力，成為一種持久發(fā)展的模式。中國(guó)式民主是一種獨(dú)立的形態(tài)，而不是一種所謂的過渡狀態(tài)。不要以為隨著今后的發(fā)展，它還是要以西方式民主為圭臬，最終復(fù)歸到西方式民主。這是不可能的，是完全錯(cuò)謬的。中國(guó)式民主，堅(jiān)持民主發(fā)展的指導(dǎo)思想是馬克思主義理論，民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體，民主發(fā)展的最佳路徑是選擇從發(fā)展基層民主開始循序漸進(jìn)向上推進(jìn)，民主發(fā)展的優(yōu)先秩序是搞好黨內(nèi)民主建設(shè)并以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主發(fā)展，民主發(fā)展的基本形式是中國(guó)特色社會(huì)主義的協(xié)商民主，民主發(fā)展必須堅(jiān)持在法治的軌道上前進(jìn)。這些都表明，中國(guó)式民主是由諸多方面的全新要素構(gòu)成的一種嶄新的民主理論和民主形式，它將沿著自己的道路堅(jiān)定不移地走下去，并且走出一片嶄新的天地。

注釋：

[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第293頁。

[2]《列寧全集》第28卷，北京：人民出版社，1990年，第168頁。

[3]《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第589頁。

[4]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁。

[5]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第240頁。

[6]《鄧小平文選》第3卷，第241頁。

[7]《鄧小平文選》第2卷，第147頁。

[8]《列寧全集》第28卷，第163頁。

[9]戴維·赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，北京：中央編譯出版社，2004年，第5頁。

[10]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日，第2版。

責(zé)任編輯 余 茜

作者簡(jiǎn)介：許耀桐，國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，北京市，100089。

中圖分類號(hào)：D6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0138(2016)02-0005-06