實現(xiàn)綠色發(fā)展的低碳經(jīng)濟之路

鄒　浩

(哈爾濱工程大學 經(jīng)濟管理學院， 哈爾濱 150001)

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實現(xiàn)綠色發(fā)展的低碳經(jīng)濟之路

鄒浩

(哈爾濱工程大學 經(jīng)濟管理學院， 哈爾濱 150001)

[摘要]綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后確立的一個重要發(fā)展理念，也是引領(lǐng)中國經(jīng)濟未來發(fā)展的一個重要方向。綠色發(fā)展是在對人與自然關(guān)系重新認識的基礎(chǔ)上形成的一種發(fā)展觀,綠色發(fā)展也是人與自然的和諧發(fā)展，一方面實現(xiàn)人的生活富裕，另一方面實現(xiàn)自然的可持續(xù)利用。我國在經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟高增長之后，正面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實，綠色發(fā)展無疑是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑，而低碳經(jīng)濟又是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。為此，應(yīng)該把我國經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑，具體說來，主要是創(chuàng)新低碳技術(shù)、構(gòu)建相應(yīng)的法律政策體系、推行有利于低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策，以推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展到一個新水平。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展；低碳技術(shù)；低碳經(jīng)濟

“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固地樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！盵1]其中，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。我國之所以把綠色作為規(guī)劃未來發(fā)展的基本理念之一，不僅是為了解決我國過去發(fā)展方式存在的一些問題，而且也是為了形成我國未來可持續(xù)增長的一種新局面。因此，綠色發(fā)展不僅對我國提出了新挑戰(zhàn)，而且也給我國提供了新機會。為什么要提倡綠色經(jīng)濟？如何實現(xiàn)綠色發(fā)展？諸如此類的問題，就成為我們理論研究不能不面對的課題。

一、綠色經(jīng)濟的提出及研究綜述

為什么要提倡綠色經(jīng)濟？這是伴隨可持續(xù)發(fā)展問題而做出的一種選擇。自工業(yè)革命以來，人類社會的生產(chǎn)力發(fā)展進入了快車道，如馬克思所指出的，“資產(chǎn)階級在其不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！盵2]生產(chǎn)力的迅速提高，無疑為增加人們的福祉提供了有利的條件，然而，在資本主義制度下，資本家最大限度地追逐剩余價值的本性決定了其生產(chǎn)方式一定會造成人與自然之間的對立。不斷地向大自然掠奪成為資本主義生產(chǎn)的前提。隨著人類積累的生產(chǎn)能力不斷提高，它與自然之間的矛盾越來越深化。20世紀70年代，一個學術(shù)組織——羅馬俱樂部發(fā)表了一個報告——《增長的極限》，該報告提出了一個令當時許多人震驚的結(jié)果。20世紀60年正是西方發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟增長的黃金時期，在這樣的時刻，羅馬俱樂部的專家們卻認為，工業(yè)革命以來的經(jīng)濟增長模式形成了“人類征服自然”的理念，其后果是使人與自然處于尖銳的矛盾之中，而在這種矛盾關(guān)系中，人類絕不能無條件地處于絕對的主導地位，如果不顧及自然的承受力，那么一定會受到自然的報復(fù)。人類已經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，導致了全球性的人口激增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是人類社會面臨嚴重困境，也使人類走上一條不可持續(xù)的發(fā)展道路。為此，必須改變現(xiàn)有的增長方式并建立起穩(wěn)定的生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展條件，甚至實現(xiàn)零增長。[3]這是較早地關(guān)注人類綠色發(fā)展或倡導綠色經(jīng)濟的研究成果。之后，可持續(xù)發(fā)展成為人們越來越關(guān)注的課題，因此形成的研究報告和撰寫的論文著作可謂汗牛充棟。不過，時至今日，人們對這一課題并沒有找到一個完滿的答案。一個最基本的原因便是人們無法在綠色經(jīng)濟中找到實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的有效途徑，或者綠色經(jīng)濟與經(jīng)濟增長依然是一個矛盾，而羅馬俱樂部倡導的零增長又不是人們愿意選擇的道路。對于這樣一個難題，我國在改革開放后的經(jīng)濟持續(xù)高速增長中也越來越感到它的緊迫性。

如何實現(xiàn)綠色發(fā)展？這個問題隨著我國改革開放后經(jīng)濟粗放增長引起的資源環(huán)境問題越來越突出而受到國家的重視，為此也提出一些解決的方案。1995年，中共中央在關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議中提出，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這意味著我們在經(jīng)濟高速增長時就意識到我們的增長方式不可持續(xù)，必須探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著我國實踐提出的問題越來越多，相關(guān)的理論研究也越來越深入，人們開始認識到，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變實際上是要探索一條與資源環(huán)境和諧的發(fā)展道路，也就是綠色發(fā)展的道路。當然，對于這樣一個問題，在我國同樣面臨著許多難題。學者們的關(guān)注多集中在理念、技術(shù)、制度、政策等方面。如有的學者提出，低碳經(jīng)濟發(fā)展需要樹立人與自然交互的新理念，要實現(xiàn)由物到人的重心轉(zhuǎn)移與歸位，既要重視競爭環(huán)境中理性人單純的資源優(yōu)化配置行為模式，更需要關(guān)注人與自然間交互影響的策略行為，處理好人類社會與自然界之間的交互適應(yīng)、互激共進關(guān)系，為促進綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[4]也有人提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是發(fā)展綠色經(jīng)濟的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)該立足中國國情，把加快低碳經(jīng)濟建設(shè)同建設(shè)生態(tài)文明，加強生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，積極推進低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展。[5]還有人認為，綠色經(jīng)濟是由一個由市場機制、計劃機制、生態(tài)以及道德機制等多重機制集中組合而成的多重綜合體。因此，要發(fā)展綠色經(jīng)濟，需要逐漸構(gòu)建綠色企業(yè)制度、推進綠色金融制度。[6]發(fā)展綠色經(jīng)濟的一個更根本的問題是，它屬于人類面臨的一個兩難選擇，一個是保護生態(tài)環(huán)境，另一個是保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。要二者兼顧，需在工藝設(shè)計和新產(chǎn)品開發(fā)上有重大突破；要抓緊研究新能源、新材料開發(fā)中的瓶頸問題；要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是資源再生行業(yè)；要建立完善的資本市場體系；要在稅收政策上，對低碳綠色經(jīng)濟的企業(yè)采取有差別的稅率；要尋找經(jīng)濟低碳綠色化過程中的新的商業(yè)機會；要妥善解決就業(yè)問題；要在企業(yè)文化中加上生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟低碳綠色化的內(nèi)容；要重視消費文明建設(shè)。[7]當然，如果愿意還可以將這個清單進一步拉長，但我想從歷史的角度，就我國堅持綠色發(fā)展以及采取低碳經(jīng)濟之路展開分析。

二、綠色發(fā)展：中國現(xiàn)代經(jīng)濟演進的必然選擇

新中國成立揭開了中國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的歷程，也開啟一個探索中國經(jīng)濟發(fā)展道路的新的歷程?；谥袊?jīng)濟的現(xiàn)實，我們走過的是一條從粗放增長到向集約增長轉(zhuǎn)換的道路，而向集約增長轉(zhuǎn)換又聚焦到發(fā)展綠色經(jīng)濟的路徑上。

1949年10月1日，中華人民共和國成立，這標志著經(jīng)歷了近百年內(nèi)憂外患煎熬的中國人民從此站起來了。然而，中國在政治上取得獨立的同時，經(jīng)濟上卻面臨著較為嚴重的困難。新中國成立時，中國經(jīng)濟是一個標準的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占70%，現(xiàn)代工業(yè)的比重很低。這意味著新中國的主要經(jīng)濟任務(wù)是迅速推進工業(yè)化。在一個一窮二白的基礎(chǔ)上推進工業(yè)化，會面臨許多的難題，選擇怎樣的道路來推進工業(yè)化自然會受到這些條件的影響。一個農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，這可以是一個自然演進的過程，發(fā)達國家的工業(yè)化歷程實際上就是在自然演進中逐步完成的。然而，對于落后國家的工業(yè)化來說，如此的演進過程變得不經(jīng)濟了，利用已有條件推進工業(yè)化是這些國家最合理的選擇。從中國當時所處的環(huán)境和發(fā)展的現(xiàn)狀來看，要實現(xiàn)工業(yè)化必須把內(nèi)外兩個條件利用好。

新中國發(fā)展工業(yè)化的內(nèi)部條件比較薄弱，我們有的只是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、豐富的人力資源和自然資源；外部條件也不甚優(yōu)越，我們作為一個社會主義國家，根據(jù)當時的形勢只能選擇加入以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，這種選擇雖然可以獲得蘇聯(lián)的援助，但是，與發(fā)達的資本主義相隔絕，又無法從發(fā)達國家獲得先進的工業(yè)化技術(shù)。這種內(nèi)外條件決定了我們的工業(yè)化只能采取一種粗放增長的方式，即充分發(fā)揮勞動力、自然資源的優(yōu)勢，再加上蘇聯(lián)的援助，來開辟工業(yè)化的道路。1956年，我們隨著社會主義改造的完成又模仿蘇聯(lián)建立了一種高度集中的計劃經(jīng)濟體制，這種體制的特點是集中、單一的決策，以及國民經(jīng)濟計劃化和計劃的指令性，使得我們工業(yè)化以一種更加強化的集中方式推進。最典型的表現(xiàn)是1958年大躍進時期，為了實現(xiàn)鋼產(chǎn)量目標，掀起了全面煉鋼運動，結(jié)果在浪費了大量資源的情況下，煉出的多是廢鋼。在這種高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，粗放的經(jīng)濟增長得到了最有效的貫徹，大量的資源被耗費卻沒有帶來相應(yīng)的增加值。粗放式的增長方式不僅造成資源的浪費，而且還造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，最終導致國民經(jīng)濟越來越困難。

從新中國成立到1978年的改革開放，中國經(jīng)濟的粗放增長不能說沒有取得任何成績，但這種成績的低效率代價主要體現(xiàn)是我們的寶貴資源被大量浪費，我們優(yōu)美的環(huán)境受到嚴重侵蝕。盡管如此，我們規(guī)劃的工業(yè)化目標依然沒有實現(xiàn)。改革開放后，我們調(diào)整了社會主義建設(shè)的基本路線，把工作的重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，工業(yè)化進程開啟了一個新的階段。隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放，一方面市場化取向的經(jīng)濟體制改革使資源配置趨于高效；另一方面不斷加強的對外經(jīng)濟關(guān)系使得大量新技術(shù)被引入。因此，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了技術(shù)效率和配置效率的雙提高，這也正是中國經(jīng)濟為什么能夠保持長期高速增長的直接原因。然而，中國改革開放后的經(jīng)濟持續(xù)高速增長仍然沒有擺脫粗放的特征。這一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的水平還比較低；另一方面是增長的需求結(jié)構(gòu)以投資拉動為主。如此結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟增長自然是粗放的，或者說也只有通過這樣粗放的方式才能夠?qū)崿F(xiàn)高速的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟持續(xù)高速的增長給中國帶來諸多顯著的變化，在持續(xù)高增長的基礎(chǔ)上中國的經(jīng)濟實力有了巨大的提升，人民的生活水平也上個幾個大的臺階，在國際上的影響也不斷提高，目前已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國。但是，這種經(jīng)濟增長是以付出巨大的資源耗費和環(huán)境破壞為代價的。中國目前是世界第二大經(jīng)濟體，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)比重較大，許多工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量都處于世界第一的位置，據(jù)統(tǒng)計，在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有250種的產(chǎn)量為世界第一。這雖然可以說明我國的生產(chǎn)能力在世界占有突出的地位，但這樣的生產(chǎn)能力意味著需要消耗大量資源，排放大量污染物。甚至形成這樣的局面，中國向世界市場貢獻了大量的產(chǎn)品，這使得許多國家可以消費我國相對廉價的產(chǎn)品，但耗費了我們的資源，并把大量的生產(chǎn)廢棄物排放到我們的環(huán)境中。現(xiàn)在我們越來越感到這樣的增長方式不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式或者發(fā)展方式成為當下中國無法回避甚至刻不容緩的課題。

中國經(jīng)濟在改革開放后實現(xiàn)了持續(xù)高速增長，這在一定程度上拉近了與世界發(fā)達國家的差距。從世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，也開啟了一個新的進程，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為世界發(fā)展的新趨勢。自20世紀70年代起，信息技術(shù)走向成熟并推動了一輪新的產(chǎn)業(yè)革命，借此科技和產(chǎn)業(yè)革命，世界經(jīng)濟迎來的一個新的增長高潮，直到2008年的全球金融危機爆發(fā)。這標志著這一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命包含的能量將要耗竭。金融危機后的經(jīng)濟長期疲軟要求一次新的科技和產(chǎn)業(yè)革命來恢復(fù)。新科技革命將如何孕育？這是擺在世界所有國家面前的一個課題，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家在這個意義上又處于同一個起跑線上。早在2008年金融危機爆發(fā)后，奧巴馬作為新當選的美國總統(tǒng)宣布了美國引領(lǐng)下一次科技和產(chǎn)業(yè)革命的著力點將是綠色技術(shù)和綠色經(jīng)濟。而從目前人類遇到的最大挑戰(zhàn)來看，應(yīng)對氣候變化無疑是一個更加宏大的命題。它不僅關(guān)乎人類的未來，而且也包含了巨大的經(jīng)濟增長空間。如何開發(fā)這一增長空間，這對于所有國家都有一定的機會。中國作為一個新崛起的大國，經(jīng)濟實力和技術(shù)水平都達到了比較高的程度，具備了迎接新的科技和產(chǎn)業(yè)革命的能力，問題是我們該如何做？

中國在應(yīng)對新的世界形勢，規(guī)劃新的未來時，已清晰地認識到自己所處的環(huán)境，以及所要完成的使命。在2015年10月召開的中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，其中的一個最大亮點便是提出新的發(fā)展階段要遵從的五個發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。把綠色發(fā)展作為一個重要理念，這標志著中國的發(fā)展將進入一個新的階段。綠色發(fā)展既是中國在經(jīng)歷了60多年社會主義經(jīng)濟建設(shè)逐步演進到的一個階段，也是適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的一個新選擇。順應(yīng)這種趨勢，我們的一個重要任務(wù)便是努力尋求綠色發(fā)展的有效途徑。

三、低碳經(jīng)濟：中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要出路

綠色發(fā)展的核心在于重新認識和處理好人與自然的關(guān)系。在人與自然關(guān)系的演進中，人類一直都是抱著向自然索取的態(tài)度，通過不斷地開發(fā)自然來獲取自己生存所需要的產(chǎn)品。人類社會之所以形成這樣一種人與自然的關(guān)系，是因為在人類社會漫長的演進中生產(chǎn)力水平極為低下，人類在自然面前顯得微不足道，只能匍匐于自然之下生存。在這種環(huán)境下，征服自然便成為人類生存的希望。正是在這樣的人與自然關(guān)系下社會生產(chǎn)力不斷提高，因此，把人與自然對立起來也相應(yīng)地成為人類社會對待自然的一種基本態(tài)度。在這種態(tài)度下，人類通過不斷積累和提高勞動生產(chǎn)力取得了對自然優(yōu)勢，也就是人類可以憑借自己的力量改變自然環(huán)境。但隨之出現(xiàn)了一個新的問題，即人類改變自然的能力引起對自然環(huán)境的嚴重破壞，并影響到人類未來的命運。這時，重新思考人與自然之間的關(guān)系便成為開啟人類新未來的出發(fā)點。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人與自然的關(guān)系，使人與自然的對立轉(zhuǎn)向和諧，這是重塑人與自然關(guān)系的方向。在這個過程中，一個關(guān)鍵或主要的途徑便是發(fā)展低碳經(jīng)濟，因為低碳經(jīng)濟是改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式的主要著力點。

低碳經(jīng)濟是一種最大限度地減少煤炭和石油等高能源消耗的經(jīng)濟，也是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。認識低碳經(jīng)濟的一個關(guān)節(jié)點是，如何在發(fā)展低碳經(jīng)濟中找到新的增長點？低碳經(jīng)濟絕不是要退回到自然經(jīng)濟的狀態(tài)下，而是要在減少對化石能源消耗和減少向環(huán)境排放二氧化碳的前提下繼續(xù)保持經(jīng)濟增長。這確是一個難題，但它不僅是一個挑戰(zhàn)，也蘊藏著機會。以人類擁有的智慧是可以找到發(fā)展這種低碳經(jīng)濟的對策的。

中國是一個石化能源消費大國，特別是因為中國富藏煤炭，因此煤炭一直在能源結(jié)構(gòu)中占有較大比重，從目前的數(shù)據(jù)來看，中國煤炭的使用量占到整個能源使用量的70%以上。這直接成就了中國第一碳排放國的地位。2000年，中國的二氧化碳排放總量為34.2億噸，美國的二氧化碳排放總量為57.37億噸，美國是世界第一大二氧化碳排放國，中國處于第二位。到了2007年，中國的二氧化碳排放量上升到65.33億噸，幾近增加了1倍，美國的二氧化碳總量為58.32億噸，中國一躍成為世界最大的二氧化碳排放國。[8]如此的形勢決定了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實性更為迫切。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個系統(tǒng)性工程，發(fā)展低碳經(jīng)濟還是一個在保護生態(tài)環(huán)境在保持經(jīng)濟持續(xù)增長的難題。因此，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，需要在充分認識國情的前提下，找到創(chuàng)新性的途徑。

我國的基本國情仍然是一個發(fā)展中大國，實現(xiàn)發(fā)展還是我們的中心任務(wù)。在這樣的背景下尋求發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑，必須是在能夠保持一定增長速度的前提下發(fā)展低碳經(jīng)濟。為此，要實施發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家行動。

第一，樹立低碳理念，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。這是一個我們正在實施的行動，黨的十八大提出“五位一體”總體布局，即在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)的基礎(chǔ)上加上生態(tài)文明建設(shè)。這意味著我們要把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置上，這為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了方向。十八屆五中全會有提出“五大發(fā)展”理念，把綠色發(fā)展作為五大理念的一項重要內(nèi)容。在這樣的戰(zhàn)略部署下，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)克服了人們認識上的障礙，轉(zhuǎn)而可以進行戰(zhàn)略性的部署。從長遠來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟最終要使其成為我國經(jīng)濟新的增長點，為此必須進行技術(shù)創(chuàng)新尤其是在新能源技術(shù)方面實現(xiàn)顛覆性的創(chuàng)新。在這個過程中，不僅要提升我們自己的創(chuàng)新能力，而且還要爭取廣泛深入的國際合作；不僅要在國際的低碳技術(shù)創(chuàng)新中有更多中國產(chǎn)權(quán)，而且也要推動國際性的低碳技術(shù)合作，因為，在未來發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，合作共贏是其中一個重要因素，任何一國都不能封閉起來發(fā)展自己的低碳經(jīng)濟。

第二，健全法律制度，促進低碳發(fā)展。作為一項國家行動，制度建設(shè)無疑是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要保障。在發(fā)展低碳經(jīng)濟還不能成為一個自覺行動時，制定一套完備的法律制度，對于推進低碳經(jīng)濟發(fā)展是必要而有效的。健全法律制度是做好低碳經(jīng)濟工作的有效保障。我國已有不少用于保護環(huán)境的法律、法規(guī)。不僅我們的憲法中有關(guān)于保護環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，而且我們還制定了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，此外，我們還針對一系列污染源制定了限制或鼓勵的法律，如《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》《節(jié)約能源法》。這些法律的制定，有利于對溫室氣體排放的控制。隨著控制氣候變化的任務(wù)越來越艱巨、越來越迫切，加大法律制度的環(huán)境規(guī)制成為一個世界性新課題。一些發(fā)達國家正在為更加嚴格的碳排放控制制定新的法律、法規(guī)，如英國在2008年制定了《氣候變化法案》，這使英國成為世界上首個以減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化為立法目標的國家。美國政府在金融危機爆發(fā)后致力于新能源復(fù)興計劃，為此制定了更多的能源和環(huán)境的法律，如《低碳經(jīng)濟法案》《美國清潔能源法案》等。我國也加大了對環(huán)境保護的立法工作，2002年通過了《環(huán)境影響評估法》，2009年通過了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。在我國把綠色發(fā)展作為發(fā)展理念，進一步需要加大低碳經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，更加系統(tǒng)和嚴格的法律將是我們發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要保障。

第三，加快技術(shù)進步，實現(xiàn)低碳創(chuàng)新。實現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)，從某種意義上說，低碳技術(shù)創(chuàng)新孕育著新的技術(shù)革命。如果能夠在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面取得顛覆性的進步，那么這不僅是應(yīng)對氣候變化的重要舉措，而且也是一次新的產(chǎn)業(yè)革命。我國在創(chuàng)新低碳基礎(chǔ)方面雖然起步較晚，但取得的進步非?？臁Ｔ诳稍偕茉椿蛐履茉吹拈_發(fā)方面，我國的一些技術(shù)是處于領(lǐng)先地位的，如核電，我國在第三代核電技術(shù)方面已有較大突破，并進入可以進行商業(yè)開發(fā)的階段，在風能、太陽能、生物質(zhì)能也發(fā)展迅速。不過，低碳技術(shù)創(chuàng)新還只是一個開端，更先進、更系統(tǒng)化的低碳技術(shù)開發(fā)還需要重大突破。因為，要使低碳技術(shù)成就一次新的產(chǎn)業(yè)革命，必須使低碳技術(shù)產(chǎn)生更大的擴散效應(yīng)，并形成新的巨大的增長極。實現(xiàn)這樣的目標還需要更加系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新。我國在推動低碳技術(shù)創(chuàng)新方面有著許多優(yōu)勢，不僅有進行低碳技術(shù)創(chuàng)新的巨大需求，而且國家對低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要支持，此外，資金、人才、政策也都有一些優(yōu)勢?，F(xiàn)在需要我們做的主要是建立有利于低碳技術(shù)創(chuàng)新的體制機制，把全社會的各個主體調(diào)動起來，就可能在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面起到引領(lǐng)作用。

第四，加強政策支持，助力低碳經(jīng)濟。低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟發(fā)展與過去的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)革命有著很大的不同。這主要體現(xiàn)在低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟具有很大的外部性，只發(fā)揮市場的作用是難以推動這種技術(shù)進步取得其應(yīng)有的成就。因此，有效發(fā)揮政府的作用是實現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展低碳經(jīng)濟不可或缺的重要環(huán)節(jié)。政府在支持低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟時又不能過多介入，正確的選擇便是通過一系列政策來支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟發(fā)展。在政府的政策工具箱中，可以使用的并對低碳技術(shù)創(chuàng)新起支持作用的政策有產(chǎn)業(yè)政策，財政政策、金融政策。在產(chǎn)業(yè)政策上，要將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，并構(gòu)建相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)體系。在財政政策上，要在稅收、政府采購、財政投資、財政補貼進行正向的支持，同時還要通過征收碳稅、資源環(huán)境稅進行負向的促進。在金融政策上，要發(fā)展碳金融，并提供低碳技術(shù)創(chuàng)新的各種金融支持。此外，政府要在已經(jīng)形成的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氣氛中引導向低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)傾斜。

總之，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了長達30多年的持續(xù)高增長之后，進一步保持中高速增長必須探索新的發(fā)展之路。低碳經(jīng)濟不僅是綠色發(fā)展之路，而且也是開拓新增長空間之路，擺在我們面前的一個重要任務(wù)就是努力探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑。如果我國能夠在發(fā)展低碳經(jīng)濟上走在前面，那么就能夠繼續(xù)保持大國的地位并最終成為一個強國，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

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〔責任編輯：馮勝利〕

[中圖分類號]F062.2

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)03-0110-05

[作者簡介]鄒浩(1969-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，博士研究生，從事產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

[收稿日期]2015-12-02