新疆草原牧區(qū)定居興牧問題研究——基于巴里坤哈薩克自治縣的調查

張倩張振華（石河子大學馬克思主義學院，新疆石河子832003）

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新疆草原牧區(qū)定居興牧問題研究——基于巴里坤哈薩克自治縣的調查

張倩張振華
（石河子大學馬克思主義學院，新疆石河子832003）

［摘要］新疆正高位推動定居興牧工程建設，著力于構建牧業(yè)發(fā)展、牧民富足的的新定居區(qū)，而巴里坤縣以巴里坤草原為依托，圍繞“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”全力實施定居興牧工程。文章以牧民的城鎮(zhèn)式定居、塑造墻體文化，打造巴里坤草原旅游生態(tài)園、畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展為研究重點，在分析定居興牧工程產生的經濟、社會、生態(tài)效益時，以定居牧民的就業(yè)矛盾、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、牧民返貧返遷等問題為導向，提出以強化政策為保障、以科技破除制約興牧瓶頸為重點的對策，完善定居興牧工程建設。

［關鍵詞］草原牧區(qū)；定居興牧；效益分析

新疆牧區(qū)是我國第二大牧區(qū)，年末總人口2322．55萬人，土地面積1664897．17平方公里，牧區(qū)人口占全疆總人口的33%，牧區(qū)面積占全疆總面積的39．1%，全疆包括37個牧業(yè)縣（半農半牧牧業(yè)縣），牧草面積5111．38萬公頃，其中可利用草場面積7．5億畝，占全國可利用草場面積的38．64%［1］。新疆以國家政策為指導，高位推動定居興牧工程建設，為巴里坤縣具體實施定居興牧工程創(chuàng)造了條件。本文以巴里坤哈薩克自治縣（以下簡稱巴里坤縣）牧民定居的概況為起點，以牧民城鎮(zhèn)式定居、打造巴里坤草原哈薩克特色生態(tài)旅游區(qū)等做法為例證，剖析定居興牧工程存在的問題，以恢復保護草原生態(tài)為前提，以高標準實現(xiàn)牧民定居為目標，進而探究解決問題的對策，真正實現(xiàn)草原生態(tài)保護和牧民定居的良性互動。

一、巴里坤縣定居興牧的概況

新疆自治區(qū)黨委將定居興牧工程確定為重點民生建設項目，自2009年開始實施至今，全疆游牧民定居工程已新建定居住房面積145．99萬平方米，新建牲畜棚圈面積135萬平方米，新建貯草棚面積49．1萬平方米，幫助23198戶游牧民實現(xiàn)定居。全疆定居興牧工程的開展，為巴里坤縣定居興牧工程的推進提供了向導。

（一）定居興牧的基本情況

巴里坤縣地處新疆東天山北坡，因地貌呈“三山夾兩盆”，固有“新疆縮影”之稱。巴里坤縣作為新疆典型的邊境縣、高寒縣、易災縣，全縣總面積36988．55平方公頃，境內中蒙邊界線長309公里，縣域總戶數3．88萬戶，年末總人口105540人，其中哈薩克族38075人［2］。是一個以畜牧業(yè)為主的哈薩克自治縣，養(yǎng)羊業(yè)是該縣的主要產業(yè)之一。

巴里坤縣自實施定居興牧工程起，先后建成了山南開發(fā)區(qū)、黃土場開發(fā)區(qū)、八墻子北戈壁、下澇壩鄉(xiāng)下澇壩村、大柳溝、小紅柳峽村、大紅柳峽鄉(xiāng)花兒刺村、大紅柳峽村、小熊溝村、海子沿鄉(xiāng)尖山子村和薩爾喬克鄉(xiāng)蘇吉東、西村、巴牙村13個牧民搬遷定居點。截止目前，全縣累計搬遷定居牧民7343戶31172人，分別占牧民總戶數和總人口數的87．3%和89．4%；其中，集中異地搬遷定居2530戶10314人、農區(qū)分流安置637戶2676人、進城和企業(yè)安置538戶1528人、就地定居2703戶13364人。2015年，建設定居住房235套，其中，磚木結構185套、磚混結構50套，單套住房面積80平方米，總面積18800平方米。暖圈單套面積100平方米，總面積23500平方米，房屋有上下水、有配套廚衛(wèi)設施，有牲畜棚圈，青貯窖，大門，院落等設施。定居牧民生產生活條件明顯改善，基本解決了出行、用電、吃水、就醫(yī)、就學、通訊等問題，取得了良好的扶貧開發(fā)效果。但是，全縣還有游牧民935戶3290人未實現(xiàn)定居。

（二）定居興牧的做法

巴里坤縣的定居興牧工程是以國家建設新農村為契機，與石油援巴、廣東援巴、河南援巴等援疆項目充分契合的綜合性工程。巴里坤縣從牧區(qū)實際情況出發(fā)，制定具體的實施方案，加快推進定居興牧工程實施的步伐。

1．定居城鎮(zhèn)化，牧民市民化。巴里坤縣對確定的搬遷定居點，通過與新農村建設和抗震安居房建設相結合，以集中連片為原則，統(tǒng)一規(guī)劃設計，由政府配套完善基礎設施建設，逐步實現(xiàn)牧民進城定居；巴里坤縣在大河鎮(zhèn)北戈壁、山南開發(fā)區(qū)、黃土場開發(fā)區(qū)、奎蘇鎮(zhèn)大柳溝、海子沿鄉(xiāng)、薩爾喬克鄉(xiāng)建立了6個游牧民集中搬遷定居點。集中式的城鎮(zhèn)化定居，延伸了定居牧民的交往空間，改變了牧民以肉食為主的飲食習慣，促使他們樹立新的生活理念。巴里坤縣政府支持和引導游牧民直接到縣城定居，對進城購買樓房的每戶補助1600－21000元，該項政策增加了牧民進城定居的信心，城鎮(zhèn)化生活開闊了牧民的眼界，轉變了牧民對社會時尚的認識，使牧民與都市生活的接軌，實現(xiàn)城鎮(zhèn)式定居。

2．定居點塑造特色墻體文化。為給牧民定居新區(qū)營造良好的居住環(huán)境，巴里坤縣政府以打造特色墻體文化為中心，圍繞“產業(yè)強、村莊新、環(huán)境美、功能全”的目標，全力改變定居區(qū)面貌。其中，定居點海子沿鄉(xiāng)實現(xiàn)了村莊綠化、村容村貌整潔、鄉(xiāng)土文化繁榮，使牧民過上了幸福的定居生活。在定居點最為醒目的是民居面墻上一幅幅哈薩克民族傳統(tǒng)文化的吹、拉、談、唱、姑娘追等彩色圖像。不僅代表了哈薩克族的民俗文化，更代表了中華民族傳統(tǒng)文化，形成了“一街一特色，一墻一主題”的墻體文化，成為美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌、展示定居興牧成果的一道靚麗風景。

3．發(fā)展草原旅游——“哈薩克牧家樂”。巴里坤縣擁有的新疆第二大草原——巴里坤草原，為牧民發(fā)展草原旅游業(yè)，開辦“哈薩克牧家樂”提供了保障。巴里坤大草原四周與連綿不斷的山巔相接，處處可看到草天相接的地平線，而居住在此的牧民完全適應了定居生活。牧民成了發(fā)展草原旅游業(yè)的主導者。定居牧民在草原上架起一道道木棧道，最大限度地保護了草原生態(tài)。草原上還設有免沖環(huán)保廁所，方便游客游玩。此外，這里的牧民保留著純正的哈薩克傳統(tǒng)，能夠使游客食用到傳統(tǒng)的酥油奶茶、酸奶疙瘩、熏馬肉等，親身體驗到哈薩克民族的賽馬、叼羊、姑娘追、摔跤、阿肯彈唱等民俗風情。巴里坤草原美麗的自然景觀和哈薩克特有的民情風俗，使游客流連忘返。

4．以市場為主體，使畜牧業(yè)向產業(yè)化發(fā)展。巴里坤縣作為牧業(yè)強縣，牧民定居后仍以畜牧業(yè)生產為主，但現(xiàn)在依托“力坤”品牌和有機牧場認證的契機，重點發(fā)展有機牛羊、駝奶和巴里坤馬產業(yè)。巴里坤縣采取立體的養(yǎng)殖模式，形成了“牧區(qū)繁育、農區(qū)育肥”的發(fā)展格局，建設了黃土場3000峰駱駝駝奶生產基地、山南開發(fā)區(qū)1萬頭牛、10萬只羊和300頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等9個規(guī)模養(yǎng)殖育肥基地。此外，在八墻子北戈壁牧民易地搬遷開發(fā)示范區(qū)建成良種羊繁育基地，在海子沿鄉(xiāng)、薩爾喬克鄉(xiāng)建成了食用菌種植、肉羊肉牛養(yǎng)殖基地。畜牧業(yè)生產經營開始以市場經濟為導向，技術裝備水平更加先進，產品質量與結構更加優(yōu)化，產業(yè)鏈條更加完善，生產與生態(tài)更加和諧，實現(xiàn)了“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”為方向，積極推進“五化”（牲畜品種優(yōu)良化、畜種畜群結構合理化、生產經營產業(yè)化、疫病防治網絡化、產品營銷市場）“六大體系”建設，全區(qū)畜牧業(yè)生產繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。

二、巴里坤縣定居興牧工程的效益分析

（一）經濟效應分析

巴里坤縣的定居興牧工程改變了哈薩克牧民飼養(yǎng)牲畜的方式，促使畜牧業(yè)結構調整，振興了牧區(qū)經濟。當前牧區(qū)畜牧業(yè)產值占農業(yè)產值的70%以上，牧戶人均純收入2641元，占全縣農牧民人均純收入的40%，與2014年相比增收486元。

1．創(chuàng)新了畜牧業(yè)生產組織方式，牧民增產增收。巴里坤縣的定居興牧工程，使定居牧民家庭將傳統(tǒng)“四季放牧”的生產方式，轉變?yōu)椤袄浼旧犸暋⑴痉拍痢钡娘曫B(yǎng)模式，實現(xiàn)了畜牧業(yè)專業(yè)化生產、產業(yè)化經營的新格局。巴里坤縣還積極引進外國良種，采用先進適用的養(yǎng)殖和繁育技術，擴大了牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。如巴里坤健坤牧業(yè)有限公司購進安格斯種公牛10頭，種母牛290頭；購進黑薩福克種公羊20只，種母羊130只；購進黑杜泊種公羊20只，種母羊130只。2015年全縣多胎肉羊出欄規(guī)模達到15萬只，年出欄1000只的多胎肉羊雜交生產合作社發(fā)展到20個，培育年出欄100只的多胎肉羊雜交生產大戶300戶，散養(yǎng)戶出欄規(guī)模達到10萬只。年新增出欄5000只優(yōu)質雜交肉羊，年新增銷售收入600萬元，年新增利潤350萬元。僅2015年，確定育肥示范戶35戶，奶牛示范戶35戶，其存欄的良種肉羊、肉牛飼養(yǎng)效益和牛、羊肉品質都高于本地原有品種，迅速占領了高端牛、羊肉市場。另外，多胎肉羊雜交生產可實現(xiàn)四季繁殖常年出欄，對保證羊肉市場四季均衡供應，平抑市場物價起到積極作用。

2．定居帶動消費群體，打造有機生態(tài)“力坤”品牌。巴里坤縣實施定居興牧工程后，以“力坤”公司為依托，發(fā)展綠色有機的食品產業(yè)?！傲ぁ惫疽园屠锢げ菰烊荒敛荨⑿竽练拭罏楸Ｕ?，生產的畜牧品具有肉質細嫩、適口性好、膻味小、香味和鮮味濃郁的特點，是百姓理想的綠色食品。同時，定居興牧使消費群體不斷擴大，帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，牧民開辦“哈薩克牧家樂”，將傳統(tǒng)的氈房、刺繡毛毯，特色食品塔爾米、酥油、馬奶子、奶酪、奶茶、包爾薩克等資源化為優(yōu)勢，發(fā)展傳統(tǒng)飲食、刺繡。這些大大刺激了社會消費，實現(xiàn)了牧民的增產增收。

3．加快了草畜聯(lián)營合作社建設，促進牧民創(chuàng)業(yè)增收。巴里坤縣定居興牧工程將牧民定居與牲畜暖棚建設同步開展，為草畜聯(lián)營合作社和畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展搭建了平臺，為牧民增收提供了保障。如：巴里坤縣哈密蒲生畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社主要經營牛羊養(yǎng)殖、肉品加工、冷鮮肉銷售、飼料加工及養(yǎng)殖、育肥技術服務。合作社通過引進良種牲畜和普及育肥技術，使牧戶新增出欄17500只優(yōu)質雜交肉羊、300頭優(yōu)質肉牛，實現(xiàn)了牧區(qū)年新增銷售收入1750萬元，新增利潤1000萬元。草畜聯(lián)營合作社的建立，使農牧民定居與增收同步發(fā)展，達到了定民富民的效果。

（二）社會效應分析

1．改善了牧民生活條件。巴里坤縣的定居興牧工程有效地改善了牧區(qū)牧民的生活條件，使牧民結束了四季轉場的游牧生活，住上干凈整潔、方便適用和抗震性能好的定居房。牧民定居點的基礎設施已初步完善，解決了牧民飲水問題和用電問題。2014年定居的935戶入住磚混住房以及部分樓房（97戶平房、80戶樓房）等。2015年，建設235戶保障性住房，電網覆蓋率達100%，生活基礎設施完備，為促進安居樂業(yè)和向現(xiàn)代生活邁進打下堅實的基礎。

2．促進了社會穩(wěn)定和民族團結。巴里坤縣定居興牧工程實施后，政府在定居點改造農電網、鋪設砂石路，解決了牧民用水、用電、出行等問題；在定居點改建學校和衛(wèi)生院，方便牧區(qū)牧民就近擇學、就醫(yī)，縮小了農牧區(qū)社會服務的差距，有利于和諧社會的建設。政府倡導牧民在定居點街道墻上彩繪一幅幅生動的具有哈薩克族、漢族文化特色的壁畫，傳達“民族團結一家親，和諧發(fā)展一條心”的理念?？傊?，牧區(qū)經濟的發(fā)展，農牧民生活的富足，進一步鞏固了平等、團結、互助的社會主義民族關系，從根本上增強了民族的凝聚力，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

3．豐富了牧民生活。巴里坤縣定居興牧工程的實施，改變了牧民的生產生活環(huán)境，為牧民追求精神生活的需求創(chuàng)造了條件。定居前，牧民為了生計而四季顛簸，沒有閑暇時間。定居后，牧民以“公司＋合作社”的模式飼養(yǎng)牲畜，促進了牧民增收，生活變得相對富足，空閑時間增多，牧民開始充實自己的精神世界?，F(xiàn)代的無線廣播數字電視成為牧民主要的娛樂項目。牧民定居點海子言鄉(xiāng)十分注重牧民精神生活，在牧民農閑、重要節(jié)日、主題宣傳日等時間，組織開辦傳統(tǒng)的冬不拉文藝演奏、象棋比賽、籃球比賽等文化娛樂活動，使農牧民群眾在文體活動中增加了新知識，接受到了新事物。同時，定居點還修建了牧民文化活動場，豐富牧民的文娛生活所，不斷滿足牧區(qū)牧民日益增長的精神文化需求。

（三）生態(tài)效應分析

巴里坤縣定居興牧工程的實施，改變了牧民飼養(yǎng)牲畜的方式，很大程度上改善了牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時，草原牧區(qū)通過開展休牧、輪牧、禁牧等方式來轉變草原的利用方式，加大了草原植被的恢復面積，維持了草業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。此外，政府通過建立草原監(jiān)理、草原生物災害防治、草原火災防撲救體系，大力推行基本草原保護、禁休牧和草畜平衡三項制度，積極實施退牧還草、無鼠害示范區(qū)等草原生態(tài)保護工程，初步遏制了草原生態(tài)整體惡化趨勢。

“十二五”期間，巴里坤縣改良草場面積達到500萬畝，完成圍欄6．5萬畝，完成補播草種5000畝，完成休牧圍欄草場240萬畝，禁牧圍欄240萬畝，使草原得到了季節(jié)性修復，提高了草場植被覆蓋率，實現(xiàn)了草原生態(tài)的良性循環(huán)。與定居興牧工程相配套，政府設置了草場補助資金，鼓勵牧民種植人工飼草料。禁牧、休牧政策的推進，使牧場草原植被覆蓋率、植被高度、鮮草產量顯著增加［3］，改善了局部生態(tài)環(huán)境，使周邊生態(tài)環(huán)境走上了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

三、巴里坤縣定居興牧工程中存在的問題

（一）貧困孤寡牧民的就業(yè)問題日益突出

巴里坤縣以“村落式”“異地搬遷”和“進城定居”方式安置牧民定居，但多數牧民因為文化水平低、缺乏職業(yè)技能、語言溝通困難等原因，致使大量定居牧民閑置在家，只有少部分牧民從事勞力零工或者一些技術含量低的二、三產業(yè)。由于缺少適合定居牧民轉產就業(yè)的工作崗位，定居牧民缺少生活保障，使部分牧民又返回山區(qū)放牧。調研中發(fā)現(xiàn)，政府主導的牧民城鎮(zhèn)式定居，只解決了牧民定居問題，卻沒有解決定居牧民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，導致返遷和返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）定居點基礎配套設施發(fā)展滯后

區(qū)域內基礎設施的發(fā)展程度是判定該區(qū)域綜合發(fā)展水平的重要標準之一。而定居興牧工程的實施，雖然實現(xiàn)了牧民定居，但許多與定居相配套的基礎設施發(fā)展滯后。其中，社區(qū)服務、牧民適齡就學、就醫(yī)問題尤為突出。定居牧民雖實現(xiàn)了城鎮(zhèn)式定居，但社區(qū)內缺乏物業(yè)管理服務中心，常常出現(xiàn)缺水缺電和小區(qū)內垃圾放置矛盾，嚴重嚴重影響了牧民生活的滿意度；在牧民定居點調研發(fā)現(xiàn)定居中心雖配有小初學校，但分配的授課老師多為兼職老師，缺少專業(yè)師資力量；定居點內建設的衛(wèi)生室，醫(yī)療設備簡單，只能滿足定居點居民最基本的醫(yī)療需求。若牧民遇突發(fā)性疾病、重大疾病就必須就醫(yī)于百公里外的醫(yī)院。定居點不完善的基礎設施表明牧民定居是不全面、低水平的。

（三）牧民自籌資金困難，缺乏后續(xù)建設資金

資金的高效利用是衡量一個好項目的指標之一，而資金的短缺是影響巴里坤縣定居興牧工程繼續(xù)推進的重要原因。各級政府已經加大了對游牧民搬遷定居的投資力度，但隨著建材價格的上漲，牧民定居房屋造價已達10．3萬元，而定居興牧工程補助資金為6．5萬元，其余資金由牧民自籌。牧民的自籌資金大多來于牲畜的販賣和向銀行貸款，由于多數牧民沒有可以抵押的財產，他們也就無法得到銀行的貸款。資金的缺乏是牧民徹底實現(xiàn)定居的主要障礙，也很大程度上限制了定居興牧工程的后續(xù)工作的推進。

（四）牧民觀念落后，缺乏開拓創(chuàng)新意識

哈薩克族作為傳統(tǒng)的游牧民族，長期的游牧生活使牧民思想保守，缺少創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)意識和自我發(fā)展意識，甚至有部分牧民認為國家有讓他們定居致富的義務，“等、靠、要”的依賴思想愈發(fā)嚴重。調查發(fā)現(xiàn)：部分牧民用消極散漫的態(tài)度對待政府組織的就業(yè)指導培訓班，寧愿苦熬受窮，也不愿通過自己務工來擺脫窘境。同時，與年輕人普遍更喜歡定居后的生活不同，因對現(xiàn)代社會的主流思想、人際交往存在恐懼感，部分中老年想要回到山中繼續(xù)過放牧生活。

四、完善新疆草原牧區(qū)定居興牧工程的對策

（一）強化政策保障，健全定居興牧支撐體系

整合定居興牧扶貧資金，不斷深化改革財政扶貧資金管理使用方式，讓不同渠道的資金“擰成一股繩”，發(fā)揮扶貧開發(fā)綜合效應［4］。

1．應整合定居興牧的資金支持體系。政府作為定居興牧工程的主導者，應積極吸引扶貧專項資金、合理調配中央各項惠民政策，最大限度地整合資金以支撐定居興牧工程。同時，政府要按照權責一致的原則，支持連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用［5］。同時，政府應拿出一定比例的扶持資金，作為牧區(qū)專項發(fā)展資金，通過向牧民發(fā)放補助或項目運作的辦法，推進定居興牧工程的開展，達到興邊富民的目的。

2．轉變政府職能，提高社會化服務能力。政府應完善和強化支牧惠牧政策，健全疫病防控體系和畜產品安全質量體系，保障畜產品質量安全和公共衛(wèi)生安全。同時，要進一步加快動物防疫體系建設，不斷加強基層人員培訓，全面提升防疫隊伍依法防疫的能力和水平，同時要進一步加大對飼料、獸藥和畜產品質量安全的監(jiān)管，維護畜產品公共衛(wèi)生安全，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3．制定差別的安置形式，減輕牧民的自籌壓力。牧民在定居過程中，要承擔相應比例的定居費用，這在一定程度上增加了定居牧民的負擔。政府應考慮以牧民家庭的實況為依據，設計不同層次的房型，制定差別安置形式，減輕牧民的自籌資金壓力。同時，要完善農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構，使牧民能夠通過免抵押、免擔保形式就可獲取小額貸款。對于家庭十分困難的游牧民，建議設立“游牧民定居工程專項貸款”來解決自籌資金的難題，提高牧民定居積極性。

（二）完善定居點基礎設施建設，破除制約定居興牧發(fā)展的瓶頸

1．完善定居區(qū)的基礎設施建設，全面促進定居的城鎮(zhèn)化。區(qū)域內基礎設施建設情況是衡量該區(qū)域發(fā)展程度的標準之一。因此，政府應加強定居點的統(tǒng)籌規(guī)劃，著重提高國道省道硬化技術標準，完善定居區(qū)主干道交通建設。加強定居區(qū)的水利建設和水庫水閘的擴建，全面解決牧民飲水、農牧業(yè)用水問題。充分發(fā)揮新型合作醫(yī)療作用，建立貧困牧戶健康卡，建立全國三級醫(yī)院與貧困地區(qū)醫(yī)院的一幫一關系，解決牧民看病難、看病貴難題。同時，要為貧困牧區(qū)的醫(yī)療單位定向培養(yǎng)醫(yī)學類本?？迫瞬?。合理布局中小學標準化建設，改善辦學、教學條件，健全雙語教學體系，提高義務教育的鞏固實施率，加快破解制約牧區(qū)城鎮(zhèn)化的瓶頸限制。

2．加快整潔定居區(qū)人居環(huán)境，促進牧民市民化。人居環(huán)境作為衡量定居點綜合發(fā)展的標準，是實現(xiàn)牧民市民化的重要因素。政府應以定居區(qū)為整合平臺，完善社區(qū)物業(yè)服務工作，為牧民創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。加大定居區(qū)域內的垃圾處理、污水排放、廁所改建和小區(qū)綠化美化的整改力度，形成“區(qū)域整潔、設施完善、環(huán)境優(yōu)美”的新社區(qū)，為牧民創(chuàng)建良好的生活氛圍。在定居點建立社區(qū)服務中心，積極改變牧民落后的生活習慣，倡導現(xiàn)代文明生活理念，提升牧民生活幸福感，使牧民市民化。

（三）實施精準的定居興牧方略，推動定居興牧工程的發(fā)展

1．拓展“互聯(lián)網＋”的應用，實施科技興牧。政府應完善電信網絡服務機制，加快推進寬帶互聯(lián)網覆蓋范圍，提升牧區(qū)特色產業(yè)與互聯(lián)網的結合水平，推廣實用技術的普及度，做到用科技振興牧區(qū)助推牧民致富。政府要圍繞“科技興牧”方針，抓好對畜牧改良引種、育肥、疫病防治、冬羔生產、疫病綜合防治、牧草栽培、草地改良、長草短喂、短草槽喂、“三貯一化”等現(xiàn)代畜牧業(yè)科技培訓，采取“企業(yè)＋合作社＋養(yǎng)殖戶”的模式，加快畜牧業(yè)科技成果的轉化，促進畜牧業(yè)轉型升級。同時，要進一步加大對畜牧獸醫(yī)科技的推廣與應用，深入推進科技“特派員”制度，為草原牧區(qū)定居興牧提供專業(yè)的技術保障。

2．發(fā)展特色產業(yè)，促使牧民脫貧致富。為進一步實現(xiàn)牧民脫貧致富這一目標，政府應結合巴里坤縣的地域特色，為牧區(qū)制定具有地域性的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走特色發(fā)展道路，實現(xiàn)“一區(qū)一品”式發(fā)展。同時，依托哈薩克牧區(qū)的特色資源，支持哈薩克生態(tài)旅游區(qū)的建設，以市場運作為導向，創(chuàng)建哈薩克商業(yè)街，使牧民在自家門口就可經營銷售羊肉、馬奶子、酥油、烤囊等傳統(tǒng)特色食品，同時積極探索牧區(qū)產品品牌推介機制，推動牧民脫貧致富，樂享定居成果。

3．引導勞務輸出，為牧民搭建就業(yè)平臺。牧民就業(yè)問題關乎社會的穩(wěn)定和定居興牧工程的推進速度。政府應加大勞務輸出培訓投入，統(tǒng)籌使用各類資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性［6］。對有經營能力和具備發(fā)展二三產業(yè)基礎條件的牧民，應實行“訂單式”培訓，以“雙語”、勞動職業(yè)技能培訓為主，使牧民從草原上解放出來，成為“產業(yè)工人”，參與工礦業(yè)開發(fā)。對16－25周歲青年牧民，鼓勵他們參加2－3年的中職教育培訓或者進入職業(yè)院校和技工學校再教育，實現(xiàn)靠技能脫貧。同時，政府要積極建立和完善勞務輸出地與輸入地的勞務用工合同對接保障機制，為牧民開拓更多的就業(yè)空間。

4．以生態(tài)保護為主，開展定居興牧。黨的十八屆三中全會作出了加快生態(tài)文明制度建設、建立生態(tài)文明制度體系的重大戰(zhàn)略部署［7］，為新疆草原牧區(qū)開展定居興牧工程提供了行動準則。因此，定居興牧工程應充分結合國家的退牧還草、生態(tài)治理、還林還草等政策，創(chuàng)新生態(tài)保護模式，實現(xiàn)牧民定居與草原生態(tài)的良性互動。除此之外，還要加大牧區(qū)退牧還草工程的實施力度，完善草原生態(tài)獎補機制建設，為發(fā)展草原產業(yè)和推進定居興牧提供生態(tài)保障。

參考文獻

［1］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局．新疆統(tǒng)計年鑒［M］．北京：中國統(tǒng)計年鑒出版社，2015．

［2］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局．新疆統(tǒng)計年鑒［M］．北京：中國統(tǒng)計年鑒出版社，2015．

［3］袁瑞婕，張振華．兵團哈薩克牧民定居與效益分析——以兵團第六師北塔山為例［J］，兵團黨校學報，2014，（6）：25－31

［4］陳二厚，王宇，等．讓全體中國人民邁入全面小康［N］．兵團日報，2015－11－27（2）．

［5］中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［N］．兵團日報，2015－12－8（8）．

［6］中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［N］．兵團日報，2015－12－8（8）．

［7］本書編寫組．黨的十八屆三中全會＜決定＞學習輔導百問［M］北京：黨建讀物出版社，2013．

（責任編輯：李亞利）

［作者簡介］張倩（1991－），女，河南商丘人，研究生，研究方向：馬克思主義中國化；張振華（1954－），男，河南駐馬店人，教授，碩士生導師，研究方向：馬克思主義中國化理論和新疆屯墾戍邊理論與實踐。

［基金項目］國家社科基金西部項目（項目編號：14XMZ075）。