《美菲共同防御條約》簽訂的原因及其歷史影響

張　晶

(海南大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，海南　?？凇?70228)

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《美菲共同防御條約》簽訂的原因及其歷史影響

張晶

(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?70228)

摘要：《美菲共同防御條約》的簽訂有著深刻的歷史原因。冷戰(zhàn)時(shí)期美國抗衡共產(chǎn)主義擴(kuò)張的地緣戰(zhàn)略需要、菲律賓國家經(jīng)濟(jì)的重建和安全防衛(wèi)上對(duì)美國的依賴以及美國對(duì)菲律賓根深蒂固的影響共同促成了條約的簽訂?！睹婪乒餐烙鶙l約》的簽訂標(biāo)志著美菲軍事同盟關(guān)系的正式確立；條約也為此后美國隨時(shí)插手亞太地區(qū)事務(wù)及南海爭(zhēng)議問題提供了便利；條約的存在及美國的大力支持使菲律賓竭力促使南海爭(zhēng)議問題的國際化、復(fù)雜化，同時(shí)也加大了我國解決南海爭(zhēng)議問題的難度。

關(guān)鍵詞：美菲共同防御條約;原因;歷史影響;南海爭(zhēng)議問題

1951年8月，美菲兩國簽訂了《美菲共同防御條約》(亦稱《美菲聯(lián)防條約》)，條約于1958年8月27日正式生效，有效期無限。《美菲共同防御條約》的簽訂有其深刻的歷史原因。

一、 《美菲共同防御條約》簽訂的原因

《美菲共同防御條約》的簽訂有其深刻的歷史原因，原因主要有以下三方面。

(一)菲律賓在美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期的地緣戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國為遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的擴(kuò)張,欲構(gòu)建以西太平洋島國為主的近海防御鏈條。美國前國務(wù)卿杜勒斯提出了“島鏈戰(zhàn)略”，他不但有地理上的含義，而且有政治、軍事上的內(nèi)容，島鏈戰(zhàn)略的用途是圍堵亞洲東岸，對(duì)蘇聯(lián)、中國等社會(huì)主義國家形成威懾之勢(shì)。

島鏈又分第一島鏈、第二島鏈、第三島鏈。美國在第一島鏈的布局，最早并非用來對(duì)付中國，而是針對(duì)蘇聯(lián)的。冷戰(zhàn)時(shí)期太平洋方向是東西方對(duì)峙的重要戰(zhàn)線。在這里蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)的戰(zhàn)略核潛艇隨時(shí)可以進(jìn)入太平洋活動(dòng)，成為對(duì)美國重要的威懾力量。第一島鏈?zhǔn)侵富ú柿袓u中，北起日本群島、琉球群島，中接臺(tái)灣島，南至菲律賓群島、大巽他群島的鏈形島嶼帶。為遏制社會(huì)主義的擴(kuò)張，美國沿阿留申群島起，經(jīng)日本本土至菲律賓，建設(shè)了一條海上防線。這其中有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是以阿留申群島封鎖白令海，防止蘇聯(lián)潛艇從北冰洋進(jìn)入太平洋；二是以日本列島封鎖宗谷海峽、津輕海峽和對(duì)馬海峽，這樣可以封鎖日本海、防止蘇聯(lián)艦隊(duì)從位于遠(yuǎn)東的符拉迪沃斯托克等港口進(jìn)入太平洋；三是以沖繩和臺(tái)灣島應(yīng)對(duì)中國大陸，同時(shí)沖繩也起到對(duì)臺(tái)灣的支撐作用；四是以菲律賓和臺(tái)灣島等地支撐美國在東南亞進(jìn)行的越戰(zhàn)等活動(dòng)。其中，以菲律賓蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地為中心的東南亞基地群為島鏈中承上啟下的一環(huán)。蘇比克灣位于馬尼拉西北110公里的呂宋島西南部，海灣三面環(huán)山易守難攻，灣內(nèi)風(fēng)平浪靜，可停泊萬噸巨輪及多艘航空母艦，戰(zhàn)略位置十分重要，1901年美西戰(zhàn)爭(zhēng)剛一結(jié)束，美國就在此建立海軍基地。根據(jù)美菲簽署的協(xié)議，1947年美軍開始使用蘇比克灣海軍基地及克拉克空軍基地。駐菲美軍基地成為冷戰(zhàn)期間美國圍堵共產(chǎn)主義戰(zhàn)略的重要基地?！笆聦?shí)上, 菲律賓的美軍基地在美國西太平洋的戰(zhàn)略部署中是極為重要的一環(huán)。菲律賓在美國西太平洋安全體系中的作用十分重要, 沒有菲律賓, 該體系將會(huì)受到嚴(yán)重的削弱。1973年的一份美國參議院議員報(bào)告進(jìn)一步說明了這一重要性:“美國當(dāng)局注意到, 我們(美國) 在世界上沒有任何地方比在菲律賓更能自由地使用我們的軍事基地”。[1]

(二)菲律賓國家經(jīng)濟(jì)重建及安全防衛(wèi)上高度依賴美國

菲律賓對(duì)美國的感情可謂五味雜陳、愛恨交織。一方面，美國讓菲律賓感到了殖民的恥辱：淪為殖民地，被迫答應(yīng)租借軍事基地給美國，讓菲律賓民眾飽嘗外族奴役的苦難；但另一方面，部分菲律賓人也感到，在紛繁復(fù)雜的國際局勢(shì)中，菲律賓得到美國的軍事保護(hù)，也從美國收獲了頗為可觀的經(jīng)濟(jì)利益。戰(zhàn)后，美國強(qiáng)迫菲律賓簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，阻止該國向工業(yè)化的方向發(fā)展。此外，美國還在菲律賓建立了龐大的美軍基地。這種被稱為新殖民本義的獨(dú)立體系受到了馬尼拉政治階層的支持，他們想方設(shè)法要繼續(xù)留在華盛頓的羽翼下。

菲律賓因戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建及冷戰(zhàn)時(shí)期安全防衛(wèi)需要,對(duì)美國有著較高的依賴性。對(duì)菲律賓來說，美軍基地有穩(wěn)定政局、治安、人心的效果。駐菲美軍基地對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)很重要，駐菲美軍當(dāng)時(shí)提供給當(dāng)?shù)厝思s4萬個(gè)工作崗位，是菲律賓第二大雇主。在1980到1986年間，這些工作占了菲律賓國內(nèi)生產(chǎn)總額的5.16%。

美國在菲律賓的軍事基地主要是蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地，這些基地也是美國在太平洋上的主要軍事基地。作為換得美國可以自由使用軍事基地的補(bǔ)償，美國提高了對(duì)菲律賓的軍事援助標(biāo)準(zhǔn)?！懊绹偨y(tǒng)福特同意，給予菲律賓的五年安全援助承諾由原計(jì)劃的每年6400 萬美元的軍事援助(3000 萬美元為贈(zèng)予，3400萬美元為貸款)，增長(zhǎng)為每年在6400 萬美元(其中3000 萬美元為贈(zèng)予)到1億美元(其中不超過4000 萬美元為贈(zèng)予)之間”。[2]1979年美菲雙方修改協(xié)議，菲律賓收回基地主權(quán)，任命一名菲律賓人為基地指揮官，但美國指揮官仍舊保留控制權(quán)。1983年6月，美菲雙方簽署一項(xiàng)新協(xié)議，菲律賓同意美國在1984～1989年繼續(xù)使用蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地，美國則向菲提供9億美元的經(jīng)濟(jì)和軍事援助。由于得到美國在軍事裝備及軍事技術(shù)上的大力援助，在20世紀(jì)90年代以前，菲律賓空軍一直被認(rèn)為是在亞洲裝備精良的空軍部隊(duì)之一。

(三)美國對(duì)菲律賓有根深蒂固的歷史影響

美菲兩國有著密切的歷史聯(lián)系，美國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全等各方面對(duì)菲律賓有著根深蒂固的歷史影響。菲律賓的獨(dú)立具有很大的局限性，獨(dú)立后的菲律賓長(zhǎng)期依附于美國，美國對(duì)菲律賓仍然有很強(qiáng)的后殖民主義影響。“美國干涉菲律賓內(nèi)政，影響選舉，扶植自己的代理人上臺(tái)；在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，菲律賓的外交動(dòng)向唯美國馬首是瞻。”[3]

自1898年美國從西班牙手中奪取菲律賓、進(jìn)而成為菲律賓新的宗主國開始，美國就想方設(shè)法扶持菲傀儡政權(quán)，干涉以及操控菲律賓國家內(nèi)政。在美國之前，菲律賓在16世紀(jì)中葉遭到西班牙殖民者的侵占，淪為西班牙的殖民地長(zhǎng)達(dá)300多年之久(1565～1898年)?！?898年武裝反西斗爭(zhēng)重新高漲。起義軍勢(shì)如破竹，西班牙殖民統(tǒng)治迅速土崩瓦解，菲律賓共和國在民族戰(zhàn)爭(zhēng)的烽火中誕生”。[4](P367)

在1898年菲律賓革命即將取得勝利時(shí)，美國以“緬因號(hào)事件”為由向西班牙開戰(zhàn)。1898年12月10日，美國與西班牙在巴黎簽訂和約：西班牙承認(rèn)古巴獨(dú)立(實(shí)際上淪為美國的保護(hù)國)，將波多黎各、關(guān)島和菲律賓轉(zhuǎn)讓美國；美國為獲得菲律賓向西班牙交付2000萬美元作為抵償，美國以極小的代價(jià)從西班牙手中奪取了菲律賓等重要海外殖民地。此后，菲律賓人民為反抗美國的統(tǒng)治又開始了兩年多的菲美戰(zhàn)爭(zhēng)，最終戰(zhàn)爭(zhēng)在1901年以菲律賓的失敗告終，菲律賓又淪為美國的殖民地。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國采取一系列措施確立了在菲律賓的殖民統(tǒng)治，使菲律賓在政治及經(jīng)濟(jì)上依附于美國?！懊绹诜坡少e采取了不同于老殖民者的新殖民主義政策。在政治上全面引進(jìn)美國式的資產(chǎn)階級(jí)政治、司法和教育制度，力圖培植本地地主資產(chǎn)階級(jí)親美集團(tuán)，逐步擴(kuò)大后者參與政治的權(quán)利，最終給予政治獨(dú)立，但保持自己的控制權(quán)”。[5]

二戰(zhàn)期間，作為宗主國的美國未能履行保護(hù)菲律賓的義務(wù)，菲軍及駐菲美軍被日軍擊敗，菲律賓被日本占領(lǐng)，隨后成立親日傀儡政府。1945年1月，美軍在菲律賓抗日武裝配合下重返菲島，進(jìn)而反攻呂宋島、攻克馬尼拉，菲律賓在淪陷3年之后重新獲得解放?！霸诜坡少e民族民主運(yùn)動(dòng)日趨高漲的形勢(shì)下，美國被迫改變直接統(tǒng)治的舊形式，在保持它在菲律賓的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事特權(quán)的前提下，‘宣布菲律賓獨(dú)立’”。[6](P401)

1946年7月7日，美國國會(huì)通過了菲律賓獨(dú)立宣言，這份歷史性的文件是美國第三十三任總統(tǒng)杜魯門宣布的。隨后，1946年7月7日在馬尼拉舉行了菲律賓獨(dú)立和菲律賓共和國成立的儀式。此后,美國通過結(jié)盟、建立軍事基地等方式,逐步確立了在亞洲的霸權(quán)地位。菲律賓作為美國在亞洲的盟友,因戰(zhàn)后重建及冷戰(zhàn)時(shí)期安全防衛(wèi)的需要, 在政治、經(jīng)濟(jì)及軍事上始終對(duì)美國有較高的依賴。

西松、格雷羅等多位學(xué)者都認(rèn)為，二戰(zhàn)后菲律賓雖然獲得了國家獨(dú)立，但實(shí)質(zhì)上國家原來對(duì)美國的從屬及依附地位并未改變?！暗诙问澜绱髴?zhàn)后 ,美國和菲律賓歷屆總統(tǒng)建立了互利、合作、新殖民式的關(guān)系。在這種關(guān)系中,美國對(duì)其前殖民地施加了最大限度的影響。”[7]盡管取得了國家獨(dú)立，但直到1986年馬科斯政權(quán)垮臺(tái)，菲律賓一直受到美國的強(qiáng)大影響，歷屆菲律賓政府為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，也屈尊和投靠美國。

二、《美菲共同防御條約》簽訂產(chǎn)生的歷史影響

《美菲共同防御條約》簽訂后產(chǎn)生了一系列深遠(yuǎn)的歷史影響，條約簽訂不僅標(biāo)志著美菲軍事同盟關(guān)系的正式確立，而且也為冷戰(zhàn)后美國隨時(shí)插手亞太地區(qū)事務(wù)及南海爭(zhēng)議問題提供了便利。此外基于該條約，菲律賓近年來在美國的支持之下竭力促使南海爭(zhēng)議問題復(fù)雜化和國際化，導(dǎo)致南海爭(zhēng)議問題解決的難度加大。

(一)條約的簽訂標(biāo)志美菲軍事同盟關(guān)系的確立

1946年，菲律賓首任總統(tǒng)羅哈斯與美國政府簽訂了《美菲軍事協(xié)助條約》，同意接受美方的軍事援助。1947年3月14日，美國與菲律賓在馬尼拉簽訂美在菲繼續(xù)使用和擴(kuò)大軍事基地的《美菲軍事基地協(xié)定》，為期99年。租用菲律賓23處陸?？栈兀鶕?jù)需要可增加和開辟新的基地，在基地內(nèi)美國享有廣泛的治外法權(quán)。1951年8月30日，美菲在華盛頓簽訂《美菲共同防御條約》?！睹婪乒餐烙鶙l約》連同雙方已簽訂的《美菲軍事協(xié)助條約》《美菲軍事基地協(xié)定》，使美菲之間形成了穩(wěn)固的軍事合作關(guān)系，雙方的合作具備了軍事同盟的性質(zhì)。

《美菲共同防御條約》規(guī)定，締約雙方將以“自助和互助”的方式保持并發(fā)展“抵抗武裝進(jìn)攻”的能力；締約任何一方遭到“武裝進(jìn)攻”時(shí)，締約雙方進(jìn)行協(xié)商，采取行動(dòng)“對(duì)付共同的危險(xiǎn)”。條約共8條，其中第四條明文規(guī)定：“締約國每一方面都認(rèn)為，在太平洋區(qū)域?qū)喖s國任何一方的武裝進(jìn)攻將危及它自己的和平與安全，并且宣布，它將依照它的憲法手續(xù)采取行動(dòng)以對(duì)付共同的危險(xiǎn)”。第五條規(guī)定：“為說明第四條，為締約國任何一方的武裝進(jìn)攻應(yīng)包括對(duì)締約國任何一方的本土、或?qū)υ谒墓茌犞碌奶窖髰u嶼領(lǐng)土、或?qū)λ谔窖蟮能婈?duì)、公共船只、飛機(jī)的武裝進(jìn)攻”。 該條約于1958年8月27日正式生效，對(duì)美菲兩國都有約束效力，有效期無限?！睹婪乒餐烙鶙l約》是美菲兩國簽訂的正式雙邊軍事合作條約，條約明文規(guī)定了美菲兩國今后在廣闊太平洋區(qū)域采取共同軍事行動(dòng)以應(yīng)對(duì)兩國遭受的武裝進(jìn)攻。該條約的簽署及生效標(biāo)志著美菲軍事同盟的正式確立。通過這一條約，美國實(shí)際上得以首先侵略、控制和干涉其締約國。當(dāng)時(shí)的菲律賓只能通過出賣國家主權(quán)換取美國的庇護(hù)。此后，越南戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)也使菲律賓的戰(zhàn)略地位更加突出。1965年，馬科斯就任菲律賓總統(tǒng)，執(zhí)行一邊倒的親美政策，延續(xù)二戰(zhàn)前的美菲依附關(guān)系。次年，時(shí)任美國總統(tǒng)約翰遜訪問菲律賓，標(biāo)志兩國關(guān)系的更加牢固。

冷戰(zhàn)期間，美菲同盟為美國在亞太地區(qū)遏制社會(huì)主義的擴(kuò)張發(fā)揮了重要作用。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，正是基于《美菲共同防御條約》規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，菲律賓政府積極追隨美國出兵朝鮮，菲律賓成為“聯(lián)合國軍”的一員，菲也是僅有的兩個(gè)派出作戰(zhàn)部隊(duì)的亞洲國家之一?！?967年菲律賓政府在美國的號(hào)召下,以履行‘共同防御條約’‘協(xié)助友邦阻止共產(chǎn)主義力量在越南的擴(kuò)展’的名義,派遣了2000名工兵赴越助美作戰(zhàn)”。[8]美國駐菲律賓軍事基地對(duì)冷戰(zhàn)期間美國的軍事行動(dòng)提供了巨大支持，蘇比克灣海軍基地在冷戰(zhàn)期間是美國海軍第七艦隊(duì)司令部所在地，下轄兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群和萬余名美軍戰(zhàn)斗人員。克拉克空軍基地是美軍第13航空總隊(duì)司令部所在地，擁有8000余名美軍。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)以及1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，這兩大駐菲美軍基地為美軍提供了重要的后勤保障和軍事裝備保養(yǎng)維修，在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。

(二)條約為美國隨時(shí)插手亞太地區(qū)事務(wù)提供了便利

在冷戰(zhàn)期間，美國在菲律賓軍事基地是美國在西南太平洋抗衡蘇聯(lián)的核心陣地。1947年3月, 美國迫使剛剛獨(dú)立的菲律賓簽訂了《美菲軍事基地協(xié)定》, 揭開了在菲擴(kuò)建軍事基地的序幕。“協(xié)定稱, 為促進(jìn)兩國共同安全, 菲律賓在行使權(quán)力和主權(quán)中給予美免費(fèi)使用在菲基地的權(quán)利, 有效期為99年,以后經(jīng)兩國政府協(xié)議仍可延長(zhǎng)”。[9]

《美菲軍事基地協(xié)定》允許美國軍人在菲律賓享受治外法權(quán)，美國基地司令官對(duì)營區(qū)內(nèi)的一切犯罪均有司法管轄權(quán)。后來，隨著阿基諾夫人上臺(tái)，菲律賓國內(nèi)掀起了反美浪潮。同時(shí)，對(duì)美國來說，在新協(xié)定下維持軍事基地的費(fèi)用過于高昂，并且還會(huì)引發(fā)菲律賓公眾反美示威。隨著美國對(duì)蘇聯(lián)與對(duì)華關(guān)系的緩和，美國在菲律賓駐軍的必要性也隨之降低。1991年，美國不同意菲律賓提出的基地費(fèi)用，同年菲律賓參議院也廢除了《美菲軍事基地協(xié)定》，結(jié)束了美國在菲律賓長(zhǎng)達(dá)93年的駐軍，美國在菲律賓設(shè)立的克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地，也分別于1991年和1992年被關(guān)閉，美菲兩國關(guān)系隨之陷入低谷。盡管《美菲軍事基地協(xié)定》已經(jīng)廢除，但是1951年美國、菲律賓兩國簽署的《美菲共同防御條約》仍然存在且具有無限有效期，基于該條約美菲始終存在軍事同盟關(guān)系。美國可以根據(jù)亞太地區(qū)安全形勢(shì)的變化，依照《美菲共同防御條約》中規(guī)定的條款、可以隨時(shí)派遣軍事力量介入亞太地區(qū)事務(wù)與菲律賓采取行動(dòng)“對(duì)付共同的危險(xiǎn)”?！睹婪乒餐烙鶙l約》及其無限有效期，為日后美國隨時(shí)隨地介入亞太地區(qū)及南海區(qū)域事務(wù)打開了方便之門。

雖然美軍在菲律賓國內(nèi)日益高漲的反對(duì)美國駐軍的浪潮中被迫撤走, 但基于菲律賓在美國亞太安全戰(zhàn)略中的重要地位,美國一直試圖在菲律賓尋找新的軍事立足點(diǎn)。1999年菲律賓參議院5月27日以18票贊成，5票反對(duì)的三分之二多數(shù)通過了1998年兩國簽署的《菲美訪問部隊(duì)協(xié)議》。該協(xié)議的主要內(nèi)容是，菲律賓同意美國軍隊(duì)與菲律賓舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、準(zhǔn)許美國戰(zhàn)艦停靠菲律賓港口，并讓美國軍隊(duì)上岸訪問，美方有權(quán)自己關(guān)押涉案美軍人員，直至法律程序結(jié)束等等。美國根據(jù)這一協(xié)議采取了一種輪換制，以一個(gè)理由派遣一支部隊(duì)在菲律賓待上半個(gè)月，半個(gè)月結(jié)束以后，這支部隊(duì)回國，然后再以另外一個(gè)理由派遣另外一支部隊(duì)再駐扎半個(gè)月，如此周而復(fù)始，以訪問部隊(duì)的名義實(shí)現(xiàn)了在菲律賓事實(shí)上的長(zhǎng)期駐軍?！霸L問部隊(duì)協(xié)議名義上是方便美軍來菲舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，實(shí)質(zhì)是為美軍在必要時(shí)能自由進(jìn)出聯(lián)系太平洋和印度洋及波斯灣的戰(zhàn)略地帶”。[10]由于《菲美訪問部隊(duì)協(xié)議》干涉了菲律賓國家主權(quán)，長(zhǎng)期以來，菲律賓民眾多次舉行示威活動(dòng)要求廢除該協(xié)議。

(三)美國的支持導(dǎo)致菲律賓竭力使南海爭(zhēng)議問題國際化、復(fù)雜化

進(jìn)入21世紀(jì)，美國掀起的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)喚醒了沉睡中的菲美軍事同盟。2001年，美國借助《訪問部隊(duì)協(xié)議》實(shí)現(xiàn)其軍隊(duì)參與在菲律賓進(jìn)行全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，這一契機(jī)為美菲軍事合作關(guān)系的升溫奠定了基礎(chǔ)。此后，兩國軍事關(guān)系逐漸走上原來的菲方依賴美國和雙方互利的軌道上。

在南海島礁問題上，菲律賓與中國存在著領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)議，20世紀(jì)90年代中期以后，中菲兩國間圍繞領(lǐng)土主權(quán)問題在南海的摩擦?xí)r有發(fā)生。1995年，中菲兩國間發(fā)生了美濟(jì)礁事件，事件發(fā)生后菲律賓將中國視為國家安全的威脅?！靶驴偨y(tǒng)埃斯特拉達(dá)雖曾竭力反對(duì)美國在菲保留軍事基地，但現(xiàn)在他也積極尋求改善菲美關(guān)系，稱菲的外部防御目前仍需依賴美國，并稱‘訪問部隊(duì)協(xié)議’可阻止中國進(jìn)攻南沙?！盵11]菲方多次拉上美國政界人物前往南海島礁“視察”以為其壯膽。1998年12月，美國議員、眾院國際關(guān)系委員會(huì)資深委員羅拉巴徹多次乘飛機(jī)到美濟(jì)礁上空，支持菲律賓。菲律賓坐靠《美菲共同防御條約》，希望借南海之爭(zhēng)從南海油氣資源中獲得實(shí)際收益?！胺坡少e試圖通過南中海問題吸引美國的注意，爭(zhēng)取更大的保護(hù)和安全合作”。[12]

“9·11”恐怖襲擊事件的發(fā)生，為美國軍事力量介入東南亞地區(qū)提供了契機(jī)?！白?002年1月起，美國開始部署600多名美軍士兵到菲律賓南部，參加‘肩并肩2002’聯(lián)合軍演，并為菲軍提供軍事指導(dǎo)和訓(xùn)練。為期六個(gè)月的軍演結(jié)束后，應(yīng)阿羅約總統(tǒng)的要求，美軍繼續(xù)留在當(dāng)?shù)?，以幫助抵抗阿布沙耶夫集團(tuán)。美軍在菲律賓的部署標(biāo)志著美菲聯(lián)盟的復(fù)興和美軍重返菲律賓?！盵13]

2002年11月美菲簽署新的《后勤互助協(xié)定》，菲律賓同意美國軍隊(duì)使用菲律賓的基地和港口、為美軍人員、戰(zhàn)機(jī)和軍艦提供補(bǔ)給和后勤服務(wù)，作為交換，美國提供給菲律賓武器?！懊绹胤怠瘱|南亞，需要菲律賓這樣的盟友和‘跳板’，間接遏制中國的崛起，強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的軍事存在；而菲律賓這樣的小國有美國‘撐腰’ 也更敢于恣意妄為，向中國‘叫板’謀求利益”。[14]實(shí)際上，美國一直在把菲律賓當(dāng)成南海形勢(shì)的“縱火者”，只要南海形勢(shì)稍微有所緩和，就要菲律賓放把火。2009年以后，美國重返東南亞并高調(diào)介入南海問題，在政治、經(jīng)濟(jì)及軍事等各方面加強(qiáng)對(duì)菲律賓等東南亞國家的援助與合作, “從2002年以來，美國為亞洲盟友菲律賓提供了3.12億美元的軍事援助及軍事裝備。”[15]

近幾年，美菲雙方的軍事合作關(guān)系日益密切、合作不斷升溫。2012 年參與“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)的美軍士兵4500 名，而2013 年已超出8000名，傳統(tǒng)演習(xí)的內(nèi)容和范圍都得到了拓展。同時(shí)，美國不斷加大對(duì)菲律賓軍事援助的力度，更是在2015年宣布取消對(duì)菲軍事援助的限制。在得到美國的大力支持下，菲律賓近年來在南海爭(zhēng)議問題上更加有恃無恐，竭力促使南海爭(zhēng)議問題復(fù)雜化和國際化。2013年3月26日，菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交國際海洋法法庭，而國際法庭欲“強(qiáng)行”仲裁南海爭(zhēng)端。2013年4月初，中菲南海爭(zhēng)端并未提交至國際海洋法法庭，而是遵照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，并在爭(zhēng)端一方菲律賓的要求下，進(jìn)入到爭(zhēng)端解決機(jī)制之一的“仲裁”程序中。對(duì)菲律賓而言，有了美國這個(gè)超級(jí)盟友的大力支持，不但可以大幅度提升菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化水平，而且更能夠成為其與鄰國海洋權(quán)益爭(zhēng)端中的有力“砝碼”。

三、 結(jié)語

自2011年美國拋出“亞太再平衡戰(zhàn)略”以后，美菲軍事同盟關(guān)系呈現(xiàn)出不斷升溫的態(tài)勢(shì)。2014年4月28日，美菲兩國簽署了有效期10年的《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，“根據(jù)此協(xié)議，菲方將允許美軍在指定區(qū)域新建軍事設(shè)施或升級(jí)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，美軍可以在菲律賓預(yù)先部署武器裝備、補(bǔ)給物資和人道主義救援物資等”。[16]以《美菲共同防御條約》為基礎(chǔ)的美菲同盟不斷強(qiáng)化間接推動(dòng)了菲律賓在南海問題上與中國對(duì)抗 ,也使中國周邊安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。這一趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)引起我國的高度重視，我國必須及時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整加以應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，習(xí)近平總書記提出的“命運(yùn)共同體戰(zhàn)略”已經(jīng)提上日程，我國應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的睦鄰友好周邊外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用外交、軍事、行政執(zhí)法等手段以切實(shí)維護(hù)我國南海的領(lǐng)土主權(quán)及國家海洋權(quán)益，避免南海區(qū)域安全形勢(shì)的惡化，從而為打造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境創(chuàng)造條件。

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〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

The Reasons and Historical Influence of the Signature of the US-Philippine Common Defense Treaty

ZHANG Jing

(School of Politics and public administration, Hainan University, Haikou,570228, Hainan, China)

Abstract:The signature of The US-Philippine Common Defense Treaty has profound historical reasons. They include the geo-strategic demands of the US in preventing communism from spreading in the cold war era, Philippine’s dependence on the U.S. in its economy rebuilding and security defense and the deep-rooted influence of the US on Philippine. The signing of the treaty has produced far-reaching historical influence too. Firstly, it symbolizes the formal establishment of the US-Philippine military ally. Secondly, the pact also provides convenience for the US to interfere in Asian Pacific affairs and the South China Sea disputes. Thirdly, the existence of the US-Philippine Common Defense Treaty and the support from the US enable Philippine to try to internationalize and complicate the South China Sea disputes, which will bring about more difficulties to China in its settlement of the disputes.

Key words:the US-Philippine Common Defense Treaty;reason;historical influence;the South China Sea disputes

中圖分類號(hào):D815

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-723X(2016)05-0050-05

作者簡(jiǎn)介:張晶(1972—)，男，湖北襄陽人，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事國際政治學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)研究。

基金項(xiàng)目:2014年國家社科基金西部項(xiàng)目(14XGJ009)；海南大學(xué)中西部高校提升綜合實(shí)力中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目(HNJY2013-1-33);2012年海南大學(xué)青年基金項(xiàng)目(QNJJ1289)