“村干事”工作機(jī)制創(chuàng)新基層治理模式

花組軒

“能夠當(dāng)一名村干事，是組織對(duì)我的信任，我不能辜負(fù)組織的重托，而作為谷中村的‘媳婦到谷中村當(dāng)村干事，我更不能對(duì)不起我的‘公公婆婆們。”貴陽市花溪區(qū)馬鈴鄉(xiāng)谷中村村干事吳仕啟在給黨委匯報(bào)村干事工作時(shí)如是說。

自2013年8月以來，為解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，創(chuàng)新基層治理模式，探索一條有效解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工作的新路子，花溪區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化駐村干部工作，推行服務(wù)群眾、服務(wù)“三農(nóng)”的“村干事”工作機(jī)制。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉共計(jì)49名經(jīng)驗(yàn)足、激情高、能力強(qiáng)的公職人員全部脫產(chǎn)到村任“村干事”。這既讓年輕干部得到了歷練，又在黨委、政府與村民之間建立起了一座橋梁，最為重要的是能夠?yàn)槿罕娹k實(shí)事，帶領(lǐng)村民發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有效解決好農(nóng)村“兩化三留守”、“黃箱政策”落地等一系列問題。

“焊接點(diǎn)”變“融合點(diǎn)”

從目前的情況來看，中央“多予少取”的政策讓農(nóng)民分享到了改革發(fā)展的成果。在全面小康的大背景下，各地通過干部下基層、駐村聯(lián)戶等措施，使得上級(jí)黨委、政府出臺(tái)的政策與農(nóng)民的需求得到有效銜接。但是這些措施只是階段性的，對(duì)于后期服務(wù)基層、服務(wù)群眾的持續(xù)力不足。解鈴還需系鈴人，農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵，尋根究底還是在基層。

從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的管理關(guān)系來看，行政傳導(dǎo)和管理方式是一種硬邦邦的傳統(tǒng)“電焊模式”，中間存在“斷層”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府有什么硬性要求，村一級(jí)就硬性的執(zhí)行。這就好比電焊工人把兩根鋼筋硬性的焊在一起，我們稱它為“電焊模式”。而經(jīng)驗(yàn)告訴我們，焊接起來的物質(zhì)如果用力過猛，“焊接點(diǎn)”通常就會(huì)變成“斷裂點(diǎn)”。如何變“硬”為“軟”，將這樣一種易于斷裂的“焊接點(diǎn)”變?yōu)椤叭诤宵c(diǎn)”？中國木建房屋結(jié)構(gòu)中“榫頭”與“榫槽”扣合的“榫卯”思維給了黨委、政府啟發(fā)。行政傳導(dǎo)和管理方式要有效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)必然就要有一個(gè)“榫頭”扣合融入到“三農(nóng)”工作的“榫槽”之中，形成你中有我，我中有你的“榫卯”融合結(jié)構(gòu)?；ㄏ獏^(qū)實(shí)行的“村干事”工作機(jī)制，正是這種榫卯結(jié)構(gòu)思維的成功“移植”。“村干事”代表的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“榫頭”，“榫頭”有經(jīng)驗(yàn)、有潛力、可培養(yǎng)，辦公地點(diǎn)直接設(shè)在村里。從各級(jí)黨委、政府的重大決策宣講到老百姓意見建議的收集;從惠民、富民、安民實(shí)事的辦理到與村支兩委一道化解鄰里矛盾;從推動(dòng)農(nóng)村基層組織、村級(jí)黨組織運(yùn)行走向制度化、規(guī)范化到農(nóng)村“兩化三留守”、“黃箱政策”等問題落地……村干事這個(gè)“榫頭”在其中都起到了至關(guān)重要的作用。

“存量”變“增量”

新常態(tài)下農(nóng)村自身內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。內(nèi)部上講，農(nóng)村“兩化三留守”矛盾問題依然嚴(yán)峻，“誰來種地、怎么種地”等問題更加突出。外部上講，“黃箱政策”接近上限，在生產(chǎn)成本、財(cái)政補(bǔ)貼壓力的擠壓和資源環(huán)境兩道“緊箍咒”的約束下，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色的難度加大。而要破除現(xiàn)有藩籬，解決“三農(nóng)”工作中的難題，對(duì)像花溪高坡、馬鈴等這些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村來講，關(guān)鍵靠改革、靠機(jī)制，最終是要靠干部。

花溪的生態(tài)優(yōu)勢(shì)不言而喻，毗鄰大學(xué)城，人才資源優(yōu)勢(shì)明顯;兩區(qū)合并，雙輪驅(qū)動(dòng)力量充足;同步小康駐村，精準(zhǔn)扶貧，花溪后發(fā)趕超的優(yōu)勢(shì)明顯，更值得一提的是，當(dāng)前花溪正迎來了貴陽市委、市政府支持花溪打造“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”的黃金期，這也是貴州省委、省政府對(duì)花溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心和支持，是給予花溪的一份大紅利。

時(shí)間就是時(shí)機(jī)，存量就是資本！在人力、物力、財(cái)力都向花溪基層傾斜的背景下，花溪區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)得到調(diào)整、改革得到促進(jìn)、民生得到惠及。寶貴的時(shí)間，換來了花溪落實(shí)“大數(shù)據(jù)、大扶貧”戰(zhàn)略的空間;充足的存量，換來了花溪后發(fā)趕超、突飛猛進(jìn)的增量。而這樣一個(gè)時(shí)空下的頂層設(shè)計(jì)要得到實(shí)實(shí)在在的落實(shí)，對(duì)于最基層來說，關(guān)鍵的就是有人來推動(dòng)、來實(shí)現(xiàn)。

在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面，久安鄉(xiāng)村干事通過與村支兩委的共同努力，利用有贊微商城建立“貴茶久安鄉(xiāng)小山村直銷店”微店鋪，開啟了農(nóng)村電商模式。截至目前，網(wǎng)絡(luò)店鋪的瀏覽量已經(jīng)有3千多次，銷售金額達(dá)到3萬多元。這不僅是村集體經(jīng)濟(jì)兜底扶貧的一種新路徑，更是“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)扶貧的一種新模式。

在馬鈴鄉(xiāng)馬鈴村，年近50歲的女村干事為準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)災(zāi)情，經(jīng)常頂著烈日，汗流浹背地奔走在田間地里。有時(shí)細(xì)雨綿綿，衣服、褲腳、鞋子被雨水淋濕，經(jīng)常感冒、發(fā)燒。盡管這樣，為履行好村干事這一職責(zé)，她經(jīng)常用這句話來自我打氣：“辛苦我一人、幸福一村人！”

孟關(guān)鄉(xiāng)孟關(guān)村的村干事是一個(gè)剛離開象牙塔，踏入社會(huì)的女生，為了當(dāng)好村干事，經(jīng)常加班加點(diǎn)。不論是村里的計(jì)生衛(wèi)生工作還是養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，不論是村支兩委班子建設(shè)還是控危拆危問題，大事小事都上場。一副厚厚的眼鏡片后面還略顯學(xué)生氣的雙眼真切地了解村情民情，女孩稚嫩的雙肩扛起了重?fù)?dān)。

這就是花溪村干事的本色——吃得起苦，擔(dān)得起責(zé)任！

“正是這些村干事用他們的‘個(gè)人時(shí)間換取了我們農(nóng)村老百姓的‘幸福空間，用他們的‘精神存量換取了我們基層群眾的‘紅利增量！”馬鈴村的賀大爺感慨道。

“客人”變“親人”

全面小康，重點(diǎn)在全面，難點(diǎn)在農(nóng)村。目前，全面小康、民生實(shí)事等問題受到花溪區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視。

在花溪區(qū)推行村干事工作機(jī)制，有著很多優(yōu)勢(shì)，一方面，村干事本身就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有的村干事甚至就是本鄉(xiāng)人，經(jīng)常與老百姓打交道，熟悉村情、了解民意，在老百姓眼中就是“親人”和“主人”，做起群眾工作來自然得心應(yīng)手。另一方面，村干事是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉到村里的干部，不承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有他的辦公桌椅，工作地點(diǎn)和工作職責(zé)都在村里，因此，在村里開展工作更安心、更上心，從而有效將“短期駐”變?yōu)榱恕伴L期住”，涉及黨委、政府的惠民政策、小康措施等工作自然就落實(shí)到點(diǎn)上了。

馬鈴鄉(xiāng)谷中村村民見到女村干事吳仕啟都會(huì)叫一聲“大嫂干事”，之所以叫得這么親切，是因?yàn)樗嬲貫槔习傩崭闪藢?shí)事，得到了老百姓的支持與認(rèn)可?！拔业竭@里當(dāng)村干事已經(jīng)一年多了，現(xiàn)在村里的人都會(huì)這樣叫我！”村干事吳仕啟在談到自己的工作時(shí)，臉上不時(shí)透露出了幾分自豪感。

花溪區(qū)村干事工作機(jī)制已經(jīng)實(shí)施近兩年，從目前來看，階段性成果比較明顯。從村一級(jí)幾項(xiàng)重要的工作來看，村黨組織運(yùn)行不斷走向規(guī)范化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，扶貧工作更加精準(zhǔn)，民生工作更加貼心。

“對(duì)于基層，需要放在基層治理的大勢(shì)之下，以改革發(fā)展的視角來看?；鶎又卫淼暮诵氖侨?，其中基層干部尤為關(guān)鍵。”十八屆四中全會(huì)提出了“推進(jìn)基層治理法制化”的重要任務(wù)。從設(shè)計(jì)初衷到具體實(shí)踐，“村干事”工作機(jī)制是當(dāng)前農(nóng)村基層治理科學(xué)化，特別是抓基層、打基礎(chǔ)的一項(xiàng)有益探索。下一步，花溪將不斷地推進(jìn)此項(xiàng)工作，通過認(rèn)真研判，進(jìn)一步出臺(tái)支持政策，讓村干事工作更具積極性，讓基層黨組織更牢固，讓農(nóng)村建設(shè)更完善，讓老百姓生活更殷實(shí)?。ㄘ?zé)任編輯/李唯睿）