城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度變遷路徑及特征考察

郭經(jīng)延　　鄧偉根

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度變遷路徑及特征考察

郭經(jīng)延鄧偉根

內(nèi)容提要：順應(yīng)我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距先由小變大，之后又呈現(xiàn)出調(diào)整改進(jìn)、逐步縮小的趨勢。該文將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度變遷過程劃分為平均導(dǎo)向時(shí)期、差異導(dǎo)向時(shí)期和均衡導(dǎo)向時(shí)期三個(gè)階段，在闡述制度變遷過程與特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)指出現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化制度中存在的問題。

基本公共服務(wù)均等化制度變遷城鄉(xiāng)差異

基本公共服務(wù)是指以國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平與發(fā)展階段為依據(jù)，以維護(hù)國家的基本穩(wěn)定和凝聚力，為保證每個(gè)公民的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，為實(shí)現(xiàn)國家和人民的全面發(fā)展而建立的基本社會(huì)條件，一般包括社會(huì)保障、公民教育、社會(huì)就業(yè)、醫(yī)療等方面內(nèi)容。在當(dāng)代，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。中共十七大報(bào)告與十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，都將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化列為重要內(nèi)容，并指出其發(fā)展任務(wù)與方向?？梢哉f，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)是履行科學(xué)發(fā)展觀的必要條件，也是基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)將在戰(zhàn)略層面上擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展（趙云旗等，2010）。

目前學(xué)術(shù)界對基本公共服務(wù)均等化的研究，主要集中在基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、意義、發(fā)展思路等方面。本文試圖在學(xué)術(shù)界已有研究成果的基礎(chǔ)上，以新的視角來論述新中國成立以來，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度變遷過程及不同發(fā)展階段的特征，并延伸出現(xiàn)階段城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度中存在的問題。

一、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度變遷過程

建國以來，我國基本公共服務(wù)均等化程度從最初的較高水平經(jīng)歷了中間的惡化階段，之后又進(jìn)入改進(jìn)與發(fā)展階段。劉志昌（2014年）曾將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化變遷過程大致分為三個(gè)階段，即平均導(dǎo)向時(shí)期、差異導(dǎo)向時(shí)期和均衡導(dǎo)向時(shí)期。本文在前人研究基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度變遷進(jìn)行研究與論述。新中國建立以來，我國基本公共服務(wù)均等化變遷過程分如下三個(gè)時(shí)期。

1.平均導(dǎo)向時(shí)期（1949-1984年）

從1949年新中國建立至1984年改革開放之初，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度基本是以平均化為導(dǎo)向的，可總結(jié)為平均導(dǎo)向時(shí)期。在這一階段，政府的基本政策導(dǎo)向?yàn)槠骄⒃谡?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面都有所體現(xiàn)。追求平等是黨的政治理想與目標(biāo)。建國之初，政府通過政權(quán)的力量實(shí)踐了對平等化的追求：在政治層面，勞動(dòng)人民是國家的主人公，擁有管理和參與國家事務(wù)的權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)層面，政府實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，以按勞分配為基本原則，力求縮小貧富差距，讓人民獲得平等的生產(chǎn)資料占有權(quán)與利用權(quán)；在社會(huì)層面，主張消除一切特權(quán)階層，消除舊式的社會(huì)分工，實(shí)現(xiàn)人人平等之基本思想；在基本公共服務(wù)層面，也深刻體現(xiàn)出了對人人平等理想的追求，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)也相對平均。

在這一階段，貧富差距從建國前的懸殊到建國后的逐步減小，基本公共服務(wù)均等化制度實(shí)現(xiàn)了基本平均，社會(huì)保障狀態(tài)可總結(jié)為“低水平的平均”，具體表現(xiàn)為三點(diǎn)：第一，城市社會(huì)保障以單位為主體實(shí)現(xiàn)同一性，無論是國家機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位均享有相對平均的社會(huì)保障；第二，農(nóng)村社會(huì)保障以農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)為制度基礎(chǔ)，表現(xiàn)出集體化特征，農(nóng)村居民享有相對均等的社會(huì)保障；第三，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距較小，雖然在社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障層面表現(xiàn)出了一定的不均等性，但在基本生活保障方面相對平等，同期城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)與收入水平差距較?。S云鵬，2010）。

2.差異導(dǎo)向時(shí)期（1985-2005年）

從1985年改革開放之初至2005年，國家開始以效率為基本政策取向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會(huì)的主要追求。政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本目標(biāo)，在國有企業(yè)推行體制改革，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，戰(zhàn)略發(fā)展層面開始全面實(shí)行非均等化的區(qū)域發(fā)展策略（羅震東等，2011）。各級政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作重點(diǎn)，以效率為優(yōu)先考慮，均等化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兼顧元素。在這種發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，基本公共服務(wù)領(lǐng)域改變了以往的平均導(dǎo)向，進(jìn)入差異導(dǎo)向階段，而政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作重心的前提下為城鄉(xiāng)居民提供差異化的基本公共服務(wù)。在這一時(shí)期，社會(huì)保障開始步入非均等發(fā)展期，城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體制逐步形成和確立，與此同時(shí)地區(qū)差距也逐漸拉大。

3.均衡導(dǎo)向時(shí)期（2006年至今）

自2006年以來，政府確立了可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要追求社會(huì)的公平正義、人的全面發(fā)展，并指出要在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)以及整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中共十七大報(bào)告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，由此效率與公平之爭也有了相互平衡的綱領(lǐng)。在現(xiàn)階段，為推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的全面、均衡發(fā)展，為貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)迫在眉睫?；竟卜?wù)制度應(yīng)該貫徹均衡發(fā)展理念，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。

簡言之，我國基本公共服務(wù)均等化狀態(tài)經(jīng)歷了如下變遷路徑：從1949-1984年的“低水平的平均”狀態(tài)到1985-2005年的“非均等”狀態(tài)，再到2006年至今的“均等”發(fā)展趨勢。在整個(gè)變遷路徑中，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距由小變大，再逐步縮小，并最終向“均等”狀態(tài)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度變遷特征

1.制度變遷的政治特征

從政治層面看，建國以來歷屆政府都在為人民的共同富裕和社會(huì)的公平正義而努力。在政治變遷中，基本公共服務(wù)領(lǐng)域也面臨著制度變遷，而且在不同階段表現(xiàn)出不同的政治特征。改革開放之前，政府為人民提供相對平等的基本公共服務(wù)，這也是其政治理念中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要方面，人們在醫(yī)療、教育等社會(huì)保障方面基本可以獲得相對平等的機(jī)會(huì)。無論是初期的“農(nóng)民有土地，工人有保險(xiǎn)”，還是之后的“農(nóng)村保障集體化，城市保障單位化”，都體現(xiàn)出了基本的平等。改革開放后，政府改變了以往在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的平等化導(dǎo)向，不再對每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)居民施以平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，而是實(shí)行差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。差異化公共服務(wù)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是優(yōu)先提供促發(fā)展的公共服務(wù)，盡可能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；二是公共服務(wù)的優(yōu)先順序以其緊迫性來確定；三是盡可能壓縮基本公共服務(wù)的內(nèi)容和對象（耿衛(wèi)新，2011）。2006年以后，即均衡導(dǎo)向時(shí)期，政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域確定了基本公共服務(wù)均等化的重要性，在基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等方面作出了重要調(diào)整，政策有意識(shí)向基層、農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

2.制度變遷的經(jīng)濟(jì)特征

（1）平均導(dǎo)向時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特征。從經(jīng)濟(jì)方面來看，政府在平均導(dǎo)向時(shí)期，所設(shè)計(jì)的是以重工業(yè)為主的工業(yè)化發(fā)展之路，并且確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸向城鄉(xiāng)二元化靠攏，讓鄉(xiāng)村與城市之間形成了相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而在當(dāng)時(shí)國家財(cái)政緊張的形勢下，在基本公共服務(wù)方面也確立了城鄉(xiāng)二元化體制，即農(nóng)村的公共服務(wù)由集體供給，城市的公共服務(wù)由國家供給，農(nóng)村的人民公社體制讓鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)的集體供給具備了基本的制度基礎(chǔ)。首先，“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社管理體制，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得以全面支配生產(chǎn)資料的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)；另外，在以人民公社為基礎(chǔ)的農(nóng)村分配制度之下，基本公共服務(wù)在制度上形成了由集體供給的保障體制（劉成奎、王朝才，2011）。

（2）差異導(dǎo)向時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特征。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度進(jìn)入差異導(dǎo)向階段后，隨著農(nóng)村家庭承包制的推進(jìn)，至1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)基本取代人民公社組織，而之前的集體經(jīng)濟(jì)組織也土崩瓦解，基本公共服務(wù)的集體保障制度也因缺乏集體經(jīng)濟(jì)的支持而終結(jié)，除了農(nóng)村合作醫(yī)療制度在部分地區(qū)還有所保留之外，合作醫(yī)療制度也基本解體。農(nóng)村的基本公共服務(wù)又回歸傳統(tǒng)的家庭保障模式，雖然之后改革試點(diǎn)在農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面有所嘗試，但成效微弱。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在持續(xù)進(jìn)行的同時(shí)，城市地區(qū)也在進(jìn)行著基本社會(huì)保障方面的改革。為了減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)也進(jìn)入改革流程，尤其是在20世紀(jì)90年代末讓企業(yè)三年脫困的目標(biāo)指引下，政府大幅增加了對城市居民基本社會(huì)保障的投入 （李阿萌、張京祥，2011）。在這一過程中，社會(huì)化的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)逐漸在國有企業(yè)員工與城鎮(zhèn)職工中建立，城市居民最低生活保障制度基本確立。這種基本社會(huì)服務(wù)的改革與變遷是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及國有企業(yè)改革，因此表現(xiàn)出了一定的被動(dòng)性與適應(yīng)性，而頂層設(shè)計(jì)中社會(huì)保障差異化原則也導(dǎo)致了基本社會(huì)服務(wù)非均等化的狀態(tài)。在此過程中，城鄉(xiāng)二元化思路依然被延續(xù)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步拉開差距。

受這一階段非均衡化戰(zhàn)略發(fā)展思路的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度自東向西呈現(xiàn)出“梯度”狀遞減的趨勢，且東部、中部、西部地區(qū)差距相當(dāng)明顯。而1994年推行的分稅制改革又在財(cái)政收入方面擴(kuò)大了東部、中部、西部的地區(qū)差異。雖然政府加大了縱向財(cái)政平衡力度，但因橫向財(cái)政平衡機(jī)制的缺失，收效甚微。特別是東部地區(qū)與其他地區(qū)徹底拉開了經(jīng)濟(jì)差距，而其基本公共服務(wù)也呈現(xiàn)出較高水平，比其他地區(qū)的基本公共服務(wù)水平高出很多。

（3）均衡導(dǎo)向初期的經(jīng)濟(jì)特征。均衡導(dǎo)向時(shí)期，在環(huán)境與資源制約越來越突出的情況下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始追求可持續(xù)的、全面的科學(xué)性發(fā)展。于是，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)開始向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面轉(zhuǎn)移，而基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展也被提上日程。為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域性發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)及各區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化已成為新時(shí)期政府工作的重要內(nèi)容。隨著我國綜合國力的提升、經(jīng)濟(jì)總量的增長，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程將獲得良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.制度變遷的社會(huì)特征

從社會(huì)層面來看，隨著基本公共服務(wù)均等化制度的變遷，社會(huì)矛盾、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、貧富分化程度等都在發(fā)生著變化，中國傳統(tǒng)文化也遭受著沖擊。建國以來，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)之間的矛盾一直是我國社會(huì)的主要矛盾。隨著條件的改變與時(shí)間的推移，矛盾的方向也在發(fā)生著變化。

在平均導(dǎo)向時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、社會(huì)產(chǎn)品供應(yīng)不足的制約，基本公共服務(wù)表現(xiàn)出“低水平平均”的特征。改革開放后基本公共服務(wù)進(jìn)入差異導(dǎo)向時(shí)期，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級與人們收入的增長，公共服務(wù)的消費(fèi)需求和支付能力也逐漸增長，社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)出家庭規(guī)模小型化、家庭人口老齡化等特征。在就業(yè)方面，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)與農(nóng)民工團(tuán)體的壯大，在社會(huì)各個(gè)階層逐步拉開貧富差距的同時(shí)，人們對基本公共服務(wù)的需求也在不斷增長。而中國傳統(tǒng)的“百善孝為先”、“養(yǎng)子防老”等觀念也遭受著沖擊，由此家庭保障功能也在逐步弱化，基本公共服務(wù)體系的完善變得更為重要。

三、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度存在的問題

我國基本公共服務(wù)經(jīng)歷了前文所述的三個(gè)階段，發(fā)展至今其變遷路徑呈“U”型變化，即均等化水平先降低再升高，而現(xiàn)階段雖然呈現(xiàn)出逐步調(diào)整和升高的趨勢，但是城鄉(xiāng)非均等化的現(xiàn)狀還是非常明顯。均衡導(dǎo)向時(shí)期的基本公共服務(wù)經(jīng)歷了教育、社保、醫(yī)療等各個(gè)方面的制度改革，整體而言成效是顯著的，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化依然存在很多問題。

1.以經(jīng)濟(jì)效益來衡量城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度建設(shè)

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度創(chuàng)新是各級政府回應(yīng)公眾訴求的理性選擇，也是國家繁榮、人民幸福的根本所在。然而，各級政府作為理性的經(jīng)濟(jì)主體，在實(shí)現(xiàn)均等化過程中必然要考慮收益與成本的問題。對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度而言，在實(shí)現(xiàn)均等化過程中，經(jīng)濟(jì)投入是必需的，包括決策成本、實(shí)施成本、機(jī)會(huì)成本、風(fēng)險(xiǎn)成本等各項(xiàng)投入，而與之相對應(yīng)的收益卻很難從經(jīng)濟(jì)角度衡量，或者應(yīng)該說根本不能從經(jīng)濟(jì)角度去衡量。

在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度的要求下，其財(cái)政投入是可以計(jì)算的，而收益只能從其他方面衡量，如公眾滿意度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度等。正因?yàn)椴荒苡媒?jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，在缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的前提下，其制度完善與發(fā)展只能依靠政府的強(qiáng)制性推動(dòng)，以避免制度變遷過程中可能產(chǎn)生的私人收益與社會(huì)收益的矛盾。而政府在對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化予以重視并給以財(cái)政撥款的同時(shí)，更應(yīng)該防止個(gè)別人或團(tuán)體從中牟利，以免讓基本公共服務(wù)均等化制度成果被破壞。

2.長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元化制度導(dǎo)致的基本公共服務(wù)差異

（1）城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障差異巨大。由于長期受到城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的影響與限制，致使農(nóng)村社會(huì)保障水平從各個(gè)方面都要比城市社會(huì)保障水平低，尤其當(dāng)下基本公共服務(wù)均等化發(fā)展之路的最重要問題便是農(nóng)村基本社會(huì)保障水平低、覆蓋面窄等（何宏光，2014）。比如在農(nóng)村養(yǎng)老金方面，以泰州為例，2015年其城鎮(zhèn)職工每月的養(yǎng)老保險(xiǎn)金平均為1701元，而農(nóng)村人均每月的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只有160元，兩者比例為10.6：1，可謂差異巨大。

（2）城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源水平差距明顯。城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教育資源配置存在明顯差距，教育資源的不均等是義務(wù)教育存在的重要問題，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的突出問題。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量之所以會(huì)表現(xiàn)出巨大的差異與不均等，主要是因?yàn)樵诮?jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量等方面存在嚴(yán)重的資源配置不均等，這需要相關(guān)教育部門的大力協(xié)調(diào)。另外一些地區(qū)實(shí)行的制度，如教師進(jìn)城考試制度，也在一定程度上造成了農(nóng)村的教育水平下降、優(yōu)秀師資力量流失、學(xué)校生源萎縮等問題。

（3）農(nóng)村文化建設(shè)缺乏組織管理與資金支持。農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活主要以打牌、看電視、串門聊天為主，與城市居民相比相對單一，而唱歌、跳舞、體育鍛煉等更為豐富和有意義的文化活動(dòng)在農(nóng)村生活中還很難實(shí)現(xiàn)，基本可以總結(jié)為開展頻率低、參與度低兩個(gè)難題。究其原因，一方面是缺乏資金支持，另一方面是村集體組織不到位。

（4）村級的衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療報(bào)銷不到位。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)目前存在的最大問題便是報(bào)銷比例低，這是因?yàn)檗r(nóng)村居民所參保的醫(yī)療保險(xiǎn)主要是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，其特點(diǎn)是繳費(fèi)少，而醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)也相對較低。農(nóng)村的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)以衛(wèi)生室、村級衛(wèi)生服務(wù)中心為主，能夠開展常見病癥的初級診治，其特點(diǎn)是手續(xù)簡單、路程較短、收費(fèi)低廉等，但也存在著醫(yī)療水平低、設(shè)備配置不完善等問題。

（5）農(nóng)村居民公交出行極不便利。農(nóng)村的道路建設(shè)無論從質(zhì)量還是數(shù)量上都已經(jīng)取得很大成效，也廣受農(nóng)村居民的認(rèn)可，很多鄉(xiāng)村基本達(dá)到“村村通公路、戶戶通水泥路”的標(biāo)準(zhǔn)。不過，相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村的公交出行依然非常不便利，一部分鄉(xiāng)村居民要步行很長路程才能到達(dá)公交站點(diǎn)，很多鄉(xiāng)村都不通公交。

3.一些鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)制度在實(shí)施過程中存在低效率

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在既定的制度框架下，若參與者行為能夠增加勞動(dòng)產(chǎn)出，那么制度就是有效率的；但是若相關(guān)制度無法適應(yīng)參與者或者實(shí)施主體的真正需求，那么將很難產(chǎn)生真正的價(jià)值與意義，更沒有所謂“效率”了（王洪東，2013）。在既定的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)制度中存在一定的低效率問題，比如職業(yè)技能培訓(xùn)。依據(jù)2006年出臺(tái)的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，各地政府需制定相關(guān)政策來提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，提升其職業(yè)能力。但是，在青川縣等地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)雖然在農(nóng)民工的技能培訓(xùn)上撥出了專項(xiàng)資金，但是其款項(xiàng)針對的僅僅是本地戶籍的農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民工平均外出就業(yè)時(shí)間為9.7個(gè)月，也即是說，本地的農(nóng)民工其實(shí)絕大多數(shù)時(shí)間都在外地務(wù)工。如此，相關(guān)部門所設(shè)定的培訓(xùn)制度效率會(huì)非常低，能夠參與的只能是農(nóng)村的當(dāng)?shù)亓羰乩先?，于是便出現(xiàn)了“空白培訓(xùn)”的現(xiàn)象，而農(nóng)民工的職業(yè)技能并沒有得到提升。調(diào)查結(jié)果也顯示，農(nóng)民工的現(xiàn)有技能和相關(guān)部門所提供的職業(yè)技能培訓(xùn)無任何關(guān)系。從這個(gè)例子不難看出，目前基本公共服務(wù)均等化制度存在著供給效率低甚至無效率的問題。

1.趙云旗、申學(xué)鋒、史衛(wèi)等：《促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策研究》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2010年第6期。

2.劉志昌：《基本公共服務(wù)均等化的變遷及其邏輯：一個(gè)解釋框架》，《社會(huì)主義研究》2014年第3期。

3.黃云鵬：《“十二五”促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對策建議》，《經(jīng)濟(jì)管理》2010年第7期。

4.羅震東、韋江綠、張京祥：《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展的界定、特征與途徑》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年第7期。

5.耿衛(wèi)新：《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化：破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口》，《河北學(xué)刊》2011年第5期。

6.劉成奎、王朝才：《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系研究》，《社會(huì)科學(xué)研究》2011年第8期。

7.李阿萌、張京祥：《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化研究評述及展望》，《西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第11期。

8.何宏光：《新農(nóng)村建設(shè)再反思與展望——新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的路徑探索》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第6期。

9.王洪東：《不平等與再分配的新經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2013年第10期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

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郭經(jīng)延，暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院博士生；鄧偉根，暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院教授、博導(dǎo)（廣州510632）。