淺析新媒體時(shí)代社會(huì)治理方式的變革
——基于政府與社會(huì)關(guān)系重塑的視角

張成龍　王文潔（安徽大學(xué)　社會(huì)與政治學(xué)院，安徽　合肥　3060；安徽大學(xué)　新聞傳播學(xué)院，安徽　合肥　3060）

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淺析新媒體時(shí)代社會(huì)治理方式的變革
——基于政府與社會(huì)關(guān)系重塑的視角

張成龍1王文潔2
（1安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽合肥230601；2安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院，安徽合肥230601）

摘 要：隨著新媒體的快速發(fā)展，政府與社會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)了調(diào)整，政府通過變革社會(huì)治理方式予以回應(yīng)，同時(shí)社會(huì)治理方式也會(huì)對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。新媒體環(huán)境下的社會(huì)治理方式仍面臨一些問題，因此要妥善應(yīng)對(duì)，推動(dòng)社會(huì)治理向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新媒體；社會(huì)治理；政府與社會(huì)關(guān)系；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；大數(shù)據(jù)

王文潔（1991—），女，安徽合肥人，安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：新媒體，媒介文化。

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平”，實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”理念上的轉(zhuǎn)變，深刻反映了中國的治理模式正在發(fā)生重大變化。黨的十八屆五中全會(huì)指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！边@些重要表述充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)中國社會(huì)的未來發(fā)展藍(lán)圖規(guī)劃做出了頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)地把握住了時(shí)代的脈搏。這個(gè)時(shí)代既是新媒體極大發(fā)展的時(shí)代，也是政府與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的時(shí)代。

一、從“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”走向“強(qiáng)政府-次強(qiáng)社會(huì)”：社會(huì)治理環(huán)境的變遷

（一）建國以來政府與社會(huì)關(guān)系的演變

從新中國成立到改革開放前，政府與社會(huì)關(guān)系的特征是“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”。當(dāng)時(shí)為了鞏固新生政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加上受到蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府采用指令型計(jì)劃體制統(tǒng)包整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。這種“包攬式的管制”是一種粗略的、缺乏管理技術(shù)的僅憑借傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)而進(jìn)行的管理。政府全能主義行為模式衍生出了“總體性社會(huì)”。雖然整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高度整合，但因?yàn)檎畽?quán)力的過度集中，社會(huì)被完全吞噬，社會(huì)治理更是無從談起。改革開放后，實(shí)行市場(chǎng)自由化和去集中化，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針地位不斷得到確立和鞏固，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為地方政府的中心任務(wù)，并推行政企分開，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政府全能主義模式逐漸瓦解。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和各類社會(huì)組織的成長(zhǎng)壯大，社會(huì)自主性得到提高。政府與社會(huì)的關(guān)系逐步向“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”演變，其實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。進(jìn)入21世紀(jì)，政府提出了一系列推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的政策目標(biāo)，加快政社分離步伐，釋放社會(huì)組織活力，為社會(huì)組織的發(fā)展提供廣闊的空間。但是政府仍然具有強(qiáng)大的控制力，通過行政力量，管理社會(huì)事務(wù)。

（二）新媒體對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系的變化產(chǎn)生重要影響

雖然當(dāng)前政府與社會(huì)的關(guān)系尚未發(fā)展到“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”的程度，但并不能說社會(huì)很弱或者很強(qiáng)，而是呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府-次強(qiáng)社會(huì)”的特點(diǎn)。這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)逐步覆蓋到社會(huì)的每個(gè)角落，公民意識(shí)逐漸覺醒，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起使公眾獲得了新的政治舞臺(tái)。

截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，占整體網(wǎng)民比例的88.9%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，電腦端向手機(jī)端遷移趨勢(shì)明顯。［1］社交媒體迅速發(fā)展，特別是以微博、微信為代表的手機(jī)移動(dòng)終端APP的出現(xiàn)，使得“人人都是通訊社、人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代悄然到來。新媒體開啟了平民的話語權(quán)，輿論的形成不再僅僅來自統(tǒng)一控制的中心點(diǎn)，如個(gè)體發(fā)布一條有震撼力的微博，馬上就可以引來無數(shù)的評(píng)論，在極短的時(shí)間內(nèi)匯集成流行觀點(diǎn)或輿論。而且網(wǎng)上的輿論、社會(huì)運(yùn)動(dòng)與線下的輿論、社會(huì)運(yùn)動(dòng)是可以相互轉(zhuǎn)化的，近年來許多群體性事件就具有線上線下聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。［2］客觀上造成了虛擬社會(huì)的不斷擴(kuò)散，進(jìn)而導(dǎo)致虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的融合，可以說由互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑的新媒體社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)是緊密聯(lián)系在一起的。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可以近似看做是整個(gè)社會(huì)的子集，同時(shí)政府與民眾之間在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的互動(dòng)或?qū)α⒁膊豢杀苊獾貢?huì)映射到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)中的“社會(huì)”逐步強(qiáng)大，社會(huì)力量得到迅速提高；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中“政府”處于弱勢(shì)地位。［3］政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，引發(fā)社會(huì)治理方式變革，并反作用于政府與社會(huì)的關(guān)系上。二者形成一種“互構(gòu)”關(guān)系，并賦予新媒體時(shí)代特色。

二、新媒體環(huán)境下社會(huì)治理方式面臨深刻變化

任何事物都是對(duì)立統(tǒng)一的，新媒體也不例外。新媒體本身就具有兩重性，在給社會(huì)治理方式的創(chuàng)新帶來了機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)。

（一）話語權(quán)的分化：“公眾”輿論場(chǎng)的形成

在新媒體尚未普及前，公民缺乏與政府對(duì)話的渠道，社會(huì)輿論的形成受到傳統(tǒng)媒介載體和傳播方式的限制，易導(dǎo)致政府集中管控社會(huì)輿論的情況，在處理社會(huì)事務(wù)上占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。隨著新媒體的出現(xiàn)和發(fā)展，新媒體的開放性和低門檻為民眾發(fā)表觀點(diǎn)提供了平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)空間出現(xiàn)了一種“自我賦權(quán)”的政治現(xiàn)象，即網(wǎng)絡(luò)政治參與。［4］網(wǎng)絡(luò)政治參與是社會(huì)治理方式出現(xiàn)的一個(gè)新變化，它和網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展以及網(wǎng)民政治意識(shí)的增強(qiáng)息息相關(guān)，簡(jiǎn)單地說，是指普通公民通過新媒體平臺(tái)來表達(dá)意愿與訴求，從而影響政府決策的方式與行為。網(wǎng)絡(luò)政治參與方式多樣，如網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)信訪等。通過網(wǎng)絡(luò)政治參與傳遞出來的信息代表了大眾的心聲，在政府與社會(huì)公眾之間架起了一座溝通的橋梁。政府利用新媒體平臺(tái)及時(shí)回應(yīng)這些心聲，能夠?yàn)檎陨淼男蜗笏茉鞄頇C(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)政治參與已成為政府體察民情、傾聽民聲、匯聚民智的重要渠道，也是公民進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、意愿表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的重要途徑。

新媒體釋放社會(huì)治理話語權(quán)，增進(jìn)了政府與社會(huì)的互動(dòng)。但是新媒體時(shí)代打破了政府對(duì)信息的壟斷，也使政府話語權(quán)出現(xiàn)了危機(jī)。在當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的背景下，人們對(duì)涉及自身利益的社會(huì)熱點(diǎn)非常敏感。針對(duì)一些社會(huì)焦點(diǎn)，公眾不僅可以成為信息的發(fā)布者，也可以發(fā)表評(píng)論，與其他網(wǎng)民交流看法，產(chǎn)生“意見領(lǐng)袖”，形成網(wǎng)絡(luò)輿論。由于新媒體具有開放性、自由性、匿名性的特點(diǎn)，也容易導(dǎo)致公眾忽略個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的責(zé)任和義務(wù)。這些因素使網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，有時(shí)可能并不會(huì)客觀地反映民意，卻造成“假民意”的盛行。這些負(fù)面信息消解了主流媒體的宣傳影響，弱化了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)輿論輿情的引導(dǎo)，反過來又容易造成謠言四起，影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的正常秩序和政府的科學(xué)決策，增加治理難度。

（二）地方政府的社會(huì)治理出現(xiàn)“內(nèi)卷化”現(xiàn)象

“內(nèi)卷化”是一個(gè)學(xué)術(shù)概念，指一個(gè)社會(huì)或組織既無突變式的發(fā)展，也無漸進(jìn)式的增長(zhǎng)，只是在一個(gè)簡(jiǎn)單層次上自我重復(fù)。［5］所謂社會(huì)治理的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，就是地方政府的社會(huì)治理陷入一種停滯發(fā)展的局面，“出租車罷運(yùn)事件”就是一個(gè)很好的例證。2016年1月初，南京、深圳、南昌等地發(fā)生出租車司機(jī)集體罷運(yùn)風(fēng)波，先是出租車司機(jī)小規(guī)模群體性抗議，同時(shí)一些人把以“出租車司機(jī)”為主要話題的相關(guān)情況散布到貼吧、微信、微博上引起更多人關(guān)注，形成群體性討論，隨后在全城引發(fā)了更大規(guī)模的罷運(yùn)風(fēng)波，給市民出行帶來了困難。由于“線上”與“線下”互相“感染”，增加了事件的對(duì)抗性。罷運(yùn)的原因主要是社會(huì)專車的運(yùn)營(yíng)沖擊傳統(tǒng)出租車行業(yè)和較高的“份子錢”，引發(fā)出租車司機(jī)群體的不滿。其實(shí)早在2015年1月，包括南京、南昌、濟(jì)南在內(nèi)多個(gè)省會(huì)城市，就已經(jīng)發(fā)生了規(guī)模較大的出租車停運(yùn)罷運(yùn)風(fēng)波。然而在這一年中已經(jīng)有多起罷運(yùn)事件發(fā)生，這反映出一些地方政府部門在監(jiān)管職責(zé)環(huán)節(jié)的懶政以及網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力乏力。發(fā)生突發(fā)事件，地方政府官員重視事后處理勝過源頭治理，急于“滅火”。同時(shí)，把社會(huì)治理簡(jiǎn)單地等同于“問題處理”，認(rèn)為社會(huì)治理僅僅是“政府的事”，并且忽視網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。造成這種現(xiàn)象的根本原因就在于思想觀念的循規(guī)蹈矩、按部就班，于是進(jìn)入周而復(fù)始的輪回狀態(tài)。此外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系沒有徹底厘清，政府行政權(quán)力越位、缺位和錯(cuò)位也是造成社會(huì)治理出現(xiàn)“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的重要原因。這些因素使社會(huì)治理效果大打折扣，導(dǎo)致政府公信力受損，消解改革成果，瓦解政策紅利。

三、新媒體時(shí)代下優(yōu)化社會(huì)治理方式的舉措

（一）“更新”治理理念

正所謂“理念一新，天地寬”，創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)治理強(qiáng)大的動(dòng)力。治理體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。治理不是管制，這個(gè)“治”，既包括法治和善治，也包括自治和共治?！爸巍钡木柙谟谛纬伞耙缓硕嘣钡木W(wǎng)格型社會(huì)治理體系。最重要的是地方政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系。這與經(jīng)濟(jì)體制改革，將權(quán)力下放到市場(chǎng)的道理一樣，社會(huì)治理體系變革的關(guān)鍵在于“政社分離”。當(dāng)前最大的問題就是政府權(quán)力仍然集中，政府應(yīng)該當(dāng)還權(quán)于社會(huì)，回歸服務(wù)本質(zhì)才是政府社會(huì)治理的根本。

新媒體的出現(xiàn)改變了政府在社會(huì)治理格局中的邊界與角色，地方政府應(yīng)當(dāng)明確這種理念，即治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色在由新媒體建構(gòu)的場(chǎng)域中進(jìn)行互動(dòng)，促使社會(huì)治理格局由傳統(tǒng)的政府單一包辦的治理結(jié)構(gòu)向多元的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)網(wǎng)格型社會(huì)治理格局的形成，使得“政府包辦一切”不再是社會(huì)常態(tài)，強(qiáng)化社會(huì)自身功能，讓社會(huì)的問題由社會(huì)自己解決。

（二）運(yùn)用新媒體技術(shù)，提升地方政府治理能力

1.依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“云治理”。新媒體所帶來的大范圍的意見表達(dá)、交流使得社會(huì)的信息量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。一些地方政府缺乏突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，輿情監(jiān)控機(jī)制、突發(fā)事件問責(zé)機(jī)制的不完善是造成網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)乏力、遇到網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件陷入被動(dòng)局面的主要原因。社會(huì)運(yùn)行的復(fù)雜性，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)變化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、安全的控制和預(yù)測(cè)分析，建立監(jiān)測(cè)靈敏的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和“云治理”體系。［6］因此，要依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心等，從多源頭、分散、碎片化的大數(shù)據(jù)中找到規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的正確識(shí)別、預(yù)警；完善新媒體民生需求搜集分析機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)心的問題，將問題解決在萌芽階段，從而維護(hù)政府的公信力。

2.優(yōu)化電子政務(wù)平臺(tái)與政府高效利用自媒體并舉，提升網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力。新媒體具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的召集人員、煽動(dòng)情緒、披露細(xì)節(jié)等功用，能夠引發(fā)公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿。地方政府應(yīng)充分發(fā)揮新媒體的功能，促進(jìn)新媒體問政形式創(chuàng)新，積極構(gòu)建政府與公眾溝通的渠道，如開辟微博、微信政務(wù)平臺(tái)作為電子政務(wù)平臺(tái)的補(bǔ)充。遇到突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)在新媒體平臺(tái)上披露，合理引導(dǎo)輿論，積極掌握輿論主動(dòng)權(quán)，力求化解負(fù)面影響；反之，政府若出現(xiàn)反應(yīng)能力弱、引導(dǎo)輿論不規(guī)范的問題，可能會(huì)導(dǎo)致負(fù)面情況的出現(xiàn)。

（三）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系創(chuàng)新

1.充分發(fā)揮社交媒體“安全閥”的作用，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與。社會(huì)沖突論認(rèn)為，鍋爐要有減壓閥，社會(huì)也要有宣泄的地方，沖突對(duì)于社會(huì)鞏固和發(fā)展起到積極作用。開放的新媒體為民眾宣泄提供了合適的場(chǎng)所，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的群體性討論以及由網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的群體性事件，可以暴露出問題與矛盾，從而為解決問題、緩解矛盾提供一條線索，避免隱形事態(tài)的惡化。政府應(yīng)當(dāng)理性看待，要科學(xué)識(shí)別、認(rèn)準(zhǔn)事件源頭，同時(shí)不能被網(wǎng)絡(luò)上的輿論綁架。有時(shí)，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中也反映出自身秩序性和理性方面的不足，這需要政府強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。要加大公民、社會(huì)組織素質(zhì)的培養(yǎng)力度，強(qiáng)化自主自律意識(shí)和民主法制精神，明確網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)秩序，推進(jìn)公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化。

2.完善社會(huì)公共利益表達(dá)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理不能脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際問題，要堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合治理的原則。建立線上到線下聯(lián)動(dòng)的O2O模式，即Online To Offline，將線下的社情民意與互聯(lián)網(wǎng)輿情結(jié)合在一起。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射與反映。同時(shí)，需要完善網(wǎng)上信訪制度，創(chuàng)新網(wǎng)上投訴平臺(tái)，及時(shí)解決群眾的合理訴求。

四、結(jié)語

全社會(huì)都需主動(dòng)適應(yīng)新媒體地快速發(fā)展。政府要利用新媒體技術(shù)，構(gòu)建更協(xié)同的“一核多元”社會(huì)治理體系，并將法治化、規(guī)范化、精細(xì)化理念貫穿于社會(huì)治理全過程。社會(huì)公眾在參與社會(huì)治理時(shí)，必須要有極高的理性素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。公民與政府雙方通力協(xié)作，增進(jìn)政民關(guān)系的和諧，促進(jìn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，構(gòu)建、共建、共享的社會(huì)治理格局，為未來形成“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”奠定基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：張成龍（1988—），男，江蘇徐州人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：政治社會(huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）01-0188-02