西藏現(xiàn)代教育：讓各族群眾人生更美好

◆西藏自治區(qū)教育廳

西藏現(xiàn)代教育：讓各族群眾人生更美好

◆西藏自治區(qū)教育廳

近日，有人利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言，說什么“誰奪走了藏族孩子受藏語教育的權(quán)利”。事實究竟如何？

西藏現(xiàn)代教育起步于1951年西藏和平解放。60多年來，在中央的親切關(guān)懷、全國人民的無私支援下，西藏現(xiàn)代教育從一開始即堅持雙語教育，已建立起了以國家通用語言文字為主、各類教育相互銜接的現(xiàn)代雙語教育體系，在促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用，西藏各族人民因此而享受到了更加美好的生活，雙語教育得到了廣泛認同和支持。

一、藏語言文字得到全面普及

和平解放前，舊西藏文盲、半文盲率高達95%，接受教育人口不足5%，絕大多數(shù)藏族人民不會拼、不會讀、不會寫藏語文。西藏和平解放后，西藏各級各類學校一直堅持雙語教育，在幼兒園強化藏漢雙語聽說能力訓練，在小學階段強化藏語文、漢語文、數(shù)學和養(yǎng)成教育，在中學階段強化藏漢雙語教學和實驗實踐課教學，在西藏所有高校均開設(shè)有藏語文和漢語文公共必修課，國家通用語言文字和藏語言文字教育得到廣泛普及，藏族學生在各類升學考試中，國家通用語言文字和藏語文均為必考科目且考試成績計入總分。同時，為了發(fā)展和加強藏語言文字教育，自治區(qū)還有專門的機構(gòu)——教材編譯中心——負責中小學各類教材和教輔材料的編譯工作，負責藏語言文字名詞術(shù)語的搜集整理，迄今已編譯各類教材400多種，搜集各類名詞術(shù)語2500余條并用于新教材及各學科教學中。還有電化教育館負責中小學雙語教育資源的開發(fā)和應用，用衛(wèi)藏、康巴、安多三種藏語方言制作了20多部專題片，編譯了70多部經(jīng)典作品和優(yōu)秀出版物。60多年來，藏語言文字教育不是所謂的被削弱，更不是無中生有的所謂被剝奪，而是不斷得到強化和普及，不僅藏族，包括珞巴、門巴等區(qū)內(nèi)少數(shù)民族接受本民族語言文字教育的權(quán)利均得到了有力保障。2015年底，西藏全區(qū)學前教育毛入園率達到61.49%，小學入學率達到98.94%，初中毛入學率達到96.24%，高中階段毛入學率達到74.47%，高等教育毛入學率達到了29.45%，全區(qū)累計脫盲人數(shù)達182.5萬人，勞動年齡人口人均受教育年限提高到了8.6年。

二、現(xiàn)代學校遍布西藏城鄉(xiāng)各地

國家高度重視包括藏族在內(nèi)的各民族接受現(xiàn)代教育的權(quán)利，60多年來，采取了一系列特殊政策幫助西藏發(fā)展現(xiàn)代教育。西藏現(xiàn)代教育從零起步，從小到大，由弱到強，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，徹底改變了舊西藏教育極度落后的面貌。舊西藏，西藏只有為數(shù)不多的寺院教育和私塾教育，在學人數(shù)最多時也不到三百人，且多為三大領(lǐng)主和富商子女，廣大農(nóng)（牧）奴及其子女被剝奪了受教育的權(quán)利，根本就沒有接受教育的機會。但是，到2015年底，西藏已有各級各類現(xiàn)代學校1855所，在校學生60余萬人，其中普通高校6所，在校生3.4萬人；中學127所，在校高中生5.8萬人、初中生11.7萬人；小學826所，另有教學點322個，在校生29.2萬人；幼兒園882所，在園幼兒8.8萬人；另外還有特殊教育學校5所，滿足殘疾兒童少年接受教育的需要，接受特殊教育的學生有690多人。中小學校遍布西藏城鄉(xiāng)各地，即使在最偏遠的鄉(xiāng)村，藏族和其他少數(shù)民族的孩子都能就近上學，接受國家通用言語文字和藏語言文字教育，都有接受各級各類教育的機會。

三、藏民族和區(qū)內(nèi)其他少數(shù)民族接受教育的權(quán)利得到有力保障

國家對西藏各族人民十分關(guān)心關(guān)愛。為了讓各族孩子接受到良好的現(xiàn)代教育，西藏在創(chuàng)辦現(xiàn)代教育初期，即“對學生實行供給制形式的人民助學金”等，1985年開始對農(nóng)牧民子女接受義務教育實行“包吃、包住、包學習費用”的“三包”政策，目前已建立起了從學前至高中階段覆蓋所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女的15年“三包”和助學金政策體系，年生均標準已達3240元。還建立起了學前至高中階段的15年免費教育體系，建立了涵蓋學前至研究生教育的較為完善的學生資助政策體系，對義務教育階段所有農(nóng)牧民子女實行營養(yǎng)改善計劃，年受益學生超過153萬人次，資助金額達24億元，實現(xiàn)了“應助盡助”，所有學生均不會因為家庭貧困而上不起學，絕大多數(shù)人通過教育改變了自己和家庭的命運，也更好地傳承和弘揚了藏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及藝術(shù)。

另外，在歷年的中考、高考中，西藏均對區(qū)內(nèi)藏族和其他少數(shù)民族考生實行單獨劃線單獨錄取政策，對農(nóng)牧民子女予以照顧。近年來在普通高考錄取中，國家更是實行了專項計劃，農(nóng)牧民子女在2015年的高考錄取中所占比率已達到了74.5%，更多的農(nóng)牧民孩子進入到了國內(nèi)重點高校學習。

四、關(guān)于教材

西藏雙語教材嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于小學數(shù)學，我們提供藏文版和漢文版兩個版本的教材，都是經(jīng)過嚴格審查的，不存在所謂的“擅自改印”，說“剝奪公民基本權(quán)利以及擾亂教育的正常秩序”，這種說法是極不負責任的，如果不是缺少常識，那就是別有用心。兩個版本的內(nèi)容是一致的，供各地各學校根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和學生意愿進行選擇，這本身就是尊重當?shù)厣贁?shù)民族自由選擇接受本民族語言教育的權(quán)利的體現(xiàn)。

有人主張所有“升學考試要保障使用本民族語言文字”，那么，對于少數(shù)民族孩子來說，將意味著什么？難道要剝奪他們到內(nèi)地、到國外接受更高層次教育的正當權(quán)利么？

五、法律規(guī)定

根據(jù)我國憲法，西藏實行民族區(qū)域自治制度。明確規(guī)定對于民族自治地方的自治機關(guān)的自治權(quán)利，在使用民族語言文字等方面作了明確規(guī)定。1984年制定的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，為各民族真正實行區(qū)域自治，使民族區(qū)域自治制度健康發(fā)展，提供了法律保證。

《中華人民共和國憲法》第十九條第五款規(guī)定“國家推廣全國通用的普通話”。《中華人民共和國國家通用語言文字法》第三條規(guī)定“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，第四條規(guī)定“公民有學習和使用國家通用語言文字的權(quán)利。國家為公民學習和使用國家通用語言文字提供條件。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施，推廣普通話和推行規(guī)范漢字?！?/p>

1951年，西藏和平解放，根據(jù)《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱和平解放西藏的“十七條協(xié)議）第九條“依據(jù)西藏的實際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語言、文字和學校教育”。

1987年，自治區(qū)頒布實施《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）》（2002年修訂為《西藏自治區(qū)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》明確規(guī)定：“在西藏自治區(qū)藏漢語并重”，將學習、使用和發(fā)展藏民族語言文字的工作納入法制化的軌道，2002年修訂后的《規(guī)定》第六條規(guī)定：“義務教育階段，以藏語文和國家通用語言文字作為基本的教育教學用語用字，開設(shè)藏語文、國家通用語言文字課程，適時開設(shè)外語課程。”

2008年西藏自治區(qū)九屆二次人大常委會通過的《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》第三十二條規(guī)定：“義務教育階段，以藏語言文字和國家通用語言文字作為基本的教育教學用語用字，推廣普通話教學?！?/p>

2014年10月，《中共中央國務院關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》（中發(fā)〔2014〕9號）發(fā)布，第14條明確規(guī)定：“堅定不移推行國家通用語言文字教育?！保蟆叭骈_設(shè)國家通用語言文字課程，全面推廣國家通用語言文字，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。同時，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語言文字教育水平?！?/p>

2015年12月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過《中華人民共和國教育法》修訂案，第十二條明確規(guī)定：“國家通用語言文字為學校及其他教育機構(gòu)的基本教育教學語言文字，學校及其他教育機構(gòu)應當使用國家通用語言文字進行教育教學?！薄懊褡遄灾蔚胤揭陨贁?shù)民族學生為主的學校及其他教育機構(gòu)，從實際出發(fā)，使用國家通用語言文字和本民族或者當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字實施雙語教育?！薄皣也扇〈胧?，為少數(shù)民族學生為主的學校及其他教育機構(gòu)實施雙語教育提供條件和支持?！?/p>