推進新型城鎮(zhèn)化?創(chuàng)建美麗新安順

陳好理

自2014年12月29日國家發(fā)改委等11部委批復安順市開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作以來，安順市高舉新型城鎮(zhèn)化試點大旗，全力推動試點工作，取得初步成效。

開展情況

緊扣目標任務(wù)，推進體制機制建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，制定《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》，全面放開落戶限制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔監(jiān)測機構(gòu)，制定《安順市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔測算和監(jiān)測工作方案》，著手測算和公布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔清單。

建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，成立了市新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組和PPP項目中心，編制《安順新型城鎮(zhèn)化綜合試點項目匯編》，分兩批梳理了267個和129個新型城鎮(zhèn)化項目;加強與國家開發(fā)銀行貴州分行、農(nóng)發(fā)行貴州省分行就安順新型城鎮(zhèn)化的合作，編制《安順新型城鎮(zhèn)化融資規(guī)劃》;與貴州建工集團有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

綜合推進體制機制改革創(chuàng)新，加強行政區(qū)劃調(diào)整，平壩撤縣設(shè)區(qū)正式掛牌，普定撤縣設(shè)區(qū)工作有序推進。整合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土資源、規(guī)劃建設(shè)管理和政法、綜治、信訪、司法等資源，組建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土資源和規(guī)劃建設(shè)管理委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作委員會。在平壩啟動“多規(guī)融合”試點工作，開展舊州鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)示范試點工作。

強化保障措施，推動工作有效落地。強化學習交流，借鑒成功經(jīng)驗，積極組織赴信陽市、上海市、嘉興市、晉江、寧波等地參加新型城鎮(zhèn)化會議或?qū)W習考察，學習成功經(jīng)驗。

強化調(diào)查研究，提供決策參考，組織開展安順市“十三五”推進國家新型城鎮(zhèn)化試點、戶籍制度、農(nóng)村宅基地制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革等專項課題研究，為試點工作有效開展提供理論參考。

強化宣傳引導，營造良好氛圍，制定《安順市新型城鎮(zhèn)化綜合試點宣傳方案》，組織各級各類媒體多形式開展試點工作的宣傳。

強化督促檢查，推動工作落地，建立督促檢查機制，對開展試點工作進行督促檢查，并將考核結(jié)果與年終目標考核和領(lǐng)導干部提拔任用相掛鉤。

全市齊心協(xié)力，試點工作初見成效。作為全國唯一一個地級市試點，安順市新型城鎮(zhèn)化工作涌現(xiàn)出很多典型經(jīng)驗，得到肯定。制發(fā)了《中共安順市委關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點的決定》等政策性文件，《安順市新型城鎮(zhèn)化試點方案》《安順市戶籍制度改革的實施意見》及10個配套政策文件即將出臺。此外，《安順新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃2015-2020》《安順市旅游小火車規(guī)劃》已編制完成并組織實施，《安順新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》即將完成，《安順新型城鎮(zhèn)化融資規(guī)劃》正著手編制……一系列相關(guān)政策性文件相繼出臺，為試點工作的開展提供了政策指引。

主要做法

強化頂層設(shè)計，理清工作思路。堅持“頂層設(shè)計、問題導向、項目引領(lǐng)、融資保障、末端落實”工作思路，以市委全會形式對試點工作進行安排部署，出臺指導性政策文件，緊扣試點目標制定好實施方案，把既定的各項試點任務(wù)細化到縣區(qū)、到部門、到人頭，著力抓好項目和融資工作。

強化三級聯(lián)動，打造安順模式。強化市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，緊緊圍繞探索打造“一分三向”新型城鎮(zhèn)化的安順模式，即把戶籍屬性與居住地分開，逐步引導人口向市區(qū)、向縣城和重點鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村集聚，注重中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

強化突出特色，建設(shè)“五型“城市。結(jié)合資源優(yōu)勢，著力建設(shè)山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開放創(chuàng)新型、歷史文化型“五型”城市，走個性化、特色化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

強化協(xié)同推進，統(tǒng)籌“五化”發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化試點工作為契機，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、山地特色現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)化和信息化“五化”協(xié)同發(fā)展。

強化改革創(chuàng)新，掃清制度障礙。深化戶籍制度改革，在制定《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》基礎(chǔ)上，進一步研究制定《安順市居住證管理辦法》等10個配套政策文件，內(nèi)容涵蓋教育保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、住房保障、社會救助等各個領(lǐng)域。

幾點思考

推動戶籍制度改革系列文件落地。深入貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于推進戶籍制度改革的相關(guān)文件精神，進一步修善《安順市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》及其配套文件。制定《安順市居住證管理辦法》，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，將流動人口服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照人口分布合理配置基本公共服務(wù)資源。制定《住房保障配套政策措施》，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，鼓勵支持民間資本參與保障性住房建設(shè)運營。制定出臺《城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村屬性劃分辦法》，探索建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的常住人口統(tǒng)計監(jiān)測機制。建立健全社會保險保障機制，實施“全民參保登記計劃”，2017年實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險全覆蓋。盡快出臺《促進農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)實施意見》，深入實施“春潮行動”“雨露計劃”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓”等培訓計劃。

促進產(chǎn)城融合增強吸納能力。堅持以“5個100工程”建設(shè)為抓手，推動城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐和人口集聚相協(xié)調(diào)。探索制定《促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展升級的實施意見》。抓好農(nóng)業(yè)重大示范項目和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。推動旅游升級版打造，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推動城市綜合體建設(shè)，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式，拓展縣域和建制鎮(zhèn)規(guī)模，促進城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。

狠抓項目建設(shè)和融資工作。建立市級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展專項資金，出臺市級統(tǒng)籌政府性資金管理機制。出臺城市停車場、供水及污水處理和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等適宜開展特許經(jīng)營的行業(yè)或領(lǐng)域的特許經(jīng)營許可辦法。完成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市停車場、城市地下綜合管廊建設(shè)專項債發(fā)行申報工作。建立新型城鎮(zhèn)化項目庫，將城鄉(xiāng)水系系統(tǒng)、道路慢行系統(tǒng)、軌道系統(tǒng)、城市路網(wǎng)、棚戶區(qū)改造及垃圾污水處理等項目作為先期啟動工程。推進與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)合作，力爭三年融資200億元。

提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。修改完善《安順新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》《安順新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，制定出臺《安順市關(guān)于推進“多規(guī)融合”的實施意見》。指導普定、鎮(zhèn)寧和紫云做好縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點申報工作，力爭3個縣都進入試點行列，拓寬縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。積極申報國家地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)試點，編制《安順市城市地下綜合管廊規(guī)劃》和《安順市城市地下綜合管廊建設(shè)試點城市申報方案》，修改完善《安順市海綿城市建設(shè)試點城市申報方案》，爭取開展綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點。

加強生態(tài)文明建設(shè)。指導普定、鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、紫云、黃果樹、龍宮、邢江河國家濕地公園等開展貴州省南部生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，探索建立市場化生態(tài)補償機制。推動分布式太陽能、風能、生物質(zhì)能多元化規(guī)?；瘧?yīng)用。制定符合安順實際的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相關(guān)制度文件，推廣綠色和節(jié)能建筑。開展國家第三批再生資源回收利用試點，推進節(jié)能減排、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。

推進智慧城市和人文城市建設(shè)。貫徹落實好國家發(fā)改委等8部門《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，出臺信息化促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策文件，創(chuàng)新運用移動互連網(wǎng)，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，做好國家智慧城市試點工作。制定建立名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)定期評估和監(jiān)督管理制度。加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用。

落實“貴園信貸通”各項工作。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策引導、項目開發(fā)、風險評估、創(chuàng)業(yè)孵化以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)，扶持各類農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。深入開展“民營企業(yè)服務(wù)年”活動。（作者系安順市委常委、副市長 ?責任編輯/哈文麗）