適度普惠型兒童福利的財(cái)政支出

趙如丹 易思岑 馬利多

(云南大學(xué) 云南 昆明 6500000)

適度普惠型兒童福利的財(cái)政支出

趙如丹 易思岑 馬利多

(云南大學(xué) 云南 昆明 6500000)

兒童福利是社會(huì)福利體系的重要構(gòu)成部分，本文從需求層次出發(fā)將兒童福利需求劃分為兒童生存福利需求和兒童發(fā)展福利需求并以此來(lái)確定適度普惠型兒童福利的項(xiàng)目，最后根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算出2016年-2020年兒童福利項(xiàng)目的財(cái)政支出。

適度普惠；需求層次；兒童福利；財(cái)政支出

兒童福利是社會(huì)福利體系的重要構(gòu)成部分，兒童福利體系的構(gòu)建是社會(huì)福利體系構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)。適度普惠型社會(huì)福利是界于“補(bǔ)缺型社會(huì)福利模式”和“普惠型社會(huì)福利模式”的適度普惠型社會(huì)福利模式，其“適度”體現(xiàn)在，在兼顧底線公平的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際確定福利水平，其“普惠”體現(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)允許的前提下，盡可能擴(kuò)大社會(huì)福利的覆蓋范圍，使盡可能多的公民享受社會(huì)福利。

1 兒童福利的結(jié)構(gòu)劃分

從需求層次出發(fā)可以將兒童福利從結(jié)構(gòu)上劃分為兒童生存福利需求和兒童發(fā)展福利需求。兒童生存福利在需求次序上優(yōu)于兒童發(fā)展福利，它與我國(guó)狹義概念上的兒童福利相對(duì)應(yīng)，以保證兒童生存為根本宗旨，重點(diǎn)向處于困境的兒童提供特定的資助和服務(wù)，傾向于救援、矯治和扶助等恢復(fù)性功能。現(xiàn)階段我國(guó)兒童生存福利需求主要集中在孤兒、大病兒童和殘疾兒童等困境兒童群體中。

兒童發(fā)展福利需求則是以所有兒童的全面發(fā)展為界定標(biāo)準(zhǔn)，傾向于廣義的兒童福利概念，使政府的兒童福利政策適度惠及全體兒童，采取避免兒童陷入困境的上游干預(yù)模式，保障所有兒童的身心健康發(fā)展。從需求對(duì)象上來(lái)看，兒童發(fā)展福利需求主要集中在單親家庭兒童、失范兒童、留守兒童等問(wèn)題兒童中，最終適度惠及全體兒童。

2 兒童福利各項(xiàng)目的財(cái)政支出

2.1 孤兒基本生活保障津貼

2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立孤兒保障制度，從多方面對(duì)孤兒進(jìn)行保障，其中，建立基本生活保障是《意見(jiàn)》的核心。2011年，中央財(cái)政下?lián)芰斯聝夯旧钯M(fèi)補(bǔ)助資金，并把東、中、西部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元、300元、400元，提高幅度超過(guò)10%。2011年補(bǔ)助資金總額為25億元，共有65.5萬(wàn)名孤兒從中受益①。 2012年，中央財(cái)政安排孤兒基本生活補(bǔ)助資金24.3億元，惠及全國(guó)61.6萬(wàn)孤兒，并逐步向事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)等困境延伸②。2013年，中央財(cái)政下?lián)芰斯聝夯旧畋Ｕ涎a(bǔ)助資金，資金總額為22.6億元，57.4萬(wàn)名孤兒和艾滋病病毒感染兒童被納入保障。

截至2010年底，全國(guó)共有孤兒65.5萬(wàn)人，較2008年的71.2萬(wàn)人，減少了5.7萬(wàn)人。2012年孤兒人數(shù)為61.6萬(wàn)人，2013年為57.4萬(wàn)人。不難看出近年來(lái)孤兒人數(shù)在不斷的下降，中央財(cái)政下?lián)艿墓聝夯旧钛a(bǔ)助資金也在下降，但是下降的幅度不會(huì)很大。根據(jù)2011年-2013年中央下?lián)艿墓聝夯旧钛a(bǔ)助資金的年均下降幅度為4.8%，可對(duì)2016年-2020年中央對(duì)孤兒基本生活保障津貼的支出總額進(jìn)行測(cè)算。

表1 2016年-2020年孤兒基本生活保障津貼

2.2 殘疾兒童福利津貼

根據(jù)2006年全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，全國(guó)殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人,0-14歲的殘疾兒童有386.78萬(wàn)人，約占?xì)埣踩丝诳倲?shù)的4.66%。在我國(guó)的孤兒群體中，有很大一部分的孤兒是因?yàn)樯碛袣埣?，卻未能得到有效的治療和康復(fù)而被親人遺棄，成為了殘疾孤兒，而且由于制度和法律的不完善，棄嬰現(xiàn)象十分常見(jiàn)，因殘致孤大量存在。殘疾兒童的數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，殘疾兒童及其家庭不但對(duì)康復(fù)治療的需求巨大，也對(duì)基本生活保障具有很大的需求。當(dāng)前，國(guó)家有條件建立由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的殘疾兒童福利津貼制度。如果按照0-14歲的殘疾兒童占?xì)埣踩丝诳倲?shù)的4.66%，根據(jù)預(yù)測(cè)的2016年-2020年殘疾人口總數(shù)，可以測(cè)算出2016年-2020年0-14歲殘疾兒童的人數(shù)。如果以平均每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，可測(cè)算出2016年-2010年建立殘疾兒童福利津貼的所需要的財(cái)政支出。

表2 2016年-2010年殘疾兒童福利津貼

2.3 對(duì)于單親家庭兒童的援助

隨著現(xiàn)代生活與工作節(jié)奏的不斷加快，價(jià)值觀念的多樣化等因素，人們的生存壓力不斷增大，中國(guó)人離婚率正在逐年攀升，根據(jù)民政部門(mén)關(guān)于離婚率的統(tǒng)計(jì)顯示，2013年依法辦理離婚手續(xù)的共有350.0萬(wàn)對(duì)，比上年增長(zhǎng)12.8%，粗離婚率為2.6‰,比上年增加0.3個(gè)千分點(diǎn)③。目前我國(guó)單親家庭比例逐年上升，2010年為2396萬(wàn)戶，成因以離異為主，70%為單親母親家庭。根據(jù)測(cè)算2016年-2020年單親家庭數(shù)為2433.62萬(wàn)戶、2439.95萬(wàn)戶、2446.29萬(wàn)戶、2452.65萬(wàn)戶、2459.03萬(wàn)戶。政府應(yīng)該從社會(huì)福利的角度出發(fā)，根據(jù)單親兒童的自身處境，一方面，著力關(guān)注兒童物質(zhì)層面的生活保障問(wèn)題，適當(dāng)給予補(bǔ)助50元/月④，由此可測(cè)算2016年-2020年該項(xiàng)目財(cái)政支出。

表3 2016年-2020年單親家庭兒童補(bǔ)貼支出

2.4 失范兒童收容教育

設(shè)立臨時(shí)收容中心是對(duì)失范兒童進(jìn)行援助的有效途徑，在青少年兒童的收容援助方面，香港地區(qū)不是僅面向問(wèn)題兒童，而且面向全社會(huì)全體兒童提供了完備較好的援助機(jī)制。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，內(nèi)地完全有條件借鑒特區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從犯罪量刑之后的兒童入手，設(shè)立臨時(shí)收容中心為其提供制度性的臨時(shí)援助，幫助他們重新投入健康生活。根據(jù)香港《2015-16年度社會(huì)福利署的開(kāi)支預(yù)算》，羈留院/收容所的運(yùn)營(yíng)成本為每人每月68673元。

從表4中可看出，我國(guó)未成年人罪犯的數(shù)量在逐年減少，未成年人犯罪的年齡呈明顯低齡化的趨勢(shì)也趨緩。但是未成年人犯罪總量人很大，犯罪問(wèn)題仍侵蝕著兒童群體。從兒童發(fā)展的角度看，我國(guó)社會(huì)福利體系在當(dāng)前的中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段，政府有必要也有責(zé)任肩負(fù)起對(duì)失范兒童的救助，為其提供制度化的收容、遣送和教育等援助，并且這些援助還需要納入兒童福利體系的制度化措施，而不能是偶然的階段性的。

表4 全國(guó)法院審理青少年犯罪情況統(tǒng)計(jì)表

資料來(lái)源：最高人民法院

根據(jù)上表，2008-2013年全國(guó)青少年犯罪人數(shù)中未滿十八周歲的未成年人的平均負(fù)增長(zhǎng)率為8.77%，由此可推算出2016年-2020年未成年人犯罪人數(shù)為42382人、38666人、35275人、32181人、29359人。此處我們以香港運(yùn)營(yíng)成本一半的標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算則，可以估算需要的財(cái)政支出。

表5 2016年-2020年羈留院/收容所所需的成本

2.5 留守兒童的援助

全國(guó)婦聯(lián)于2014 發(fā)布了《我國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》，該報(bào)告推算出全國(guó)有6102.55 萬(wàn)的農(nóng)村留守兒童，留守兒童占農(nóng)村兒童總數(shù)的37.7%，占全國(guó)兒童總數(shù)的21.88%。其中，小學(xué)學(xué)齡階段兒童的數(shù)量為1953 萬(wàn)，占農(nóng)村留守兒童總數(shù)的32.01%；初中學(xué)齡階段兒童的數(shù)量為995 萬(wàn)，占農(nóng)村留守兒童總數(shù)的16.30%。從區(qū)域分布上看，中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)是農(nóng)村留守兒童的主要分布區(qū)域，但是江蘇、廣東、山東等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也是農(nóng)村留守兒童的分布區(qū)域。從教育狀況來(lái)看，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體狀況比較好，絕大多數(shù)的農(nóng)村留守兒童在學(xué)校接受義務(wù)教育，但是在中西部的部分地區(qū)的農(nóng)村留守兒童受教育狀況比較差。解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的有效途徑之一就是完善關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制與減量化機(jī)制相結(jié)合。

留守兒童家庭多貧困，目前一些地區(qū)已經(jīng)建立了留守兒童的生活補(bǔ)助津貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1000-6000不等。以目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，若要建立全國(guó)留守兒童的生活補(bǔ)助津貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不宜高，此處暫定為每人每年1200元。根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)人，與2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加約242萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為0.84%，由此可推算出2016年-2020年的留守兒童的人數(shù)。

表6 2016年-2020年留守兒童生活補(bǔ)助津貼支出

2.6 適度惠及全體兒童

我國(guó)在全力援助困境兒童，對(duì)問(wèn)題兒童發(fā)展給予關(guān)注的基礎(chǔ)上，從全體兒童的家庭補(bǔ)助計(jì)劃入手，建立兒童福利體系，為此可以借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，德國(guó)以子女補(bǔ)貼的形式向兒童提供普惠型的社會(huì)福利，并以法律加以保障，兒童家庭可以在領(lǐng)取子女補(bǔ)貼和免稅數(shù)額之間進(jìn)行選擇。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完全有條件借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以每個(gè)兒童100元/年為標(biāo)準(zhǔn)起步進(jìn)行預(yù)測(cè)。2013年0-14周歲兒童總?cè)藬?shù)為22329萬(wàn)人⑤，2010年-2013年0-14歲兒童的年平均增長(zhǎng)率為0.103%，可推算出2016年-2020年0-14歲兒童的人數(shù)。

表7 2016年-2020全體兒童生活補(bǔ)貼支出

3 結(jié)語(yǔ)

需要指出的是屬于社會(huì)福利的兒童福利被認(rèn)為是一種“國(guó)家責(zé)任”，本文側(cè)重研究的也是兒童福利的國(guó)家財(cái)政支出，但是縱觀日本、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)兒童福利制度的現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及各種私人機(jī)構(gòu)等非政府組織都在兒童福利制度建設(shè)和實(shí)施的過(guò)程中發(fā)揮了不可忽視的作用。他們積極參與政府的兒童福利計(jì)劃，與負(fù)責(zé)兒童福利工作的機(jī)構(gòu)和部門(mén)建立良好的合作關(guān)系，貫徹與落實(shí)政府各項(xiàng)兒童福利政策。

注解：

① 中華人民共和國(guó)財(cái)政部

② 兒童福利政策報(bào)告2013

③ 民政部發(fā)布2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

④ 張秀蘭、王振耀主.2011中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展報(bào)告.北京師范大學(xué)出版社

⑤ 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2014

趙如丹(1991.08-)，女，漢族，云南臨滄人，在讀碩士研究生，單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院2014社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障。易思岑(1990.07-)，女，漢族，四川達(dá)州人，在讀碩士研究生，單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)，研究方向：衛(wèi)生事業(yè)管理。馬利多(1990.01-)，女，漢族，云南文山人，在讀碩士研究生， 單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)，研究方向：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

D632

A

1672-5832(2016)08-0144-02