區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的形成機(jī)制、結(jié)構(gòu)與優(yōu)化對(duì)策研究※

慈福義

理論聚焦

區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的形成機(jī)制、結(jié)構(gòu)與優(yōu)化對(duì)策研究※

慈福義

內(nèi)容提要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，將二者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。該文首先探討區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的形成機(jī)制，包括區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新資源、集聚循環(huán)型創(chuàng)新、區(qū)域動(dòng)態(tài)比較循環(huán)型創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、區(qū)域循環(huán)型合作網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新公平、綠色需求和區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境；其次，分析區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的資源結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、環(huán)境結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)；最后，提出區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)化對(duì)策。

區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)形成機(jī)制結(jié)構(gòu)對(duì)策

一、區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的形成機(jī)制

1.區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新資源

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，創(chuàng)新資源是從事創(chuàng)新活動(dòng)所利用的各種物質(zhì)與精神財(cái)富的總稱，包括體制性創(chuàng)新資源、實(shí)體性創(chuàng)新資源（李守信、蒲宇飛、許長(zhǎng)旺，2011）。

傳統(tǒng)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論雖然強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新物力資源的作用，但忽視區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中“廢物”價(jià)值和自然資源（含廢棄物吸收能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，下同）（赫爾曼·E·戴利、喬舒亞·法利，2014）的消耗，不利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等循環(huán)型創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)消耗水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、化石燃料、太陽(yáng)能、可再生資源等自然資源。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)研發(fā)過(guò)程中、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞以及創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后等產(chǎn)生的廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，消耗了大量環(huán)境容量。由于自然資源非常稀缺，“廢物”成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等循環(huán)型創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)消耗的資源和產(chǎn)品如實(shí)驗(yàn)用品。因此，應(yīng)將“廢物”（CO2等）和自然資源作為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新資源。

參考傳統(tǒng)的創(chuàng)新資源概念，根據(jù)循環(huán)發(fā)展理論，區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新資源包括循環(huán)型創(chuàng)新制度、循環(huán)型創(chuàng)新人力資源、循環(huán)型創(chuàng)新信息資源、循環(huán)型創(chuàng)新資金、循環(huán)型創(chuàng)新自然資源和“廢物”等。循環(huán)型創(chuàng)新人力資源指從事循環(huán)型創(chuàng)新活動(dòng)的工作人員，循環(huán)型創(chuàng)新資金指從事循環(huán)型創(chuàng)新活動(dòng)所需要的資金，循環(huán)型創(chuàng)新信息資源指循環(huán)型創(chuàng)新活動(dòng)需要的科技文獻(xiàn)、圖書、期刊、專利和其他科技服務(wù)信息等。循環(huán)型創(chuàng)新自然資源和“廢物”指從事循環(huán)型創(chuàng)新活動(dòng)，如循環(huán)型知識(shí)創(chuàng)造和循環(huán)型技術(shù)研發(fā)需要消耗的“廢物”和自然資源；循環(huán)型創(chuàng)新物力資源來(lái)源于自然資源。本文將循環(huán)型創(chuàng)新物力資源歸入循環(huán)型創(chuàng)新自然資源和 “廢物”。根據(jù)循環(huán)發(fā)展理論，區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)重視循環(huán)型創(chuàng)新自然資源消耗的減量化如實(shí)驗(yàn)用品的節(jié)約利用，創(chuàng)新過(guò)程如知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)研發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物的再利用和再循環(huán)，實(shí)驗(yàn)用品、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后產(chǎn)生的廢棄物的再利用和再循環(huán)，創(chuàng)新導(dǎo)致的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)破壞的再修復(fù)。

2.集聚循環(huán)型創(chuàng)新

循環(huán)型創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)集聚有利于實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)和范圍循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如共同利用“廢物”處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用“廢物”開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)范圍循環(huán)經(jīng)濟(jì)；有利于降低區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)之間，如大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間“廢物”等的運(yùn)輸成本；有利于區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)之間的交流、學(xué)習(xí)和協(xié)作，增加信任，降低交易成本，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新。

3.區(qū)域動(dòng)態(tài)比較循環(huán)型創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，循環(huán)型創(chuàng)新資源的區(qū)域差異和集聚循環(huán)型創(chuàng)新是導(dǎo)致區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新能力差異的基本因素。因此，產(chǎn)生了區(qū)域比較循環(huán)型創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，為追求長(zhǎng)期利益，應(yīng)依據(jù)區(qū)域動(dòng)態(tài)比較循環(huán)型創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提出區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展方向。

4.綠色需求

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)需求拉動(dòng)機(jī)制是區(qū)域循環(huán)發(fā)展的重要?jiǎng)恿C(jī)制。消費(fèi)者對(duì)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的主要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)出即循環(huán)型知識(shí)、循環(huán)型技術(shù)、循環(huán)型產(chǎn)品和循環(huán)型服務(wù)的需求，拉動(dòng)循環(huán)型企業(yè)的發(fā)展；激勵(lì)循環(huán)型知識(shí)創(chuàng)造和循環(huán)型技術(shù)研發(fā)，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)演變?yōu)檠h(huán)型大學(xué)和循環(huán)型研究機(jī)構(gòu)；要求政府管理和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)生態(tài)轉(zhuǎn)型，政府和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)演變?yōu)檠h(huán)型政府和循環(huán)型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的形成和發(fā)展。

5.區(qū)域循環(huán)型合作網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有利于各節(jié)點(diǎn)之間的交流、學(xué)習(xí)和協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新（《創(chuàng)新集群建設(shè)的理論與實(shí)踐》研究組，2012）。區(qū)域循環(huán)型合作網(wǎng)絡(luò)的形成要求高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等區(qū)域創(chuàng)新主體根據(jù)循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型；在創(chuàng)新和相互作用過(guò)程中，遵循循環(huán)發(fā)展原則，如制定促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新的制度，積極為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新提供資金和服務(wù)，重視循環(huán)型知識(shí)創(chuàng)造、循環(huán)型技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化等循環(huán)型創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)消耗的自然資源的減量化、產(chǎn)生的“廢物”的再利用和再循環(huán)、造成生態(tài)系統(tǒng)破壞的再修復(fù)；充分利用區(qū)域創(chuàng)新主體之間交易成本低和距離成本低的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新主體之間“廢物”再利用和再循環(huán)，積極發(fā)展“分解者”企業(yè)，將“廢物”作為實(shí)驗(yàn)用品，構(gòu)建閉環(huán)創(chuàng)新鏈，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境

根據(jù)循環(huán)發(fā)展理論和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)型為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境，并成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。參考某些學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的研究和依據(jù)循環(huán)發(fā)展理論，本文認(rèn)為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境主要包括循環(huán)型創(chuàng)新資源環(huán)境、循環(huán)型創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、循環(huán)型創(chuàng)新社會(huì)文化環(huán)境（如綠色文化）、循環(huán)型創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境、宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。

7.區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新公平

循環(huán)型創(chuàng)新是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，公平是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本要求。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建必須遵循公平原則。

二、區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)研究

資源結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、環(huán)境結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)相互制約、相互促進(jìn)，共同影響區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)演化。

1.區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的資源結(jié)構(gòu)

在從工業(yè)化初期階段→工業(yè)化中期階段→工業(yè)化后期階段→后工業(yè)化階段的演化過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，資金逐漸豐裕，區(qū)域創(chuàng)新的難度加大，循環(huán)型創(chuàng)新資金的作用減弱，循環(huán)型創(chuàng)新信息資源和高端循環(huán)型創(chuàng)新人力資源的作用增強(qiáng)；隨著區(qū)域自然資源減少和生態(tài)環(huán)境破壞加劇，自然資源和“廢物”的地位上升，區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新的需求加強(qiáng)；循環(huán)型創(chuàng)新制度對(duì)非循環(huán)型創(chuàng)新的抑制作用逐漸增強(qiáng)，其扶持的主體循環(huán)型創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)從循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸轉(zhuǎn)向循環(huán)型創(chuàng)造環(huán)節(jié)等高端循環(huán)型創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)，以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)發(fā)展。

2.區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論和循環(huán)發(fā)展理論，企業(yè)是循環(huán)型技術(shù)創(chuàng)新主體，是循環(huán)型創(chuàng)新活動(dòng)的投入主體和執(zhí)行主體，其主要功能是創(chuàng)造、應(yīng)用、擴(kuò)散新循環(huán)型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)型技術(shù)商業(yè)化，如創(chuàng)造和應(yīng)用“廢物”再循環(huán)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)生的“廢物”的再循環(huán)利用、無(wú)害化以及破壞的生態(tài)環(huán)境的再修復(fù)。高等院校和研究機(jī)構(gòu)是循環(huán)型知識(shí)創(chuàng)新主體，在循環(huán)型知識(shí)創(chuàng)造過(guò)程中遵循“6R”（再思考、減量化、再利用、再循環(huán)、再修復(fù)、再重組）原則，主要產(chǎn)生新的循環(huán)型知識(shí)和技術(shù)，為區(qū)域創(chuàng)新人力資源提供循環(huán)型知識(shí)和技術(shù)教育與培訓(xùn)，衍生循環(huán)型技術(shù)企業(yè)如“廢物”再循環(huán)利用技術(shù)企業(yè)和轉(zhuǎn)化高新循環(huán)型技術(shù)，建立科技園、承擔(dān)企業(yè)“孵化器”的作用和轉(zhuǎn)化新循環(huán)型知識(shí)與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是輔助服務(wù)主體，主要包括循環(huán)型技術(shù)市場(chǎng)、循環(huán)型勞動(dòng)力市場(chǎng)、“廢物”交易市場(chǎng)、自然資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、循環(huán)型科技信息中心、綠色會(huì)計(jì)事務(wù)所、自然資源與環(huán)境法律事務(wù)所、綠色金融機(jī)構(gòu)、環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)，遵循“6R”原則，主要為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新主體提供專業(yè)化服務(wù)。政府是制定區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新制度的主體，如倡導(dǎo)循環(huán)型創(chuàng)新文化，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制、區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新人力資源共享機(jī)制、包括循環(huán)型知識(shí)和循環(huán)型技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障制度體系以及區(qū)域循環(huán)發(fā)展制度，制定激勵(lì)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新的綠色財(cái)政政策、綠色稅收政策和綠色投融資制度以及區(qū)域循環(huán)型科學(xué)技術(shù)政策。

區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，各創(chuàng)新主體在創(chuàng)新和相互作用過(guò)程中，遵循循環(huán)發(fā)展原則，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新主體之間“廢物”再利用和再循環(huán)，積極發(fā)展“分解者”企業(yè)，將“廢物”作為實(shí)驗(yàn)用品，修復(fù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)破壞的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建閉環(huán)創(chuàng)新鏈。

3.區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的環(huán)境結(jié)構(gòu)

循環(huán)型創(chuàng)新資源是影響區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新的基本要素，循環(huán)型創(chuàng)新資源環(huán)境通過(guò)影響循環(huán)型創(chuàng)新制度、循環(huán)型創(chuàng)新自然資源和“廢物”等循環(huán)型創(chuàng)新資源的供給影響區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新，因此，在區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境中起根本作用。

循環(huán)型創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境主要包括交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施如“廢物”運(yùn)輸通道、“廢物”市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)型知識(shí)和循環(huán)型技術(shù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，科技基礎(chǔ)設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施，如循環(huán)型技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室、循環(huán)發(fā)展教育示范基地，可以為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新提供物質(zhì)載體與平臺(tái)，促進(jìn)循環(huán)型創(chuàng)新資源、循環(huán)型知識(shí)、循環(huán)型技術(shù)、循環(huán)型產(chǎn)品與循環(huán)型服務(wù)的流動(dòng)，有利于構(gòu)建區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)之間的互動(dòng)，在區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境中起支撐作用。

循環(huán)型創(chuàng)新社會(huì)文化環(huán)境主要包括地方習(xí)俗、行為準(zhǔn)則、創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)業(yè)精神等，主要影響區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新制度制定、對(duì)循環(huán)型知識(shí)、循環(huán)型技術(shù)、循環(huán)型產(chǎn)品與循環(huán)型服務(wù)的需求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為以及循環(huán)型創(chuàng)新人力資源的創(chuàng)新精神等。

區(qū)域宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括消費(fèi)者的可持續(xù)消費(fèi)支出、循環(huán)型產(chǎn)品與循環(huán)型服務(wù)價(jià)格水平、可持續(xù)消費(fèi)信貸及居民儲(chǔ)蓄、循環(huán)型產(chǎn)品與循環(huán)型服務(wù)供應(yīng)情況等，主要影響區(qū)域循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域循環(huán)型市場(chǎng)等。

4.區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)，創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的根本動(dòng)力；從工業(yè)化初期階段→工業(yè)化中期階段→工業(yè)化后期階段和后工業(yè)化階段的演化過(guò)程中，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)遵循從增長(zhǎng)極結(jié)構(gòu)→點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)→多核心網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律（方創(chuàng)琳、宋吉濤、藺雪芹，2010）。

區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)是遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和扣除生態(tài)環(huán)境成本的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，因此，在從工業(yè)化初期階段→工業(yè)化中期階段→工業(yè)化后期階段和后工業(yè)化階段的演化過(guò)程中，遵循從增長(zhǎng)極結(jié)構(gòu)→點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)→多核心網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的空間演化規(guī)律。同時(shí)，要突破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新資源如“廢物”的共享，在區(qū)域內(nèi)合理布局閉環(huán)型創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)，并構(gòu)建循環(huán)型創(chuàng)新集群。

三、區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化對(duì)策研究

1.制定區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃

市場(chǎng)存在缺陷，需要政府對(duì)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃干預(yù)；同時(shí)，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制還很不完善，更需要政府制定區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家和高層次區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，要根據(jù)國(guó)家和高層次區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，制定區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。要重視區(qū)域之間如城鄉(xiāng)之間和城市之間的閉環(huán)型創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)的分工與合作，并通過(guò)區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)最優(yōu)化。

2.優(yōu)化區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新資源配置

根據(jù)以上分析，在從工業(yè)化初期階段→工業(yè)化中期階段→工業(yè)化后期階段→后工業(yè)化階段的演化過(guò)程中，循環(huán)型創(chuàng)新資金的作用減弱，高端循環(huán)型創(chuàng)新人力資源與循環(huán)型創(chuàng)新信息資源的作用增強(qiáng)；自然資源和“廢物”的地位上升，區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新的需求加強(qiáng)；循環(huán)型創(chuàng)新制度對(duì)非循環(huán)型創(chuàng)新的抑制作用逐漸增強(qiáng)，其扶持的主體循環(huán)型創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)從循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸轉(zhuǎn)向循環(huán)型創(chuàng)造環(huán)節(jié)等高端循環(huán)型創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)。因此，要根據(jù)區(qū)域所處的發(fā)展階段，合理配置區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新資源。

根據(jù)以上區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)理論，在從工業(yè)化初期階段→工業(yè)化中期階段→工業(yè)化后期階段和后工業(yè)化階段的演化過(guò)程中，區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新資源空間配置遵循從增長(zhǎng)極結(jié)構(gòu)→點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)→多核心網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律；同時(shí)，要突破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新資源共享，在區(qū)域內(nèi)合理布局閉環(huán)型創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)。

3.根據(jù)區(qū)域的動(dòng)態(tài)比較循環(huán)型創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提出區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)的主要發(fā)展方向

政府應(yīng)實(shí)施傾斜政策，培育區(qū)域的動(dòng)態(tài)比較循環(huán)型創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，并據(jù)其確定區(qū)域循環(huán)型技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)型知識(shí)創(chuàng)新和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)方向和指導(dǎo)方向，并采用循環(huán)型創(chuàng)新集群模式，從而帶動(dòng)關(guān)聯(lián)循環(huán)型知識(shí)、循環(huán)型技術(shù)和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。如上海的冶金工業(yè)廢棄物品種多、數(shù)量大，近年來(lái)寶山鋼鐵股份有限公司的工業(yè)廢棄物已達(dá)500多萬(wàn)噸/年；由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，上海冶金工業(yè)廢棄物循環(huán)利用的成本低，同時(shí)，可以大大降低對(duì)上海生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)環(huán)境效益大，具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。上海將冶金工業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)作為技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)之一，上海的鋼渣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)已經(jīng)有所突破。

4.鼓勵(lì)區(qū)域的循環(huán)型服務(wù)和循環(huán)型產(chǎn)品需求

（1）形成促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型服務(wù)和循環(huán)型產(chǎn)品需求的價(jià)格形成機(jī)制，即將生態(tài)環(huán)境和自然資源成本內(nèi)部化的價(jià)格體系。（2）建立和完善區(qū)域循環(huán)型產(chǎn)品和循環(huán)型服務(wù)消費(fèi)鼓勵(lì)制度。加強(qiáng)循環(huán)型產(chǎn)品和循環(huán)型服務(wù)消費(fèi)培訓(xùn)，積極開(kāi)展循環(huán)型產(chǎn)品和循環(huán)型服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)；從城鎮(zhèn)→鄉(xiāng)村，從核心圈層和發(fā)展軸線→外圍地區(qū)，循環(huán)型產(chǎn)品和循環(huán)型服務(wù)消費(fèi)扶持力度逐漸加大。（3）加強(qiáng)區(qū)域公共設(shè)施一體化建設(shè)，鼓勵(lì)家庭消費(fèi)轉(zhuǎn)向公共消費(fèi)；鼓勵(lì)區(qū)域企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)循環(huán)型產(chǎn)品，提供循環(huán)型服務(wù)。（4）政府可率先在城市群、大城市等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)循環(huán)型服務(wù)和循環(huán)型產(chǎn)品消費(fèi)，然后逐步推廣。

5.構(gòu)建區(qū)域循環(huán)型合作網(wǎng)絡(luò)

要重視構(gòu)建區(qū)域循環(huán)型合作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等根據(jù)循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新和相互作用過(guò)程中，遵循循環(huán)發(fā)展原則，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新主體之間“廢物”再利用和再循環(huán)；積極發(fā)展“分解者”企業(yè)，將“廢物”作為實(shí)驗(yàn)用品，修復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建閉環(huán)創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域循環(huán)型合作網(wǎng)絡(luò)。建立正式或非正式的聯(lián)系渠道和交流機(jī)制，搭建信息交流平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新產(chǎn)出和資源的市場(chǎng)信息以及區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新主體的競(jìng)爭(zhēng)者與合作者的信息、其他區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等信息的交流，形成區(qū)域循環(huán)型合作網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本。

6.優(yōu)化區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境

建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制，明確企業(yè)循環(huán)型技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，建設(shè)區(qū)域循環(huán)型技術(shù)市場(chǎng)：一是加強(qiáng)“廢物”運(yùn)輸通道、“廢物”市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)型知識(shí)和循環(huán)型技術(shù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)型科技基礎(chǔ)設(shè)施，如循環(huán)型技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室、循環(huán)發(fā)展教育基礎(chǔ)設(shè)施如循環(huán)發(fā)展教育示范基地等循環(huán)型創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是倡導(dǎo)綠色文化，重視循環(huán)型創(chuàng)新文化研究與普及教育，培育創(chuàng)新精神，營(yíng)造自由、民主、開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境。三是制定激勵(lì)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新的綠色財(cái)政政策、綠色稅收政策和綠色投融資制度，形成區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新人力資源共享機(jī)制，建立和完善包括循環(huán)型知識(shí)和循環(huán)型技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障制度體系，制定區(qū)域循環(huán)型科技政策，促進(jìn)循環(huán)型知識(shí)和循環(huán)型技術(shù)擴(kuò)散；建立和完善區(qū)域循環(huán)發(fā)展制度，保護(hù)與合理利用區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新自然資源和生態(tài)環(huán)境。

7.促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新公平

考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)的資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞歷史責(zé)任，從城鎮(zhèn)→鄉(xiāng)村，從核心圈層和發(fā)展軸線→外圍地區(qū)的循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的扶持力度應(yīng)逐漸加大；在區(qū)域內(nèi)從工業(yè)化初期階段→工業(yè)化中期階段→工業(yè)化后期階段→后工業(yè)化階段的演化過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)村和外圍地區(qū)的循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的扶持力度應(yīng)逐漸加大，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新公平。

1.李守信、蒲宇飛、許長(zhǎng)旺著：《以自主創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年版。

2.赫爾曼.E.戴利、喬舒亞.法利著：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和應(yīng)用》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版。

3.《創(chuàng)新集群建設(shè)的理論與實(shí)踐》研究組著：《創(chuàng)新集群建設(shè)的理論與實(shí)踐》，科學(xué)出版社2012年版。

4.方創(chuàng)琳、宋吉濤、藺雪芹等著：《中國(guó)城市群可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐》，科學(xué)出版社2010年版。

［責(zé)任編輯：吳群］

F293

A

1009-2382（2016）07-0005-04

※本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“資源環(huán)境約束下的京津冀區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BJY058）和濟(jì)南市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“城市循環(huán)型創(chuàng)新系統(tǒng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201202100）中間研究成果。

慈福義，山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院教授、博導(dǎo)（濟(jì)南250014）。