略論消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

呂敏丞

摘要：消防執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展是我國消防事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的必然趨勢，其對于維護(hù)社會生活正常秩序，保證社會生活有序進(jìn)行意義非凡。筆者結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在本文當(dāng)中分析了當(dāng)下消防執(zhí)法規(guī)范化所遇到的挑戰(zhàn)內(nèi)容，之后對提升消防執(zhí)法規(guī)范化的具體措施進(jìn)行了討論，希望能夠?yàn)橥七M(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供幫助。

關(guān)鍵詞：消防事業(yè)；消防執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

中圖分類號： TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

前言：

在社會不斷進(jìn)步與發(fā)展的背景下，民眾對自身權(quán)益的重視程度越來越高，消防執(zhí)法作為保護(hù)民眾社會生活正常秩序的執(zhí)法行為，其執(zhí)法行為的規(guī)范性、透明性已經(jīng)成為了民眾普遍關(guān)注的內(nèi)容。對于消防部門來說，規(guī)范的消防執(zhí)法不僅是解決問題的最佳途徑，同時(shí)也是提升自身形象，加強(qiáng)民眾信任度的最佳方法，所以說消防部門要想真正的獲得民眾的支持，就必須要加快消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，使自己真正的成為民眾生活的保衛(wèi)者。

一、消防執(zhí)法規(guī)范化遇到的挑戰(zhàn)

1.消防執(zhí)法人員素質(zhì)不高

目前，公安消防機(jī)構(gòu)事項(xiàng)的現(xiàn)役體制，消防執(zhí)法干部在工作中需要面對更換頻繁的實(shí)際問題。由此引發(fā)了兩個(gè)問題，其一是消防執(zhí)法監(jiān)督從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力，很難通過長期的工作積累而得到提高；其二是任期較短的通常會使得監(jiān)督執(zhí)法也存在短期行為，這使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作嚴(yán)重缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。此外，消防監(jiān)督執(zhí)法從業(yè)人員中通過系統(tǒng)培訓(xùn)的人員較少，大部分從業(yè)人員是通過總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)來提高自身監(jiān)督執(zhí)法水平的，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)良莠不齊，同時(shí)極其缺少那些工作經(jīng)驗(yàn)豐富、思維活躍和功底扎實(shí)的消防監(jiān)督執(zhí)法人員，高素質(zhì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的缺失，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

2.消防法規(guī)不健全，缺乏消防執(zhí)法環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)下，消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)隨之增加，要高效完成消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。首先要擁有足夠的消防執(zhí)法人員，同時(shí)配有充足的技術(shù)條件和財(cái)力支持。但目前的消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)還存在配套不完善的問題，有的缺少執(zhí)法干部和文職人員，消防法律法規(guī)不健全，消防執(zhí)法保障制度還有待提高。另外，存在部分群眾還沒有全面的了解消防法規(guī)和消防常識，這部分群眾的消防安全意識十分淡薄，時(shí)常抱有僥幸心理，即便存在火災(zāi)隱患也是查到自己頭上再解決，嚴(yán)重缺乏主動(dòng)意識，錯(cuò)誤的理解正常的消防監(jiān)督工作就是在找自己的毛病。另外，部分領(lǐng)導(dǎo)對于消防執(zhí)法也沒有正確的認(rèn)識，為了地區(qū)的發(fā)展以及財(cái)政效益，地方政府不斷的擴(kuò)大招商引資的力度，會做出袒護(hù)這部分企業(yè)的錯(cuò)誤行為，甚至部分政府會為了企業(yè)干預(yù)地方消防執(zhí)法工作，由此造成了重視經(jīng)濟(jì)效益、忽視消防安全的現(xiàn)象。

3.法律文書不規(guī)范，隨意性大

目前的消防處罰程序是先對無違法消防管理相對人進(jìn)行調(diào)查取證，然后走處罰程序，再從告知聽證權(quán)力和組織聽證會到做出最終的處罰決定。如果管理相對人不服最終處罰決定，有資格向上級機(jī)關(guān)提出復(fù)議請求，如果處罰決定仍不服還可以直接向法院提起行政訴訟。法院方面仍維持原判后，被處罰人不履行處罰決定，公安部在向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請后，可對處罰人強(qiáng)制執(zhí)行。部分消防執(zhí)法人員錯(cuò)誤的認(rèn)為，程序僅是一種手段，而執(zhí)法才是最終的目的，如果目的達(dá)到了，手段可以完全被忽略。這使得消防執(zhí)法人員在執(zhí)法中，沒有嚴(yán)格遵守法定程序，消防監(jiān)督執(zhí)法法律文書制作不規(guī)范。

二、提升消防執(zhí)法規(guī)范化的措施

1.提高消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

消防建筑執(zhí)法人員的工作環(huán)境，需要長期與各個(gè)社會單位接觸，基層執(zhí)法工作面較廣，會接觸到社會中各類人群，同時(shí)也極易受到不正之風(fēng)影響，加之由于很多基層中隊(duì)處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，所以信息和交通都不是非常暢通，在對于基層執(zhí)法單位管理教育上還有待加強(qiáng)，使得執(zhí)法隊(duì)伍工作作風(fēng)極為懶散，同時(shí)個(gè)別的執(zhí)法干部對工作責(zé)任心不夠，存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。因此，必須提高消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)和人生價(jià)值觀的教育，在工作中發(fā)揮出公安消防精神，履行自身的職責(zé)，完成自己的工作任務(wù)，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度條例，吃苦耐勞，熱愛消防工作，提高他們工作的積極性和責(zé)任心，抵抗住社會中的各種金錢誘惑，將消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)高效完成。

2健全消防法規(guī)，改善執(zhí)法環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范公民的消防行為主要是通過法律手段來實(shí)現(xiàn)的，政府的消防工作管理也必須要建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上實(shí)施。新消防法規(guī)實(shí)施過程中要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，要仔細(xì)整理現(xiàn)行消防法規(guī)、規(guī)范性文件、消防技術(shù)規(guī)范等，針對那些不符合新消防法的規(guī)定要及時(shí)的做出調(diào)整，從而建立完善的消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，健全消防法律法規(guī)，完善消防執(zhí)法保障制度，確保消防執(zhí)法工作即便在任務(wù)重情況下順利完成。人們在消防工作中能夠自覺守法，這表明消防工作已經(jīng)進(jìn)入法制化，但是目前人們的表現(xiàn)是注重效益，而輕視安全思想，人們普遍消防法治觀念淡薄。由于值班人員擅自離崗、違章操作而引發(fā)的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。還存在很多的人們不懂法知法，例如建筑工程必須通過了防火審核才能夠開始施工、工程竣工后必須要通過驗(yàn)收合格后方可使用、放火燒毀自己房屋不知道這是一種違法行為等等。因此，要加強(qiáng)消防法律法規(guī)的宣傳，開展普法教育，改善目前的這種消防執(zhí)法環(huán)境，提高全面的消防法律意識和消防安全知識。樹立法治觀念和義務(wù)權(quán)利統(tǒng)一的觀念，這樣發(fā)展下去，才能夠提高人民群眾的消防意識和自我保護(hù)意識，促進(jìn)消防工作法制化發(fā)展。

3.推動(dòng)執(zhí)法文書規(guī)范化建設(shè)

制定基層執(zhí)法檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高檔案管理工作的規(guī)范化程度，為防火檔案管理工作打下良好的基礎(chǔ)。首先，為了保證法律文書的規(guī)范化，執(zhí)法大隊(duì)必須將法治審核制度徹底落實(shí)，在進(jìn)行處罰前，法核人員必須對偉大的事實(shí)、主體和處罰的依據(jù)、程序和幅度進(jìn)行嚴(yán)格的審核，避免出現(xiàn)事實(shí)不清、程序不完備、出發(fā)失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法案件要經(jīng)得起司法部門的檢驗(yàn)，收集到的錄像、圖片、筆錄等證據(jù)材料必須要充分。在對火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查的過程中要收集充足的證據(jù)，其中包括人證、物證、筆錄、錄音材料等。

總結(jié)：

綜上所述，消防執(zhí)法一直是社會生活當(dāng)中最為重要的保障，其對于維護(hù)社會生活的正常秩序所做出的貢獻(xiàn)無可比擬。隨著社會的不斷進(jìn)步，其對于消防執(zhí)法工作的需求也越來越大，難度也越來越高，這就要求消防執(zhí)法行為必須要加快規(guī)范化建設(shè)的腳步，切實(shí)提升消防部門的執(zhí)法水平，使自身的執(zhí)法水平能夠更上一個(gè)層次，以規(guī)范化的執(zhí)法行為來為社會生活提供保障，為社會的安定與和諧發(fā)展提供最強(qiáng)有力的支持。

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