綠色減貧：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)扶貧價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)路徑※
——精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之二

莫光輝

綠色減貧：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)扶貧價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)路徑※
——精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之二

莫光輝

該文立足于綠色發(fā)展的生態(tài)扶貧理念，分析了綠色減貧并對(duì)生態(tài)扶貧的研究動(dòng)態(tài)進(jìn)行了梳理。指出了傳統(tǒng)生態(tài)扶貧發(fā)展進(jìn)程還存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾較為嚴(yán)峻、建構(gòu)生態(tài)扶貧體系面臨社會(huì)阻力、生態(tài)扶貧的整體運(yùn)行機(jī)制亟待完善、加快貧困地區(qū)生態(tài)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫等主要問題。從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綠色減貧內(nèi)涵和綠色減貧定位闡釋了綠色減貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的價(jià)值取向，從構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綠色減貧體系和實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綠色減貧目標(biāo)兩個(gè)維度，提出了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中綠色減貧的實(shí)現(xiàn)路徑。

綠色減貧 生態(tài)扶貧 脫貧攻堅(jiān) 實(shí)現(xiàn)路徑

一、生態(tài)扶貧的理論闡述

綠色發(fā)展是中共十八屆五中全會(huì)確定的五大發(fā)展理念之一，脫貧攻堅(jiān)是全面建設(shè)小康社會(huì)所必須完成的重要任務(wù)，生態(tài)精準(zhǔn)扶貧如何在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中達(dá)到綠色減貧的效果，是對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)的減貧績(jī)效檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一。綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念是在改革開放之后逐漸被我國(guó)政府所重視，尤其是在21世紀(jì)之初，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的生態(tài)問題，綠色發(fā)展所倡導(dǎo)的生態(tài)和諧、環(huán)境保護(hù)等理念逐漸為人們所普遍接受。

學(xué)界對(duì)于生態(tài)扶貧的研究則出現(xiàn)了兩方面的分化：一方面，部分學(xué)者從生態(tài)扶貧的理論層次出發(fā)，站在價(jià)值維度上對(duì)其合理性與合法性進(jìn)行論證；而另一方面，強(qiáng)調(diào)定量分析的研究方式使得一些學(xué)者對(duì)于生態(tài)扶貧的論述更具說服力。隨著生態(tài)扶貧在各個(gè)省區(qū)的扶貧實(shí)踐中得到運(yùn)用，對(duì)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)的研究也逐漸豐富起來，生態(tài)扶貧的具體內(nèi)涵也在實(shí)踐中得到進(jìn)一步的提升。如劉慧、葉爾肯·吾扎提等學(xué)者通過對(duì)西部地區(qū)生態(tài)扶貧的研究得出：生態(tài)扶貧的關(guān)鍵在于生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)同步進(jìn)行；生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富相互協(xié)調(diào)。從綠色產(chǎn)業(yè)、教育工程、生態(tài)移民等多個(gè)角度共同出發(fā)的扶貧攻堅(jiān)才具備生態(tài)扶貧的真正效能（劉慧、葉爾肯·吾扎提，2013）。而查燕等學(xué)者則在寧夏實(shí)施生態(tài)扶貧的實(shí)踐中總結(jié)出推動(dòng)生態(tài)扶貧應(yīng)著眼于資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、生態(tài)移民、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范帶動(dòng)五個(gè)方面，通過加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展（查燕、王惠榮等，2012）。而面對(duì)自然資源豐富地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，王振頤則認(rèn)為只有保證生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的有效耦合，實(shí)現(xiàn)立體滾動(dòng)式的發(fā)展才能夠解決資源富足地區(qū)貧困問題（王振頤，2012）。除此之外，將目光轉(zhuǎn)移到細(xì)致的生態(tài)問題，針對(duì)不同的生態(tài)問題所提出的扶貧策略研究，對(duì)于生態(tài)扶貧同樣具有十分重要的意義。如李廣義關(guān)注到石漠化地區(qū)的生態(tài)扶貧，雖然石漠化地區(qū)的特殊地域特色使得生態(tài)扶貧在具體的工作著力點(diǎn)略有不同，但以科學(xué)發(fā)展為核心的生態(tài)扶貧最終仍會(huì)回歸到資源配置效率的提高與生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)的良性耦合（李廣義，2012）。

雖然對(duì)于生態(tài)扶貧的研究層出不窮，且學(xué)界對(duì)于生態(tài)扶貧的策略研究又鮮有爭(zhēng)議，但生態(tài)扶貧的理論研究仍然具有進(jìn)一步深入的價(jià)值：首先，無論是價(jià)值層面的理論研究還是實(shí)證分析的量化研究在生態(tài)扶貧中都具有其獨(dú)特的價(jià)值，如何尋求二者之間的平衡對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)扶貧的現(xiàn)實(shí)發(fā)展意義非凡；其次，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧策略的提出掀起了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的扶貧開發(fā)高潮，如何結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際要求并提出符合時(shí)代的生態(tài)扶貧工作辦法是生態(tài)扶貧能否保證扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要保證；最后，環(huán)境問題在扶貧工作中越來越受到重視，生態(tài)保護(hù)被提升到了一個(gè)全新的高度，在此背景下，生態(tài)扶貧作為主要扶貧方式實(shí)現(xiàn)了從指導(dǎo)思想到實(shí)地運(yùn)用的轉(zhuǎn)變，而對(duì)于生態(tài)扶貧的運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步論證與完善，對(duì)于生態(tài)扶貧能否發(fā)揮出其作為精準(zhǔn)扶貧主要扶貧方式所應(yīng)當(dāng)具備的作用仍具有十分重要的影響。

二、生態(tài)扶貧：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的應(yīng)有之義

1.傳統(tǒng)生態(tài)扶貧的發(fā)展進(jìn)程

傳統(tǒng)的生態(tài)扶貧往往是依托于整體扶貧格局，作為某一方面的治理手段寓于扶貧開發(fā)之中。為了強(qiáng)化貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)從2000年開始將生態(tài)問題與貧困問題進(jìn)行整合，通過開展退耕還林、退牧還草、風(fēng)沙治理、石漠化治理等手段在全國(guó)范圍內(nèi)開展生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)重建工作：如在西藏等地開展生態(tài)補(bǔ)助試點(diǎn)，保護(hù)藏區(qū)草場(chǎng)資源，涵養(yǎng)水土，并實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，通過生態(tài)移民、退耕還草、生物防治等一系列措施，加強(qiáng)三江發(fā)源地的生態(tài)保護(hù)；而面對(duì)風(fēng)沙問題，則組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，在“三北”防護(hù)林的建設(shè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“三北”地區(qū)的農(nóng)林生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起；而在滇桂黔石漠化片區(qū)則通過實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發(fā)展草食性畜牧業(yè)與經(jīng)濟(jì)作物種植，通過小型水利水保設(shè)施建設(shè)與地表改造以解決石漠化地區(qū)水土涵養(yǎng)問題，從而實(shí)現(xiàn)石漠化綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)結(jié)合。此外，政府在各地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)探索，尤其是天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。全國(guó)范圍的生態(tài)治理極大地促進(jìn)我國(guó)的扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：從2002年至2010年，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施退耕還林還草14923．5萬畝，新增經(jīng)濟(jì)林22643．4萬畝。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從2002年的15．5%下降到2010年的5．1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31．4%，可以看出，我國(guó)貧困地區(qū)的生態(tài)惡化趨勢(shì)得到了一定程度的遏制。雖然，生態(tài)扶貧在全國(guó)范圍得到了很大普及，以及在一些地區(qū)取得了相當(dāng)可觀的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。但在接下來的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中，傳統(tǒng)的生態(tài)扶貧模式能否適應(yīng)全新的綠色發(fā)展要求卻未可知：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)的矛盾和契合問題仍是當(dāng)下推進(jìn)扶貧工作的阻礙之一；過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)引發(fā)的社會(huì)問題仍然存在；完善生態(tài)扶貧制度以及通過生態(tài)扶貧創(chuàng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色減貧效益仍然需要貧困地區(qū)作出新的減貧實(shí)踐嘗試。因此，實(shí)施傳統(tǒng)的生態(tài)扶貧模式在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新扶貧開發(fā)形勢(shì)下仍面臨著諸多瓶頸問題并亟待突破。

2.傳統(tǒng)生態(tài)扶貧面臨的主要問題

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾較為嚴(yán)峻。一直以來，如何在貧困地區(qū)取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡是一個(gè)重要且嚴(yán)峻的問題。一方面，貧困地區(qū)急需外部資源的注入以謀求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，貧困地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境卻無法承受某些產(chǎn)業(yè)的布局。尤其是在部分自然保護(hù)區(qū)與貧困山區(qū)重疊的地區(qū)，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的政策法規(guī)凍結(jié)了這部分貧困群眾的林產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)，且當(dāng)?shù)卣y以在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)足夠的資源對(duì)這部分貧困群眾進(jìn)行合理安置，由此而引發(fā)的社會(huì)矛盾在很大的程度上增加了扶貧工作的難度。因此，社會(huì)發(fā)展的論理問題是阻礙生態(tài)扶貧進(jìn)一步推廣的核心所在，強(qiáng)化各部門間的協(xié)調(diào)以及創(chuàng)新生態(tài)扶貧的工作方法是精準(zhǔn)扶貧在接下來的扶貧攻堅(jiān)中急需解決的重要問題。

（2）建構(gòu)生態(tài)扶貧體系面臨社會(huì)阻力。限于生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)的時(shí)效性以及貧困地區(qū)脫貧的急迫性，使得貧困地區(qū)的貧困群眾與扶貧工作者對(duì)實(shí)施生態(tài)扶貧有著較低的積極性甚至產(chǎn)生了一定的畏難情緒。傳統(tǒng)生態(tài)扶貧在進(jìn)行生態(tài)治理的過程中往往需要大量的資源投入，而較長(zhǎng)的投入周期一方面增加了貧困地區(qū)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，其成果的脆弱性以及長(zhǎng)期性則增加了貧困群眾的脫貧成本。因此，改革扶貧管理是精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)，而創(chuàng)新生態(tài)扶貧的工作模式，解決其高投入、長(zhǎng)周期的運(yùn)行問題對(duì)于

提高生態(tài)扶貧的普及率以及減緩其面臨的社會(huì)阻力而言至關(guān)重要。

（3）生態(tài)扶貧的整體運(yùn)行機(jī)制亟待完善。雖然生態(tài)扶貧作為一種扶貧理念與扶貧手段在我國(guó)已進(jìn)行了較為充分的試行，但相關(guān)生態(tài)扶貧的機(jī)制探索卻因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)因素的限制發(fā)展遲緩，相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善，傳統(tǒng)生態(tài)扶貧模式的工作機(jī)制仍以單純的環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容，如何實(shí)現(xiàn)工作理念的轉(zhuǎn)變以及工作方法的創(chuàng)新是當(dāng)下生態(tài)扶貧能否發(fā)揮其真正效能的核心。面對(duì)成本投入高、維護(hù)成本高、工作成效脆弱等問題，生態(tài)扶貧的工作方法與運(yùn)行模式急需實(shí)現(xiàn)由低效的漫灌式開發(fā)向高效的良性治理轉(zhuǎn)變。

（4）加快貧困地區(qū)生態(tài)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫?；鶎臃鲐毠ぷ鳈C(jī)制無法滿足高效的開發(fā)要求。國(guó)家層面的支持使得綠色發(fā)展理念與生態(tài)扶貧獲得了較為廣闊的發(fā)展空間，但部分貧困地區(qū)基層扶貧工作狀態(tài)卻不容樂觀。一方面，扶貧工作者缺乏相關(guān)的專業(yè)技能與對(duì)生態(tài)扶貧的理念理解，較低的專業(yè)素質(zhì)限制了生態(tài)治理工作的進(jìn)一步發(fā)展；另一方面，缺乏對(duì)生態(tài)扶貧的正確理解使得部分貧困群眾并不能真正投入到生態(tài)治理之中，沒有直接從生態(tài)扶貧之中獲得利益使得一些貧困群眾難以產(chǎn)生對(duì)生態(tài)扶貧工作的認(rèn)同。因此，傳統(tǒng)生態(tài)扶貧工作的推行主要依靠政策指導(dǎo)，即使短期內(nèi)的工作動(dòng)員即夠在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生一定的效果，但對(duì)于解決生態(tài)扶貧中的成本投入高、維護(hù)成本高、工作成效脆弱等問題動(dòng)力不足，生態(tài)扶貧的推廣需要進(jìn)行更為充分且科學(xué)的論證，加強(qiáng)生態(tài)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)更是迫在眉睫。

三、綠色減貧：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)扶貧價(jià)值取向

1.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綠色減貧內(nèi)涵

（1）生態(tài)治理與貧困治理的有機(jī)耦合。面對(duì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)治理的發(fā)展倫理問題，精準(zhǔn)扶貧背景下的生態(tài)扶貧則將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的過程中解決環(huán)境問題：首先，注重區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，通過社會(huì)幫扶以及政府扶持的方式構(gòu)建貧困地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的良性互動(dòng)；其次，完善扶貧管理的相關(guān)制度，注重扶貧項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估與實(shí)時(shí)監(jiān)控，從管理環(huán)節(jié)上限制高能耗、高污染項(xiàng)目的上馬與推行；最后，加強(qiáng)扶貧工作者的技能培訓(xùn)與理論學(xué)習(xí)，提高基層扶貧工作者的工作素質(zhì)與對(duì)生態(tài)扶貧的理解；此外，加大對(duì)貧困群眾的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)區(qū)域生態(tài)與社會(huì)法發(fā)展的命運(yùn)共同體地位，使其真正意識(shí)到綠色發(fā)展的重要性與緊迫性。因此，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與貧困治理的有機(jī)耦合不僅是實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧高效化的重要方式，更是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)長(zhǎng)效化的重要保證。

（2）生態(tài)指標(biāo)推動(dòng)扶貧工作的科學(xué)化與精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)識(shí)別是保證精準(zhǔn)扶貧工作有效的前提保證，而將生態(tài)環(huán)保指標(biāo)納入到精準(zhǔn)識(shí)別體系之中則能進(jìn)一步保證貧困識(shí)別的精準(zhǔn)率。一方面，加入生態(tài)指標(biāo)并適當(dāng)提高生態(tài)指標(biāo)的加權(quán)系數(shù)有利于進(jìn)一步識(shí)別貧困群體，如部分貧困群眾雖擁有大量的農(nóng)林產(chǎn)權(quán)，但限于政策法規(guī)的約束卻無法將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際財(cái)產(chǎn)，單一的產(chǎn)權(quán)評(píng)估無疑會(huì)將這部分群眾排除在貧困群體之外，從而使其無法得到國(guó)家支持的權(quán)利甚至失去脫貧致富的機(jī)會(huì)；另一方面，生態(tài)指標(biāo)的納入更有利于對(duì)整個(gè)地區(qū)的貧困識(shí)別，相較于自然資源豐富的地區(qū)，資源匱乏區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的貧困治理難度系數(shù)更大，需要的資源投入也就越多，因此，根據(jù)不同的生態(tài)屬性對(duì)不同的地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)則更有利于后期貧困治理工作的有效開展。

綠色理念推進(jìn)扶貧管理體系的進(jìn)一步完善。精準(zhǔn)扶貧的核心工作之一就是推動(dòng)扶貧管理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過進(jìn)一步增強(qiáng)管理體系的科學(xué)化與高效化，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。一方面，貫徹綠色理念的扶貧管理能夠在具體操作中注重扶貧開發(fā)的生態(tài)和諧，無論是項(xiàng)目選擇還是項(xiàng)目管理，堅(jiān)持綠色發(fā)展的扶貧工作不僅能夠保證扶貧管理的科學(xué)化，更能夠?qū)崿F(xiàn)貧困治理的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，兼顧環(huán)保的扶貧開發(fā)則更能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧的貧困治理目的，維護(hù)區(qū)域生態(tài)的扶貧開發(fā)能夠?yàn)榉鲐毠ぷ魈峁└鼮殚L(zhǎng)久的動(dòng)力來源，從而保證貧困治理的成效。因此，注重生態(tài)和諧的科學(xué)化管理更能夠在實(shí)際運(yùn)行中獲得更多的社會(huì)支持。

（3）生態(tài)減貧發(fā)展是綠色發(fā)展持續(xù)的動(dòng)力。高返貧率一直以來都是貧困治理的一大難題，尤其是在西部生態(tài)脆弱區(qū)，如甘肅等地到2008年為止，貧困發(fā)生率達(dá)21．3%，但其返貧率卻高達(dá)20%－30%，過高的返貧率實(shí)際上說明了扶貧工作的成效低下。因此，在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下的生態(tài)扶貧，能夠從扶貧成果的有效性與時(shí)效性上突顯出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一方面，綠色發(fā)展理念能夠保證精準(zhǔn)扶貧在進(jìn)行項(xiàng)目選擇的過程中能夠保證生態(tài)和諧與社會(huì)和諧的兼顧，而這種生態(tài)和諧的開發(fā)模式雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中難以在短

期內(nèi)獲得較高的利潤(rùn)，但扶貧開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)能夠在很大程度上保證精準(zhǔn)扶貧成果的長(zhǎng)效性。另一方面，生態(tài)和諧作為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)之一，能夠進(jìn)一步保證選的項(xiàng)目精準(zhǔn)度，而具備可持續(xù)發(fā)展前景的扶貧項(xiàng)目，才能從根本上降低減貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)，從而真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的扶貧目標(biāo)。

2.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綠色減貧定位

生態(tài)扶貧的功能定位基本與精準(zhǔn)扶貧的扶貧目標(biāo)相契合，實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧是當(dāng)下扶貧工作的最終目的，作為精準(zhǔn)扶貧的主要工作模式，生態(tài)扶貧的功能定位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，提供區(qū)域綠色脫貧的發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵便是轉(zhuǎn)變貧困治理模式，推動(dòng)扶貧模式從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，而在此過程中，構(gòu)造“造血”的動(dòng)力便是精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵步驟。因此，當(dāng)前生態(tài)扶貧的主要工作便是將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)構(gòu)建相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域脫貧動(dòng)力構(gòu)建的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的脫貧理念。綠色理念因其理念先進(jìn)性在各個(gè)領(lǐng)域都有著重要的地位，因此，貫徹綠色發(fā)展理念的生態(tài)扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的地位不言而喻。事實(shí)上，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的貧困形式，單方面追求經(jīng)濟(jì)層面的脫貧依然不能滿足當(dāng)下的減貧需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展才是最終目的，因此，推廣綠色脫貧、生態(tài)和諧的生態(tài)扶貧模式十分必要。最后，構(gòu)建生態(tài)和諧的發(fā)展標(biāo)桿。我國(guó)在長(zhǎng)期的貧困治理過程中積累了大量的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這種貧困治理經(jīng)驗(yàn)使得我國(guó)的貧困治理備受矚目，生態(tài)治理與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾并不僅存于我國(guó)的貧困治理之中，無暇顧及環(huán)境保護(hù)的貧困治理使得廣大貧困國(guó)家深陷貧困泥潭。因此，實(shí)踐生態(tài)扶貧不僅對(duì)于國(guó)內(nèi)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧有著重要的影響，對(duì)于世界范圍內(nèi)的貧困治理同樣具有積極意義。

四、綠色減貧：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑

1.構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綠色減貧體系

（1）落實(shí)生態(tài)移民搬遷。在2014年頒布的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》中明確將生態(tài)移民搬遷作為開展精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)方向之一。通過充分的評(píng)估論證，甄別出部分不具備足夠發(fā)展空間、生態(tài)環(huán)境脆弱、扶貧工作難度過大地區(qū)的貧困群體實(shí)施易地搬遷，一方面，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，將移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，解決生態(tài)搬遷群體的去向問題，通過搬出生態(tài)惡劣的地區(qū)以謀求更好的發(fā)展空間；而另一方面在易地扶貧搬遷工作中，要充分尊重搬遷戶的意愿，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)與區(qū)域規(guī)劃等一系列工作盤活相關(guān)資源，解決生態(tài)移民的生計(jì)問題，保障其合法權(quán)益。此外，協(xié)調(diào)民政、教育、扶貧等相關(guān)部門進(jìn)行綜合管治，著力解決生態(tài)移民在遷入新地后的一系列社會(huì)融入問題，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，保證生態(tài)移民的遷出安置避免陷入“由貧遷貧”的問題出現(xiàn)。

（2）推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在以往的扶貧過程中有所嘗試，無論是在開展精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見中還是各地區(qū)的工作開展意見中都將“五個(gè)一批”工程作為開展扶貧工作的指導(dǎo)方向，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推行推廣，逐步在各個(gè)貧困片區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)脫貧一批貧困群眾的工作機(jī)制，是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧的重要工作：首先，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，注重區(qū)域生態(tài)保護(hù)，維持可持續(xù)發(fā)展能力與生態(tài)恢復(fù)力；其次，加強(qiáng)各職能部門間的合作溝通，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，努力克服不同部門間的政策相悖問題，強(qiáng)化貧困地區(qū)的生態(tài)科學(xué)管理；最后，通過就地吸收轉(zhuǎn)換生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力流向，通過資金支持、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、人力培養(yǎng)等等方式，實(shí)施補(bǔ)償以解決其發(fā)展問題，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口的就地脫貧。

（3）扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)扶貧的核心動(dòng)力便在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過推動(dòng)地方綠色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，通過建立一批、扶持一批、引進(jìn)一批的發(fā)展方式推動(dòng)地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如貴州威寧縣在生態(tài)扶貧的實(shí)踐中推出的“五個(gè)百萬”工程、廣西富川縣打造的萬畝臍橙種植園等都取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，有效地推動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)在探索石漠化地區(qū)的生態(tài)治理道路上取得了一定的成績(jī)。由此可見，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是可以化解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾的，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)提供長(zhǎng)效的發(fā)展動(dòng)力。此外，精準(zhǔn)扶貧在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)應(yīng)注重整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈配置，通過廣泛利用社會(huì)資源搭建生產(chǎn)－供給－消費(fèi)的完整市場(chǎng)關(guān)系，配合國(guó)家當(dāng)下供給側(cè)改革大背景，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，從而使生態(tài)產(chǎn)業(yè)的效能得到最大程度的發(fā)揮。

（4）完善生態(tài)考評(píng)管理機(jī)制。管理失效與考評(píng)不合理一直都是扶貧工作難以行之有效的重要原因，實(shí)現(xiàn)扶貧管理的科學(xué)化合理化是生態(tài)扶貧的重要內(nèi)容。

精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)下扶貧管理體系創(chuàng)新為生態(tài)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)：一方面，加強(qiáng)扶貧職能部門與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)作，制定更為完善且行之有效的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，如廣西將生態(tài)扶貧工作與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)合扶貧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等多個(gè)相關(guān)職能單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理實(shí)現(xiàn)生態(tài)貧困問題的綜合治理；另一方面，相關(guān)政策的不斷出臺(tái)從宏觀上為生態(tài)扶貧的實(shí)施作出了相應(yīng)的指導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)制度的完善，建立上下通暢的管理體系是生態(tài)扶貧進(jìn)行高效治理的關(guān)鍵。完善生態(tài)考評(píng)的相關(guān)內(nèi)容強(qiáng)化科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)問題動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)是保證生態(tài)扶貧行之有效的關(guān)鍵。

2.實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綠色減貧目標(biāo)

（1）完成全面脫貧、精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)脫貧的扶貧目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧、精準(zhǔn)脫貧是當(dāng)下扶貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo)，而新時(shí)期要求下的生態(tài)扶貧最終目的同樣與精準(zhǔn)扶貧相契合：第一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱區(qū)與資源匱乏區(qū)的完全脫貧，嚴(yán)格遵守“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的工作要求，落實(shí)每個(gè)貧困群眾都能夠?qū)崿F(xiàn)完全脫貧的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)；第二，消除生態(tài)脆弱區(qū)與貧困匱乏區(qū)的貧困誘因，從制度層面與現(xiàn)實(shí)層面共同出發(fā)，貫徹綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步完善科學(xué)管理體系，構(gòu)建人與自然和諧互動(dòng)的扶貧格局，從根本上壓縮貧困產(chǎn)生的空間；第三，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱區(qū)與資源匱乏區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，通過構(gòu)建貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力以解決返貧問題，從而真正地解決貧困問題。

（2）培育區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)貧困地區(qū)綠色發(fā)展。貧困治理行之有效的關(guān)鍵正在于自我發(fā)展能力的構(gòu)造，而實(shí)現(xiàn)從“輸血扶貧”向“造血發(fā)展”轉(zhuǎn)變便是精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)涵所在：構(gòu)建區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘地區(qū)生態(tài)發(fā)展?jié)摿ΓP活社會(huì)資源，改變以往生態(tài)扶貧的矛盾局面；打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，不僅要扶持貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，更要支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展；提升貧困群體的參與度，使其在整體的生態(tài)扶貧開發(fā)中得到提升，讓貧困群眾在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中直接受益。在推動(dòng)貧困治理的過程中，實(shí)現(xiàn)扶貧成果的長(zhǎng)效化是精準(zhǔn)脫貧的具體要求，而精準(zhǔn)扶貧下的生態(tài)扶貧的主要目的便是從生態(tài)角度出發(fā)，為貧困地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展提供動(dòng)力源泉。

（3）推動(dòng)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。扶貧開發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施并非會(huì)因2020年的脫貧任務(wù)完成而終止其發(fā)展使命，而在長(zhǎng)期的扶貧開發(fā)中，減少環(huán)境成本對(duì)于提高貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展而言至關(guān)重要，只有具備生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力，才能夠形成貧困區(qū)域長(zhǎng)期減貧的動(dòng)力，才能夠真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。因此，推動(dòng)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)扶貧的重要目標(biāo)：一方面，生態(tài)扶貧講求生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和諧的扶貧開發(fā)才具備進(jìn)一步探討全面脫貧的可能；另一方面，生態(tài)扶貧同樣追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域長(zhǎng)效發(fā)展力才是實(shí)現(xiàn)全民脫貧的根本所在，依托充分的論證評(píng)估以及科學(xué)化管理，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)貧困區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的滿足是脫貧的根本所在。無論是經(jīng)濟(jì)效益還是環(huán)境效益都是構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在，二者相輔相成的地位明確了生態(tài)扶貧的治理目的。

（4）促進(jìn)貧困地區(qū)人與自然的和諧共生。相較于其他扶貧模式，生態(tài)扶貧最重要的治理目的便是在生態(tài)脆弱區(qū)與資源匱乏區(qū)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。長(zhǎng)久以來，社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的現(xiàn)實(shí)矛盾一直都是阻礙社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，生態(tài)治理與社會(huì)發(fā)展之間顯現(xiàn)出的巨大張力，使得傳統(tǒng)扶貧開發(fā)疲于應(yīng)對(duì)。由此，新一輪的精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行扶貧工作的生態(tài)劣勢(shì)、貫徹綠色發(fā)展的理論指導(dǎo)對(duì)于當(dāng)下的扶貧工作尤其是在精準(zhǔn)扶貧背景下的生態(tài)扶貧而言，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，只有實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧共生，精準(zhǔn)脫貧才具備實(shí)現(xiàn)的可能條件，貧困人口才有機(jī)會(huì)共享脫貧攻堅(jiān)的綠色減貧成果。

1.劉慧、葉爾肯·吾扎提：《中國(guó)西部地區(qū)生態(tài)扶貧策略研究》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2013年第10期。

2.查燕、王惠榮等：《寧夏生態(tài)扶貧現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2012年第1期。

3.王振頤：《生態(tài)資源富足區(qū)生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧耦合研究》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2012年第6期。

4.李廣義：《桂西石漠化地區(qū)生態(tài)扶貧的應(yīng)對(duì)之策研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2012年第9期。

［責(zé)任編輯：吳群］

F323．8

A

1009－2382（2016）11－0010－05

莫光輝，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授（南寧530004）。

※本文系廣西大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目“廣西精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐探索與路徑優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XBS16035）、國(guó)家社科基金2015年度一般項(xiàng)目“滇桂黔石漠化片區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BMZ057）的中間研究成果。