新工業(yè)革命背景下“中國制造2025”碳減排路徑和產(chǎn)業(yè)選擇※

張明志　　余東華

新工業(yè)革命背景下“中國制造2025”
碳減排路徑和產(chǎn)業(yè)選擇※

張明志余東華

內(nèi)容提要：順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，我國政府適時提出“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略，以應(yīng)對新工業(yè)革命和科技變革挑戰(zhàn)。新工業(yè)革命背景下，制造業(yè)低碳化發(fā)展成為一大趨勢?！爸袊圃?025”碳減排內(nèi)涵應(yīng)該包括滿足這一目標(biāo)要求、制定分行業(yè)計劃、落實分階段任務(wù)、保障分舉措實施四方面內(nèi)容。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與碳減排之間存在兼容性，碳減排路徑應(yīng)該涵蓋完善相關(guān)制度體系、改善生產(chǎn)制造方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、改善能源消費結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布、完善倒逼行動機制六方面內(nèi)容；低碳導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該包括高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、新興材料產(chǎn)業(yè)四大重點領(lǐng)域。

新工業(yè)革命中國制造2025碳減排產(chǎn)業(yè)選擇能源消耗

制造業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的原動力，是經(jīng)濟總量增長的驅(qū)動力。工業(yè)文明以來的歷史表明，沒有強大的制造業(yè)，便沒有國家的富強。李克強總理在2015年《政府工作報告》中首次提出“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，標(biāo)志著我國全面推進實施制造強國戰(zhàn)略的開始，這對于當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境十分必要。當(dāng)前，國際形勢發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)模式展現(xiàn)多元形態(tài)，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)持續(xù)推進。有學(xué)者提出，人類已經(jīng)進入第四次工業(yè)革命，即工業(yè)4.0（森德勒，2014）。為避免混淆，方便區(qū)分，工業(yè)4.0和工業(yè)3.0（信息化時代）可以并稱為新工業(yè)革命（余東華，2015）。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，觸發(fā)產(chǎn)業(yè)變革機會，推動新型經(jīng)濟增長。創(chuàng)新驅(qū)動能力持續(xù)提升，諸多技術(shù)領(lǐng)域得到突破，逐步形成以3D打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料為代表的新型技術(shù)領(lǐng)域，掌舵著經(jīng)濟新增長。制造方式逐步轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)折，價值鏈條持續(xù)重塑、重構(gòu)、重接，制造領(lǐng)域不斷擴展、擴大、擴充。以美國為代表的西方國家制定各種戰(zhàn)略規(guī)劃，實施諸多轉(zhuǎn)型措施，力促制造業(yè)出現(xiàn)新增長、快增長、穩(wěn)增長，刺激經(jīng)濟鏈條延長，推動經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如美國制定出臺了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略，德國擬定實施“工業(yè)4.0”等規(guī)劃，日本著手實行“制造業(yè)再興戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略，韓國制定出臺了“制造業(yè)新增長動力戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略，法國詳細(xì)提出了“新工業(yè)法國戰(zhàn)略”。另外，包括印度、巴西等在內(nèi)的新興國家也制定出臺實施了相應(yīng)的制造強國戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動經(jīng)濟體增效。

我國制造業(yè)一直面臨大而不強的局面。由于行業(yè)本身所限，經(jīng)濟高耗能、重污染行業(yè)一直集聚于制造業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)的二氧化碳排放持續(xù)占到國民經(jīng)濟總排放的2/3以上，制造業(yè)的節(jié)能降耗減排面臨著巨大的壓力（涂正革，2012）。2009年，我國政府向國際社會莊嚴(yán)承諾，至2020年，我國將碳強度相比2005年下降40%～45%作為碳減排的約束性指標(biāo)。2014年，中美兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，中國承諾2030年前后二氧化碳排放達到峰值并且努力早日實現(xiàn)?！秶覒?yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出的控制溫室氣體的首條舉措便是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制造業(yè)首當(dāng)其沖，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動節(jié)能降耗減排的路徑發(fā)展成為必然。而在新工業(yè)革命國際背景下，“中國制造2025”的國內(nèi)環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機理、邏輯、內(nèi)涵應(yīng)更加順應(yīng)國際、國內(nèi)“兩個形勢”，從而將制造業(yè)碳減排工作與制造強國、制造興國緊密聯(lián)系起來，力爭到2025年，我國躋身進入世界制造強國之林。

一、新工業(yè)革命背景下“中國制造2025”的碳減排內(nèi)涵

《中國制造2025》提出了具體的低碳發(fā)展目標(biāo)，把低碳發(fā)展作為一條發(fā)展主線來抓。文件規(guī)定，至2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降幅度相比2015年達到34%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度相比2015年達到40%，盡顯出高強度低碳發(fā)展要求?！爸袊圃?025”的核心理念是持續(xù)增強制造業(yè)的競爭能力。競爭能力的提高有兩個內(nèi)涵，第一是更低成本地生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，第二是更少負(fù)外部性地降低企業(yè)生產(chǎn)成本。這二者緊密相關(guān)，缺一不可。所謂負(fù)外部性，即是生產(chǎn)行為對其他經(jīng)濟個體造成損害，但并不產(chǎn)生支付行為。碳排放便是產(chǎn)生負(fù)外部性的典型行為。生產(chǎn)過程中，二氧化碳的產(chǎn)生污染了大氣，造成全球氣候變暖，海平面上升，不僅會危及一些海拔較低國家人民的生存，而且會引發(fā)颶風(fēng)、洪澇、干旱等一系列自然災(zāi)害，威脅地球人的生存安全。制造業(yè)碳減排工作不僅十分必要，而且十分艱巨。根據(jù)《中國制造2025》及相關(guān)文件，碳減排內(nèi)涵應(yīng)該包括以下四部分。

一是滿足分目標(biāo)要求。前文提到2009年和2014年我國相繼提出碳排放經(jīng)濟總體約束要求，要達到這一目標(biāo)，經(jīng)濟各行業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)實際排放情況、排放占比來安排本行業(yè)的碳減排約束程度。重點抓好高耗能、高排放減排工作，推進行業(yè)整體節(jié)能降耗進程，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)碳排放持續(xù)占到經(jīng)濟總排放2/3以上，應(yīng)該作為碳減排的首要行業(yè)來對待，確保完成碳減排相應(yīng)指標(biāo)分配任務(wù)，助力國家碳減排總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是制定分行業(yè)計劃。行業(yè)能耗結(jié)構(gòu)不同，能耗大小不同，產(chǎn)值規(guī)模不同，導(dǎo)致碳強度不同。制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路應(yīng)該為嚴(yán)格控制高耗能、重污染、強排放行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，逐步形成精簡集約、優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)格局。

三是落實分階段任務(wù)。碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)非一朝一夕完成，而需步步為營達成。針對高污染行業(yè)，直接大幅減排將導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)出迅速下降，企業(yè)效益迅速惡化，市場供給迅速減少。一方面，會導(dǎo)致市場產(chǎn)品短缺，消費者需求不能及時足量得到滿足，福利水平下降；另一方面，行業(yè)規(guī)模萎縮將引發(fā)裁員浪潮，增加失業(yè)人數(shù)，影響社會穩(wěn)定。所以，碳減排應(yīng)該穩(wěn)步推進，制定詳細(xì)分階段任務(wù)。

四是保障分舉措實施。減排措施的執(zhí)行應(yīng)該充分全面，減排力度的落實應(yīng)該適量適度，減排保障的方案應(yīng)該具體完善。碳減排的成功推進有賴于碳稅制度化、碳排放權(quán)市場化、新技術(shù)引進、政府政策扶持、資金補貼、新能源利用與推廣等多種制度、政策的推行，優(yōu)化碳減排環(huán)境，營造碳減排良好氛圍。

二、新工業(yè)革命背景下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與碳減排的兼容性

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“中國制造2025”的首要題中之義。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于碳減排，同樣碳減排也有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。換句話講，“中國制造2025”與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是可以兼容、共贏的。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是在新工業(yè)革命背景下工業(yè)進一步發(fā)展的必然選擇和路徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非“去工業(yè)化”，而是 “強工業(yè)化”，是工業(yè)創(chuàng)新性和革命性的進一步凸顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要圍繞以下幾個方面展開。第一，信息化智能化逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然特征。工業(yè)的第一階段是手工化，第二階段是機械化，而目前的第三階段便是信息化智能化。這并非說，信息智能產(chǎn)業(yè)占據(jù)工業(yè)產(chǎn)值的較大比例，而是說信息智能逐步貫穿于各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理過程中。事實也充分證明，信息化智能化極大地提高了生產(chǎn)、管理、協(xié)作效率。第二，自主創(chuàng)新能力逐步成為企業(yè)發(fā)展的必然要件。微觀企業(yè)創(chuàng)新意識和能力的提高，將刺激整個經(jīng)濟體創(chuàng)新能力的提高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高能夠刺激新產(chǎn)品更好更快地出現(xiàn)，更全面滿足消費者的需求。同時，自主創(chuàng)新能力的提高能夠?qū)⒊杀鞠陆档乃俾侍嵘?，加速?jīng)濟社會發(fā)展。第三，人力資本的質(zhì)量逐步成為企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件。以往的人力資源數(shù)量主要是依賴于我國勞動力的優(yōu)勢，促進了勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的廣泛發(fā)展。人口紅利的消失，勞動力成本的上升，將逐步擠壓勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。另一方面，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的附加值較低，不能較大程度地提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次和水平。人力資本的集聚發(fā)展將刺激勞動生產(chǎn)率的提高，并倒逼教育的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對低碳化發(fā)展的傳導(dǎo)機制主要通過兩個方面來展開。第一，粗放發(fā)展向集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變能夠促進節(jié)能降耗。以往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往通過高投入獲得高回報，主要是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不強、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不多等因素造成。集約方式的發(fā)展從更高的要求上對資源配置進行優(yōu)化，強化資源利用效率，提高資源利用水平。資源利用率尤其是化石能源利用率的下降，將直接降低碳排放強度。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展和集聚發(fā)展會淘汰落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，擠壓碳排放強度大的企業(yè)的生存空間，進一步降低經(jīng)濟整體碳排放強度。第二，轉(zhuǎn)型中的行業(yè)選擇將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化發(fā)展。智能化信息化極大地促進計算機、“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自主創(chuàng)新能力的提高將使得創(chuàng)新性強的企業(yè)和行業(yè)在市場競爭中得以存活、壯大和發(fā)展，人力資本的必備條件將促進人力資本行業(yè)的規(guī)模發(fā)展和單純利用勞動力行業(yè)的縮量減小，這些產(chǎn)業(yè)的更替都是低碳化發(fā)展的必然走向。

有學(xué)者將“產(chǎn)業(yè)升級”總結(jié)為三個層次，即產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)價值鏈效率化（田洪川等，2013）。根據(jù)該觀點，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)該體現(xiàn)制造業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總水平提高、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、制造業(yè)價值鏈由低端向高端過渡。進一步看，制造業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總水平提高是制造業(yè)進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率，保證制造業(yè)總量的含義。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是指制造業(yè)適應(yīng)新工業(yè)革命的發(fā)展要求，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、3D打印、新能源、新材料等新興行業(yè)的發(fā)展水平，不斷深化兩化融合，打造21世紀(jì)高效制造業(yè)。制造業(yè)價值鏈由低端向高端過渡，是指改變以往我國制造業(yè)在全球價值鏈體系中的低端狀態(tài)。改革開放以來，尤其是加入世貿(mào)組織以來，大量跨國公司來華投資設(shè)廠，利用我國廉價勞動力，制造廉價商品，然后再出口，形成加工貿(mào)易行業(yè)的規(guī)模發(fā)展。這不僅造成了我國制造業(yè)處于全球價值鏈低端，而且促成了發(fā)達國家將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，使我國成為發(fā)達國家的“污染避難所”。在全球碳減排政策規(guī)制力度日趨嚴(yán)格的情況下，這無疑會加重我國的碳減排壓力。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級有利于我國的碳減排進程，有利于我國實現(xiàn)碳減排目標(biāo)。在我國嚴(yán)格控制“高污染、高能耗、高排放”企業(yè)規(guī)模擴大的同時，還加快了淘汰落后產(chǎn)能的進度。在嚴(yán)格控制低效率污染源企業(yè)規(guī)模增長的情況下，企業(yè)提質(zhì)增效便成為產(chǎn)值水平提高的唯一路徑。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，直接會導(dǎo)致低碳化發(fā)展。新興行業(yè)的發(fā)展更加節(jié)能、降耗，尤其以3D打印更加明顯，不僅節(jié)約材料，而且耗能更低，是未來低碳制造的重要方向。我國制造業(yè)價值鏈的高端化發(fā)展，不僅促成制造業(yè)由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，而且提高了附加值，提高了行業(yè)利潤率。

進一步分析碳減排對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級在“中國制造2025”中反映出三個內(nèi)涵：第一，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。這一點凸顯了我國制造業(yè)在過去發(fā)展過程當(dāng)中存在的粗放、研發(fā)水平低、創(chuàng)新能力差等缺陷，強調(diào)了制造業(yè)未來發(fā)展自主創(chuàng)新的重要性。第二，實現(xiàn)中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，制造業(yè)發(fā)展也實現(xiàn)了長期較快進步，然而面臨新工業(yè)革命的到來，僅僅保持高速度發(fā)展是不可持續(xù)的。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，消費能力的提高，消費者對產(chǎn)品質(zhì)量會提出更高的要求，中國制造要持續(xù)全面走向世界就應(yīng)該打上高質(zhì)量的標(biāo)簽。第三，實現(xiàn)中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。品牌不僅是企業(yè)高質(zhì)量的標(biāo)志，更是國家強盛、經(jīng)濟發(fā)達的標(biāo)志。制造業(yè)的高品牌發(fā)展在新一輪國際競爭中是取勝的必然路徑。根據(jù)上文分析，碳減排會促進企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的提高，而且在壓縮利潤空間的同時會倒逼企業(yè)去研發(fā)先進技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，有利于中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。碳減排從某種程度上會減緩企業(yè)的生產(chǎn)速度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。如果產(chǎn)品質(zhì)量較低，不會贏得可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的未來發(fā)展也就無從談起。碳減排可以促進品牌大企業(yè)的發(fā)展，限制品牌弱企業(yè)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變。綜上，碳減排對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的推動作用，碳減排與企業(yè)的長期高水平發(fā)展是兼容的。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該將碳減排作為一個重要工作來展開，企業(yè)的規(guī)模發(fā)展也應(yīng)該注重節(jié)能減排工作的進行。

三、新工業(yè)革命背景下“中國制造2025”的碳減排路徑

碳減排路徑應(yīng)該契合“中國制造2025”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，技術(shù)演進新趨勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整新局面。“中國制造2025”提出全面推行綠色制造的戰(zhàn)略任務(wù)，在技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)改造、資源利用、綠色體系等多方面取得突破性進展。綠色制造工程的推進，涵蓋了碳減排工程的推進。碳減排工程的實施，助力綠色制造業(yè)工程的實現(xiàn)。

1.著力完善碳排放相關(guān)制度體系，營造低碳發(fā)展有利環(huán)境

一是著力推進碳排放權(quán)連接，完善碳排放權(quán)交易體系。隨著2011年10月國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京市等7省市開展碳排放權(quán)交易試點，碳排放的相關(guān)制度體系逐漸建立。然而，省市之間的不連接易造成市場功能發(fā)揮不全面等問題，不能充分起到降低碳排放成本的作用。二是大力提高碳減排補貼，推廣節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。對高排放行業(yè)，如黑色金屬冶煉制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制品業(yè)等行業(yè)，制定詳細(xì)減排補貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，助力行業(yè)企業(yè)減排起步增速。三是全力完善獎懲體系，調(diào)節(jié)碳減排行為。積極獎勵碳減排模范企業(yè)，嚴(yán)厲懲處碳減排不法企業(yè)。四是強化監(jiān)管制度。逐步形成企業(yè)生產(chǎn)綠色評價體系，完善評價指標(biāo)，細(xì)化評價內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)碳排放水平可視化、公開化，倒逼企業(yè)節(jié)能減排。

2.強力改善生產(chǎn)制造方式，加快制造業(yè)綠色改造升級

通過改造傳統(tǒng)制造業(yè)，研發(fā)綠色公益技術(shù)裝備，應(yīng)用清潔加工工藝，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。以綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用為重點，以綠色技術(shù)工藝推廣為動力，提升終端用能產(chǎn)品能效水平，淘汰落后機電產(chǎn)品技術(shù)。促進新型產(chǎn)業(yè)綠色起步發(fā)展，通過降低產(chǎn)品生產(chǎn)使用能耗，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心及綠色基站等途徑，強力推動新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。提高生產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)使用水平，大力培育3D打印等新興制造業(yè)，部分替代原有生產(chǎn)方式，促進能耗水平下降。

3.大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動制造業(yè)整體提質(zhì)增效

一是加快明晰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放之間的關(guān)聯(lián)傳導(dǎo)機制，通過準(zhǔn)確切入，謹(jǐn)慎調(diào)控，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳減排的共贏。厘清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背后的能源消耗結(jié)構(gòu)、市場需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)、價值鏈條結(jié)構(gòu)，科學(xué)評定產(chǎn)業(yè)碳排放績效，準(zhǔn)確衡量產(chǎn)業(yè)碳排放成本收益。二是重點控制高排放、高耗能、高污染行業(yè)。通過分析行業(yè)產(chǎn)品市場需求，評價行業(yè)產(chǎn)能過剩程度，淘汰落后、過剩產(chǎn)能，提高能源利用率。關(guān)停、整改、合并一批小規(guī)模、低效益、高排放的小型工廠，推動企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，減少資源浪費。三是積極發(fā)展綠色低碳制造行業(yè)企業(yè)。通過突破新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等新興制造行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，逐步形成制造企業(yè)綠色生產(chǎn)新模式，穩(wěn)步鋪設(shè)制造企業(yè)低碳生產(chǎn)新路徑，以“建設(shè)新路”為模范典型，帶動“老路改造”。四是優(yōu)化區(qū)域布局，實現(xiàn)特色企業(yè)集聚發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃高排放企業(yè)集聚發(fā)展，扎堆生產(chǎn)，不僅有利于形成減排生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的共享和利用，而且有利于互通有無，加強溝通和合作，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。低排放企業(yè)同樣可以利用集聚經(jīng)營形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造綠色生產(chǎn)區(qū)。五是科學(xué)評價產(chǎn)業(yè)失衡發(fā)展水平，量化分析產(chǎn)業(yè)失衡與碳減排關(guān)系，尋求恢復(fù)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展與碳減排進程推進的共贏局面。產(chǎn)業(yè)失衡發(fā)展水平衡量應(yīng)綜合考慮勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率，通過全面科學(xué)評價，促進資源的合理流動，逐步形成低碳化發(fā)展趨勢下的資源配置合理結(jié)構(gòu)。

4.全力改善能源消費結(jié)構(gòu)，推進制造業(yè)提高能源利用效率

一是推廣普及新能源利用。通過逐步淘汰、穩(wěn)步改進，減少對煤炭、石油等高污染能源使用，逐步改變煤炭的絕對主導(dǎo)地位，加大對核能、風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源的利用程度，從消費源頭上減少污染排放。二是推進能源資源高效利用。通過研發(fā)先進能源使用技術(shù)，提高能源消耗效率，間接降低能耗，減少碳排放。在綠色低碳能源使用提高過程中，逐步開展園區(qū)企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)，降低能耗水平。在行業(yè)層面展開循環(huán)生產(chǎn)方式普及，帶動企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)三個層面互通有無、共生鏈接、資源共享。扎實推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和規(guī)模化并行發(fā)展，提高再制造業(yè)發(fā)展規(guī)模水平。

5.合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布，促進制造業(yè)集聚發(fā)展

依托國際市場化程度深化的發(fā)展環(huán)境，堅持制造業(yè)集聚發(fā)展，強化制造業(yè)集聚規(guī)模，提高制造業(yè)集聚水平。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)資源共享機制，逐步形成集聚化程度高、共享性機制全的制造業(yè)良好空間布局。一是推進東南沿海一帶制造業(yè)集聚水平新提升。改革開放以來，制造業(yè)在以廣東為典型代表的東南沿海一帶集聚發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，有利于碳減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。二是改進內(nèi)陸地區(qū)制造業(yè)分布格局，以大集聚帶動小集聚，以小集聚帶動小分散，穩(wěn)步提高內(nèi)陸地區(qū)制造業(yè)集聚水平。

6.全面建立完善環(huán)境倒逼機制，促使制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能

企業(yè)分散小規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，資源浪費嚴(yán)重。通過建立嚴(yán)格的環(huán)境倒逼機制，可以促使企業(yè)更有動力主動實施升級改造。具體環(huán)節(jié)上，應(yīng)著力抬高技術(shù)準(zhǔn)入門檻，根源上控制“兩高一資行業(yè)”無序發(fā)展，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效（王樹華等，2014）。

四、新工業(yè)革命背景下“中國制造2025”低碳導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)選擇

“中國制造2025”重點提出新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資源匯集，合力推進新的經(jīng)濟增長點產(chǎn)生發(fā)展。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展是我國制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)步驟，也是助推制造業(yè)國際競爭力實現(xiàn)跨越式提升的關(guān)鍵路徑。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，如何與低碳化發(fā)展并行，是面對環(huán)境規(guī)制程度趨緊這一政策環(huán)境，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待解決的問題。

1.推動制造業(yè)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破

傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)固有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，勞動力資源密集程度高，資源能源消耗強度大，產(chǎn)出產(chǎn)值規(guī)模大。研究發(fā)現(xiàn)，黑色金屬冶煉制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制品業(yè)等行業(yè)的化石能源消耗碳排放，在1991-2012年平均占到制造業(yè)總體排放的66%；2011年，三大行業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模占制造業(yè)總產(chǎn)值的25%（張明志，2015）?？梢园l(fā)現(xiàn)，龍頭碳排放企業(yè)產(chǎn)值水平仍然較低，碳排放績效亟待提高。通過小企業(yè)、小工廠的合并關(guān)停，新節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，逐步實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗，推動碳排放績效提高。重點學(xué)習(xí)借鑒西方國家煤炭高效利用技術(shù)，通過技術(shù)研發(fā)逐步解決低質(zhì)煤炭提質(zhì)、煤炭氣化液化、混煤燃燒系統(tǒng)開發(fā)、高效燃燒系統(tǒng)開發(fā)、超臨界循環(huán)系統(tǒng)和零排放等核心技術(shù)應(yīng)用，推廣超臨界、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)等先進發(fā)電技術(shù)，發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)（劉鵬等，2015）。

2.促進制造業(yè)新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新轉(zhuǎn)折

新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)是以新材料技術(shù)、3D打印技術(shù)、智能化技術(shù)、新工藝、機器人和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)為代表的新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)，與IT技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)存在密切關(guān)聯(lián)。其中，新材料技術(shù)被譽為“發(fā)明之母”和“產(chǎn)業(yè)糧食”，3D打印更是應(yīng)用程度廣泛。3D打印是一種快速成型技術(shù)，通過數(shù)字模型文件，運用粉末狀金屬或塑料等粘合材料，逐層打印來構(gòu)造物體。通過3D打印，省去了鑄造、裁剪等邊角料的浪費，節(jié)約了庫存能耗，減少碳排放和原材料消耗，提高了要素使用效率（余東華，2015）。

3.推進制造業(yè)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展

“中國制造2025”提出了全面推行綠色制造的戰(zhàn)略任務(wù)，把綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置。綠色能源產(chǎn)業(yè)不僅包括綠色改造后的鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且包括新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)等綠色高起點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。綠色能源包括大中型水電、現(xiàn)代生物質(zhì)能、新可再生能源三類。與傳統(tǒng)化石能源相比，綠色能源具有可再生、低碳環(huán)保的寶貴特質(zhì)。綠色能源的普及利用，不僅可以降低碳排放水平，而且有利于制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。

4.拉動制造業(yè)新興材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新跨越

新材料按照材料屬性，可以分為金屬材料、無機非金屬材料、有機高分子材料、先進復(fù)合材料四類。新材料的定位是綠色、高效、低耗、可回收再利用等低碳特色，將資源、能源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置。新材料的出現(xiàn)可以逐步減少對鋼材的依賴，降低鋼材生產(chǎn)能耗。通過家電下鄉(xiāng)和以舊換新等項目的推進實施，逐步形成新材料替代率提高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)材料發(fā)展轉(zhuǎn)型，帶動制造業(yè)提檔升級。

1.森德勒主編，鄧敏、李現(xiàn)民譯：《工業(yè)4.0：即將來襲的第四次工業(yè)革命》，機械工業(yè)出版社2014年版。

2.余東華、胡亞男、呂逸楠：《新工業(yè)革命背景下“中國制造2025”的技術(shù)創(chuàng)新路徑和產(chǎn)業(yè)選擇研究》，《天津社會科學(xué)》2015年第4期。

3.涂正革：《中國的碳減排路徑與戰(zhàn)略選擇——基于八大行業(yè)部門碳排放量的指數(shù)分解分析》，《中國社會科學(xué)》2012年第3期。

4.田洪川、石美遐：《制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對中國就業(yè)數(shù)量的影響研究》，《經(jīng)濟評論》2013年第5期。

5.王樹華、陳柳：《制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的增量調(diào)整和存量調(diào)整》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2014年第6期。

6.張明志：《我國制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的碳排放測算——兼論EKC在制造業(yè)的存在性》，《軟科學(xué)》2015年第9期。

7.劉鵬、孟凡生：《中國能源供給結(jié)構(gòu)低碳化影響因素及實現(xiàn)策略》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2014年第6期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F426

A

1009-2382（2016）01-0012-05

※本文系國家社會科學(xué)基金項目 “要素價格上漲與環(huán)境規(guī)制趨緊下的中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑研究”（項目編號：14BJY081）、山東省自然科學(xué)基金面上項目“橫向并購競爭效應(yīng)模擬分析與反壟斷政策研究”（項目編號：ZR2014GM005）、山東警察學(xué)院人文社科基金項目 “模擬分析技術(shù)在我國反壟斷案件中的應(yīng)用——基于差異化市場上橫向并購的視角”（項目編號：YSKZD201402）的階段性成果之一。

張明志，山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生；余東華，山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)（濟南250100）。