21世紀(jì)校外教育政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

21世紀(jì)以來(lái)，校外教育受到全社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注與重視，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理對(duì)我國(guó)校外教育政策進(jìn)行初步分析，認(rèn)為在校外教育供需關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，區(qū)別不同校外教育機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品的屬性，規(guī)范校外教育發(fā)展秩序。把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎(chǔ)性目標(biāo)，始終堅(jiān)持校外教育政策為我國(guó)全體未成年人服務(wù)的政策目標(biāo)。在政府工具選擇上，政府對(duì)于主辦的校外教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了一整套的“政府主辦”的管理和運(yùn)行模式，但對(duì)于民辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管仍處于“缺位”狀態(tài)。

校外教育校外教育政策經(jīng)濟(jì)學(xué)分析隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，校外教育開(kāi)始受到全社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注與重視，學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)校外教育提出了新的教育需求。面對(duì)這些極具個(gè)性化、多樣化、差異性的校外教育需求，一方面，社會(huì)上如雨后春筍般涌現(xiàn)了大量采取商業(yè)化運(yùn)作，對(duì)兒童青少年進(jìn)行生活托管、課外補(bǔ)習(xí)、學(xué)科培訓(xùn)和興趣愛(ài)好培養(yǎng)的民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另一方面，公立校外教育機(jī)構(gòu)的陣地建設(shè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，服務(wù)功能和服務(wù)范圍也在不斷增加。校外教育供給體制發(fā)生了重構(gòu)，有學(xué)者研究認(rèn)為，少年宮、校外教育活動(dòng)場(chǎng)所、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)并存的多元化機(jī)構(gòu)設(shè)置是我國(guó)目前校外教育發(fā)展所呈現(xiàn)出的一個(gè)重要特征。這些機(jī)構(gòu)中有的完全是由政府出資興建和管理，有的是由政府和社會(huì)力量共同主辦，這兩者都具有公益性校外教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，有的則通常是由個(gè)人或集體投資，采取商業(yè)化運(yùn)作，屬于營(yíng)利性的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

一、校外教育政策經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架

不斷滿(mǎn)足校外教育需求的過(guò)程，也是倒逼校外教育事業(yè)的轉(zhuǎn)型和對(duì)自身發(fā)展定位的思考的過(guò)程。我們可以將校外教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程看作是一種制度變遷，在這種制度變遷中，政府發(fā)揮著舉足輕重的作用。所以，研究我國(guó)的校外教育事業(yè)，就不能不對(duì)政府制定的政策進(jìn)行必要的分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法是分析公共政策的有利工具。凡是稀缺情況下的資源分配與決策選擇問(wèn)題，均可以納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍。教育資源是一種稀缺資源，校外教育政策影響著教育資源的配置效率，本文利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和分析方法對(duì)我國(guó)21世紀(jì)以來(lái)由政府制定的校外教育相關(guān)政策進(jìn)行分析。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院共頒布了三個(gè)重要的校外教育政策文件。分別是：2000年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》（俗稱(chēng)13號(hào)文件），2004年2月中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》（俗稱(chēng)8號(hào)文件），2006年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（俗稱(chēng)4號(hào)文件）。這三個(gè)文件針對(duì)特定時(shí)期校外教育發(fā)展的狀況，從教育的整體規(guī)劃入手，對(duì)新世紀(jì)不同時(shí)期校外教育發(fā)展提出了相應(yīng)的要求。值得注意的是，除了8號(hào)文件是以國(guó)務(wù)院的名義單獨(dú)發(fā)文之外，13號(hào)文件和4號(hào)文件均是以中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳的名義聯(lián)合發(fā)文的。中共中央和國(guó)務(wù)院分別作為我國(guó)黨和政府最高級(jí)別的機(jī)構(gòu)，其發(fā)布的政策文本從大方向上規(guī)范著校外教育政策的發(fā)展，具有較高的權(quán)威性和指導(dǎo)性，不僅在一定程度上反映了政府意志的方向，也能夠在一定意義上體現(xiàn)校外教育宏觀發(fā)展的基本脈絡(luò)與軌跡。

二、對(duì)校外教育政策的分析

教育政策具有一種“合法性”的功能。這種合法性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是它能夠賦予某些教育活動(dòng)以合法地位，也可以否定某些教育活動(dòng)的合法地位；二是它能夠在各種教育活動(dòng)的價(jià)值序列中賦予某些教育活動(dòng)以更高的地位，而給予某些教育活動(dòng)更加次要的地位。這樣一種合法性功能可以使不同的教育活動(dòng)在獲取其他類(lèi)型的教育資源上形成不同的地位，進(jìn)而成為一種教育資源的配置原則，同時(shí)，它本身還可以對(duì)整個(gè)社會(huì)教育資源的變化產(chǎn)生一種積極的帶動(dòng)作用。本文擬從校外教育產(chǎn)品屬性、政策目標(biāo)和政策工具等幾個(gè)方面，分別對(duì)我國(guó)校外教育政策中相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些分析和探討。

（一）校外教育提供的產(chǎn)品性質(zhì)及相應(yīng)的治理方式

根據(jù)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，可以把教育產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私立產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品三種類(lèi)型。不同性質(zhì)的校外教育機(jī)構(gòu)提供不同的產(chǎn)品，比如民間校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的是私人產(chǎn)品，少年宮等公辦校外教育機(jī)構(gòu)提供的則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，政府應(yīng)該區(qū)別校外教育機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品的屬性，制定相應(yīng)的政策。對(duì)于提供準(zhǔn)公共教育服務(wù)的公辦校外教育而言，一方面，雖然準(zhǔn)公共產(chǎn)品在一定程度上具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，但同時(shí)具有受益上的外部性，如果完全讓市場(chǎng)來(lái)提供必將是缺乏效率的，因而需要政府在一定程度上介入，以提高資源配置效率。另一方面，準(zhǔn)公共產(chǎn)品本身具有的私人產(chǎn)品的特征，使其受益存在一定的排他性，因而不能完全由政府來(lái)支付成本，因此可能會(huì)引入民間資本，或者對(duì)使用者收費(fèi)。而對(duì)于以營(yíng)利為目的提供私人產(chǎn)品的民間校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，政府應(yīng)該發(fā)揮教育政策對(duì)校外教育實(shí)踐的調(diào)控、引導(dǎo)和干預(yù)作用，因?yàn)樾Ｍ馀嘤?xùn)教育所面對(duì)的消費(fèi)者是廣大未成年人，產(chǎn)生的問(wèn)題不單純是一個(gè)商業(yè)問(wèn)題，更是一個(gè)教育問(wèn)題。

目前，我國(guó)關(guān)于營(yíng)利性校外教育機(jī)構(gòu)的政策尚處于“缺位”狀態(tài)，現(xiàn)行的校外教育政策主要是針對(duì)公辦的校外教育機(jī)構(gòu)。這種管理模式是由我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)等多種歷史因素綜合形成的，但是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，原先建立在單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，多元化利益群體的出現(xiàn)、成長(zhǎng)與分化，必然產(chǎn)生多樣化的教育需求和參與教育管理的訴求，并由此引發(fā)政府壟斷校外教育供給體制出現(xiàn)了“失靈”，比如政府的理性或行動(dòng)能力不足，導(dǎo)致教育公共服務(wù)供給匱乏，滿(mǎn)足不了廣大學(xué)生對(duì)校外教育的需求；政府教育服務(wù)的成本無(wú)限增大，導(dǎo)致公共財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加劇；一元化服務(wù)主體教育公共物品供給效率低下，導(dǎo)致公平與效率的矛盾日益尖銳；教育資源的單一主體配置，導(dǎo)致短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象同時(shí)存在。

針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)校外教育政策做出了一些努力，通過(guò)大力新建、改擴(kuò)建青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所和延長(zhǎng)已有活動(dòng)場(chǎng)所的開(kāi)放時(shí)間，對(duì)青少年實(shí)行各種門(mén)票優(yōu)惠政策等措施來(lái)解決校外教育機(jī)構(gòu)供給不足的問(wèn)題；通過(guò)減免稅收鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、引入民間資本和社會(huì)資源進(jìn)入校外教育領(lǐng)域，以解決政府教育成本過(guò)高的問(wèn)題；通過(guò)建設(shè)和培訓(xùn)校外專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍以及社會(huì)自治力量，以充實(shí)校外師資隊(duì)伍；通過(guò)整合社會(huì)力量、地區(qū)資源，以減少教育資源的短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象……在這些措施中，公共教育服務(wù)供給主體逐漸多元化的趨勢(shì)已經(jīng)慢慢形成，市場(chǎng)、社會(huì)組織乃至公民個(gè)人的介入使得教育領(lǐng)域發(fā)生了一些變化。公共教育服務(wù)的供給方式可以是多元的，政府發(fā)揮作用的方式也可以是多樣化的，但是政府的職責(zé)在于保證教育服務(wù)的公益性。

我國(guó)校外教育事業(yè)是公益性事業(yè)。在政策文本中明確提出“青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所作為公益性設(shè)施，所需建設(shè)投資以各級(jí)人民政府投入為主”“鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所”“實(shí)行支持公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策?！薄纱丝梢?jiàn)，為了促進(jìn)公益性校外教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府不僅明確規(guī)定了校外活動(dòng)場(chǎng)所的公益性性質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)了自己在公益性校外教育場(chǎng)所的資金投入等方面的責(zé)任的同時(shí)，也大力鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦校外教育。但是逐步發(fā)展成形的民間資本的大量介入，勢(shì)必對(duì)教育的公益性產(chǎn)生不可忽略的影響。只要民間資本選擇提供具有私人物品屬性的教育服務(wù)，并按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行校外教育活動(dòng)的運(yùn)作，資本的尋利性就會(huì)自覺(jué)地通過(guò)教育活動(dòng)追求私益。換言之，在政府允許社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入校外教育領(lǐng)域，教育的公益性就不再是一個(gè)無(wú)條件的結(jié)果，而是一個(gè)有條件的問(wèn)題了，教育領(lǐng)域追求公益和追求私益并存，政府在管理教育時(shí)，必然要面對(duì)公益和私益的矛盾。

（二）校外教育政策目標(biāo)分析

與一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策相比，教育政策往往被賦予多種發(fā)展目標(biāo)。人們相信，教育是非生產(chǎn)性的領(lǐng)域，教育政策本身反映了“政治的”“經(jīng)濟(jì)的”“文化和意識(shí)形態(tài)的”等多種結(jié)構(gòu)形式的要求。政策的制定和變遷往往涉及到眾多顯而易見(jiàn)或者是潛在群體的利益。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育改革的過(guò)程中，逐步發(fā)展成熟的市場(chǎng)領(lǐng)域的建立和公民社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致了以國(guó)家教育權(quán)力為主要形式的公共教育權(quán)力開(kāi)始分化。公共教育權(quán)力的變遷使教育領(lǐng)域中決策主體和行為選擇主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎x擇、市場(chǎng)選擇和社會(huì)選擇并存而且彼此相互博弈的格局，這使教育政策面臨新的矛盾和問(wèn)題。

我國(guó)的校外教育政策同樣也被賦予了多種發(fā)展目標(biāo)，比如以思想道德建設(shè)教育為主題，比如引入社會(huì)資本幫助政府解決公共教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題等等，當(dāng)一項(xiàng)教育政策帶有多重目標(biāo)時(shí)，教育政策目標(biāo)的多元性往往容易導(dǎo)致教育政策在價(jià)值追求上的無(wú)法適從，陷入價(jià)值追求的兩難選擇，例如追求公平與追求效率的矛盾。在當(dāng)前我國(guó)教育資源十分有限的情況下，利用市場(chǎng)機(jī)制吸引民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，提高現(xiàn)有教育資源的利用效率，是一種合理的、明智的選擇。但是市場(chǎng)機(jī)制介入教育領(lǐng)域卻給實(shí)現(xiàn)教育公平帶來(lái)新的問(wèn)題，比如在地區(qū)之間、學(xué)校之間、個(gè)人之間造成教育資源配置的不公平?？上驳氖?，我國(guó)的校外教育政策一直在努力平衡這種價(jià)值追求的矛盾，如建立弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)闹贫?、地區(qū)之間教育資源配置的均衡制度等來(lái)保證新的社會(huì)條件下的教育公平。

“十五期間，國(guó)家將對(duì)缺乏青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的地區(qū)，特別是中西部貧困地區(qū)給予資金支持”“力爭(zhēng)到十五末期，全國(guó)90%以上的縣市至少有一所青少年宮或活動(dòng)中心等青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所”“中央財(cái)政將通過(guò)逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中西部地區(qū)和貧困地區(qū)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)予以支持”“加大農(nóng)村未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)力度”……為了實(shí)現(xiàn)校外教育的普及，我國(guó)校外教育政策中對(duì)校外教育普及的資金來(lái)源、責(zé)任落實(shí)都有具體的規(guī)定，并對(duì)西部的偏遠(yuǎn)地區(qū)校外教育的發(fā)展提出了政策方面的支持。這大大促進(jìn)了校外教育的發(fā)展，使得校外教育的真正受益主體更加轉(zhuǎn)向兒童，并且使校外教育的受益主體由最初的城市的少數(shù)特長(zhǎng)生變?yōu)槿珖?guó)范圍內(nèi)的全體未成年人學(xué)生。

確保校外教育朝著均衡化方向發(fā)展。從以上政策文本中，我們?cè)絹?lái)越清晰的看到：校外教育政策的目標(biāo)指向是我國(guó)全體未成年人，在校外教育機(jī)構(gòu)中的未成年人是校外教育政策的受益者，而且隨著校外教育的發(fā)展，不僅受益主體的覆蓋面越來(lái)越廣泛，受益內(nèi)容也越來(lái)越豐富。

（三）政策工具選擇的合理性分析

政府在利用一定政策工具實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過(guò)程中，形成了一定的權(quán)力。其合理的權(quán)力邊界是什么？對(duì)于政府的權(quán)力問(wèn)題，有兩種截然不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府管得越少越好，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府管得越多越好。顯然，泛泛的討論并沒(méi)有任何實(shí)際意義，簡(jiǎn)單的結(jié)論往往是由于某種原因?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制復(fù)雜性的不全面理解而造成的，對(duì)于教育實(shí)踐活動(dòng)有害而無(wú)益。因此，對(duì)于政府在發(fā)展校外教育中的作用，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。

改革開(kāi)放以來(lái)校外教育政策變遷的軌跡，主要是沿著中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的主線(xiàn)，采取了“不斷地修補(bǔ)和添加”“漸進(jìn)式的層遞”的模式發(fā)展。在這種模式中，多元利益主體的合法性越來(lái)越得到認(rèn)可。當(dāng)國(guó)家中心、行政機(jī)關(guān)中心的話(huà)語(yǔ)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎α?、市?chǎng)力量和公民社會(huì)自治力量相互博弈的話(huà)語(yǔ)模式以后，一方面，政府對(duì)于過(guò)去屬于自己強(qiáng)力控制的教育活動(dòng)領(lǐng)域需要解除管制，以給市場(chǎng)主體、社會(huì)自治組織、校外教育機(jī)構(gòu)一定的自主活動(dòng)空間。另一方面，為了確保教育中新的活動(dòng)主體和新的活動(dòng)領(lǐng)域體現(xiàn)教育的公益性，政府需要制定新的游戲規(guī)則，做出新的制度安排，以加強(qiáng)規(guī)制和監(jiān)管。而哪些方面需要解制，哪些方面需要規(guī)制，如何處理解制與規(guī)制的關(guān)系，這些問(wèn)題都需要教育政策做出研究和回答。

對(duì)于政府主辦的校外教育機(jī)構(gòu)而言，政策的話(huà)語(yǔ)體系非常明確地規(guī)定了機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃和管理措施，既有管制措施、又有公共設(shè)施的建設(shè)，還有資金和財(cái)政等規(guī)定。比如，在規(guī)制方面，政策通過(guò)將校外教育場(chǎng)所建設(shè)納入各個(gè)層級(jí)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，大力新建和改擴(kuò)建青少年活動(dòng)場(chǎng)所，保障校外教育的順利開(kāi)展。如“各級(jí)政府要把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃”中；通過(guò)組織系統(tǒng)的建立健全，加強(qiáng)對(duì)青少年校外教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，比如成立“全國(guó)青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)青少年學(xué)生校外教育工作以及青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作；通過(guò)加強(qiáng)教育督導(dǎo)檢查，保障校外教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)符合政策規(guī)定。如“教育部門(mén)要將所轄的校外教育機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)及管理作為教育督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容?！?；在解制方面，目前政策主要體現(xiàn)在支持校外活動(dòng)場(chǎng)所自主的社會(huì)公益金籌集，如“國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要制定優(yōu)惠政策，吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量興辦未成年人活動(dòng)場(chǎng)所。”“進(jìn)一步拓寬渠道，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所；鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式，支持未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，開(kāi)展公益性活動(dòng)?！?/p>

從校外教育機(jī)構(gòu)建立至今，政府一直扮演的是一個(gè)全能型的角色，為場(chǎng)館建設(shè)出資，為人員安排、設(shè)備配置和活動(dòng)開(kāi)展埋單，通過(guò)教育、文化、科技、共青團(tuán)和婦聯(lián)等行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并形成了一整套“政府主辦”的管理和運(yùn)行模式。政府規(guī)制的內(nèi)容遠(yuǎn)多于解制的內(nèi)容。

但是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，政府要承擔(dān)校外教育發(fā)展的全部責(zé)任，仍然是困難重重。目前，我國(guó)政府對(duì)民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育中介組織、民間資本進(jìn)入校外教育領(lǐng)域等諸多問(wèn)題都沒(méi)有明確的政策要求，也沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)管。如果在權(quán)力話(huà)語(yǔ)模式變遷的過(guò)程中，針對(duì)教育中新的活動(dòng)主體和活動(dòng)領(lǐng)域制定新的游戲規(guī)則時(shí)，出現(xiàn)政府“缺位”現(xiàn)象，教育的公益性和教育公平必然會(huì)受到損害。因此，重新理解政府主辦的含義，動(dòng)員社會(huì)力量全面參與校外教育活動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)，推動(dòng)校外教育活動(dòng)的健康開(kāi)展是現(xiàn)階段解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要選擇。

三、思考與建議

第一，規(guī)范校外教育機(jī)構(gòu)發(fā)展秩序。政府作為教育系統(tǒng)宏觀調(diào)控的主體，面對(duì)實(shí)踐中校外教育機(jī)構(gòu)設(shè)置所呈現(xiàn)出來(lái)的結(jié)構(gòu)性變化特點(diǎn)，政府的教育行政應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)引導(dǎo)改革的進(jìn)程而不是被動(dòng)適應(yīng)這種社會(huì)的變革。根據(jù)機(jī)構(gòu)的公益性和營(yíng)利性的特點(diǎn)，規(guī)范不同性質(zhì)校外教育機(jī)構(gòu)發(fā)展秩序，進(jìn)行分類(lèi)管理提供依據(jù)和建議。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)于營(yíng)利教育和非營(yíng)利教育進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，并且針對(duì)不同類(lèi)型的教育制定了不同的政策。

第二，明確校外教育的政策目標(biāo)和功能定位。把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎(chǔ)性目標(biāo)。隨著機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)模的擴(kuò)大，特別是普及化程度的不斷提高，校外教育體制變革和創(chuàng)新已經(jīng)具備社會(huì)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)。面對(duì)著這一發(fā)展趨勢(shì)，從歸屬和功能的視角，明確校外教育的定位是校外教育要解決的問(wèn)題。

第三，重新思考政府在校外教育產(chǎn)品與服務(wù)中的角色與作用。為了實(shí)現(xiàn)校外教育管理的高績(jī)效，更好地滿(mǎn)足廣大未成年人對(duì)校外教育服務(wù)的需求，政府要正視校外教育在管理體制、投資體制和活動(dòng)體制上發(fā)生的新變化，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，更加注重政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)與校外教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，為校外教育與外部世界的互動(dòng)指明方向、提供引領(lǐng)。

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