改革開放以來北京黨的建設的歷史進程

文／周志成 韓 強

改革開放以來北京黨的建設的歷史進程

文／周志成 韓 強

改革開放以來，在中央親切關懷、市委正確領導和廣大黨員干部的積極參與下，北京市堅持“圍繞中心、服務大局”，立足北京實際，發(fā)揮首都優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，取得了顯著成就，創(chuàng)造了許多新鮮經驗，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展起到了保障示范和帶動作用。在改革開放取得巨大成就的新的歷史性起點上，全面回顧北京黨的建設的歷史進程，無疑具有極其重要的意義。

北京市;黨的建設;歷史進程

改革開放以來，在中央親切關懷、市委正確領導和廣大黨員干部的積極參與下，北京市堅持“圍繞中心、服務大局”，立足北京實際，發(fā)揮首都優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設，著力提高黨的建設的科學化水平，在黨的建設的各個方面取得了顯著成就，創(chuàng)造了許多新鮮經驗，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展起到了示范和帶動作用。在改革開放取得巨大成就并向“兩個一百年”奮斗目標邁進的新的歷史起點上，全面回顧北京市黨的建設的歷史進程，對于進一步加強北京黨建工作、推動北京朝著建設國際一流和諧宜居之都的目標邁進，具有極其重要的意義。

一、從1978年12月黨的十一屆三中全會到1989年6月黨的十三屆四中全會，是北京黨的建設的撥亂反正與恢復發(fā)展階段

在這一階段，北京市分別于1982年11月6日至13日、1987年12月13日至12月17日召開了中共北京市第五、六次代表大會，全面落實中央精神，逐步恢復機構，完善制度，加強建設，黨建工作成就斐然。這一時期，按照中央對全國黨建工作的總體部署，結合北京市的一些重點任務，北京市在黨的建設方面主要開展了這樣一些工作。

第一，大力加強干部隊伍建設。一是不斷落實黨的干部政策，平反冤假錯案。經過審查甄別，對全市“文革”中被立案審查的6.5萬名干部重新做出了實事求是的結論，對2006名被迫害致死的干部給予平反昭雪，給9648名黨員恢復了黨籍。同時通過認真落實干部政策，對各級領導班子進行了整頓和調整，一批“文革”中受迫害的老同志走上了領導崗位，一大批中青年干部充實進了各級領導班子，使各級組織的領導權掌握在堅決擁護十一屆三中全會路線的干部手中。認真落實黨的知識分子政策，清除長期以來存在的“左”的思想影響，在政治上關心和信任知識分子，在工作中充分發(fā)揮他們的才能，從十一屆三中全會到1983年的幾年間，全市吸收了10283名知識分子入黨，提拔了1700多名知識分子擔任處級以上領導職務。[1]

二是強化思想教育，提高領導干部思想政治素質。圍繞中央要求開展了一系列干部學習活動，保證了北京干部隊伍在思想上與中央保持一致。為提高干部隊伍素質，市委先后下發(fā)了《關于北京市1983-1990年干部培訓規(guī)劃的調整意見》《1991-1995年北京市干部培訓規(guī)劃》，在規(guī)劃的指導下，1984年市委率先成立了市委常委理論學習中心組，此后各級黨委也都成立了理論學習中心組，定期組織干部學習、聽取報告，極大地增強了領導干部理論學習的自覺性。這一時期，領導干部理論學習培訓的正規(guī)化、系統(tǒng)化也得到增強，僅1986-1990年，全市參加政治理論培訓的干部即達100余萬人次，其中12萬余人系統(tǒng)學習了馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義和中國革命史；有90萬人次通過培訓班、進修班、研討班等形式學習了黨的方針政策、時事政治和黨建理論。[2]

三是在機構改革中推進干部新老交替，實現(xiàn)各級領導班子革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化。自20世紀80年代初，市委著手推進干部隊伍的新老交替，工作力度很大，不斷取得突破。1979年全市區(qū)縣局級領導班子中，56歲以上的占一半，其中60-70歲的有206人，一把手平均年齡58歲，其中60歲以上的占一半。經過1983年機構改革，市屬部委辦和區(qū)縣的黨政領導班子的結構調整實現(xiàn)了歷史性突破，平均年齡由過去的57.1歲下降到51歲，初步形成了梯次配備，具有大專文化程度的由28.7%上升到53%，有工程師以上技術職稱的由5.5%上升到17.1%。這次改革打破了干部領導職務終身制，有459名老同志從大局出發(fā)，主動讓出領導崗位。1985年領導班子的組織建設又有了新的進展，有500多名優(yōu)秀中青年干部進入區(qū)縣局級領導班子；班子中具有大專以上文化程度的占62.5%，具有專業(yè)技術職務的占30%。

第二，完善黨的建設的相關制度。為了學習和落實《關于黨內政治生活的若干準則》，1980年11月10日，北京市委發(fā)出《關于進一步貫徹落實〈準則〉的通知》，要求全市各級黨組織及其成員，認真檢查本單位和個人存在的主要問題，開展批評與自我批評，制定改進措施，注意接受群眾的監(jiān)督。1981年11月26日，又發(fā)出《關于區(qū)縣局以上領導班子進行年終總結、改進作風和建立機關崗位責任制的通知》，重申開展批評與自我批評的重要性，并著重檢查落實中央書記處四項指示的情況。根據中央出臺的《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》，北京市也出臺制度，妥善解決了新老干部交替的問題。

第三，恢復黨的紀律檢查機構。隨著黨的十一屆三中全會選舉產生了以陳云為第一書記的中央紀律檢查委員會，恢復黨的紀檢機關成為黨的建設的一項重要任務。為貫徹中央精神，1979年4月3日，中共北京市委決定成立市紀律檢查委員會籌備組。6月7日，中共北京市委批轉了籌備組《關于建立健全各級黨的紀律檢查機構的意見》，指示在北京建立黨的各級紀律檢查機構。此后各級紀律檢查機構相繼成立，并在貫徹中央和中紀委要求、加強黨風廉政建設方面發(fā)揮了重要作用。

第四，順利完成整黨等工作任務。為貫徹黨的十二大關于整頓黨的組織和黨的作風的決定，1983年黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關于整黨的決定》，全黨性的整黨工作逐步展開。北京市委決定從1983年11月開始，先市委、市政府機關，后區(qū)縣局、高等院校及基層黨組織，分兩期五批進行整黨。[3]在為期四年的整黨工作中，重點糾正以權謀私、官僚主義等不正之風，保證了黨的隊伍在思想上、政治上、組織上的純潔。黨的十三大召開后，市委對全市黨員進行了黨的基本路線教育。整黨和教育活動均取得了成效，在20世紀80年代末和90年代初的國際國內政治風波中，北京市各級黨組織經受住了嚴峻的考驗，表現(xiàn)出了堅持黨的基本路線不動搖的自覺性和堅定性。

二、從1989年6月黨的十三屆四中全會到2002年11月黨的十六大，是北京黨的建設的快速發(fā)展階段

在這一階段，北京市委分別于1992年12月13日至17日、1997年12月12日至17日、2002年5月17日至22日召開了第七、八、九次代表大會，以黨的建設統(tǒng)領帶動其他工作，黨的建設和改革開放、現(xiàn)代化建設均取得了顯著成就，為新世紀實現(xiàn)新的跨越發(fā)展打下了良好基礎。這一時期黨的建設主要開展了以下系列工作：

第一，加強黨員干部的思想理論建設。黨的十四大確立了鄧小平理論在全黨的指導地位，提出了用這一理論武裝全黨的任務，黨的思想建設得到前所未有的重視，理論學習繼續(xù)深入。1993年以來，北京全市共有52.7萬人參加了各種形式的鄧小平理論學習培訓，其中市委共舉辦各類區(qū)縣局級領導干部培訓班70期、參加學習人員2800人次。黨的十四屆四中全會提出，用三年時間在全體黨員中有計劃有步驟地開展一次建設有中國特色社會主義理論和黨章的學習活動，市委和各級黨委落實這一要求，三年時間全市有18.87萬名黨員參加了“雙學”活動，有99.64萬黨員參加了專題輪訓，有63.24萬黨員參加了脫產輪訓，有86萬黨員參加了系列黨課教育，有1400名局級領導干部和12000多名處級領導干部帶頭講黨課。[4]廣大黨員加深了對鄧小平理論科學體系和基本觀點的理解，黨員隊伍的整體素質有了新的提高。此外，“三講”集中教育和“回頭看”活動取得明顯成效。

第二，堅持從嚴治黨，處置不合格黨員。從嚴治黨是黨的性質的必然要求。市委采取有力措施，堅決糾正在一些基層黨組織存在的紀律松馳和軟弱渙散現(xiàn)象。一是狠抓后進黨支部的整頓。通過建立臺帳，排隊抓尾，滾動推進，1508個黨支部有不同程度的轉變，占后進黨支部的85%。二是嚴格堅持黨員標準，嚴肅處置不合格黨員。1990年在黨員重新登記中，有4180名黨員受到組織處理。在“雙學”活動中，通過民主評議，受到組織處理的黨員有1062人。據統(tǒng)計，改革開放以來，經不住考驗，喪失黨員條件，被勸退、除名、開除出黨的共14711人。由此維護了黨的純潔性，初步形成了通過民主評議等方式促進黨員隊伍新陳代謝的機制。

第三，大力推進干部人事制度改革。干部人事制度改革是政治體制改革的重要內容，為此，北京市委著力推進領導班子和干部隊伍建設，建立健全干部選拔、任用、考核、交流、培訓、監(jiān)督等制度，全市干部隊伍的結構和素質有了明顯改善。在干部選拔任用工作中擴大了民主，打破了干部任用中單一的委任制，實行了委任、考任、選任、聘任等多種形式，選拔任用干部走群眾路線已形成制度，民主評議、民意測驗、民主推薦方式在干部工作中得到普遍運用。1993年至1997年的5年間，全市共提拔45歲以下的局級領導干部604人，占同期提拔局級干部總數的44.6%。45歲以下的年輕干部在局級干部中已占22%，全市配備了45歲以下年輕干部的區(qū)縣局級領導班子占總數的92%。全市黨政機關處級干部中，45歲以下的占38.2%，區(qū)縣局級領導班子的知識化、專業(yè)化也有較大提高，局級領導干部中具有大專學歷的占92%，其中大學本科以上學歷的占62.3%。同時，領導班子中不斷充實一批懂專業(yè)、熟悉經濟工作的干部，如全市18個區(qū)縣138名正副區(qū)縣長中，有119名學過經濟專業(yè)或從事過經濟工作，占總數的86.2%。

第四，加強黨的建設的統(tǒng)籌規(guī)劃。依據黨的十四屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，1994年11月，北京市委七屆五次全會討論通過了《中共北京市委加強黨的建設三年（1995-1997）規(guī)劃綱要》，這一《綱要》聯(lián)系北京實際，把中央加強黨的建設的指導方針和總體部署進一步具體化，使全市黨的建設更好地適應發(fā)展社會主義市場經濟的要求，為實現(xiàn)“兩個根本性轉變”，促進首都現(xiàn)代化建設提供了有力保證。

此外，北京市委還高度重視抓好基層組織建設，企業(yè)、農村、機關、學校以及新經濟組織、街道社區(qū)黨建工作有了新的進展，發(fā)展近20萬名新黨員，黨的基層工作得到進一步加強；突出抓好黨的作風建設，認真開展“立黨為公、執(zhí)政為民”教育活動，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，落實黨風廉政建設責任制，領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風等工作取得了新的成果，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。

三、從2002年11月黨的十六大到2012年10月，是北京黨的建設全面發(fā)展的關鍵時期

在這一階段，北京市委分別于2007年5月17日至5月22日、2012年6月29日至7月3日召開了中共北京市第十、十一次代表大會，以成功舉辦夏季奧運會為契機，北京市的世界城市建設取得了巨大進展，黨的建設在“圍繞中心、服務大局”中得到了顯著加強。

第一，先后開展保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀教育活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在保持共產黨員先進性教育活動中，北京市按照中央下發(fā)的《意見》、胡錦濤同志的專題報告以及中央領導同志在中央保持共產黨員先進性教育活動工作會議上的重要講話要求，扎扎實實開展活動，既完成了活動規(guī)定的任務，又著力體現(xiàn)首都特色，努力使活動讓人民群眾滿意。為此，北京市各級黨政部門，不斷創(chuàng)新服務群眾方式，特別是民政部門牽頭，工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)和慈善協(xié)會等共同參與建立的“愛心家園”，已經成為救助困難群眾的社會互助新形式。[5]自2008年10月北京市分三批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，參加活動的各單位全面落實“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，建設人文北京、科技北京、綠色北京”的主題，結合工作實際，深入開展學習調研，認真組織分析檢查，重點抓好整改落實，扎實推進學習實踐活動各項工作，整個學習實踐活動主題突出、特色鮮明、領導有力、工作扎實。[6]

按照中央部署，從2010年4月開始，在全市基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組，制定了市創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見，突出抓好組織領導、分類指導、典型示范和輿論引導，著力教育引導基層黨組織和黨員干部圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧穩(wěn)定、解決民生問題和加強基層黨組織建設，爭創(chuàng)一流業(yè)績，健全長效機制，不斷鞏固和拓展學習實踐活動成果。經過努力，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得了明顯成效，市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委牽頭開展“群眾心目中的好黨員”評選活動，弘揚了正氣，樹立了榜樣，激勵了群眾，引起社會熱烈反響。

第二，加強領導班子思想政治建設。北京市認真貫徹黨的十六大、十七大及歷次中央全會精神，按照市委《關于進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見》，積極推動學習型領導班子建設。加大干部培訓力度，健全干部教育培訓制度，深入學習中國特色社會主義理論體系，進一步增強領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀，在更高層次上推動首都科學發(fā)展的自覺性、堅定性。加強世界觀、人生觀、價值觀教育，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀，淡泊名利、克己奉公，為首都的發(fā)展奉獻自己的一切力量；樹立正確的權力觀，牢記手中的權力屬于人民，珍惜人民交給的權力，盡心盡力地為人民干好工作、掌好權，樹立正確的事業(yè)觀，正確對待政績，全身心地投入到黨和人民的事業(yè)之中，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于國家、無愧于人民的業(yè)績。

第三，推動基層黨建工作創(chuàng)新。加強和改進非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，創(chuàng)新基層黨組織設置和發(fā)揮作用形式，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大。以城鄉(xiāng)結合部地區(qū)為重點，認真探索城鄉(xiāng)一體化進程中加強基層黨建的新途徑，研究制定《關于充分發(fā)揮農村基層黨組織在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中作用的意見》，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，建立黨委新聞發(fā)言人制度，落實黨代表任期制，加強黨代表聯(lián)絡工作。全面實施各項黨員培訓工程，積極推動村、社區(qū)、黨員活動場所和現(xiàn)代遠程教育終端站點一體化建設，提高基層黨組織工作信息化水平。繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，2010年公開招聘大學生“村官”2600名，進一步充實了基層干部隊伍。

第四，加強干部和人才工作。一是注重加強領導班子和干部隊伍建設，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作（暫行）條例》，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準，堅持干部選拔任用資格條件，嚴格執(zhí)行干部選拔任用程序，注重優(yōu)化領導班子配備，創(chuàng)新干部選拔任用方式方法。落實《北京市貫徹〈2009-2013年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃〉的實施意見》，針對不同類型、不同層次、不同崗位的黨員，有步驟、有重點地組織開展黨員教育培訓工作。創(chuàng)新教育培訓方式，繼續(xù)辦好局級干部一年制研修班。認真做好區(qū)縣局級后備干部交流任職、掛職鍛煉和輪崗任職工作，對101名區(qū)縣局級后備干部和優(yōu)秀年輕干部進行了跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)交流任職，選派221名干部掛職鍛煉，對113名處級領導干部進行了輪崗任職。二是不斷深化干部人事制度改革。制定《北京市貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實施意見》，規(guī)范和完善干部選拔任用提名制度、差額選拔干部制度、從基層一線選拔干部制度、干部職務與職級并行制度，健全有利于促進科學發(fā)展的選人用人機制。加大競爭性選拔干部工作力度。組織開展224名局處級領導干部和國有企事業(yè)單位領導人員的公開選拔工作。認真做好行政區(qū)劃調整中的干部調整配備工作。三是實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。召開第二次全市人才工作會議，制定《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進一步完善首都人才戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推動人才隊伍建設，積極創(chuàng)新人才工作，不斷完善人才政策體系、健全人才工作運行機制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。認真落實國家“千人計劃”，大力實施北京“海聚工程”、長城學者發(fā)展工程、首都教育家發(fā)展工程、優(yōu)秀企業(yè)家聚集培養(yǎng)工程、高技能人才培養(yǎng)帶動工程和黨政人才素質提升工程，在全社會初步形成了重視人才、關心人才的濃厚氛圍。

第五，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。北京市委堅持中央提出的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作。認真學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加強對領導干部的教育和監(jiān)督。加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，積極推動廉政風險防范管理工作，期間召開全市性會議聽取工作匯報，總結推動廉政風險防范管理工作的經驗，部署推進廉政風險防控機制建設任務，推動廉政風險防范管理向局級領導班子和領導干部延伸，向基層重要部門和崗位延伸，強化對權力運行的制約監(jiān)督。推廣運用廉潔奧運經驗，按照廉潔辦各項事業(yè)的要求，加強對重點產業(yè)、重點企業(yè)、基礎設施等重大投資和項目落實情況的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風險防控工作，積極推進權力結構的科學化配置，加強對權力運行的有效監(jiān)督，提高了黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平。認真貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，落實廉政談話、誡勉談話等各項監(jiān)督制度，強化對黨員領導干部的監(jiān)督。加強和改進巡視工作，建立健全相關巡視制度，增強巡視工作成效，提高巡視工作科學化、制度化、規(guī)范化水平。

四、從2012年11月黨的十八大到現(xiàn)在，北京黨的建設進入新階段，呈現(xiàn)新局面

在這一階段，北京市委于2012年6月29日至7月3日召開第十一次代表大會，深入學習宣傳貫徹黨的十八大、八屆三中、四中全會、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，使北京市的黨建工作也展現(xiàn)出新特征、新氣象。十八大以來北京市的黨建工作主要圍繞以下工作展開。

第一，深入學習宣傳貫徹黨的十八大、八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神。市委把學習宣傳貫徹黨的十八大、習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中全會精神作為首要政治任務，及時召開市委常委會，研究部署全市學習宣傳貫徹工作。制定下發(fā)了《關于開展“中國夢”學習宣傳教育工作的實施意見》《關于深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神的意見》。市級領導班子用兩天時間召開了務虛會，深入學習黨的十八屆三中全會精神，深入研究首都全面深化改革和推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略思路。組織全市局處兩級干部分期分批集中進行了培訓學習。拍攝并組織播放《正道滄?！鐣髁x500年》電視紀錄片、《把群眾放在心上》專題片，組織領導干部、專家和百姓宣講團，開展了一萬多場宣講活動，引導廣大黨員干部群眾在學習理解、宣傳闡釋、貫徹落實上不斷深化，在學以致用、學用結合、學用相長上下大功夫。通過深入學習宣傳，全市廣大黨員干部群眾切實增強了為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢貢獻力量的責任感和緊迫感，增強了全面深化改革的信心和決心，增強了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

第二，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神。黨的十八大后，中央政治局制定并帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，為全黨作出了表率。市委高度重視，迅速行動，制定下發(fā)了貫徹落實中央八項規(guī)定精神的15條實施意見，要求完善相關配套制度，不折不扣地把中央要求落到實處。市級領導同志帶頭加強和改進調查研究，輕車簡從、深入基層、深入群眾，帶頭密切聯(lián)系群眾，建立市級領導直接聯(lián)系群眾制度，面對面地傾聽群眾意見，同基層干部群眾一起研究問題，為群眾辦實事、辦好事，帶頭轉變工作方式，切實改進文風、會風，少開會、開短會、講短話，大幅減少會議、簡報、文件。與此同時，狠抓對中央八項規(guī)定精神貫徹落實情況的督促檢查，要求各區(qū)縣、各部門、各單位決不能搞變通、打折扣。成立市級聯(lián)合督查組，對落實不到位、執(zhí)行不徹底的進行督查，責令整改。抓住中秋、國慶等重要節(jié)點開展明察暗訪，加大了查處違紀行為力度，堅決剎住公款送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費等不正之風。經過不懈努力，全市黨員干部的作風狀況有了明顯改進。

第三，認真抓好黨的群眾路線教育實踐活動。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重大部署。市委常委會高度重視，認真貫徹落實中央部署。從2013年7月開始，在中央第八督導組的精心指導下，市級領導班子和第一批229家單位緊扣“為民務實清廉”主題，認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入查擺和解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，努力做到“捧出一顆心來服務群眾，進一步增強對群眾的感情，進一步增強對工作的激情”。市委常委會各位同志注重發(fā)揮表率和帶頭作用。堅持把加強理論武裝放在首要位置，帶頭加強學習，把學習貫穿活動全過程，共開展了24次集中學習。堅持開門搞活動，廣泛聽取了社會各界特別是基層群眾的意見建議，匯總各方面提出的意見建議1755條，涉及市委常委班子及成員的472條。堅持自己動手撰寫對照檢查材料，帶頭開展相互談心活動，推心置腹交換意見。在市委專題民主生活會上，各位常委直面問題，不躲不繞，動真碰硬，揭短亮丑，認真開展了嚴肅的批評與自我批評，達到了“紅紅臉、出出汗、加加油、鼓鼓勁”的效果。對查擺出的突出問題，明確了解決問題、健全制度的分工、任務、措施和時限，發(fā)揚釘釘子精神，立行立改、標本兼治，開展了38項“四風”突出問題專項整治和48項制度建設，取消和下放了359項行政審批項目，在解決會議多、文件多、超標準用車用房、鋪張浪費等群眾反映強烈的問題上取得了積極成效。

第四，全面提高黨的建設科學化水平。根據黨的十八大提出的全面提高黨的建設科學化水平的要求，北京市在黨建工作中更加注重整體性和系統(tǒng)性，更加注重把做好重點工作與經常性工作相結合。在干部工作方面，北京市召開全市組織工作會議，從北京發(fā)展的階段性特征和干部隊伍的實際出發(fā)，認真貫徹落實全國組織工作會議精神，強調要按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的五條好干部標準選拔干部，明確了嚴格教育、嚴格選拔配備、嚴格管理、嚴格黨內生活等“四個嚴格”的干部隊伍管理要求，努力做到選賢任能、用當其時、知人善任、人盡其才。在領導班子建設方面，進一步加強了領導班子思想政治建設，加強和改進干部教育培訓工作，增強了領導干部的黨性修養(yǎng)，提高了領導干部推動首都科學發(fā)展的能力。進一步深化干部人事制度改革，改進和完善了民主推薦辦法，防止簡單以票取人。認真執(zhí)行干部選拔任用條例和四項監(jiān)督制度，開展“一報告兩評議”工作，提高了選人用人的公信度。加強和改進干部考察工作，糾正單純以經濟增長速度評定干部實績的偏向。改進和完善干部交流培養(yǎng)機制，堅持在基層一線培養(yǎng)儲備干部。在基層黨建方面，以建設“創(chuàng)新型、學習型、服務型”黨組織建設為目標，印發(fā)了《關于進一步加強基層服務型黨組織建設的實施意見》，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，破解基層服務型黨組織建設重點難點問題，全面提升基層服務型黨組織建設的科學化、制度化、規(guī)范化水平。加強外資企業(yè)、互聯(lián)網、物業(yè)、保安等行業(yè)的黨建工作，推動成立了出租汽車行業(yè)協(xié)會黨委，基層黨組織的覆蓋面進一步擴大。首次開展區(qū)縣委書記、系統(tǒng)負責人黨建述職工作，強化了“一把手”抓黨建工作的意識和責任。在作風建設方面，把落實中央八項規(guī)定精神作為嚴明黨的政治紀律的重要內容，深入開展整風肅紀專項整治，嚴肅查處違反作風規(guī)定的行為。加強和改進巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。在反腐倡廉方面，市委常委會嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實擔當起反腐倡廉主體責任。認真部署加強黨的作風建設和反腐倡廉建設各項工作，加強督促檢查，狠抓任務落實。加大懲治腐敗力度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必懲，尤其重點查處了基層存在的“小貪巨腐”問題，一些基層貪官紛紛落網。進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察派駐機構對駐在部門領導班子和領導干部的監(jiān)督作用。認真檢查總結懲治和預防腐敗體系建設五年規(guī)劃完成情況，深化廉政風險防控管理，推動形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

通過30多年持續(xù)堅持加強黨的建設，北京黨的建設取得了巨大成就，創(chuàng)造了一系列具有首都特色黨的建設的新做法新經驗。當前首都建設正面臨著新的發(fā)展任務和機遇，隨著首都發(fā)展進入建設國際一流和諧宜居之都和京津冀協(xié)同發(fā)展的新的歷史時期，迫切需要黨的建設為首都發(fā)展起到有力的政治、組織、人才保障作用，這也需要我們更好地總結30多年來北京黨的建設的寶貴經驗，堅持正確的改革方向，更堅定地走中國特定社會主義首都發(fā)展之路。在中央的親切關懷下，在市委的正確領導下，經過全市黨員干部和人民群眾的共同努力，北京市黨的建設一定會再上一個新臺階。

注釋：

[1]北京市委組織部：《在改革開放中推進新的偉大程——黨的十一屆三中全會以來北京市黨的建設回顧與展望》，2004年6月29日，http://dangjian.shishi.gov.cn/tszs/list_show.asp?id= 437&fname=%CB%FB%C9%BD%D6%AE%CA%AF&fty pe=88，2015年11月15日。

[2]王炳林主編：《黨的領導干部作風建設研究》，北京：北京師范大學出版社，2014年，第132頁。

[3]北京市地方志編纂委員會：《北京志·共產黨卷·共產黨志》，北京：北京出版社，2012年，第208頁。

[4]王炳林主編：《黨的領導干部作風建設研究》，第132頁。

[5]《北京等地認真開展保持共產黨員先進性教育活動》，2005年1月27日，http:// news.163.com/05/0127/20/1B4LS57K0001124T. html，2015年11月15日。

[6]林小波：《突出實踐特色 促進首都發(fā)展——北京市第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動綜述》，《前線》2009年第2期。

責任編輯 顧偉偉

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1006-0138(2016)01-0068-07

北京市社會科學基金重大項目“中國特色社會主義在北京的實踐研究”（13ZDA01）

周志成，北京聯(lián)合大學黨委副書記，教授，北京市，100101;韓強，北京市長城學者，北京聯(lián)合大學人文社科部主任，教授，北京高教學會中國近現(xiàn)代史綱要研究會副會長，法學博士，北京市，100101。