新形勢下高校校園治安綜合治理的實踐與思考

黃 龍

（南京郵電大學(xué)， 南京 210023）

隨著我國高等教育改革的逐步深化，高校安全穩(wěn)定問題也變得更為復(fù)雜，傳統(tǒng)高校治安綜合治理機制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。在這一時代背景下，全面抓好校園治安綜合治理已成為高校發(fā)展建設(shè)中的重要工作。如何應(yīng)對新時期治安管理出現(xiàn)的難題和變化，建立適應(yīng)新形勢下的校園治安綜合治理體系，是擺在當(dāng)前高校管理者面前迫切需要解決的重大課題。

一、高校治安綜合治理的背景和內(nèi)涵

社會治安綜合治理是黨和國家解決社會治安問題的戰(zhàn)略方針，也是預(yù)防和治理犯罪的有效途徑。它是在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮我們特有的政治優(yōu)勢，動員全社會的力量，各部門齊抓共管，各條戰(zhàn)線通力合作，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、法律的、文化的、教育的多種手段，整治社會治安，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，保障社會穩(wěn)定。[1]國家設(shè)立中央社會治安綜合治理委員會，下設(shè)五個專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強對教育領(lǐng)域治安工作的專門指導(dǎo)。

高校治安綜合治理是社會治安綜合治理的重要組成部分，它對高校的改革、發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)揮重要的保障作用，其治安情況的好壞直接影響和制約著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，其政治穩(wěn)定對社會的政治穩(wěn)定也會產(chǎn)生重大影響。早在1996年國家相關(guān)部門就發(fā)布了《關(guān)于進一步加強學(xué)校治安綜合治理工作的意見》，明確各地教育部門和各級各類學(xué)校要結(jié)合各地各校的具體情況，采取切實措施，進一步加強學(xué)校治安綜合治理工作。另外，《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》第10條規(guī)定：“高校應(yīng)建立健全學(xué)校治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實治安綜合治理的各項任務(wù)、協(xié)調(diào)校內(nèi)有關(guān)部門和單位共同做好學(xué)校的治安綜合治理工作。”高校治安綜合治理的概念淵源于社會治安綜合治理，是一個內(nèi)部治安綜合治理的概念，也是一個系統(tǒng)工程，其概念可以理解為：在高校黨委和校（院）長領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全校各方面的力量，采取多種手段預(yù)防、減少和控制各種可能導(dǎo)致違法犯罪和影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件，創(chuàng)造和諧的校園安全環(huán)境，維護高校教科研的穩(wěn)定秩序。[2]

二、高校治安綜合治理工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）高校治安綜合治理工作現(xiàn)狀

近年來，各高等院校內(nèi)部相繼成立校園治安綜合治理工作委員會（工作領(lǐng)導(dǎo)小組）等綜治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在高校黨政領(lǐng)導(dǎo)下，從政治穩(wěn)定、治安管理、消防安全等多方面加強校園治安及周邊環(huán)境治理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促推動各單位治安綜合治理工作。其主要職責(zé)是指導(dǎo)本單位各部門建立健全并組織實施治安責(zé)任制；督促各單位落實安全防范和治安管理等各項措施，開展國家安全、法制教育、治安防范、防火、糾紛調(diào)解、大型活動安保等工作。高校綜治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員單位多為保衛(wèi)、宣傳、后勤、學(xué)工等職能部門，以及相關(guān)學(xué)院（系）等教學(xué)機構(gòu)，由于參與部門涉及面廣，有利于協(xié)調(diào)各方力量開展治安綜合治理工作，在校園安全管理工作中的作用不可小視。

（二）高校治安綜合治理工作存在問題

1.高校發(fā)展迅猛，校園內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜：高校作為培養(yǎng)專業(yè)人才的教育陣地，也是培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會生活的重要基地。近年來，高等教育發(fā)展迅猛，有些高校盲目擴招，多校區(qū)辦學(xué)，繼續(xù)教育、成人教育等多種教育并存，生源繁雜，這些因素已成為高校治安管理的新難題，由此帶來的校園安全風(fēng)險不斷增加，而相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施不到位，從而出現(xiàn)各種治安隱患。另外，一些高校后勤產(chǎn)業(yè)社會化，校內(nèi)食堂、商業(yè)網(wǎng)點對外承包經(jīng)營，校內(nèi)基建項目施工，造成外來人員日益增多，社會閑散人員借機混入進入校區(qū)，影響校園治安秩序。校園周邊治安環(huán)境同樣不容樂觀，以高校為主要消費對象的餐廳、酒吧、網(wǎng)吧、游戲機房、發(fā)廊等場所群聚于高校校園周邊，其中有的“公共娛樂場所違法違規(guī)經(jīng)營，無照攤販擺攤設(shè)點，治安秩序混亂”。[3]這些活動場所極易滋生違法犯罪行為，對大學(xué)生的生活會造成惡劣影響。

2.學(xué)生安全和法律意識淡薄，防范能力較弱：當(dāng)前，我國治安形勢復(fù)雜，大學(xué)生普遍存在社會經(jīng)驗不足、思想單純和缺乏辨別能力等問題，現(xiàn)在的學(xué)生大多出自獨生子女家庭，在相互攀比等心理的作用下，很容易誤入歧途。有部分學(xué)生從小受父母嬌生慣養(yǎng)，心理問題突出，經(jīng)受不了學(xué)習(xí)、就業(yè)、情感等挫折，缺乏良好的自我調(diào)節(jié)和自我保護意識，容易產(chǎn)生厭世輕生念頭。在保衛(wèi)工作實踐中，還有個別學(xué)生辨別真假是非能力差，法律意識淡薄，自我防范能力較弱，成為不法侵害的主要對象。當(dāng)受到不法侵害時，沒有尋求正當(dāng)途徑保護自己，從而走向違法犯罪的道路，給其前途造成了惡劣的影響。

3.綜治機構(gòu)運行不暢，考評機制不健全：一些高校并未有效發(fā)揮綜治組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)職能作用，有人認(rèn)為學(xué)校保衛(wèi)部門是學(xué)校治安工作的主管部門，校園治安綜治工作就是學(xué)校保衛(wèi)部門的專職工作。校園治安綜治工作涉及諸多問題，僅靠一個保衛(wèi)部門來解決顯然是行不通的，如開展一項大型學(xué)生安全教育活動可能要涉及保衛(wèi)、宣傳、學(xué)工、團委、相關(guān)學(xué)院（系）、后勤等諸多部門，如沒有學(xué)生主管部門參加，就不能有效開展活動，學(xué)生參與積極性自然不高。再如危化物品、特種設(shè)備管理等問題由特定部門監(jiān)管，單靠保衛(wèi)部門是不可能完成的。此外，由于治安綜合治理主要集中在保衛(wèi)部門，而涉及安全穩(wěn)定方面要解決的問題很多，不少高校沒有把綜合治理擺在全校工作的議事日程來統(tǒng)籌研究和部署。有的對綜合治理目標(biāo)認(rèn)識不清，獎懲和責(zé)任追究機制不健全，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不強，使一些部門負(fù)責(zé)人產(chǎn)生了與自己關(guān)系不大、安全責(zé)任輕的思想，綜治機構(gòu)變得名存實亡。

4.安全教育活動單一，缺乏創(chuàng)新性和實效性：目前，還有很多高校的安全教育形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，主要采用集中授課方式開展教育活動。課堂教學(xué)大多是灌輸式的教學(xué)，偏重于灌輸教育，教育方法簡單，課程單一，枯燥乏味，教育效果差。因缺乏創(chuàng)新教育手段，輕視實踐教育環(huán)節(jié)，學(xué)生參與活動的積極性不高，安全防范意識并未得到有效提升。

三、新形勢下高校治安綜合治理的實踐與探索

針對當(dāng)前高校治安綜合治理工作中存在的問題，結(jié)合我校幾年來綜合治理的經(jīng)驗，應(yīng)從以下幾個方面建立綜合治理體系。

1.層層落實責(zé)任制，建立目標(biāo)管理考評機制：責(zé)任制是高校治安綜合治理的主要措施和制度保障，通過在高校內(nèi)部逐級設(shè)立綜治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)分工，強化安全責(zé)任意識。建立職能部門和教學(xué)機構(gòu)責(zé)任體系，由校黨政領(lǐng)導(dǎo)與分管校領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，分管校長再與相關(guān)二級單位簽訂責(zé)任書，各二級單位內(nèi)部再簽訂三級責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實。同時，建立完善的綜治目標(biāo)管理考評體系，根據(jù)各單位的不同職能，制定不同的考評標(biāo)準(zhǔn)，建立評優(yōu)獎勵機制和責(zé)任追究機制，將考評與各單位評優(yōu)掛鉤，將考核結(jié)果與被考核單位教職工的評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)的評優(yōu)聘任相結(jié)合，獎罰分明，從而督促各單位加強安全防范工作，調(diào)動師生員工參與安全管理的積極性。

2.依靠群眾，突出群防群治作用：建立群防群治工作網(wǎng)絡(luò)，建立兩級群防群治工作網(wǎng)絡(luò)，即在各單位建立一級基層治保網(wǎng)絡(luò)，各單位內(nèi)部建立二級治安防范、動態(tài)信息和安全教育網(wǎng)絡(luò)。同時建立群防群治隊伍，如校園安全志愿者隊伍、義務(wù)消防員隊伍等組織，發(fā)動教工和學(xué)生的積極性，提高協(xié)同治理能力，從而建立校園治安防控長效運行機制。

3.重在防范，實現(xiàn)校警聯(lián)動機制：當(dāng)今，規(guī)模上萬人的高校已不在少數(shù)，內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)的力量就顯得薄弱，需要借助社會警力加強防范。安全防范工作有觀點認(rèn)為，開放的校園就是一個開放的“小社會”，對它的治安防控工作應(yīng)當(dāng)采取與社會面治安防控相一致的工作方法，即以警察勤務(wù)為主導(dǎo)，以校園安全保衛(wèi)組織為輔助警務(wù)力量，全面實現(xiàn)與社會面治安防控接軌。[4]因受警力資源限制，公安機關(guān)不可能全天在校內(nèi)巡查值守，在高校治安防控體系建設(shè)中，通過設(shè)立校園110治安報警點，與轄區(qū)派出所建立報警聯(lián)動機制，確保能在案件發(fā)生后第一時間聯(lián)系公安報警平臺。另外，公安機關(guān)派巡邏車定期來校內(nèi)巡查，增強威懾力量，快速處置應(yīng)急突發(fā)事件。

4.結(jié)合校園文化建設(shè)，創(chuàng)新安全教育方式：傳統(tǒng)的安全教育方式對當(dāng)代大學(xué)生的吸引力越來越弱，大學(xué)生是一個易對新生事物產(chǎn)生獵奇心理的群體，通過創(chuàng)新手段發(fā)動學(xué)生接受安全教育，實現(xiàn)安全教育與校園文化相融合，必會引起了學(xué)生極大的興趣。比如將書法、繪畫等文化元素加入到安全教育活動中，開展安全教育小品、微電影作品征集等形式的安全文化活動，通過新媒體平臺（微博、微信等）發(fā)布安全提醒等方式，將會產(chǎn)生顯著的教育效果。

高等教育大眾化、現(xiàn)代化和國際化既給高校發(fā)展帶來新的機遇，同時也給學(xué)生教育管理工作提出了許多新的挑戰(zhàn)。實踐證明，建立科學(xué)、完善的校園治安綜合治理體系是推進和諧校園建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)性工程，也是促進高校教育事業(yè)改革發(fā)展的重要前提和保障。

參考文獻：

［1］謝安山，嚴(yán)勵.中國社會治安綜合治理辭書 [M].長春：吉林人民出版社，1993.

［2］丘麗丹.高校治安綜合治理機制的內(nèi)涵解讀[J].張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（3）：28-30.

［3］年鑒編寫組.中國社會治安綜合治理年鑒（2004）[M].北京：中國長安出版社，2005.

［4］李偉清.關(guān)于新形勢下高校治安防控體系建設(shè)的若干思考[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2003（3）：95-98.