比例原則視野下的微博實(shí)名制
——以《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》為例

代智林

（重慶大學(xué)，重慶　　401331）

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比例原則視野下的微博實(shí)名制
——以《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》為例

代智林

（重慶大學(xué)，重慶401331）

摘要：微博實(shí)名制要求微博用戶(hù)按照“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)自愿”的原則實(shí)行實(shí)名制，即在注冊(cè)微博賬戶(hù)時(shí)使用真實(shí)身份信息，此后在使用微博時(shí)則不需要提供真實(shí)身份信息。本文以《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》為例，從比例原則的視角對(duì)微博實(shí)名制進(jìn)行分析和研究，其中主要從該規(guī)定的合理性和合法性?xún)蓚€(gè)方面進(jìn)行探討，分析發(fā)現(xiàn)微博實(shí)名制在施行的必要性、可行性以及合法性上都存在爭(zhēng)議。

關(guān)鍵詞：微博實(shí)名制；比例原則；合理性；合法性

2016年2月28日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家網(wǎng)信辦”）責(zé)令新浪、騰訊等網(wǎng)站依法依規(guī)關(guān)閉任志強(qiáng)微博賬號(hào)，并要求嚴(yán)格執(zhí)行真實(shí)身份信息注冊(cè)制度，再次強(qiáng)調(diào)了微博實(shí)名制的重要性。

2015年2月4日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《賬戶(hù)十條》），要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。①

比例原則起源于19世紀(jì)初的德國(guó)警察法，簡(jiǎn)單地概括一下，“行政法意義上的比例原則，是指行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對(duì)人民侵害最小的方式來(lái)進(jìn)行”。［1］

在新媒體時(shí)代，用戶(hù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)性逐漸增強(qiáng)。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理也愈發(fā)重視，如上文提到的國(guó)家網(wǎng)信辦推行的微博實(shí)名制規(guī)定。由此也引發(fā)了對(duì)于該規(guī)定的探討。本文以《賬戶(hù)十條》為例，通過(guò)比例原則的視角對(duì)微博實(shí)名制問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

一、“實(shí)名制”的必要性問(wèn)題

國(guó)家網(wǎng)信辦作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，在發(fā)布《賬戶(hù)十條》時(shí)要考慮比例原則中的必要性問(wèn)題，即《賬戶(hù)十條》是否必須要施行，該規(guī)定是否是當(dāng)前環(huán)境下達(dá)到目的的最優(yōu)解。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地

國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)言人姜軍在談到關(guān)閉任志強(qiáng)微博賬號(hào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”。

網(wǎng)絡(luò)雖然是一個(gè)虛擬的世界，但虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界并不是與現(xiàn)實(shí)世界毫無(wú)聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界之間沒(méi)有一個(gè)確定的界線(xiàn)可以做到黑白分明、互不干涉。網(wǎng)民并不是虛擬的，網(wǎng)民也是國(guó)家的公民，需要遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律。我國(guó)的各項(xiàng)公法可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管理。

如果網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的言論和行為侵犯了他人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，那么當(dāng)事人可以直接依照我國(guó)《民法》《刑法》中的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行起訴獲得救濟(jì)?！顿~戶(hù)十條》中僅僅對(duì)用戶(hù)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提出了各種要求和限制，然而針對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等現(xiàn)象沒(méi)有新的具有建設(shè)性的救濟(jì)途徑和解決方法。

（二）入網(wǎng)許可制的實(shí)行

我國(guó)《中華人民共和國(guó)電信條例》第五十九條第（四）項(xiàng)中要求“任何組織或個(gè)人不得以虛假、冒用的身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)并使用移動(dòng)電話(huà)”，這表示我國(guó)實(shí)行了入網(wǎng)許可制。也就是說(shuō)，在國(guó)內(nèi)如果要辦理入網(wǎng)手續(xù)必須使用真實(shí)的身份信息。入網(wǎng)許可制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“實(shí)名制”，如果網(wǎng)民違反了法律法規(guī)，根據(jù)追蹤IP地址等信息就可以查找到此人，實(shí)行對(duì)其言論和行為的懲處。并不需要在“實(shí)名制”下，讓用戶(hù)冒著被運(yùn)營(yíng)商掌握個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)達(dá)成對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管和凈化。

二、“實(shí)名制”的可行性

（一）運(yùn)營(yíng)商難以驗(yàn)證用戶(hù)信息

微博運(yùn)營(yíng)商難以驗(yàn)證用戶(hù)信息的真實(shí)性。新浪微博的用戶(hù)量十分巨大，截止到2015年9月，微博月活躍人數(shù)已達(dá)到2.12億，微博用戶(hù)群逐漸穩(wěn)定并保持持續(xù)增長(zhǎng)，微博運(yùn)營(yíng)商無(wú)法對(duì)用戶(hù)信息進(jìn)行逐個(gè)的驗(yàn)證。

運(yùn)營(yíng)商在推行實(shí)名制時(shí)，大多采用了讓用戶(hù)綁定以真實(shí)身份購(gòu)買(mǎi)手機(jī)號(hào)的方法。而在新技術(shù)發(fā)展的背景下，信息被盜用的事情時(shí)有發(fā)生。僅僅以綁定手機(jī)號(hào)的方式來(lái)推行實(shí)名制難以真正地實(shí)現(xiàn)實(shí)名制。《賬戶(hù)十條》的推行在一定程度上源于行政部門(mén)對(duì)目前現(xiàn)有的法律體系的不自信，仍然傾向于用傳統(tǒng)的行政命令的方式來(lái)管理媒體。

（二）能否保證用戶(hù)信息的安全

在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的發(fā)展歷程上，不得不提到的就是韓國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的嘗試。2009年，韓國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。2011年7月，韓國(guó)一家著名門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和一家社交網(wǎng)站被黑客攻擊，約有3500萬(wàn)名網(wǎng)民的個(gè)人信息外泄，包括名字、身份證號(hào)碼、生日甚至地址。［2］

新浪微博的月活躍人數(shù)已達(dá)2.21億，是韓國(guó)網(wǎng)民的7倍。龐大的用戶(hù)個(gè)人信息僅僅依靠運(yùn)營(yíng)商來(lái)保護(hù)，十分缺乏安全保障，即使運(yùn)營(yíng)商有足夠強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障信息不被黑客攻擊盜取。那么，運(yùn)營(yíng)商能否保證不會(huì)為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益使用甚至出賣(mài)用戶(hù)的個(gè)人信息。2億人的個(gè)人信息數(shù)據(jù)，就直接交給了用戶(hù)沒(méi)有深入了解的運(yùn)營(yíng)商，讓用戶(hù)難以放心。

三、實(shí)名制的合法性

《賬戶(hù)十條》第一條明確指出，該規(guī)定是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)制定的，②屬于規(guī)范性文件，是非立法文件，但從廣義上來(lái)講也屬于法律的范疇。《賬戶(hù)十條》是國(guó)務(wù)院下屬的國(guó)家網(wǎng)信辦制定并發(fā)布的。而國(guó)家網(wǎng)信辦的主要職能是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理。也就是說(shuō)，規(guī)定的發(fā)布者與管理者屬于同一個(gè)機(jī)構(gòu)，這等同于將“立法權(quán)”“行政權(quán)”集中于同一個(gè)部門(mén)。國(guó)家網(wǎng)信辦在管理互聯(lián)網(wǎng)信息的過(guò)程中，很容易發(fā)生曲解法律、“創(chuàng)造”法律來(lái)便利自身部門(mén)的管理的情況，而且在沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制的背景下，這將大大地提高法律的隨意性，國(guó)家網(wǎng)信辦可以隨意朝著有利于言論管控的方向解釋和制定法律。這樣由國(guó)務(wù)院下屬的行政部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，雖然在廣義上屬于法律，且適用于全國(guó)范圍，但其立法層級(jí)較低，沒(méi)有通過(guò)全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)走正常的立法程序，是違背立法的合法性的。

注釋?zhuān)孩佟痘ヂ?lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室于2015年2月4日發(fā)布，其第五條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。

②《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室于2015年2月4日發(fā)布，其第一條規(guī)定：為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)的管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 黃學(xué)賢.行政法中的比例原則簡(jiǎn)論［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001（1）：42-45.

［2］ 周永坤.網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法評(píng)析［J］.暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（2）：2.

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）11-0344-01