G20參與全球能源治理的成效與展望※

鄒志強(qiáng)

G20參與全球能源治理的成效與展望※

鄒志強(qiáng)

內(nèi)容提要：全球能源治理中存在的主體間博弈、理念性沖突、機(jī)制性矛盾以及民主化不足等問(wèn)題，使之無(wú)法有效應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)。近年來(lái)G20日益重視全球能源治理議題，達(dá)成了很多具體的治理成果，并積極整合全球能源治理機(jī)構(gòu)。鑒于全球能源治理中的內(nèi)在矛盾，特別是碎片化的治理結(jié)構(gòu)，G20有望發(fā)展成為全球能源治理的協(xié)調(diào)中心。但面臨著自身機(jī)制性缺陷、技術(shù)劣勢(shì)和諸多外在因素制約，前景并不樂(lè)觀。作為G20重要成員和2016年G20峰會(huì)主辦國(guó)，中國(guó)應(yīng)更加重視在G20框架下的全球能源治理進(jìn)程。

全球能源治理G20能源安全

全球能源治理是當(dāng)今全球治理進(jìn)程中具有重大影響的議題之一，在經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會(huì)多個(gè)層面受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，面臨能源安全、氣候變化、全球化、機(jī)制等方面的多重挑戰(zhàn)。全球能源治理需要世界各國(guó)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)和采取一致行動(dòng)，但其內(nèi)部存在的矛盾嚴(yán)重阻礙著這一進(jìn)程取得持續(xù)性積極成果，如何改造和構(gòu)建統(tǒng)一高效的制度化治理機(jī)制是改革的重要方向。近年來(lái)全球能源治理逐步成為二十國(guó)集團(tuán)（G20）關(guān)注的重要議題之一，并為此形成了不少具體成果，G20與全球能源治理的關(guān)系正日益緊密。

一、全球能源治理中的多重困境

世界短時(shí)期內(nèi)還無(wú)法擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的高度依賴，同時(shí)遭遇日益嚴(yán)峻的資源制約、氣候變化等可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。世界處在不穩(wěn)定的能源供應(yīng)、脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模環(huán)境惡化以及能源服務(wù)無(wú)法惠及全球人口的不可持續(xù)而相互沖突的軌道上 （Florini and Sovacool，2011）。全球能源治理中的主體間博弈、理念性沖突與機(jī)制性矛盾等使之無(wú)法適應(yīng)全球能源格局轉(zhuǎn)型與復(fù)雜挑戰(zhàn)的新現(xiàn)實(shí)。

1.產(chǎn)油國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的主要矛盾

全球能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間存在固有矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)石油消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)之間的沖突與博弈是全球能源治理的主旋律，也構(gòu)成全球能源治理的主體間矛盾。能源資源在全球分布、生產(chǎn)及消費(fèi)的巨大錯(cuò)位與不均衡狀態(tài)使全球能源市場(chǎng)主體劃分為消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)兩大基本陣營(yíng)。世界石油消費(fèi)市場(chǎng)形成了北美、歐洲和亞太三足鼎立格局，2013年三個(gè)地區(qū)分別占據(jù)全球消費(fèi)量的24.5%、21%和33.8%，合計(jì)占到79.3%。當(dāng)前全球石油供給和需求均出現(xiàn)重大變化，全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)中心的分離割裂情況進(jìn)一步加劇，主要生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)的地位及相互關(guān)系正在經(jīng)歷變革。美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量出現(xiàn)躍升，導(dǎo)致對(duì)外石油依賴顯著下降；傳統(tǒng)油氣主產(chǎn)地的地位受到?jīng)_擊，甚至引起中東產(chǎn)油國(guó)針對(duì)北美頁(yè)巖油氣行業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)。同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性與增長(zhǎng)模式的分化將重塑增長(zhǎng)前景，全球能源格局進(jìn)一步分化重組，能源消費(fèi)國(guó)群體之間和生產(chǎn)國(guó)群體之間及其相互之間的主體間博弈出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。

2.能源安全與氣候變化之間的理念性矛盾

傳統(tǒng)上占支配地位的能源治理目標(biāo)是維護(hù)能源市場(chǎng)穩(wěn)定與供應(yīng)安全，能源安全是全球能源治理的主導(dǎo)價(jià)值理念。但傳統(tǒng)化石能源的長(zhǎng)期大規(guī)模使用帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境負(fù)外部性，全球環(huán)境問(wèn)題日益突出，氣候變化發(fā)展成為全球能源治理的主流理念。全球能源政治的焦點(diǎn)從單純的能源議題本身轉(zhuǎn)移到能源問(wèn)題的負(fù)外部性上，氣候環(huán)境與能源安全一起構(gòu)成全球能源治理的雙重維度。在全球能源治理架構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家是推動(dòng)國(guó)際氣候談判和力主減排的引領(lǐng)力量。對(duì)能源安全擔(dān)憂的減輕、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的客觀優(yōu)勢(shì)、搶占國(guó)際道義制高點(diǎn)、塑造未來(lái)全球發(fā)展的新規(guī)則等因素，推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家的理念轉(zhuǎn)變。而仍處于工業(yè)化階段的發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源的消費(fèi)日益上升，保障能源安全仍是首要目標(biāo)，在關(guān)注氣候變化的同時(shí)無(wú)法放棄自身的發(fā)展權(quán)益。多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)也依舊關(guān)注自身市場(chǎng)份額，對(duì)氣候變化進(jìn)程持消極態(tài)度。這一新興的價(jià)值理念還受到傳統(tǒng)能源消費(fèi)居高不下、能源補(bǔ)貼規(guī)模龐大、新能源技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)換成本高昂、全球氣候談判進(jìn)展緩慢等因素的制約。當(dāng)前各國(guó)圍繞全球能源治理目標(biāo)以及國(guó)際氣候談判進(jìn)程的紛爭(zhēng)進(jìn)一步凸顯了能源安全與氣候變化之間的價(jià)值理念矛盾。

3.統(tǒng)一治理需求與機(jī)構(gòu)碎片化之間機(jī)制性矛盾

全球能源治理架構(gòu)一直處于碎片化狀態(tài)，這與當(dāng)前日益緊迫的統(tǒng)一治理需求之間形成了突出的機(jī)制性矛盾。全球能源治理載體實(shí)際上是一個(gè)多元、多層、分散的治理網(wǎng)絡(luò)（葉玉，2011）。當(dāng)前參與全球能源治理的機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，除了IEA和OPEC等傳統(tǒng)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，G8、G20與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)也涉及全球能源治理，國(guó)際能源論壇（IEF）、能源憲章條約（ECT）等國(guó)際能源機(jī)制積極發(fā)出聲音。其中IEA和OPEC影響力最大，在全球能源治理中地位關(guān)鍵，但I(xiàn)EA本質(zhì)上只是發(fā)達(dá)能源消費(fèi)國(guó)俱樂(lè)部；OPEC僅是全球部分產(chǎn)油國(guó)的壟斷聯(lián)盟。國(guó)際能源論壇包括眾多能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，發(fā)展成為一個(gè)全球能源對(duì)話平臺(tái)，2003年在利雅得設(shè)立常設(shè)秘書處，但仍缺少明確的組織結(jié)構(gòu)和目標(biāo)任務(wù)。1994年在歐盟推動(dòng)下簽署的能源憲章條約更具治理規(guī)則的功能，然而缺乏關(guān)鍵大國(guó)的支持，前景不明。聯(lián)合國(guó)有20多個(gè)機(jī)構(gòu)關(guān)注能源議題，但并沒(méi)有專門的能源治理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在能源問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)與制度方面幾乎完全空白（Karlsson-Vinkhuyzen，2010），治理影響力很弱。世界貿(mào)易組織、世界銀行及其他多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)也在很大程度上涉入能源治理議程。綜合來(lái)看，全球能源治理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但力量分散、各行其是、效率不高，表現(xiàn)出典型的碎片化特征，尚未形成具有高度合法性與治理效力的統(tǒng)一治理機(jī)制。盡管能源相互依賴度不斷上升，但國(guó)際體系中卻缺乏一個(gè)加強(qiáng)各國(guó)能源政策協(xié)調(diào)的中心權(quán)威（Baccini，et al.，2013）。

4.參與主體的民主性和治理路徑系統(tǒng)性困境

當(dāng)前全球能源治理中的民主化問(wèn)題突出表現(xiàn)為新興大國(guó)的角色缺失。長(zhǎng)期以來(lái)美歐發(fā)達(dá)能源消費(fèi)國(guó)在全球能源治理架構(gòu)中占有主導(dǎo)地位，而新興能源消費(fèi)大國(guó)構(gòu)成新時(shí)期以來(lái)全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主體，在經(jīng)濟(jì)力量上升的同時(shí)積極要求參與全球經(jīng)濟(jì)與能源治理，但在原有的全球能源治理架構(gòu)中并沒(méi)有它們的位置。新興大國(guó)的崛起導(dǎo)致未包括其在內(nèi)的現(xiàn)有全球能源治理機(jī)構(gòu)代表性與民主性問(wèn)題的凸顯，更影響了其治理能力與效率。另一方面，全球能源治理相關(guān)的生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)提升等問(wèn)題均對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和所有主體、理念、機(jī)制演進(jìn)具有重大影響，而全球能源治理的推進(jìn)更離不開貿(mào)易、投資、金融與發(fā)展領(lǐng)域的支持。特別是全球能源市場(chǎng)已經(jīng)高度金融化，貿(mào)易、投資與金融支持對(duì)于實(shí)現(xiàn)能源安全、技術(shù)進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，能源體系轉(zhuǎn)型也直接影響能源投資、貿(mào)易與發(fā)展目標(biāo)。這意味著全球能源治理必須納入更為寬廣的經(jīng)濟(jì)議程，協(xié)調(diào)各國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的政策，推進(jìn)全球統(tǒng)一而非割裂的相關(guān)談判進(jìn)程。

二、G20參與全球能源治理行動(dòng)與成效

能源問(wèn)題事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、氣候變化等諸多全球治理議題。G20將全球能源治理列為主要議程之一，“逐步成為全球?qū)用娴哪茉葱畔⒔涣髌脚_(tái)”（徐斌，2013）。從2008年華盛頓峰會(huì)開始，G20與全球能源治理的關(guān)系大致可以分為三個(gè)階段。前兩屆峰會(huì)可視為第一階段，集中于遏制全球金融危機(jī)的蔓延，能源議題并沒(méi)有受到太大關(guān)注。從2009年匹茲堡峰會(huì)開始為第二階段，伴隨著G20在此次峰會(huì)上成為全球經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇，能源首次與氣候變化一起成為峰會(huì)文件的重要議題，逐步提出了目標(biāo)愿景和行動(dòng)計(jì)劃。從2011年戛納峰會(huì)開始是第三個(gè)階段，能源問(wèn)題成為G20峰會(huì)的核心議題之一，更正式與氣候變化問(wèn)題加以統(tǒng)籌考慮，提出了更為具體的治理舉措。

1.全球能源治理在G20峰會(huì)議程中的地位日益突出，且影響廣泛，涉及大宗商品市場(chǎng)穩(wěn)定、金融市場(chǎng)監(jiān)管、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、均衡可持續(xù)增長(zhǎng)、就業(yè)等眾多全球經(jīng)濟(jì)治理議題

在前期G20更多是從支持全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的角度看待能源議題，而后期則更為系統(tǒng)地從全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的角度考慮全球能源治理。2011年戛納峰會(huì)將“完善能源市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化”列為主要議題之一。2012年洛斯卡沃斯峰會(huì)認(rèn)為商品價(jià)格波動(dòng)過(guò)大對(duì)所有國(guó)家產(chǎn)生重大影響，增加經(jīng)濟(jì)中的不確定性和妨礙穩(wěn)定預(yù)算和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的可預(yù)見性，減輕最易導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的商品價(jià)格波動(dòng)是減少貧困和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。2013年圣彼得堡峰會(huì)將“可持續(xù)能源政策和全球大宗商品市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)性”列為主要議題之一，2014年布里斯班峰會(huì)表示，G20的重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)能源合作，在國(guó)際能源市場(chǎng)經(jīng)歷重大變化的背景下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加需要強(qiáng)勁而抗風(fēng)險(xiǎn)的能源市場(chǎng)。

2.在促進(jìn)全球能源安全與穩(wěn)定上達(dá)成大量共識(shí)和成果，并力爭(zhēng)付諸行動(dòng)，集中在增加能源市場(chǎng)透明度、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、減少價(jià)格波動(dòng)、加強(qiáng)同行審議與機(jī)制建設(shè)等

正是能源領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈導(dǎo)致全球能源治理的機(jī)制需求（徐斌，2013）。匹茲堡峰會(huì)提出應(yīng)提高能源市場(chǎng)的透明度和穩(wěn)定性，加強(qiáng)石油期貨市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織（IOSCO）對(duì)大宗商品期貨市場(chǎng)的建議。戛納峰會(huì)決定加強(qiáng)能源市場(chǎng)的運(yùn)作和透明度，將大宗商品衍生品問(wèn)題作為金融監(jiān)管改革議程，承諾提高“聯(lián)合機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)倡議”（JODI）的時(shí)效性、完整性和可靠性，并定期審議和評(píng)估；強(qiáng)調(diào)保持能源實(shí)體與金融市場(chǎng)運(yùn)行透明度減少價(jià)格波動(dòng)等。隨后整合相關(guān)機(jī)構(gòu)成立了能源和大宗商品市場(chǎng)工作組，聯(lián)合IEA、IOSCO在大宗商品價(jià)格波動(dòng)等相關(guān)議題上發(fā)布全球報(bào)告。洛斯卡沃斯峰會(huì)從控制大宗商品價(jià)格波動(dòng)的角度關(guān)注能源問(wèn)題，要求財(cái)政部長(zhǎng)報(bào)告穩(wěn)定能源市場(chǎng)的工作；重申承諾增強(qiáng)透明度和避免濫用金融商品市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)管當(dāng)局的權(quán)力和調(diào)控監(jiān)管框架。圣彼得堡峰會(huì)承諾提高市場(chǎng)透明度和有效性，完善石油數(shù)據(jù)庫(kù)，盡早啟動(dòng)天然氣數(shù)據(jù)庫(kù)；發(fā)布G20能源報(bào)告；各國(guó)承諾就石油價(jià)格報(bào)告采取行動(dòng)；財(cái)長(zhǎng)定期監(jiān)督IOSCO關(guān)于大宗商品衍生品市場(chǎng)監(jiān)管原則的落實(shí)情況；發(fā)起成員國(guó)主導(dǎo)的同行審議，增加國(guó)別政策的透明度和可信度。

3.力促能源節(jié)約和清潔可再生能源的發(fā)展，重視發(fā)展低碳型綠色經(jīng)濟(jì)，將能源問(wèn)題與氣候變化議題緊密聯(lián)系起來(lái)加以考慮，氣候變化相關(guān)的能源議題日益突出

G20在綠色增長(zhǎng)、能源補(bǔ)貼等方面形成了有關(guān)報(bào)告，聯(lián)合有關(guān)國(guó)際組織制定規(guī)則推出監(jiān)管措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)議題的進(jìn)展。匹茲堡峰會(huì)認(rèn)為獲得多元化、可靠、負(fù)擔(dān)得起和清潔的能源對(duì)可持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要。多倫多峰會(huì)上，各國(guó)財(cái)長(zhǎng)和能源部長(zhǎng)提交了規(guī)范取消化石燃料補(bǔ)貼的措施和時(shí)間表。首爾峰會(huì)宣言再次要求規(guī)范和逐步取消補(bǔ)貼，保護(hù)全球海洋環(huán)境，應(yīng)對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)。戛納峰會(huì)重申承諾并發(fā)布規(guī)范取消化石燃料補(bǔ)貼戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展的國(guó)別報(bào)告，還就推廣清潔能源、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化等有關(guān)議題作了安排。洛斯卡沃斯峰會(huì)前，各國(guó)提交了化石燃料補(bǔ)貼的進(jìn)度報(bào)告。圣彼得堡峰會(huì)倡導(dǎo)“全球生物能源伙伴”，鼓勵(lì)投資更智能、更低碳的能源基礎(chǔ)設(shè)施，成立G20可持續(xù)能源工作組。布里斯班峰會(huì)表示，將努力完善天然氣市場(chǎng)的運(yùn)行，注重于提高能效、能源可及性和能源安全，就減排等達(dá)成了一些共識(shí)。

4.G20在全球能源治理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)起協(xié)調(diào)中心的角色，在治理理念、治理原則與治理機(jī)制的融合上發(fā)揮了重大作用

G20通過(guò)評(píng)價(jià)和引導(dǎo)等多種形式影響 IEA、OPEC、OECD、IEF、ECT等國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，開展協(xié)商和議程對(duì)接，協(xié)調(diào)相關(guān)工作進(jìn)展，推動(dòng)各能源治理機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、穩(wěn)定供需、減少能源補(bǔ)貼、清潔能源開發(fā)等方面開展國(guó)際合作。多倫多峰會(huì)上，IEA、OPEC、OECD和世界銀行提交了能源補(bǔ)貼報(bào)告。首爾峰會(huì)審議了IEA、OPEC、OECD和世界銀行關(guān)于化石燃料和其他能源支持措施的聯(lián)合報(bào)告、清潔能源與節(jié)能技術(shù)的報(bào)告、世界銀行發(fā)布的“邁向人人享有的可持續(xù)能源前景”報(bào)告等。戛納峰會(huì)要求IEF框架下的對(duì)話會(huì)議每年舉行，要求IEF、IEA和OPEC發(fā)布聯(lián)合公報(bào)及主要成果報(bào)告，IEF、IEA和OPEC向G20財(cái)長(zhǎng)提交有關(guān)改善其運(yùn)行和監(jiān)管的建議。洛斯卡沃斯峰會(huì)要求IEF提出改善聯(lián)合石油數(shù)據(jù)庫(kù)的倡議。圣彼得堡峰會(huì)前，IEA、IEF、OPEC應(yīng)G20要求發(fā)布了關(guān)于提高國(guó)際天然氣和煤炭市場(chǎng)透明度的報(bào)告。布里斯班峰會(huì)批準(zhǔn)了《G20能源合作原則》。G20將上述治理機(jī)構(gòu)都協(xié)調(diào)至其框架之下，共同為推進(jìn)全球能源治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，逐步成為全球能源治理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)中心。

三、G20參與全球能源治理展望

國(guó)際機(jī)制是全球治理中不可缺少的重要依托，但國(guó)際機(jī)制的復(fù)雜性容易引發(fā)全球治理政策的失靈（盧靜，2014），面對(duì)復(fù)雜矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的全球能源治理的無(wú)序與失靈尤為嚴(yán)重。議題領(lǐng)域的差異、權(quán)力政治的博弈和國(guó)內(nèi)政治的影響都可能帶來(lái)國(guó)際機(jī)制的碎片化，而機(jī)制碎片化已經(jīng)成為國(guó)際體系的持久特征（王明國(guó)，2014）。全球能源治理機(jī)制的碎片化與多中心特征表現(xiàn)十分突出，數(shù)量眾多、交叉重疊甚或相互抵消的多種制度安排在中心協(xié)調(diào)機(jī)制缺失的背景下各自混亂地追求自身的目標(biāo)，嚴(yán)重缺乏協(xié)同效應(yīng)，機(jī)制的復(fù)雜性和主體間的利益沖突加劇了全球能源治理的無(wú)序與失效。除非國(guó)際社會(huì)發(fā)展出更為有效的組織機(jī)制，否則將無(wú)法實(shí)現(xiàn)向既滿足能源需求同時(shí)環(huán)境可承受的能源體系的轉(zhuǎn)型（Florini，2010）。在為數(shù)眾多的全球能源治理機(jī)制中，首腦峰會(huì)的全球影響力最為顯著，而當(dāng)今最具代表性的大國(guó)首腦峰會(huì)當(dāng)推G20。

1.鑒于全球能源治理中短期內(nèi)難以解決的諸多內(nèi)在矛盾，G20依托其獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)與能力優(yōu)勢(shì)有望發(fā)展成為全球能源治理的主要協(xié)調(diào)機(jī)制

“G20是唯一能改善全球能源治理的具有政治影響力的機(jī)制”（于宏源，2014）。G20機(jī)制擁有全球主要國(guó)家首腦峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和部長(zhǎng)會(huì)、工作組會(huì)的執(zhí)行與操作能力，同時(shí)受到IMF、WBG、UNCTAD、WTO、ILO、FAO以及BIS、FSB、OECD等國(guó)際機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)支持，統(tǒng)領(lǐng)著當(dāng)今幾乎所有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)。G20的組織構(gòu)成中包括世界主要的能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，能在IEA、IEF、ECT、WTO、OPEC、UNFCCC以及世界銀行等不同的能源組織機(jī)構(gòu)之間發(fā)揮居中協(xié)調(diào)的功能。G20的治理結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)能力、治理成效可以較為有效地緩解和克服全球能源治理在主體、理念、機(jī)制等方面的缺陷和不足，利用自身強(qiáng)大的影響力協(xié)調(diào)各國(guó)利益、調(diào)動(dòng)各種資源、整合各項(xiàng)議程，在全球能源治理進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的統(tǒng)領(lǐng)作用。從金融危機(jī)以來(lái)G20取得的成效來(lái)看，能源議題在G20中受到的關(guān)注程度及其重要性日益提高，在促進(jìn)全球能源安全與穩(wěn)定、能源可持續(xù)發(fā)展上達(dá)成了大量共識(shí)和成果，有效融合了全球能源治理的不同理念、原則與機(jī)制。G20有望成為穩(wěn)定能源價(jià)格及協(xié)商能源事務(wù)的平臺(tái)，就各方共同關(guān)心的能源重大問(wèn)題形成有約束力的共同行動(dòng)計(jì)劃，從而建立全球能源治理的新模式（孫陽(yáng)昭、藍(lán)虹，2013）。

2.未來(lái)G20在全球能源治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用需繼續(xù)依靠其他機(jī)構(gòu)的支持以克服專業(yè)技術(shù)劣勢(shì)，同時(shí)利用協(xié)調(diào)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步整合相關(guān)治理機(jī)構(gòu)

全球治理進(jìn)程均要涉及政策、機(jī)制、技術(shù)、融資等多個(gè)環(huán)節(jié)以及全球、區(qū)域、國(guó)家等多個(gè)層面的協(xié)調(diào)合作與集體行動(dòng)，這需要專業(yè)而多元的人員團(tuán)隊(duì)與國(guó)際組織支撐，全球能源治理更不例外。G20的治理效力建立在全球系統(tǒng)重要性大國(guó)的共識(shí)和集體行動(dòng)的基礎(chǔ)上，而達(dá)成共識(shí)和集體行動(dòng)的前提是獲得充分而高效率的專業(yè)技術(shù)支持。面對(duì)矛盾重重和碎片化的全球能源治理進(jìn)程，創(chuàng)立重疊或全新的全球能源治理機(jī)構(gòu)或機(jī)制十分困難。相對(duì)而言，IEA、OPEC等已有的能源治理機(jī)制擁有更強(qiáng)的能源治理專業(yè)技術(shù)和更高的行動(dòng)效率，而這恰是G20的最大劣勢(shì)。另一方面，G20的最大優(yōu)勢(shì)是其協(xié)調(diào)性強(qiáng)，能夠調(diào)動(dòng)大量國(guó)際組織機(jī)構(gòu)共同參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程。未來(lái)G20在全球能源治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用繼續(xù)有賴于IEA、OPEC、OECD、IEF、WTO、世界銀行以及聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的有效支持，同時(shí)需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索融合各自分散的治理機(jī)制合作應(yīng)對(duì)全球能源治理挑戰(zhàn)的有效模式。未來(lái)應(yīng)推動(dòng)在G20框架下建立常設(shè)的能源對(duì)話與治理機(jī)制，并通過(guò)以G20為中心的治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建將現(xiàn)有的多元治理機(jī)制進(jìn)一步凝聚到G20框架之下，將成員國(guó)的影響力、執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)與一系列國(guó)際組織的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)全球能源治理取得突破性進(jìn)展。

3.如何平衡各方需求、提高行動(dòng)效率將是G20推進(jìn)全球能源治理的嚴(yán)重挑戰(zhàn)

由于不同利益需求、價(jià)值觀念之間相互沖突甚至相互抵消，全球能源治理的效率和效力受到極大影響。不僅能源出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)之間長(zhǎng)期存在沖突，能源出口國(guó)之間、進(jìn)口國(guó)之間也存在十分顯著甚至是更為突出的矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家之間在治理認(rèn)知、方式、責(zé)任分擔(dān)等方面分歧較為突出。國(guó)際能源市場(chǎng)供需格局呈現(xiàn)集中與分化并存趨勢(shì)。歐洲能源進(jìn)口大多來(lái)自俄羅斯和中東，美國(guó)主要由加拿大和部分拉美國(guó)家供應(yīng)，且能源自立日益增強(qiáng)；中國(guó)等亞太國(guó)家的能源則越來(lái)越多依賴中東和非洲。在此背景下，G20各成員國(guó)對(duì)于能源安全、氣候變化、能源技術(shù)變革等議程的認(rèn)知與政策均存在很大的分歧與差異，即使“美國(guó)與歐盟之間對(duì)氣候變化的立場(chǎng)也相去甚遠(yuǎn)”（Hayes and Knox-Hayes，2014）。當(dāng)前全球能源市場(chǎng)的新變化使各國(guó)之間的利益差異與力量格局的分化日益顯著，并造成市場(chǎng)主體之間新的復(fù)雜博弈，也必然影響到全球能源治理的效率和效果。如何在新的全球能源市場(chǎng)格局中平衡各方需求與利益是G20面臨的重大挑戰(zhàn)，需要建立融合各方利益、平衡多種價(jià)值理念的綜合治理模式，更好地發(fā)揮G20機(jī)制的核心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。

今后G20在全球能源治理進(jìn)程中的作用發(fā)揮有待加強(qiáng)，在治理機(jī)構(gòu)的整合、治理議程的設(shè)置、治理規(guī)則的制定、協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建等方面均有拓展空間。但由于受到各種外在矛盾和內(nèi)在缺陷等因素的限制，G20在全球能源治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前景并不樂(lè)觀。G20是一種非正式國(guó)際機(jī)制，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“建章立制”，既沒(méi)有簽署正式的國(guó)際條約或組織憲章，也沒(méi)有常設(shè)秘書處，這導(dǎo)致其通過(guò)的決議約束效力不強(qiáng)，所形成的成果往往難以貫徹落實(shí)，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理改革停滯不前就是明證。G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)，所關(guān)注的治理議題十分廣泛，能源僅是其中之一，在G20議程設(shè)置中并不居于核心地位。此外，各成員國(guó)對(duì)于能源治理議程的認(rèn)知與偏好存在較大差異，G20峰會(huì)舉辦與議程設(shè)置的流動(dòng)性也使得能源議題每年在G20中的地位并不穩(wěn)定，能源治理成果的可持續(xù)性依然存在疑問(wèn)。

四、結(jié)　　語(yǔ)

未來(lái)G20有望發(fā)展成為全球能源治理的協(xié)調(diào)中心，但面臨著自身機(jī)制性缺陷、技術(shù)劣勢(shì)和諸多外在因素制約。目前擔(dān)任G20主席國(guó)的土耳其對(duì)全球能源治理表現(xiàn)出高度重視，并將能源作為2015年安塔利亞峰會(huì)的優(yōu)先議題之一，G20在全球能源治理中的作用將進(jìn)一步凸顯。2016年G20峰會(huì)將移師中國(guó)舉辦，全球能源治理的“中國(guó)方案”也受到國(guó)際社會(huì)的高度期待。

當(dāng)前中國(guó)已成為全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)和最大的能源進(jìn)口國(guó)，主動(dòng)參與全球能源治理既是中國(guó)自身發(fā)展與利益使然，也是全球能源格局變革的必然要求。中國(guó)在全球能源市場(chǎng)供需格局中的影響力快速擴(kuò)大，與全球各能源治理主體與重大議題的互動(dòng)關(guān)系日益增強(qiáng)，國(guó)際期待與壓力均不斷上升。同時(shí)作為新興能源消費(fèi)大國(guó)和治理機(jī)制中的后來(lái)者，中國(guó)在已有全球能源治理機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)嚴(yán)重缺失。在此背景下，全球地位突出且中國(guó)占有重要地位的G20應(yīng)成為中國(guó)參與全球能源治理的重要平臺(tái)。2012年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提議在G20框架下建立一個(gè)包括能源供應(yīng)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)在內(nèi)的全球能源市場(chǎng)治理機(jī)制，通過(guò)協(xié)商對(duì)話制定公正合理、有約束力的國(guó)際規(guī)則，構(gòu)建能源市場(chǎng)的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制。同年發(fā)布的《中國(guó)的能源政策》白皮書表示，中國(guó)將積極參與國(guó)際能源合作和全球能源治理，主張應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話交流、開展能源務(wù)實(shí)合作、共同維護(hù)能源安全，提出了重點(diǎn)方向和規(guī)劃設(shè)想。2014年中美達(dá)成的《氣候變化聯(lián)合聲明》從平衡能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候變化之間的關(guān)系出發(fā)為全球能源治理作出了貢獻(xiàn)。國(guó)家主席習(xí)近平在G20布里斯班峰會(huì)上表示，中國(guó)將在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，非化石能源消費(fèi)的比重將提高到20%左右，中國(guó)將在不久之后接任2016年G20主席國(guó)，這為更直接和主動(dòng)參與全球能源治理、提升本國(guó)話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力帶來(lái)重大機(jī)遇。中國(guó)可利用東道國(guó)的身份匯聚國(guó)內(nèi)外訴求，在自身承諾與能力的基礎(chǔ)上提升治理話語(yǔ)權(quán)，為包括能源治理在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)治理取得重大成果作出自身的貢獻(xiàn)。

1.Baccini，Leonardo，Veronica Lenzi and Paul Thurner. Global Energy Governance：Trade，Infrastructure，and the Diffusion of International Organizations，International Interactions，No. 39，2013，pp.192-216.

2.Florini，Ann and Benjamin K Sovacool.Bridging the Gaps in Global Energy Governance，Global Governance，2011，No.17，pp.57-74.

3.Florini，Ann.Global Governance and Energy，In edited by Carlos Pascual and Jonathan Elkind，Energy Security，Washington：Brooking Institution Press，2010，p.176.

4.Hayes，Jarrod and Janelle Knox-Hayes.Security in Climate Change Discourse：Analyzing the Divergence between US and EU Approaches to Policy，Global Environmental Politics，Vol. 14，No.2，May 2014，pp.82-101.

5.Karlsson-Vinkhuyzen，Sylvia I.The United Nations and GlobalEnergyGovernance：PastChallenges，F(xiàn)utureChoices，Global Change，Peace&Security，Vol.22，No.2，June 2010，pp. 175-195.

6.盧靜：《當(dāng)前全球治理的制度困境及其改革》，《外交評(píng)論》2014年第1期。

7.孫陽(yáng)昭、藍(lán)虹：《全球能源治理的框架、新挑戰(zhàn)與改革趨勢(shì)》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2013年第11期。

8.王明國(guó)：《機(jī)制碎片化及其對(duì)全球治理的影響》，《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期。

9.徐斌：《市場(chǎng)失靈、機(jī)制設(shè)計(jì)與全球能源治理》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第11期。

10.葉玉：《全球能源治理：結(jié)構(gòu)、挑戰(zhàn)及走向》，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2011年第11期。

11.于宏源：《全球能源治理組織急需創(chuàng)新》，《中國(guó)石油報(bào)》2014年3月4日第2版。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F416.2

A

1009-2382（2016）01-0050-05

※本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目 “中東G20國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014JDZDSZX002）、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“新時(shí)期中國(guó)參與中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KX171345）的中間研究成果，并受到國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)在西亞北非的能源利益研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BGJ008）的資助。

鄒志強(qiáng)，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所助理研究員、博士（上海200083）。