推行構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系

王銘霞 （西寧市城西區(qū)文化館 810000）

推行構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系

王銘霞 （西寧市城西區(qū)文化館 810000）

十八大的召開(kāi)給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，一切從群眾出發(fā)，為了群眾的一切以及為一切的群眾利益出發(fā)。全面落實(shí)以區(qū)級(jí)文化館為中心構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系。如何推行筆者將從三個(gè)方面闡述。

文化館；總分館體系；公共文化

一、構(gòu)建文化館總分館體系的意義及任務(wù)

十八大的召開(kāi)給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，一切從群眾出發(fā)，為了群眾的一切以及為一切的群眾利益出發(fā)。我市城西區(qū)為打造國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，在堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體、效能優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展基本原則，發(fā)揮文化館總分館的優(yōu)勢(shì)，全區(qū)上下圍繞構(gòu)建“具有城區(qū)特色、西部地區(qū)示范、全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的總目標(biāo)，舉全區(qū)之力，創(chuàng)新之舉。全面推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作。作為基層單位——文化館，借助什么模式來(lái)達(dá)到“體系”的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)呢？

嘗試全面落實(shí)以區(qū)級(jí)文化館為中心構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系。以區(qū)域?yàn)榛締挝唬袇^(qū)文化館為中心的中心館（總館），鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處為分館，村、大隊(duì)等文化活動(dòng)中心為支館的“設(shè)施成網(wǎng)的“城西模式”。

在公共文化服務(wù)體系中，文化館因其體系的完整性，功能的綜合性等而占有重要的地位。其作為公共文化服務(wù)政府應(yīng)組織指導(dǎo)，樹(shù)立群眾文化自覺(jué)并尊重保護(hù)地方特色文化的觀念。打造城鄉(xiāng)一體城文化體系。因此，在示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，應(yīng)以改革創(chuàng)新的思路，加強(qiáng)文化館的體系化建設(shè)，促進(jìn)全市文化館服務(wù)的均衡發(fā)展，有必要實(shí)施文化館總分館服務(wù)體系建設(shè)，努力提升服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，均等化水平。（1）積極加強(qiáng)文化館中心館（總館）建設(shè)。（2）對(duì)文化館鎮(zhèn)街道分館的建設(shè)逐步完善。（3）逐步文化館村社區(qū)支館建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)。建成“市、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)、戶(hù)”公共文化四級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（4）確保文化館總分館一體系化運(yùn)行。根據(jù)《嘉興市文化館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和解決體系運(yùn)行、資源整合、城鄉(xiāng)均等的問(wèn)題，豐富活躍基層群眾文化生活。

二、文化館總分館體系的具體做法

確立“政府主導(dǎo)、多級(jí)投入、運(yùn)行統(tǒng)一、資源統(tǒng)籌”的運(yùn)行模式，對(duì)總館、分館、支館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。人員管理，服務(wù)內(nèi)容，考核評(píng)估等作出明確規(guī)定。確保城鄉(xiāng)公共文化資源共享，高效管理，明確總館、分館、支館的工作職責(zé)，組建人力資源庫(kù)和精品節(jié)目庫(kù)，建立健全文化館總分館運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)總分館體系長(zhǎng)效運(yùn)行。為確保文化館總分館服務(wù)體系的順利實(shí)施，區(qū)政府文化行政主管部門(mén)應(yīng)下發(fā)、制定相關(guān)辦法。比如《城西區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化館總分館體系的實(shí)施意見(jiàn)》；制定《區(qū)文化館總分館運(yùn)行考核辦法》；《區(qū)文化館總分館專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶人評(píng)比辦法》；《村級(jí)文化中心（站）專(zhuān)職文化管理原制度》；《鎮(zhèn)（街道）文化站專(zhuān)職工作人員編制量化制度》；《文化員下派制度》等一系列配套的政策性文件。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)分館機(jī)構(gòu)建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）文化站統(tǒng)一掛分館牌匾，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，做到服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容三公開(kāi)。各分館統(tǒng)一運(yùn)行模式。與區(qū)總館互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。承擔(dān)文化藝術(shù)輔導(dǎo)，文化活動(dòng)實(shí)施，文化項(xiàng)目承辦，特色文化建設(shè)等職能。指導(dǎo)、支持村級(jí)分館建設(shè)和活動(dòng)，開(kāi)展延伸服務(wù)。對(duì)接群眾需求，注重支館末端延伸。按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心作為服務(wù)體系的支館，重點(diǎn)解決公共文化服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，創(chuàng)作編排具有本地特色的文藝節(jié)目，組建培育村（社區(qū)）各類(lèi)文藝團(tuán)體，組織開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，形成“陣地有人管、隊(duì)伍有人建、活動(dòng)有人搞”的新常態(tài)。探索實(shí)施文化館總分館服務(wù)體系，必須發(fā)揮人的力量，文化館的服務(wù)陣地通常不僅僅局限于設(shè)施之中，文化活動(dòng)得以開(kāi)展的核心在于基層的專(zhuān)職文化人員，因此，文化隊(duì)伍的建設(shè)就顯得尤為重要。那就是探索實(shí)施“兩員”建設(shè)，它不僅能提升基層文化人才的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)也促進(jìn)基層文化管理的專(zhuān)業(yè)性，為此，為加強(qiáng)基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)，建議區(qū)文化、編辦、人事、財(cái)政四部門(mén)聯(lián)合，能否研究公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。將公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系，大力發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍。具體到在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“兩員”建設(shè)，即每個(gè)村（社區(qū)）配備1名以上享受政府補(bǔ)助的專(zhuān)職文化管理員，文化館向各鎮(zhèn)（街道）文化站下派文化員，以此全面加強(qiáng)農(nóng)村文化工作力量。切實(shí)落實(shí)基層“兩員”制度?！皟蓡T”隊(duì)伍是文化館總分館體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和支撐。

三、文化館總分館體系的作用

文化館在文化下派員和專(zhuān)職管理員“兩員”全覆蓋基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化館總分館服務(wù)體系，體系將“中心”和“末端”緊密相連，以人為紐帶，實(shí)現(xiàn)文化資源服務(wù)和品牌上下互通。只有打通經(jīng)絡(luò)樞紐，發(fā)揮總館的龍頭作用。區(qū)文化館履行好職能外，重點(diǎn)強(qiáng)化總館職能，實(shí)施好文化員下派上掛制度。文化員是文化館總分館服務(wù)體系的紐帶，對(duì)分館進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)，上情下達(dá)職能。對(duì)公共文化健康有序發(fā)展起著重要的作用，因此，要建設(shè)好這支隊(duì)伍，才能有效助推國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力推行的總分館服務(wù)體系，從而加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

根據(jù)“總館+分館+服務(wù)點(diǎn)”的模式實(shí)施方案，文化館每季度組織召開(kāi)一次總分館工作例會(huì)，由總館負(fù)責(zé)人主持，各縣區(qū)分館館長(zhǎng)、館長(zhǎng)助理參加。結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，當(dāng)?shù)孛堪肽暾匍_(kāi)一次理事會(huì)工作例會(huì)，由總館向理事會(huì)匯報(bào)總分館體系建設(shè)進(jìn)展情況，并接受理事會(huì)評(píng)議。各縣區(qū)總館每月召開(kāi)一次總分館工作例會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館館長(zhǎng)、館長(zhǎng)助理參加，研究部署總分館工作，解決體系運(yùn)行、資源整合、城鄉(xiāng)均等等方面存在的突出問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館每雙月召開(kāi)一次工作例會(huì)。見(jiàn)下圖：

文化館總分館服務(wù)體系示意圖

四、結(jié)語(yǔ)

梳理了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程，對(duì)我區(qū)自己的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。未來(lái)預(yù)期將執(zhí)行統(tǒng)一的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開(kāi)展文化活動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)、數(shù)字文化館建設(shè)和流動(dòng)文化服務(wù)。各級(jí)文化館（站）也將發(fā)揮城鄉(xiāng)文化資源整合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化隊(duì)伍輔導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)，梳理地方民俗，打造特色文化品牌，提升公共文化服務(wù)效能。此外，文化部門(mén)將創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行定向服務(wù)配送，組織專(zhuān)業(yè)人員下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)文化輔導(dǎo)、文藝演出、文化藝術(shù)講座、藝術(shù)培訓(xùn)，大力開(kāi)展群眾文藝團(tuán)隊(duì)展演巡演、文藝骨干才藝大賽，為文化人才和業(yè)務(wù)骨干提供展示平臺(tái)?！拔覀兊哪繕?biāo)是把總分館體系的服務(wù)末端設(shè)立在村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)上，著力為基層群眾提供便捷、高效、均等的公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

[1]王海龍.青海撒拉族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2016.6.

[2]王顯成.嘉興市文化館總分館服務(wù)體系研究[J].上海文化，2014.8.