兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)實(shí)意義、問題及對(duì)策

白燕周黎明（兵團(tuán)黨委黨校，新疆五家渠831300）

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兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)實(shí)意義、問題及對(duì)策

白燕周黎明
（兵團(tuán)黨委黨校，新疆五家渠831300）

［摘要］加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)既是兵團(tuán)順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)的必然選擇。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)方面做了一些新探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，采取多元化的方式，取得一些成效。文章提出土地流轉(zhuǎn)只能引導(dǎo)、規(guī)范，不能強(qiáng)推，要在繼承以往的土地制度基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)；制定政策；規(guī)范流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容差別。

［關(guān)鍵詞］團(tuán)場(chǎng)；土地流轉(zhuǎn)；內(nèi)涵；意義

黨的十八屆三中全會(huì)提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年，中央出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》。推進(jìn)農(nóng)地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨。加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)既是兵團(tuán)順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

一、兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵及意義

（一）內(nèi)涵

土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)土地制度改革史上從“兩權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)）到“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）的一次歷史飛躍。引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是保障承包戶享有土地物權(quán)的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是此次改革的基本原則。土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，土地性質(zhì)不因承包關(guān)系產(chǎn)生而改變。土地承包權(quán)是農(nóng)民承包土地的權(quán)利，也是依法獲得土地收益保障的主體。經(jīng)營(yíng)權(quán)是因承包權(quán)而產(chǎn)生的土地占有、使用和收益的權(quán)利，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的是生產(chǎn)種植權(quán)、收益及處置權(quán)。流轉(zhuǎn)形式可分為轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等多種方式。流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生改變，從分散的家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等。經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)改變了土地權(quán)利的單一狀態(tài)，相對(duì)明確了土地的產(chǎn)權(quán)屬性和商品屬性，改變了土地被固化、無法進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)的缺陷，建立了所有權(quán)、承包權(quán)及其他權(quán)利共存的多元土地制度。

兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的基本原則是堅(jiān)持土地國(guó)有性質(zhì)不變，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工與農(nóng)村農(nóng)民不同，土地作為生產(chǎn)要素，是農(nóng)民生存和未來養(yǎng)老的保障。而對(duì)職工而言，土地則是職工身份的保障要素。職工在種植土地中獲得收益，但也因此獲得了不同于農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老保障。正因?yàn)槁毠づc農(nóng)民身份的差別，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)也存在不同。農(nóng)民承包土地后，擁有與土地承包期限內(nèi)相等的土地用益物權(quán)與擔(dān)保特權(quán)。按“1＋3”文件中的“土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單銷售”的規(guī)定，職工承包土地只能獲得有條件的種植權(quán)（大宗農(nóng)產(chǎn)品按“五統(tǒng)一”要求種植）和通過上交后的收益權(quán)，農(nóng)資采購(gòu)和產(chǎn)品的出售全部納入統(tǒng)一范疇，職工是不完全的市場(chǎng)主體，不擁有完全的經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，土地流轉(zhuǎn)中，僅能流轉(zhuǎn)職工退休期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)（即種植權(quán)和上交后的收益權(quán)），不包括土地的處置權(quán)、繼承權(quán)等。

（二）深刻認(rèn)識(shí)兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的意義

1．土地流轉(zhuǎn)是兵團(tuán)順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律的選擇。實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)“根植性”的內(nèi)在動(dòng)力，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)見效慢，土地收益與二三產(chǎn)業(yè)相比效益較低。通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?，既解決農(nóng)村家庭條塊分割經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶各自為政和土地細(xì)碎化問題，又實(shí)現(xiàn)土地資源向種田能手、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，既規(guī)避了小戶經(jīng)營(yíng)的各種風(fēng)險(xiǎn)，又延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的機(jī)械化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)同樣要遵循這一發(fā)展規(guī)律，通過土地流轉(zhuǎn)走規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路。

2．土地流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)職工增收。土地是職工的生產(chǎn)要素，也是其收入的主要來源。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)把承包地分為身份地和經(jīng)營(yíng)地兩類。身份地主要是用來承擔(dān)自身“五保三費(fèi)”部分的土地。近年來，隨著土地成本逐年攀升，職工繳納的“五保三費(fèi)”呈剛性增長(zhǎng)，成本的快速增長(zhǎng)極大擠壓了職工的利潤(rùn)空間，對(duì)土地流轉(zhuǎn)形成倒逼機(jī)制。通過擴(kuò)大土地承包面積增加職工收入已是大勢(shì)所趨。通過土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是解決職工增收的有效途徑。

3．土地流轉(zhuǎn)有利于發(fā)揮兵團(tuán)集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)一直是兵團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，也是引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。目前，兵團(tuán)棉花已率先在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)大面積種植、采收、清理加工全程機(jī)械化，但受多種因素的影響，規(guī)?；?jīng)營(yíng)相對(duì)滯后，與黑龍江農(nóng)墾有一定差距。而在機(jī)械化生產(chǎn)的背景下，職工具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的能力，很多團(tuán)場(chǎng)職工不滿足于現(xiàn)有承包面積，到域外承包土地的現(xiàn)象已很普遍，且已有較大規(guī)模。探索土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，既是發(fā)揮兵團(tuán)集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)的需要，也是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用的客觀要求。

4．土地流轉(zhuǎn)有利于拴心留人、維穩(wěn)戍邊。兵團(tuán)承擔(dān)著維穩(wěn)戍邊使命，職工既是土地的承包者，又是重要的戍邊主體。土地作為職工的重要生產(chǎn)資料，是職工增收、生活保障的主要來源。兵團(tuán)職工不少來自內(nèi)地農(nóng)村，對(duì)兵團(tuán)缺少歸屬感，只為掙錢，不愿定居，更何談履行使命。而土地流轉(zhuǎn)后的收益無疑拓寬了職工增收渠道，讓職工感受與分享團(tuán)場(chǎng)發(fā)展成果，也為穩(wěn)定職工、拴心留人創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)的方式

1．團(tuán)連統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式。職工不具有流轉(zhuǎn)權(quán)，由團(tuán)連統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)是大多師團(tuán)的基本做法，也是得到普遍認(rèn)可的方式。這一方式與國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》中的流轉(zhuǎn)涵義不盡相同，從流轉(zhuǎn)概念來講，這不應(yīng)屬于土地流轉(zhuǎn)范疇。但因兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有性質(zhì)，將連隊(duì)做為承包和經(jīng)營(yíng)主體，可視為廣泛意義上的土地流轉(zhuǎn)。團(tuán)場(chǎng)通過自然減員（職工因病、退休、無能力、工作變動(dòng)）不承包土地的方式讓職工退出土地，由連隊(duì)統(tǒng)一收回，重新競(jìng)價(jià)發(fā)包。以此來擴(kuò)大土地規(guī)模，這是相對(duì)被動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)方式，是與維穩(wěn)使命相適應(yīng)的兵團(tuán)特色的土地流轉(zhuǎn)方式。這一方式并非本文研究的重點(diǎn)。

2．向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)一些向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的新形式：（1）向能人大戶流轉(zhuǎn)。一是全民所有制土地向能人的流轉(zhuǎn)。第八師石河子總場(chǎng)雙泉集農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司原四連的12名職工自愿將承包的855畝土地流轉(zhuǎn)給能人，簽訂5年流轉(zhuǎn)協(xié)議，按照土地等級(jí)每年支付350－400元／畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，年底產(chǎn)品交售兌現(xiàn)后一次性支付。二是集體所有制下將開荒地向大戶轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)。第三師51團(tuán)屬集體所有制單位。全團(tuán)有7500畝農(nóng)民自己開荒地，因本人種植效益不佳后流轉(zhuǎn)給有經(jīng)驗(yàn)的職工或農(nóng)戶種植，采用雙方自愿協(xié)調(diào)以書面形式進(jìn)行重新轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用500－700元／畝，時(shí)間2－3年不等，最少的承包350畝，最多承包2800畝。（2）向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。職工以出租的形式將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)。共青團(tuán)農(nóng)業(yè)公司出租1．4萬畝土地給西部準(zhǔn)噶爾牧業(yè)和中基公司獲得560萬元的土地租賃費(fèi)。西部牧業(yè)、中基公司采取“反租倒包”的形式承包給農(nóng)業(yè)公司77名職工，每個(gè)職工增加收入近14萬元。農(nóng)場(chǎng)八連將3000畝土地流轉(zhuǎn)給新疆維泰開發(fā)建設(shè)股份有限公司種植蟠桃和風(fēng)景樹木，連隊(duì)50余名流轉(zhuǎn)土地的職工在該公司和就近的企業(yè)務(wù)工月收入3000元以上。通過向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地獲得穩(wěn)定的土地收益。（3）向合作社流轉(zhuǎn)。第六師102團(tuán)鼓勵(lì)土地向合作社流轉(zhuǎn)。團(tuán)場(chǎng)積極支持鑫寶畜牧專業(yè)養(yǎng)殖合作社發(fā)展，建成新疆優(yōu)質(zhì)羊基地、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地。該合作社基地占地面積3300畝，鼓勵(lì)職工帶地、帶資入社，現(xiàn)已有275名職工加入，以種植飼草和養(yǎng)殖為主，年收入不低于8萬元。預(yù)計(jì)到2018年基地繁育母畜達(dá)到60萬只，年育肥羊出欄達(dá)到150萬只，將帶動(dòng)種植飼草15萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18．75億元，有機(jī)肥30萬噸，可解決團(tuán)內(nèi)就業(yè)人員1500人以上。共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)八連嘗試探索“企業(yè)＋合作社＋基地”的形式，連隊(duì)牽頭與新疆維泰公司簽訂合作協(xié)議，由職工成立花卉苗木合作社，公司提供技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)，職工以帶地入社、帶資入社和帶勞入社的形式加入合作社，與企業(yè)打造林木種植基地。

3．職工間內(nèi)部流轉(zhuǎn)的方式。一是聯(lián)戶合作流轉(zhuǎn)的方式。為解決人多地少的矛盾，第二師焉耆墾區(qū)探索聯(lián)戶合作流轉(zhuǎn)方式。團(tuán)場(chǎng)嘗試由土地毗鄰的4戶或8戶、12戶承包職工自愿組成聯(lián)戶合作單位，民主推薦1名能人作為聯(lián)戶合作單位的負(fù)責(zé)人，每年根據(jù)團(tuán)場(chǎng)安排的種植計(jì)劃，安排相應(yīng)的職工人數(shù)種地，富余人員由聯(lián)戶合作單位的負(fù)責(zé)人組織外出打工。二是“留一退一”流轉(zhuǎn)方式。每個(gè)職工家庭留一人承包土地，另一人由團(tuán)或連組織安排進(jìn)入團(tuán)場(chǎng)工業(yè)或從事設(shè)施園藝業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)。對(duì)團(tuán)場(chǎng)種植業(yè)比例占20%的雙職工采取“留一退一”的辦法，既可以有效實(shí)現(xiàn)種植業(yè)職工的合理轉(zhuǎn)移，減輕土地的壓力，同時(shí)也可加快高效設(shè)施園藝業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。三是掛戶流轉(zhuǎn)方式。第三師42團(tuán)允許職工間內(nèi)部流轉(zhuǎn)，團(tuán)場(chǎng)制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)職工在自愿的前提下進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)，并定保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范運(yùn)行。主要是職工間進(jìn)行的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，連隊(duì)采取默許的辦法自行進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在連隊(duì)掛名。其它師團(tuán)盡管不允許私下流轉(zhuǎn)與掛戶現(xiàn)象，但私下流轉(zhuǎn)依然存在。

（二）經(jīng)驗(yàn)與做法

1．尊重職工意愿、加大宣傳，提高職工對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。在土地流轉(zhuǎn)上目前均處于嘗試探索階段。團(tuán)連本著“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重職工意愿，以職工自愿為前提，切實(shí)保護(hù)職工自主權(quán)，不強(qiáng)制不命令，注重保障職工利益。宣傳土地流轉(zhuǎn)的好處，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，改變干部職工對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)職工參與的積極性。

2．積極落實(shí)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)職工流轉(zhuǎn)土地積極性。為規(guī)范職工（農(nóng)戶）土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)職工土地合法流轉(zhuǎn)，團(tuán)場(chǎng)都制定了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)出臺(tái)了《勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、職工多元增收辦法》，明確了流出土地的職工土地承包權(quán)和職工身份不變、農(nóng)業(yè)一線職工轉(zhuǎn)移就業(yè)后可享受社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼等六種補(bǔ)貼，給流轉(zhuǎn)職工吃下定丸，保證了土地的有償流轉(zhuǎn)，保障了職工利益，鼓勵(lì)職工到團(tuán)場(chǎng)外承包土地，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．加快連隊(duì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。團(tuán)場(chǎng)將土地流轉(zhuǎn)與連隊(duì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。共青團(tuán)八連將職工土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、自用地及房產(chǎn)置換成股份公司或股份合作社股權(quán)的“兩置換”，推進(jìn)土地股權(quán)合作和農(nóng)牧工專業(yè)合作的“兩大合作”的農(nóng)業(yè)連隊(duì)轉(zhuǎn)型之路。將土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。所有團(tuán)場(chǎng)都在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)職工由種植業(yè)向勞動(dòng)密集型的畜業(yè)牧、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)職工多元增收。如14團(tuán)發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，把15畝的紅棗地調(diào)整為職工的定額承包地，棉花地調(diào)整為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地，在實(shí)現(xiàn)職工紅棗承包收入有大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，職均棉花承包面積增加到100－150畝，團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)地面積擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了“多數(shù)人種園、少數(shù)人種地”的承包經(jīng)營(yíng)新模式。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)承包一線職工的就業(yè)承接。如第三師41團(tuán)的城郊團(tuán)場(chǎng)，隨著招商引資力度加大，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為團(tuán)場(chǎng)職工轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

4．開展技能培訓(xùn)，搭建勞動(dòng)力平臺(tái)，為職工轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。團(tuán)場(chǎng)為鼓勵(lì)職工多元增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)，開辦了畜牧養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植、餐飲廚藝、手工紡織、家政服務(wù)等各種技能培訓(xùn)班，提高職工創(chuàng)業(yè)能力。部分團(tuán)場(chǎng)組建勞務(wù)公司，把自發(fā)的、民間的、無序的勞務(wù)行為通過加強(qiáng)有效管理，改變?yōu)橛薪M織、相對(duì)穩(wěn)定、長(zhǎng)期性的勞務(wù)輸出模式。對(duì)因病、年老體弱、長(zhǎng)期承包虧損、沒有能力參加承包的職工，勞務(wù)公司根據(jù)團(tuán)內(nèi)外市場(chǎng)勞動(dòng)力需求，采取勞務(wù)派遣的方式組織這一部分職工外出打工，按勞取酬，公司代扣代繳由個(gè)人應(yīng)繳納的“五保三費(fèi)”。還有些團(tuán)場(chǎng)搭建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)，組織企業(yè)招聘會(huì)、觀摩會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）存在的問題

1．土地承包沒有長(zhǎng)期固定。土地流轉(zhuǎn)的前提是土地承包長(zhǎng)期固定，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工土地承包雖是長(zhǎng)期相對(duì)固定，但從土地地塊來說，并非完全固定不變，常發(fā)生變更。團(tuán)場(chǎng)為便于調(diào)控，并未執(zhí)行30年承包不變的政策，承包合同普遍是一年一簽或三年一簽的方式。土地?zé)o法確權(quán)頒證，土地產(chǎn)權(quán)不明晰，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)化難以落實(shí)。

2．土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。師團(tuán)在對(duì)土地流轉(zhuǎn)上觀點(diǎn)不一、做法不同。部分團(tuán)場(chǎng)嚴(yán)禁土地流轉(zhuǎn)，部分團(tuán)場(chǎng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)采取默許的態(tài)度，第六師、第八師、第十二師的部分團(tuán)場(chǎng)鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。即便是鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的團(tuán)場(chǎng)也僅在探索試點(diǎn)階段，流轉(zhuǎn)規(guī)模普遍小，還沒有大規(guī)模連片化的流轉(zhuǎn)，未能實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源配置。

3．流轉(zhuǎn)要素不完全具備，南北疆差異較大。土地流轉(zhuǎn)既有需求方又有供給方，能夠轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位、獲得比土地收益更高的收入是供給方自愿流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動(dòng)因。其背景是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)崗位的增加和職工到域外承包土地規(guī)模的擴(kuò)大，以及職工素質(zhì)和從事其他崗位就業(yè)的職業(yè)技能。對(duì)需求方而言，有專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)壯大。以上兩個(gè)條件是土地流轉(zhuǎn)的必備要素。目前，大多團(tuán)場(chǎng)既缺少大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，二三產(chǎn)業(yè)又發(fā)展緩慢，就業(yè)崗位少，職工文化素質(zhì)不高，缺少專業(yè)技能，年齡偏大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度大，職工對(duì)土地的依賴性仍很強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。

4．涉及職工隊(duì)伍穩(wěn)定問題。兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，承擔(dān)著屯墾戍邊的使命，尤其是南疆團(tuán)場(chǎng)處于反分裂的前沿地帶，需要有一支穩(wěn)定的、規(guī)模足夠、高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。土地作為重要的生產(chǎn)對(duì)象，成為保證職工身份、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的關(guān)鍵要素。因此，在南疆團(tuán)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮政治效益，不僅要考慮職工增收，還要兼顧職工隊(duì)伍的穩(wěn)定問題。

5．土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全。土地流轉(zhuǎn)在每個(gè)師團(tuán)都有存在，但大多是職工私下的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)交易沒有公開化，口頭約定、沒有書面流轉(zhuǎn)合同，有的雖有合同，但不規(guī)范、準(zhǔn)確，易產(chǎn)生糾紛。兵團(tuán)尚未建立師、團(tuán)、連土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，不能為土地流轉(zhuǎn)提供全過程、全方位、高質(zhì)量服務(wù)，沒有規(guī)范的組織管理流程，缺少供求信息收集發(fā)布、政策咨詢、合同鑒證、檔案管理、糾紛調(diào)解等指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。

三、加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）銜接政策，穩(wěn)妥推進(jìn)

土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮與可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。但它是一漸進(jìn)的過程，不可急躁冒進(jìn)。只能引導(dǎo)，不能強(qiáng)推。要與兵團(tuán)以往的政策相銜接，在“1＋3”政策基礎(chǔ)上實(shí)施土地流轉(zhuǎn)。要本著“團(tuán)場(chǎng)引導(dǎo)、連隊(duì)協(xié)調(diào)，職工自愿”的原則，以尊重客觀實(shí)際為前提，以更好發(fā)揮穩(wěn)定器作用為基礎(chǔ)，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（二）制定政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)

因各師團(tuán)都或多或少出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，因此，兵團(tuán)層面上應(yīng)出臺(tái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的政策與指導(dǎo)意見，各師再根據(jù)自身發(fā)展情況，出臺(tái)適合本師的土地流轉(zhuǎn)政策。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的團(tuán)場(chǎng)可建立管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，將職工私下流轉(zhuǎn)公開合法化，在進(jìn)行規(guī)范管理的同時(shí)，提供完善的服務(wù)，將其納入合法有序的軌道中，避免糾紛與社會(huì)矛盾。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容差別

兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)資源稟賦、氣候條件、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)各有不同，人多地少與人少地多團(tuán)場(chǎng)、種植棉花、林果、番茄、辣椒、甜菜等不同作物、腹心團(tuán)場(chǎng)與邊境、南疆團(tuán)場(chǎng)有較大差異，既要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、改革力度大的第六師、第八師、第十二師等團(tuán)場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)方面的積極探索，又要允許第一師、第二師、第三師等肩負(fù)維穩(wěn)重任的團(tuán)場(chǎng)由團(tuán)連統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化管理方式的存在，既要有順應(yīng)規(guī)律的創(chuàng)新，又要有兵團(tuán)特色的體現(xiàn)，杜絕“一刀切”、統(tǒng)一推進(jìn)的方式，要鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，允許多元化發(fā)展。

（責(zé)任編輯：車碧云）

［作者簡(jiǎn)介］白燕（1970－），女，河南偃師人，研究生學(xué)歷，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；周黎明（1960－），男，河南南陽人，本科學(xué)歷，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)理論與宏觀經(jīng)濟(jì)。