內(nèi)刊發(fā)展受限成因及對(duì)策分析—以《二炮院校教育》為例

李淑娟，李鴻斌

(火箭軍工程大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部編輯，西安710025)

我國(guó)軍隊(duì)院校期刊有三百多種，內(nèi)容涵蓋范圍廣，層次不同，既有各個(gè)軍隊(duì)院校主管主辦的學(xué)報(bào)，又有依托總部、中國(guó)軍事教育學(xué)會(huì)等主辦的學(xué)術(shù)期刊。這其中既有軍事學(xué)核心期刊，又有全中文核心期刊，還有內(nèi)部期刊?！抖谠盒＝逃纷鳛榻逃虒W(xué)類的內(nèi)部刊物，要在眾多期刊中脫穎而出，必須對(duì)期刊進(jìn)行準(zhǔn)確定位，形成自己獨(dú)特的特點(diǎn)和風(fēng)格，才能始終擁有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的讀者和作者隊(duì)伍，才能夠獲得廣大教學(xué)管理者、教員、學(xué)員的高度認(rèn)可。然而，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，基于主觀和客觀方面的因素，仍然存在一些問(wèn)題，筆者在多年從事《二炮院校教育》期刊編輯實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，探討了持續(xù)提升其質(zhì)量和影響力的方法。

1 《二炮院校教育》發(fā)展受限的原因分析

1998年6月，隨著軍隊(duì)院校教育改革和發(fā)展的深入推進(jìn)，為貫徹落實(shí)新時(shí)期科教興國(guó)、科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想，全面、準(zhǔn)確地宣傳黨和國(guó)家關(guān)于教育工作的路線、方針、政策以及軍委關(guān)于軍隊(duì)院校的辦校方針、原則，貫徹二炮黨委、首長(zhǎng)關(guān)于教育訓(xùn)練工作的指示和要求，反映二炮院校教學(xué)改革和教育發(fā)展形勢(shì)，研究二炮院校教育理論和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，交流教學(xué)改革和建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，傳播軍內(nèi)外院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練改革和發(fā)展信息，根據(jù)二炮黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)院校建設(shè)的決定》和二炮首長(zhǎng)的指示精神，《二炮院校教育》期刊成功創(chuàng)辦。自創(chuàng)刊之日起，它就有著明確的讀者定位和內(nèi)容定位，曾一度成為二炮各級(jí)機(jī)關(guān)、院校和部隊(duì)探索教育訓(xùn)練規(guī)律、交流工作經(jīng)驗(yàn)的重要園地，也成為聯(lián)系機(jī)關(guān)、部隊(duì)和院校的橋梁和紐帶。然而，近年來(lái)，一方面，由于各種規(guī)定：教學(xué)管理干部在內(nèi)刊上發(fā)表的論文不能計(jì)入教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究生畢業(yè)發(fā)表在內(nèi)刊上的小論文不能作為畢業(yè)的有效條件；另一方面，隨著地方新聞出版單位的改企，很多期刊為了贏利，不講求論文的質(zhì)量和效益，來(lái)稿即發(fā)，影響了內(nèi)刊稿源的數(shù)量和質(zhì)量。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因既有外部因素，也有內(nèi)部因素。

1.1 外部因素

一是現(xiàn)行教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制未將期刊列入評(píng)價(jià)指標(biāo)。一方面，目前在軍隊(duì)院校教學(xué)評(píng)價(jià)體系中，并沒(méi)有將期刊列入評(píng)價(jià)指標(biāo)中，這就難以受到教育主管部門(mén)和院校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，從而不利于其持續(xù)發(fā)展。另一方面，目前軍隊(duì)院校、科研院所要求教員、教學(xué)管理干部職稱評(píng)定、職務(wù)晉升，研究生畢業(yè)等方面發(fā)表的論文均應(yīng)刊發(fā)在有刊號(hào)的期刊上?！抖谠盒＝逃菲诳怯啥谒玖畈恐鞴堋⒌诙诒こ檀髮W(xué)主辦的內(nèi)刊期刊，而在學(xué)校新一輪的教學(xué)評(píng)價(jià)體系中，教員、教學(xué)管理干部、研究生在此發(fā)表的論文不算數(shù)，這勢(shì)必影響到內(nèi)刊作者投稿的積極性，進(jìn)而增加了吸納優(yōu)質(zhì)稿件的難度。

二是出版管理部門(mén)尚未把內(nèi)刊發(fā)展提上重要議事日程[1]。期刊的定義為具有固定刊名、刊期、年卷或年月順序編號(hào)、印刷成冊(cè)、以報(bào)道科學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容的連續(xù)出版物。因此，一些出版管理部門(mén)人員認(rèn)為，期刊管理主要針對(duì)的是有刊號(hào)的期刊，并未把內(nèi)刊的發(fā)展列入議事日程。

三是期刊審批制度使《二炮院校教育》難以轉(zhuǎn)為正刊。現(xiàn)行期刊審批制度，對(duì)刊號(hào)的發(fā)放相當(dāng)嚴(yán)格，其目的是嚴(yán)把輿論關(guān)并防止出版市場(chǎng)的混亂，但這一管理體制使期刊在發(fā)展中出現(xiàn)了種種不和諧現(xiàn)象。比如，“刊號(hào)終身制” “缺乏退出機(jī)制”，這不僅制約了期刊業(yè)的發(fā)展壯大，還使一些期刊出現(xiàn)一些不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想，甚至高額收取版面費(fèi)。而像《二炮院校教育》這樣一大批內(nèi)刊則很難有機(jī)會(huì)申請(qǐng)到刊號(hào)。《二炮院校教育》于 2008年經(jīng)過(guò)充分的準(zhǔn)備，積極地申請(qǐng)刊號(hào)，然而，卻沒(méi)有申請(qǐng)成功。為了建立有序的出版秩序，對(duì)期刊從嚴(yán)管理是完全必要的，然而，這種從嚴(yán)管理應(yīng)該是指期刊出版必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，辦刊宗旨、期刊內(nèi)容必須有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)社會(huì)主義主旋律，而不等同于凍結(jié)公開(kāi)刊號(hào)的核發(fā)工作，更不意味著內(nèi)刊學(xué)報(bào)不能申請(qǐng)公開(kāi)刊號(hào)。

1.2 內(nèi)部因素

一是功能發(fā)揮上與辦刊宗旨存在錯(cuò)位現(xiàn)象[2]?！抖谠盒＝逃返霓k刊宗旨是反映軍隊(duì)院校教育訓(xùn)練形勢(shì)，宣傳軍隊(duì)院校教育理論成果，傳播軍隊(duì)院校教學(xué)管理改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)軍隊(duì)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。盡管編輯在工作過(guò)程中盡量要求刊發(fā)一些實(shí)用性、指導(dǎo)性的論文，但是由于期刊目前稿源短缺等問(wèn)題，很大程度上是為發(fā)表文章提供平臺(tái)，為解決職務(wù)晉升、科研量化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供條件。這是軍隊(duì)院校教育期刊應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)之一，但不應(yīng)是全部。因此，《二炮院校教育》在功能發(fā)揮上與辦刊宗旨存在的錯(cuò)位現(xiàn)象，極大地制約了期刊整體學(xué)術(shù)水平的提高，限制了期刊影響力的提升。

二是選題面比較窄。軍隊(duì)院校教育期刊要根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)院校教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題以及期刊承擔(dān)的職責(zé)等來(lái)確定。期刊的內(nèi)容定位主要包括欄目和選題。目前，《二炮院校教育》期刊所設(shè)欄目同大多數(shù)軍隊(duì)院校教育期刊所設(shè)欄目雷同，同時(shí)相對(duì)也比較固定，主要有教學(xué)研究、教學(xué)管理、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等，缺少對(duì)前瞻問(wèn)題研究的欄目。選題方面，通常圍繞所設(shè)欄目進(jìn)行選擇，對(duì)于教學(xué)和管理過(guò)程中引發(fā)的個(gè)例問(wèn)題及所帶來(lái)的影響、社會(huì)上教育的特點(diǎn)問(wèn)題對(duì)軍隊(duì)院校的影響、軍隊(duì)院校教育制度等涉及的比較少。

三是編輯人員配備不足。內(nèi)刊編輯部在學(xué)校內(nèi)部多屬于無(wú)足輕重的部門(mén)，沒(méi)有編制或者編制非常少，同時(shí)在職稱評(píng)定過(guò)程中受到很大制約，因此很多高素質(zhì)人員不希望來(lái)編輯部工作。對(duì)于《二炮院校教育》而言，期刊現(xiàn)掛靠在學(xué)報(bào)編輯部中，沒(méi)有獨(dú)立的編制，因此，在編輯人員的吸納方面受到很大的制約，目前只編配 2名編輯，這無(wú)疑制約了期刊質(zhì)量水平的提高。

2 促進(jìn)《二炮院校教育》發(fā)展的對(duì)策

由上述可見(jiàn)，制約當(dāng)前《二炮院校教育》發(fā)展的原因是多方面的。那么，要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要針對(duì)其原因進(jìn)行分析，采取切實(shí)可行的措施。

2.1 期刊管理部門(mén)應(yīng)改變一次刊號(hào)定終身的模式

期刊管理部門(mén)對(duì)刊號(hào)應(yīng)該按照“公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰”的原則，參照國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和期刊編輯規(guī)范等，采取定性和定量相結(jié)合的評(píng)級(jí)辦法，對(duì)申報(bào)期刊的質(zhì)量、影響力、知名度、轉(zhuǎn)載率、影響因子[3]等進(jìn)行定期考核，以評(píng)估結(jié)果作為期刊去留的基本依據(jù)。凡審核為合格以上者，均可核發(fā)或保留刊號(hào)；凡審核為不合格的已有公開(kāi)刊號(hào)者，則限期整改；凡不具備辦刊條件、編輯力量缺乏、學(xué)術(shù)水準(zhǔn)偏低、發(fā)行量少則促其退出期刊業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)那些具有個(gè)性與特色，且辦刊質(zhì)量?jī)?yōu)秀的內(nèi)刊予以“轉(zhuǎn)正”，以激勵(lì)其創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

2.2 院校要為《二炮院校教育》的發(fā)展創(chuàng)造條件

《二炮院校教育》作為教學(xué)科研成果的載體、學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)對(duì)促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升起到了積極的作用，因此院校應(yīng)意識(shí)到其承載的職能和發(fā)揮的作用，并且高度關(guān)注其發(fā)展，重視編輯人員的培訓(xùn)與編輯隊(duì)伍建設(shè)。一是為編輯人員的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)活動(dòng)等提供時(shí)間、經(jīng)費(fèi)以及制度上的保障；二是應(yīng)提升編輯人員的專業(yè)化程度。要鼓勵(lì)編輯人員主動(dòng)申報(bào)教育教學(xué)、管理、軍事方面的課題，及時(shí)了解教育、管理、人才培養(yǎng)等方面的最新動(dòng)態(tài)與研究成果等，并給予他們和教員同等的機(jī)會(huì)。三是在職稱評(píng)審、晉職晉銜方面給予二炮院校教育編輯和學(xué)校教員同等的待遇，以提高編輯工作的積極性。同時(shí)，制定相應(yīng)的政策，將教員和管理干部在其發(fā)表的論文認(rèn)定為有效論文，以提升《二炮院校教育》刊載論文的質(zhì)量。

2.3 《二炮院校教育》應(yīng)突出內(nèi)容特色建設(shè)

一是圍繞新時(shí)期軍隊(duì)院校工作的重點(diǎn)進(jìn)行組稿。首先，緊貼國(guó)家形勢(shì)任務(wù)，注重報(bào)道深度力度。期刊具有時(shí)效性，表現(xiàn)為對(duì)新事物的及時(shí)宣傳，對(duì)新學(xué)說(shuō)的及時(shí)介紹，對(duì)熱點(diǎn)人物的及時(shí)報(bào)道。雖然它的時(shí)效性弱于網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等新聞媒體，但是由于可以向相關(guān)專家學(xué)者組織系列稿件，對(duì)熱點(diǎn)時(shí)事問(wèn)題進(jìn)行深層次的分析，因此其報(bào)道的深度和力度是其他新聞媒體所無(wú)法比擬的[4]。為此，《二炮院校教育》應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，緊貼國(guó)家形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行組稿。其次，緊貼軍隊(duì)院校教育法規(guī)政策，側(cè)重宣傳指導(dǎo)作用。及時(shí)宣傳軍隊(duì)院校教育法規(guī)政策，才能更好地指導(dǎo)二炮院校教育科學(xué)發(fā)展，因此，《二炮院校教育》期刊應(yīng)時(shí)刻關(guān)注軍隊(duì)院校重要會(huì)議和政策法規(guī)，有計(jì)劃地組織一批反映當(dāng)前形勢(shì)、任務(wù)的文章。這樣不僅可以向廣大教育管理工作者及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的指示精神，真正發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用，還可以持續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)了解上級(jí)的工作動(dòng)態(tài)、工作意圖，有目的地圍繞二炮院校教育指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)改革、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)保障、實(shí)踐教學(xué)等進(jìn)行組稿。最后，緊貼二炮院校教育的中心工作，堅(jiān)持理論實(shí)踐并重。注重圍繞院校教育的中心工作做好選題，及時(shí)發(fā)表首長(zhǎng)、院校領(lǐng)導(dǎo)的重要講話及上級(jí)的政策法規(guī)文件，對(duì)二炮院校教育教學(xué)的順利開(kāi)展可以起到很好的指導(dǎo)作用。因此，《二炮院校教育》在辦刊過(guò)程中必須緊跟形勢(shì)，增加欄目的理論性和實(shí)踐性，提高刊物的指導(dǎo)性和可讀性。

二是圍繞軍隊(duì)院校教學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才進(jìn)行選題。首先，跟蹤軍隊(duì)院校教學(xué)科研優(yōu)秀成果，注重成果轉(zhuǎn)化。為了促進(jìn)院校教育的發(fā)展，國(guó)家及總部不斷加大對(duì)軍隊(duì)院校教育的資金投入，特別注重教育成果的轉(zhuǎn)化。對(duì)于《二炮院校教育》期刊而言，應(yīng)有目的地跟蹤各類重大、重點(diǎn)教學(xué)科研項(xiàng)目及教學(xué)成果，及時(shí)進(jìn)行展示宣傳，不僅可以促進(jìn)教學(xué)成果的轉(zhuǎn)化，還能促進(jìn)教學(xué)理論的傳播。其次，建立優(yōu)秀作者人才庫(kù)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)秀的作者隊(duì)伍是期刊立足和發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，期刊每年應(yīng)對(duì)經(jīng)常向本刊投稿，而且稿件質(zhì)量比較高的作者進(jìn)行梳理、分類，建立優(yōu)秀作者人才庫(kù)，并經(jīng)常與他們保持聯(lián)系，了解他們的工作情況和創(chuàng)作意愿，在期刊確定合適選題的前提下，向他們有計(jì)劃地約稿。同時(shí)，將一些學(xué)術(shù)水平比較高，責(zé)任心比較強(qiáng)的作者聘為審稿專家。

三是挖掘內(nèi)部潛力，積極作為。首先，把握動(dòng)態(tài)前沿，及時(shí)調(diào)整辦刊思路。掌握學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集關(guān)于軍隊(duì)院校教學(xué)管理方面的信息，是做好期刊工作的前提。因此，《二炮院校教育》編輯部在人少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)少的情況下，仍然要鼓勵(lì)編輯參加全軍有影響力的教學(xué)管理學(xué)術(shù)會(huì)議，了解軍隊(duì)院校教學(xué)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，對(duì)組來(lái)的稿件以專題筆談、綜述、研討論文及感悟等形式及時(shí)刊發(fā)。其次應(yīng)立足自身實(shí)際，準(zhǔn)確定位組稿題材。組稿計(jì)劃是組稿工作的原則和基礎(chǔ)，任何偏倚都會(huì)影響組稿的質(zhì)量[5]。為此，期刊編輯部應(yīng)特別注重組稿題材定位的思考。一是平時(shí)注重學(xué)習(xí)國(guó)家、軍隊(duì)關(guān)于高等教育的政策法規(guī)，有選擇地認(rèn)真閱讀《中國(guó)教育報(bào)》《解放軍報(bào)》等，注意瀏覽中國(guó)教育教學(xué)與科研信息網(wǎng)、學(xué)校校園網(wǎng)等前沿信息，并進(jìn)行篩選、記錄、梳理、總結(jié)。二是圍繞初步選定的題材，邀請(qǐng)二炮院校教學(xué)管理領(lǐng)域知名專家和管理干部對(duì)梳理出的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行充分討論，制定年度重點(diǎn)選題計(jì)劃。三是依據(jù)年度重點(diǎn)選題計(jì)劃，編輯部成員集體討論，根據(jù)組稿的實(shí)際情況進(jìn)一步精細(xì)調(diào)整，使組稿計(jì)劃既能體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)用性和先進(jìn)性，又具有時(shí)效性和導(dǎo)向性。

3 結(jié) 束 語(yǔ)

《二炮院校教育》期刊是軍隊(duì)院校教育發(fā)展中不可缺少的成分，盡管生存狀況相對(duì)窘迫，但也面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，只要找準(zhǔn)原因，努力克服，必能闖出一條新路。

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