“全托管”：破解“誰來種地”的難題——南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”經(jīng)營服務(wù)的實踐與思考

黃鶴群

“全托管”：破解“誰來種地”的難題——南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”經(jīng)營服務(wù)的實踐與思考

黃鶴群

內(nèi)容提要：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要解決好“誰來種地”的問題。隨著我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村中的許多青壯年勞動力迅速轉(zhuǎn)移，進入城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，由此帶來今后由誰來種地的新問題。本文通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量驟減、結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)較低、后繼乏人等問題，總結(jié)了南通地區(qū)一些地方實行“全托管”的創(chuàng)新之舉及其所取得的效果，為化解“誰來種地”這一難題找到了出路。“全托管”釋放出了新農(nóng)村發(fā)展的活力，但這一新事物還剛開始，尚需積極引導(dǎo)，在實踐中完善發(fā)展。作者提出了增強凝聚力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；設(shè)施更先進，布局更科學(xué)；幫助“扶上馬”，服務(wù)“送一程”；強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加大政策支撐力度；有關(guān)部門協(xié)作聯(lián)手，科學(xué)指導(dǎo)；完善保險制度，防范農(nóng)業(yè)風險等對策措施的建議。

誰來種地草根創(chuàng)舉實踐完善對策建議

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要解決好“誰來種地”的問題。這些年來，農(nóng)村的勞動力老齡化很快，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，農(nóng)村中的年輕農(nóng)業(yè)勞動力迅速地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有的還成為“空心村”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正悄然發(fā)生著重大變化。習(xí)近平總書記在江蘇視察時提出：“再過十年、二十年，誰來種地？一人耕之，十人聚而食之，欲天下無饑，不可得也。這的確不是杞人憂天。”最近，我們在農(nóng)村開展調(diào)研，欣喜地發(fā)現(xiàn)，南通草根農(nóng)民創(chuàng)建的“全托管”模式，較好地解決了這一深層次的難題。

一、問題的提出：年輕的農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化程度

農(nóng)村青壯年勞動力迅速向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這本是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效舉措。但過度地轉(zhuǎn)移也帶來農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量偏少，老齡化程度加速提升，今后由誰來種地的新問題。從調(diào)研情況看，南通農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)如下特點：

1.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量顯著下降

據(jù)統(tǒng)計，2006年，南通市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為133.93萬人，到2014年底，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅為66.66萬人，占常住農(nóng)村人口的9.1%。留守的這部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，超過60%的人員是兼帶種田的農(nóng)民。即大多數(shù)時間在外務(wù)工，農(nóng)忙時回來務(wù)農(nóng)幾天后就走。他們把農(nóng)業(yè)作為自己的“副業(yè)”。如東縣大豫鎮(zhèn)大同村總?cè)丝跒?150人，20歲至60歲之間的人為2732人，其中留在農(nóng)村仍在種地的只有256人，只占這一年齡段的9.37%；外出務(wù)工的1584人，占57.4%；從事務(wù)農(nóng)、務(wù)工以外職業(yè)的有892人，占32.7%。由此可看出，真正留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人員已不多。

2.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)老化

2006年，南通全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡為54.3歲，60歲以上的占47.8%。到2014年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡為59.2歲，60歲以上的占56.4%。如東縣大豫鎮(zhèn)大同村60歲以上的老人1871人，占30.4%。20歲以上仍在農(nóng)村種地的有1457人，其中60歲以上的人有1201人，占82.4%；20至60歲之間的只有256人，占全村種地農(nóng)民的17.6%，占20至60歲這一年齡段人數(shù)的9.37%。

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員除老齡化程度較高外，農(nóng)村婦女占比高。2006年，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，女性占比為62.3%，至2011年上升到68.4%。

3.農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低

南通市農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均受教育時間維持在6.12年左右，低于全市農(nóng)村勞動力9.84年的水平。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在科技素質(zhì)上，掌握產(chǎn)中技術(shù)較多，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)技術(shù)知之甚少；知道生產(chǎn)技術(shù)較多，加工、經(jīng)營及管理方面知識了解很少。在經(jīng)營素質(zhì)上，傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)民占到近90%，農(nóng)產(chǎn)品加工型、服務(wù)型方面的農(nóng)民僅占2%左右。

4.農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員后繼乏人

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年初高中生除考入高等院校、中高職學(xué)校外，畢業(yè)后大都選擇留在城鎮(zhèn)就業(yè)，80后、90后的畢業(yè)生很少愿意到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的。即使是原來留在農(nóng)村的青年，也總是千方百計地跳出 “農(nóng)門”，走向城鎮(zhèn)務(wù)工。由組織部門選派的大學(xué)生村官，有的只是到農(nóng)村“鍍金”，一有機會便離開農(nóng)村，人稱“飛鴿牌”，真正愿意扎根農(nóng)村務(wù)農(nóng)的可謂是鳳毛麟角。

所以，農(nóng)村中大量農(nóng)業(yè)勞動力離土離鄉(xiāng)，使村莊空心化、人口老齡化趨勢越來越明顯。這種越來越快的轉(zhuǎn)移步伐，使農(nóng)村里留下的是“386199部隊”。六七十歲農(nóng)民是種地的中堅力量，八九十歲在田里干活的不稀奇。長此以往，“誰來種地”成為躲不過、繞不開、回避不了的問題。

二、草根的創(chuàng)舉：種地請“保姆”，農(nóng)民安心做“甩手掌柜”，化解了“誰來種地”的矛盾

近年來，南通各地以深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新為動力，在實踐中積極探索，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照“農(nóng)戶提供土地，由服務(wù)組織全程經(jīng)營，收益協(xié)商共享”的思路，積極地探索“全托管”等社會化服務(wù)的方式，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了自己的特色，如今在南通農(nóng)村廣受追捧。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”源自于南通農(nóng)村的草根創(chuàng)舉。所謂“全托管”，是指由專業(yè)化的服務(wù)組織為農(nóng)村無力種田、無暇種地的農(nóng)民提供從播種到收割乃至農(nóng)產(chǎn)品上市銷售等貫穿于生產(chǎn)和經(jīng)營全過程的服務(wù)。人們形象地說，種地請“保姆”，農(nóng)民安心做“甩手掌柜”。

“全托管”服務(wù)規(guī)模少則200畝，多則數(shù)千畝。截至2014年底，全市由農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）服務(wù)組織、農(nóng)機手、種田大戶、家庭農(nóng)場主、村干部等多元主體發(fā)展而成的“全托管”服務(wù)主體有569個，2014年服務(wù)耕地面積達30.45萬畝，為7.11萬戶老弱病殘或外出從事二三產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶提供貼心的“保姆式”服務(wù)?！叭泄堋苯?jīng)營模式發(fā)展勢頭很猛，也受農(nóng)民歡迎。2015年上半年，全市新增“全托管”服務(wù)主體693個，新增服務(wù)面積23萬畝。

這種“全托管”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式：

表1　2012-2014年南通市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”發(fā)展趨勢

1.全程化的系統(tǒng)服務(wù)

近年來，南通市以現(xiàn)代農(nóng)機裝備為基礎(chǔ)的專業(yè)化“全托管”服務(wù)，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收割，包攬了所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，已由“片段式”服務(wù)向系統(tǒng)的“全程化”服務(wù)方向發(fā)展，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所有特征元素。全程化的系統(tǒng)服務(wù)還體現(xiàn)在農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)資相結(jié)合；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相銜接；質(zhì)量、安全、品牌相融合；政府、市場、農(nóng)戶相關(guān)聯(lián)的“四位一體、協(xié)調(diào)一致”的服務(wù)新模式。

2.機械化的作業(yè)服務(wù)

“全托管”一個明顯的標志就是全程機械化替代了農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)了機耕、機播（插）、機防、機收等全程機械化作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市“全托管”等規(guī)模作業(yè)經(jīng)營主體擁有插秧機3435臺、占全市總保有量的30.23%；全托管”經(jīng)營主體建設(shè)烘干中心46個，擁有烘干機械180臺，日烘干能力2160噸，輻射面積18萬畝。

3.專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)

“全托管”經(jīng)營主體是具有一定軟實力的專業(yè)團隊，是具有資質(zhì)的“田保姆”?！叭泄堋苯?jīng)營者不僅擁有科學(xué)種田的技能，還具備了生產(chǎn)經(jīng)營的各種機械化設(shè)備、組織管理能力，知曉各種相關(guān)政策法律法規(guī)，把服務(wù)與新技術(shù)、新機具、新農(nóng)藝緊密結(jié)合起來，發(fā)揮出了1+1＞2的效應(yīng)。

4.高效化的共贏服務(wù)

實行“全托管”服務(wù)有“實物型”和“貨幣型”兩種模式。前者就是指農(nóng)民的收益通過實物來體現(xiàn)，即農(nóng)民將自己的承包地交給“全托管”服務(wù)主體去全過程打理，農(nóng)民每畝支付1200—1450元的托管費，服務(wù)主體向農(nóng)民承諾農(nóng)作物的保底產(chǎn)量，收獲物全部歸農(nóng)民。也有的在雙方簽訂協(xié)議書時商定，農(nóng)民支付每畝的托管費后，服務(wù)主體向農(nóng)民移交承諾農(nóng)作物的產(chǎn)量，多余部分歸服務(wù)主體，缺少部分由服務(wù)主體賠償。后者的“貨幣型”模式是指農(nóng)民的收益主要通過貨幣形式來體現(xiàn)。即農(nóng)民將土地交給服務(wù)主體打理后，每畝可獲得托管收益1200元左右，但所有的收獲物則歸服務(wù)主體，其可貴處在于讓種糧者和擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民都有利可圖。我們對如皋市“全托管”與農(nóng)民自種稻麥的效益進行了對比分析后看到，農(nóng)民自種稻麥的每畝成本支出需1196元，可“全托管”的經(jīng)營主體只需支出954元；農(nóng)民自種稻麥的每畝收入1860元，凈收益可得664元；可“全托管”后的經(jīng)營主體收入為1953元，凈收益為999元。由此可知，“全托管”稻麥的效益明顯高于農(nóng)民自種稻麥的效益。

5.多元化的主體服務(wù)

農(nóng)機大戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等各類主體都可以成為“全托管”經(jīng)營主體。值得一提的是，“全托管”已成為年輕人馳騁希望田野的夢想舞臺，讓我們看到了未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營后繼有人的希望。由于委托的農(nóng)民與經(jīng)管的服務(wù)者雙方都能得益，一些80后、90后的年輕人，特別是 “農(nóng)二代”“新農(nóng)人”，也踴躍參與到“全托管”服務(wù)中去，成為新一代的職業(yè)農(nóng)民。

三、良好的效果：“全托管”服務(wù)，既兼顧傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效地化解了未來“誰來種地”的難題

南通市近年來的實踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”取得了顯著的成效，釋放出了新農(nóng)村發(fā)展的活力，蘊藏著巨大的潛能，深受廣大農(nóng)民的歡迎，成為人們關(guān)注的焦點。

1.化解了“誰來種地”的難題

在新形勢下，不少鄉(xiāng)村出現(xiàn)了這樣一種情況，一些高齡農(nóng)民有承包地但無力耕種，如不解決這一問題，南通市700萬畝耕地中，至少有二三十萬畝的土地無人耕種，農(nóng)地的“非農(nóng)化”“非糧化”，甚至拋荒傾向日益嚴重，這給糧食安全生產(chǎn)帶來了很大的隱患。與此同時，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的年輕人想到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，可惜沒有用武之“地”，施展不開抱負。有了“全托管”服務(wù)，既化解了“誰來種地”的矛盾，又能適應(yīng)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，既兼顧到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，又適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決了高齡農(nóng)民有田無力種地，年輕人有力無田種地的問題。

2.保障了糧食產(chǎn)量質(zhì)量雙安全

“全托管”經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)種田，有效防止土地拋荒、土地非農(nóng)化非糧化傾向，保證糧食種植面積不減少，且能保證糧食高產(chǎn)增產(chǎn)，從而有效支撐國家糧食安全戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，2014年“全托管”服務(wù)的田塊，糧食單產(chǎn)水平高于周邊農(nóng)民田塊的10%左右，增產(chǎn)糧食3.6萬噸，為糧食“十一連增”奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)一的管理，使得糧食品質(zhì)安全得到保證。在省政府表彰的全省種糧售糧大戶中，南通市有7位榜上有名，其中，5人為全托管經(jīng)營主體負責人。

3.實現(xiàn)了種地農(nóng)戶與經(jīng)營主體雙贏

“全托管”不但穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，而且讓農(nóng)民和經(jīng)營主體各得其所。2014年，南通市569個“全托管”經(jīng)營主體的年總純收入為11835.2萬元，平均每個主體年純收入達20.8萬元，平均每畝收益388.7元。同年，直接增加農(nóng)民收入3.48億元，其中，農(nóng)民被反聘勞作增收4752萬元。農(nóng)民將土地委托給“全托管”經(jīng)營主體打理，除拿到從土地里可得到的凈收入以外，還可以擺脫土地的束縛，從事二三產(chǎn)業(yè)，獲得資本性、工資性等收入，提高收入水平。朱錦榮是啟東市錦榮農(nóng)機合作社社長，他從全托管服務(wù)中嘗到甜頭。2013年，他所從事的服務(wù)面積已達2500多畝，周邊的老百姓從中獲得的直接收益達100多萬元，而他支付出的機收、機工、工人工資60多萬元，再減去其他成本，凈收入達100多萬元，這不比辦工業(yè)企業(yè)差。啟東市合作鎮(zhèn)農(nóng)民黃新，他有2.5畝糧田，以“貨幣型”的方式全托管給了種糧專業(yè)戶朱井榮，雙方簽訂協(xié)議長達5年，黃新每年每畝拿1000元的固定現(xiàn)金收益。他說：“托管后我什么都不管了，安心在外工作，實際上自己有雙份收入?！?。海安縣角斜鎮(zhèn)農(nóng)民陳兆全也算了一筆賬：“家有9畝地，一熟稻子一熟麥。托管后，麥子收入抵交托管費，而一熟水稻的收益就是額外的凈收入。2014年，我‘不勞而獲'凈得1萬多元，騰出來的時間用于做生意，又掙得三四萬元錢?！?/p>

4.緩解了生態(tài)環(huán)境的壓力

“全托管”服務(wù)組織在生產(chǎn)經(jīng)營中具有規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢，這不僅提高了生產(chǎn)資料采購的議價能力，降低了生產(chǎn)成本，而且全面實現(xiàn)了秸稈機械化還田等綜合利用，減少了秸稈焚燒，緩解了各地的環(huán)境壓力。由于“全托管”服務(wù)組織采用糧食烘干設(shè)備，推廣使用生物質(zhì)能源，不但減少了糧食的霉變，還節(jié)約了能源，減少了廢氣等污染物的排放。托管田塊在使用農(nóng)藥時，做到控時、控肥、控藥、控害，次數(shù)比普通農(nóng)戶少30%，減少了過度噴灑農(nóng)藥對環(huán)境的污染。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全和環(huán)境保護的目標。

5.實現(xiàn)了適度規(guī)模服務(wù)的新模式

“全托管”服務(wù)有利于連片規(guī)模經(jīng)營，適宜大中型機械作業(yè)，便于科學(xué)施肥、施藥、灌溉管理，減少農(nóng)業(yè)用工量，探索出一條適度規(guī)模服務(wù)的路子，解決了土地規(guī)模散碎不易集中連片的規(guī)模經(jīng)營難題。南通市通過削除田埂堤壩、填平廢溝呆塘，新增標準化農(nóng)田6000多畝，年增糧食6000多噸。

6.迎合了外出打工農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的意愿

全托管服務(wù)模式，使農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)保持不變，實現(xiàn)了農(nóng)民本地種田、外出打工兩不誤、雙收益。南通市通過全托管服務(wù)，過去一度被束縛在土地承包上的農(nóng)民被“解放”出來，有的進城打工，有的開店經(jīng)商，有的開拓市場，其收入大大超過了種田的收益。同時，還解決了一部分年老體弱、喪失勞動能力農(nóng)民的利益保障。

7.有利于充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新理念，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

由于大力推進“全托管”服務(wù)，新理念、新技術(shù)、新品種在農(nóng)村得到了普遍推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也有了很大地提高。例如，啟東、海門等縣（市）“全托管”服務(wù)主體采取試種膜下滴灌技術(shù)，使水稻獲得成功，吸引了更多合作社要求嘗試通過這種技術(shù)種植水稻或玉米；如東縣如泰糧食種植合作社建設(shè)防蟲網(wǎng)水稻生產(chǎn)基地，發(fā)展品牌大米，畝均產(chǎn)值近萬元，帶動了周邊群眾的積極試種；通州區(qū)石港鎮(zhèn)所形成的“全托管”主體集群現(xiàn)象，5家全托管專業(yè)組織相互競爭，促進了全托管服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，而今業(yè)務(wù)已延伸到“跨區(qū)全托管”。

“全托管”符合南通農(nóng)村現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平與老百姓的認知程度，也完全符合習(xí)近平總書記提出的“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的要求，具有普適性、復(fù)制性和推廣性。南通的做法引起中央和省的關(guān)注，江蘇省委政策研究室專門來南通調(diào)研，省委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部韓長賦部長赴南通視察，都給予了充分肯定?！叭泄堋睂懭肓酥修k發(fā)［2014］61號文件中加以推廣。省委省政府關(guān)于全省“八項工程”推進情況的督查通報認為，南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”經(jīng)營模式，提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

四、實踐的思考“：全托管”釋放出了新農(nóng)村發(fā)展的活力，尚需積極引導(dǎo)

1.“全托管”服務(wù)模式具有明顯的優(yōu)勢

“全托管”服務(wù)模式具有明顯的優(yōu)勢。土地是農(nóng)民的命根子?！叭泄堋狈?wù)經(jīng)營方式，在保持土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變的情況下，還實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，保障了糧食生產(chǎn)安全，具有明顯的優(yōu)勢。

（1）全托管經(jīng)營優(yōu)于“訂單服務(wù)”、“跨區(qū)作業(yè)”等模式，實現(xiàn)了全程化服務(wù)。當前，一些地方開展“訂單服務(wù)”、“跨區(qū)作業(yè)”等模式，其服務(wù)內(nèi)容多為單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)。對被服務(wù)農(nóng)戶而言，不能覆蓋作業(yè)全過程，只能起到輔助作用，農(nóng)戶仍需通過一定的勞作方能完成?！叭泄堋狈?wù)與之不同，即把農(nóng)戶所有的作業(yè)過程包攬下來，農(nóng)民無需勞作，或在家悠閑，或外出從事二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了由“階段式”服務(wù)向“全程化”服務(wù)的拓展，其優(yōu)勢十分明顯。

（2）“全托管”經(jīng)營優(yōu)于土地流轉(zhuǎn)模式，最主要的是不改變土地的用途。“全托管”經(jīng)營模式與土地流轉(zhuǎn)有很大的不同。土地流轉(zhuǎn)特別是工商資本流轉(zhuǎn)土地，僅著眼于資源的整合，而“全托管”經(jīng)營模式則側(cè)重于為農(nóng)戶提供專業(yè)化的服務(wù)，是有資質(zhì)的“田保姆”。實際上，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去后，失去了經(jīng)營權(quán)，種什么，怎么種，完全由經(jīng)營者作主。在大多數(shù)的情況下，經(jīng)營者為了追求利潤，其經(jīng)營的土地未必是搞農(nóng)業(yè)，多數(shù)轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和“非糧化”生產(chǎn)，有的甚至進行“非農(nóng)化”建設(shè)。而全托管經(jīng)營，僅是服務(wù)，不會改變土地的性質(zhì)，主要經(jīng)營內(nèi)容是糧食作物。

（3）“全托管”服務(wù)的收益形式可由農(nóng)民自由選擇，不會因追逐利潤而竭澤而漁或閑置擱荒土地?！叭泄堋狈?wù)的收益形式分為實物型和貨幣型，農(nóng)民可自由選擇何種收益形式。其經(jīng)營模式只有服務(wù)好了才有收益，因此要維持健康發(fā)展，必須提高服務(wù)要求，不可以唯利是圖。而土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式絕大多數(shù)以土地流轉(zhuǎn)費體現(xiàn)，經(jīng)營者為追逐利潤，要么竭澤而漁，要么閑置拋荒。

2.“全托管”經(jīng)營要在實踐中不斷完善發(fā)展

“全托管”不僅解決了新形勢下農(nóng)村發(fā)展的諸多難題，而且實現(xiàn)了土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，釋放出新農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化了基本農(nóng)田空間布局，騰出了土地空間，贏得了發(fā)展先機。但這一新生事物，還需不斷完善發(fā)展。

一要增強凝聚力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈?！叭泄堋狈?wù)不能僅僅滿足于從種到收的全過程服務(wù)，還應(yīng)該拓展、延伸服務(wù)，積極培植品牌，開拓營銷市場，注重優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的商標注冊和認證工作。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，落實好種植茬口，滿足農(nóng)民的需求。無論是“實物型”的還是“貨幣型”全托管，都要增強凝聚力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，推進生產(chǎn)標準化，通過規(guī)范生產(chǎn)流程、采用先進技術(shù)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加大農(nóng)產(chǎn)品營銷推介力，實現(xiàn)品牌化。

二要更新軟硬件，布局更科學(xué)。要結(jié)合“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定具有可操作性的“全托管”發(fā)展規(guī)劃。要按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局。要加強道路、泵站、供電、河道、水系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善“全托管”生產(chǎn)經(jīng)營條件。各地所建的烘干中心，要站在全局的角度上合理布局，使其既能實現(xiàn)均勻有效輻射，又能避免重復(fù)浪費。

三要幫助“扶上馬”，服務(wù)“送一程”。要鼓勵青壯年農(nóng)民以 “全托管”為平臺創(chuàng)業(yè)投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對有愿望開展“全托管”服務(wù)的對象進行專題培訓(xùn)，將其引上農(nóng)民職業(yè)化的道路。要幫助經(jīng)營主體解決創(chuàng)辦過程中的實際問題，幫其 “扶上馬、送一程”，推動其提高經(jīng)營管理水平，拓寬服務(wù)項目，服務(wù)更多農(nóng)戶，創(chuàng)造更好效益。

3.“全托管”經(jīng)營需要政府和社會的大力扶持

一要強化服務(wù)，加大政策支撐。實行“全托管”經(jīng)營后，政府要密切關(guān)注“全托管”服務(wù)組織，要制定政策，加以扶持。南通市針對“全托管”服務(wù)組織發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，因勢利導(dǎo)、規(guī)范操作，出臺了多項政策性措施進行積極的幫扶。2015年，市縣兩級財政拿出了1200萬元資金，用于“全托管”服務(wù)組織的貼補和糧食烘干設(shè)備的添置，對“全托管”經(jīng)營主體提供農(nóng)藥、化肥等集中配送渠道。各地對新評定達到省星級合作社給予資金補助和工作獎勵，對農(nóng)機合作社機庫、維修點建設(shè)給予補貼等。同時，政府要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，對“全托管”發(fā)展實行以獎代補。

二要推進協(xié)作，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門要加強協(xié)作，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查考核等工作。要優(yōu)化整合支農(nóng)涉農(nóng)項目，在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機購置、合作組織建設(shè)、新技術(shù)推廣、科技入戶等方面優(yōu)先扶持“全托管”經(jīng)營主體。其他相關(guān)部門也要結(jié)合自身職能，支持“全托管”發(fā)展。

三要完善保險，防范農(nóng)業(yè)風險。農(nóng)業(yè)是特殊的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，與天氣等自然因素高度相關(guān)，風險頻率高、年度間分布不均衡。所以，監(jiān)管部門要鼓勵和支持農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，做到既能降低風險和成本，又能提高理賠服務(wù)的質(zhì)量，以最大的寬容度來對待創(chuàng)新和創(chuàng)新可能帶來的問題。要加大力度推進農(nóng)業(yè)保險制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)保險再保險制度及巨災(zāi)風險保險體系，研究制定面向“全托管”經(jīng)營主體更為優(yōu)惠的保險條款。政府要加大保費補貼的幅度，以確保農(nóng)民能夠增收，構(gòu)筑和諧社會。

四要大力扶持，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)壁壘”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才相互流動，即在鼓勵農(nóng)村勞動力進城務(wù)工成為新市民的同時，也要鼓勵城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人才到農(nóng)村這個廣闊天地里經(jīng)營農(nóng)業(yè)，使之成為新型職業(yè)農(nóng)民。政府要重視、扶持新型職業(yè)農(nóng)民的教育和培養(yǎng)，制定教育計劃、擬定培訓(xùn)方案，為職業(yè)農(nóng)民提高自身素質(zhì)提供有效的培訓(xùn)與教育服務(wù)。要創(chuàng)造系統(tǒng)的學(xué)習(xí)環(huán)境和良好的培訓(xùn)條件，使之接受全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，使之不僅傳承好農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文化，還要提高科學(xué)種田的技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，成為與時俱進的新時代職業(yè)農(nóng)民。

1.陳昌軍：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式突破的實踐與思考》，群眾網(wǎng)2015年10月25日。

2.徐燕：《通州區(qū)糧食生產(chǎn)“全托管”的現(xiàn)狀及對策》，《農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)》2014年第4期。

3.徐桂華、陳志國：《糧食生產(chǎn)“全托管”調(diào)查》，《中國老區(qū)建設(shè)》2014年第9期。

［責任編輯：徐元明］

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1009-2382（2016）01-0069-05

黃鶴群，南通市委原副秘書長、研究室主任 （南通226018）。