我區(qū)高校公共管理課程教學中存在的問題及對策研究

◆美朗宗貞

我區(qū)高校公共管理課程教學中存在的問題及對策研究

◆美朗宗貞

隨著全球化與現(xiàn)代性發(fā)展，政府、企業(yè)與第三部門對于公共管理學科的應用性要求越來越高。作為一門較為年輕的學科，公共管理學在我區(qū)高校的教學內(nèi)容、培養(yǎng)目標、教學流程管理與實踐形式上仍存在著諸多問題。本文借鑒國內(nèi)外先進教學理念和實踐經(jīng)驗，分析我區(qū)公共管理學科師資結(jié)構(gòu)、學生能力與專業(yè)特點，重點探究如何加強公共管理學課堂教學與實踐教學內(nèi)容互補，優(yōu)化教學理念、方法與效果，并提出相應的教改對策。

公共管理教學；問題及對策

20世紀80年代開始，英、美、加、澳、新等西方國家掀起了以“私有化”、“市場化”、“社會化”和“地方化”為特征的公共管理學科改革運動。與此同時，隨著改革開放，我國也把變革“政府機構(gòu)”；轉(zhuǎn)變“政府職能”；提高“政府治理能力”現(xiàn)代化，實現(xiàn)公共事業(yè)治理的“科學化”、“規(guī)范化”和“現(xiàn)代化”提上了議事日程。這對于全國乃至民族地區(qū)高校公共管理專業(yè)提出新要求，即如何培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)、方法和應用能力的管理應用型高級人才隊伍，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共單位及行政管理和企業(yè)部門從事公共管理工作目標。然而，由于我國傳統(tǒng)人治思想與公共管理專業(yè)開設時間較短，長期存在著“灌輸式教學”方法和“填鴨式教學”模式。在教學過程多以介紹西方理論為主，忽略了對學生的實踐性、能動性以及創(chuàng)造性培養(yǎng)，使學生只是被動地掌握有限“靜止知識”、“記憶知識”與“模式化知識”，使得培養(yǎng)人才與社會需求出現(xiàn)供需矛盾。針對這一困境，越來越多的高校開始探討改進公共管理專業(yè)教學內(nèi)容、方法與實踐措施。在課堂教學和實踐教學過程中，通過師生互動的合作、體驗、探究，實現(xiàn)課堂教學與實踐教學的無縫鏈接，突出教學模式設計的時效性和針對性，以多方參與、比較優(yōu)勢原則創(chuàng)建教學管理機制與考核評價運行機制，最終促進課堂教學與實踐教學在功能上的互補融通。

一、我區(qū)高校公共管理課程教學中存在問題的分析

從教學過程規(guī)律而言，高校公共管理課堂教學與實踐教學在功能上是互補融通，但目前我區(qū)高校仍然存在相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（一）對“默會知識建構(gòu)型”教學認識論的理解不夠

在“知識傳遞型教學認識論”與“知識建構(gòu)型教學認識論”中。目前越來越多的教育學家和管理實踐者認為，真正有價值的教學過程和實效性，主要涉及人類“默會知識建構(gòu)型”教學認識論。因為，任何學習都是一種主觀能動性，都是一種對話交流、自我認知與文化實踐活動，絕不是教師片面“灌輸”和“填鴨式”教學模式，讓學生被動和非自覺條件下接受知識。目前我區(qū)高校在“默會知識構(gòu)建型”教學維度中，教師和學生在課堂教學與課外教學過程缺乏構(gòu)建更廣泛的教學平臺，未能通過自我實踐經(jīng)歷，參與觀察來了解社會、體察民情與發(fā)現(xiàn)公共價值。對現(xiàn)實公共關系與治理中的對話交流、價值認同與供需現(xiàn)象，不僅僅是學生，連教師也缺乏感知社會現(xiàn)狀、再現(xiàn)復述以及分析公共問題和治理能力。

（二）教學內(nèi)容與培養(yǎng)目標的偏離

公共管理教育的培養(yǎng)目標，是培養(yǎng)一批德、智、體、美全面發(fā)展的中高級專職人員，適應新形勢下政府機關、企事業(yè)單位與第三部門（或非營利性機構(gòu)）工作需要，具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素質(zhì)、掌握先進分析方法及技術(shù)、精通一些具體政策領域的專業(yè)化管理者、領導者、政策分析人才以及中高級專職人員。這一培養(yǎng)目標決定了，在培養(yǎng)過程中需要加強國際視野、理論前沿和注重實際能力。但是，在我區(qū)高校具體的課堂教學和實踐教學過程中，仍偏重于生疏理論探究和知識灌輸，教學安排中課堂教學與學生實踐能力培養(yǎng)環(huán)節(jié)比例嚴重失調(diào)，或者在課程設計上過分追求操作，強調(diào)技術(shù)課而忽實踐視能力開發(fā)課。這種教學內(nèi)容與培養(yǎng)目標的偏離，對公共管理人才的行業(yè)需求和崗位定位缺少規(guī)定，能力培養(yǎng)目標不明確，導致了公共管理教學必然不能完全實現(xiàn)其設立的目標。

（三）教學內(nèi)容組織與教學實踐制度不規(guī)范

從目前我區(qū)高校公共管理課堂教學與實踐教學來看，一是部分院校普遍存在重理論、輕實踐，重課堂、輕實踐教學現(xiàn)象，完全照搬西方國家的教材內(nèi)容，與區(qū)情相脫節(jié)，教學難以達到學以致用的目的；二是只注重單一課程的設置，而忽視各門課程的整合與跨學科互補性教學方法，只重視課程中單一的理論分析，而忽視在現(xiàn)代管理中的社會交往、組織文化與全球化視野等。而且，由于認知能力與分析方法缺陷，導致培養(yǎng)出的公共管理人才更像局部性職能管理人才，缺乏綜合、公共價值與創(chuàng)新能力；三是實踐教學普遍缺乏教學制度規(guī)范和保障，不少高校無專門的機構(gòu)和人員進行公共管理案例資源庫和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)庫建設，導致公共管理案例資源庫和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的建設嚴重滯后，案例缺乏時效性和針對性。

（四）教學流程管理與實踐形式相脫節(jié)

自教育部本科教學評估以以來，我區(qū)各高校公共管理專業(yè)加強制定和規(guī)范教學計劃、教案、上課、布置和批改作業(yè)及課后輔導、考試、檢測、評定學生成績等，積極發(fā)揮常規(guī)教學流程管理職能作用。但是，課程知識學習、能力培養(yǎng)與社會實踐、假期見習、專業(yè)實習和畢業(yè)論文寫作等流程管理過程中存在著不少突出問題：一是大多數(shù)院校尚未建立公共管理相關電子政務、公共部門人力資源、公共部門財務、地方政府行政、政府績效管理與評估、計量分析、公務員考試等模擬系統(tǒng)與實踐平臺、實習基地、經(jīng)費支持等軟硬件建設滯后，使公共管理課程課堂教學和實踐教學缺乏應用功能；二是多數(shù)院校規(guī)定公共管理專業(yè)學生專業(yè)實習時間規(guī)定在暑假7-8月和寒假1-2月期間，由于學生離開學?；咎幱跓o管治和規(guī)范指導而放任自流狀態(tài)，無基地實訓、無導師指導、無監(jiān)管與評價；三是畢業(yè)論文從選題、開題、寫作到答辯，雖然規(guī)范流程管理，但學生迫于就業(yè)競爭壓力或備考公務員考試，很少真正用心獨立構(gòu)思和創(chuàng)作，抄襲現(xiàn)象極其嚴重；四是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。

（五）師資隊伍建設與實踐教學相脫節(jié)

師資水平是我區(qū)高校公共管理專業(yè)辦學水平高低的關鍵，沒有一支高水平的師資隊伍，就不可能形成公共管理專業(yè)的特色品牌效應，公共管理專業(yè)的教學質(zhì)量也無法保證，而公共管理專業(yè)辦學對師資的要求又與一般人文科學專業(yè)對師資的要求有很大的不同。公共管理專業(yè)教師不但要有豐富的知識背景和理論功底，還要有豐富的公共部門實際工作經(jīng)驗，能夠同時勝任課堂教學和教學實踐的雙重要求。目前我區(qū)公共管理專業(yè)師資隊伍理論水平、知識結(jié)構(gòu)與全球視野方面知識存在諸多問題：首先，不少教師主要是依托原來的政治學、社會學、民族學等專業(yè)發(fā)展起來，是半路出家，自學成才，對政府部門、企業(yè)單位和第三部門工作環(huán)境、工作程序以及決策程序缺乏了解；其次，本專業(yè)專職教師較為年輕，從學校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關的管理實踐，教師自身實踐教學能力不足；第三，從事本專業(yè)教學教師很少有對這門學科知識體系進行過深入研究，甚至有些人錯誤的認為人人都能教授公共管理學。所以，擔任該門課程教學任務的老師，不論理論水平、知識體系與實踐能力水平都比較低。而且，很少有學生和同行提出反對意見，這也正是當前我區(qū)高校公共管理學教學缺乏高效、權(quán)威與理論和實踐相脫節(jié)的重要原因。

二、對我區(qū)高校公共管理課程教學的建議

（一）成立管理組織，規(guī)范管理目標

首先，我區(qū)各高校應由教務部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關職能部門，成立由二級院系負責組織實施的課堂教學和實踐教學專家與領導小組，全面負責本院課堂教學和實踐教學工作，起草課堂教學和實踐教學相關各類文案規(guī)章、統(tǒng)計評估、協(xié)調(diào)、督導和歸檔工作；小組成員由本院系學術(shù)、學科帶頭人和校級以上優(yōu)秀教師及離退休專家教師組成，各相關人員應分工明確，責權(quán)清晰；其次，小組負責人應高度重視公共管理專業(yè)的課堂教學與實踐教學的鑲嵌性，深入研究、設計、完善公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，科學規(guī)劃課堂教學與實踐教學課程和課時比重，制定相關的成績評定方法和標準，達到效率最大化；第三，公共事業(yè)管理課程源于實踐，而管理實踐又決定了公共管理課程具有實踐性的特點，積極聘請校外成功人士或任職多年的從事高管工作的往屆畢業(yè)生，到學校兼職講座與和交流，他們在事業(yè)上的成功與失敗都會對學生產(chǎn)生較深刻的影響和激勵作用；第四，應適時要求學生在課余、小長假和長假三個階段進行實踐體驗，鼓勵學生在課余時間、法定節(jié)日和寒暑假期間，積極參與政府、企業(yè)與第三部門實踐，可將理論與實踐靈活的結(jié)合起來，有利于學生更好的掌握公共管理學的真諦。

（二）加強課堂教學，完善實踐教學

首先，精準把握理論教學原則。在理論基礎和知識體系的分析上，要大膽地開拓全球性與地方性知識的鑲嵌性與拓展和延伸，并采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，把理論教學嵌入到實踐教學當中，提高實踐教學效率；其次，優(yōu)化實踐教學內(nèi)容。針對學生結(jié)構(gòu)和知識水平層次不齊，依照循序漸進原則，因材施教方法，規(guī)劃課程教學內(nèi)容和教學方法；再次，規(guī)范畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文的選題必須充分體現(xiàn)專業(yè)特點，堅持前沿性和實踐性相結(jié)合的原則。在選題方式上，指導教師結(jié)合自身積累研究經(jīng)驗與成果，對學生相應提供一些選題參考意見，而學生經(jīng)過查閱資料，結(jié)合自己的公共管理專業(yè)和興趣，選擇適合自己的論文題目，避免盲目選題、半途而廢的現(xiàn)象。在論文寫作的各個環(huán)節(jié)中，應本著“教師盡其所導，學生盡其所學”的指導方針，兩者相互促進。遏制拼湊抄襲或槍手作品，寫出有創(chuàng)新價值的畢業(yè)論文。

（三）改進課堂教學方法，注重培養(yǎng)實踐能力

公共管理課程堅持以能力為本位，教與學的方法更多地體現(xiàn)了直觀性、啟發(fā)性和實踐性。即要合理設計各章的學習目標（知識點、技能點與思考）、課前趣味閱讀（管理案例、成功人士成敗故事）、復習思考題、實訓題、案例分析等項目。在管理知識與技能練習中，注重利用錄像案例、管理漫畫、管理技能測試與情景模擬教學等，取代傳統(tǒng)的純粹書寫習題模式。啟發(fā)學生思維，并在學習的快樂中體會管理的真諦和樂趣，從而更好地理解并掌握相關的知識和技能。完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理，使管理理論更貼近實踐，具有生動性、啟發(fā)性、趣味性與可操作性，從而較好地培養(yǎng)學生獨立思考和解決實際問題的能力，使學生從中領悟管理的真諦，同時啟發(fā)學生的學習興趣，使其容易消化枯燥乏味的理論知識，真正實現(xiàn)公共管理學教育的培養(yǎng)目標。

（四）加強師資隊伍建設，提高教學水平

高水平的教師隊伍是課堂教學與實踐教學效果得以保證的關鍵，必須要加大師資隊伍建設力度，提高教師的課堂教學和實踐操作能力，順應變革，實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，變單一理論型師資結(jié)構(gòu)為理論與實踐兼?zhèn)涞膹秃闲蛶熧Y隊伍。一是，要將現(xiàn)有的專職教師納入到課堂教學和實踐教學改革的體系中，通過交流、溝通與討論，對課堂教學與實踐教學形成統(tǒng)一認識，確實轉(zhuǎn)變教師的教育觀念。特別是對于中青年教師，各校要加大培養(yǎng)經(jīng)費投入，鼓勵中青年教師積極參加各種專業(yè)研討班和學術(shù)交流會及向名牌高校輸送訪問學者，通過溝通交流，開闊中青年教師眼界，學習名牌高校同等專業(yè)的課堂教學和實踐教學經(jīng)驗；二是，鼓勵本專業(yè)年富力強的專家型教授積極主動主持各種高規(guī)格專業(yè)培訓班、學術(shù)研討會，積極承擔并完成本專業(yè)相關課題研究，達到“產(chǎn)學研”相結(jié)合目的，并適當增加民族地區(qū)綜合高校高水平師資受援工作力度。而且，部分專家型教授可借助寒暑期間指導或帶領中青年教師和博士研究生、碩士研究生及本科生，完成實地調(diào)研和參加適當?shù)墓芾韺嵺`活動，提高中青年教師的學術(shù)水平、科研意識與實踐能力；三是，與相關單位合作，選派中青年教師到政府、企業(yè)與第三部門從事或兼職服務和管理工作，真正參與管理實踐工作，可以使教師對政府、企業(yè)與第三部門管理有真切的體會和感性的認識，提高管理技能，為公共管理學研究積累一定的經(jīng)驗。另外，從校外聘請一批相關管理和服務單位學識水平高、業(yè)務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的在職或離退休領導和公務員與事業(yè)單位干部，參與課堂教學和實踐教學的指導，為各校實現(xiàn)培養(yǎng)目標添磚加瓦。

（五）采取菜單式管理，實現(xiàn)教學資源最優(yōu)化

任何高校的各項資源是高校辦學的基礎，其主要包括師資、生源、財力以及各項基礎設施等軟硬件環(huán)境和要素。一個學校的資源越充足，質(zhì)量越高，就越有利于辦學目標的實現(xiàn)，反之則難以順利完成辦學任務。然而，實際上任何學校的資源都是有限的，而且，公共管理專業(yè)是應用性和實踐性很強的專業(yè)，為社會培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復合型、應用型人才，課堂教學和實踐教學是該專業(yè)教學過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共管理專業(yè)的課堂教學和實踐教學需要學校的高度關注和較大投入，從而對各校實現(xiàn)管理目標帶來巨大挑戰(zhàn)，在這樣的情形下，若實行菜單式管理方法，就能實現(xiàn)教學資源最優(yōu)化。具體而言，我區(qū)各校從全校范圍內(nèi)選定任課教師，優(yōu)化課程設置，平衡課堂教學與教學實踐總學時，加大選修課的力度，鼓勵學生自由選課。在學生個性方案培養(yǎng)上，結(jié)合學校推行班主任制度，積極嘗試個性化導師制。

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作者單位：西藏大學經(jīng)管學院

責任編輯：韓秀梅