德宏農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)狀及改革創(chuàng)新路徑探析

楊海東

（中共德宏州委黨校，云南　芒市　678400）

德宏農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)狀及改革創(chuàng)新路徑探析

楊海東

（中共德宏州委黨校，云南芒市678400）

農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)我國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力。德宏農(nóng)墾地處我國西南邊陲，經(jīng)過六十多年的發(fā)展改革，德宏農(nóng)墾在維護(hù)邊疆穩(wěn)定和發(fā)展方面取得了重大成效。但在深化發(fā)展改革中也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、體制改革不順、職工待遇落實(shí)難等問題。因此，要按照中共中央《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》的指示精神，明確德宏農(nóng)墾改革創(chuàng)新原則，探索改革方針，對(duì)于德宏農(nóng)墾進(jìn)一步有序健康發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

德宏；農(nóng)墾；現(xiàn)狀；發(fā)展路徑

德宏農(nóng)墾是推進(jìn)我國西南邊疆地區(qū)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力之一，經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，德宏農(nóng)墾已建成了一批具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化國有農(nóng)場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為保障我國糧食安全、支援國家建設(shè)和維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了一定貢獻(xiàn)。但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，德宏農(nóng)墾也凸顯出管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、政策支持體系不健全、生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，已成為德宏農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的羈絆。為盡快解決德宏農(nóng)墾發(fā)展存在的問題和困難，進(jìn)一步推動(dòng)德宏農(nóng)墾社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康和持續(xù)發(fā)展，按照中共中央《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》的指示精神，力爭(zhēng)把德宏農(nóng)墾改革發(fā)展成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。故此，在全新一輪改革發(fā)展歷程中，梳理德宏農(nóng)墾發(fā)展困因，明確德宏農(nóng)墾改革發(fā)展原則，探析德宏農(nóng)墾發(fā)展路徑，對(duì)于德宏農(nóng)墾的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

一、德宏農(nóng)墾發(fā)展基本情況

德宏農(nóng)墾位于云南德宏傣族景頗族自治州，始建于1951年，地處東經(jīng)97°32′～98°43′，北緯23°51′～25°21′的祖國西南邊陲，墾區(qū)有遮放、瑞麗、畹町、隴川、盈江共5個(gè)農(nóng)場(chǎng)174個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，總?cè)丝?1958人，土地面積23萬畝，分布于德宏全州二市二縣境內(nèi)。

改革開放以來，德宏農(nóng)墾按照國家的戰(zhàn)略定位和農(nóng)工商綜合經(jīng)營的方針，不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過創(chuàng)辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，加速發(fā)展和大力興辦工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，逐步由單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝?、二、三產(chǎn)業(yè)并舉、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展模式。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了一定提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化，各農(nóng)場(chǎng)在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，做大做優(yōu)熱帶水果產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成規(guī)模合理、優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。特色種植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品比重逐年增加，畜牧漁業(yè)比重逐年上升，為加工業(yè)的升級(jí)創(chuàng)造了條件。墾區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)依托自身農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以甘蔗、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體，兼營建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)則以商貿(mào)流通業(yè)、餐飲酒店服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等為主，近年比重增速較快。

在剛過去的“十二五”期間，德宏農(nóng)墾堅(jiān)持“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的改革方向，圍繞“逐步建立政企分開、墾區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充滿活力的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，確保墾區(qū)加快發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)德宏農(nóng)墾改革發(fā)展工作，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到健康發(fā)展。與“十一五”末相比較，“十二五”末德宏墾區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值42407.9萬元，增加16663.21萬元，增幅64.7%；橡膠、甘蔗等主產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增，咖啡、水果、石斛、畜禽產(chǎn)量取得一定增長。2015年，德宏農(nóng)墾工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)68503萬元，初步形成了橡膠-咖啡、橡膠-茶葉、橡膠-水果及林下養(yǎng)殖的立體生態(tài)模式。

二、德宏農(nóng)墾改革發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)間的聚合質(zhì)量，它一方面是產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)度的反映，另一方面還是資源有效利用程度的反映［1］。德宏農(nóng)墾長期以來以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式制約，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展封閉且缺乏變革動(dòng)力，產(chǎn)品生產(chǎn)粗放缺乏精加工附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短，自身所具有的資源和區(qū)位的比較優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)邊際效率低，但是由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩勞動(dòng)力需求彈性不足，不能提高大量就業(yè)崗位和較高的經(jīng)濟(jì)收益，沒有足夠的實(shí)力和引力吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人口。因而大量的人口聚集于勞動(dòng)邊際效益低下的第一產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)場(chǎng)職工經(jīng)濟(jì)來源渠道窄、收益低。所以，優(yōu)化和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)德宏農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)職工增收的重要路徑。帕西內(nèi)蒂（L.L.Pasinetti）就指出“經(jīng)濟(jì)的增長是由結(jié)構(gòu)變化引起的”更一般、更現(xiàn)實(shí)的情形［2］。

經(jīng)過60多年的探索發(fā)展，德宏農(nóng)墾生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，擺脫了傳統(tǒng)的以糧食種植業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，進(jìn)入了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的階段。但是這種“三次產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)發(fā)展仍處于初級(jí)形態(tài)，與高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式存在一定差距。據(jù)《德宏農(nóng)墾志》記載，自1955-2010年間，德宏農(nóng)墾第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)占各年總?cè)藬?shù)比處于逐漸上升趨勢(shì)，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)卻處于緩慢遞減形態(tài)［3］。

說明德宏農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低級(jí)發(fā)展模式，第一產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)水平的變更滯緩，勞動(dòng)效率沒有得到提升。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不能提高經(jīng)濟(jì)收益而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位致使缺乏吸納勞動(dòng)力能力，對(duì)勞動(dòng)力需求容納有限。此種發(fā)展形勢(shì)致使德宏農(nóng)墾第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人口聚居，產(chǎn)業(yè)分工有限，產(chǎn)品加工粗放附加值低，資本邊際效益遞減，二、三產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮效用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏增長和質(zhì)變的驅(qū)動(dòng)力。

（二）農(nóng)場(chǎng)管理體制不順

德宏農(nóng)墾自建立伊始就肩負(fù)有“開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆”和“生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)”的使命。因而德宏農(nóng)墾在經(jīng)濟(jì)管理體制方面有別于一般的國有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，其具有企業(yè)性和行政性，既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)任務(wù)，還行使著行政和社會(huì)管理的職責(zé)。

因具有企業(yè)和行政雙重性，德宏農(nóng)墾在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中不免受到行政性管理模式束縛而不能完全依照企業(yè)“效益最大化原則”運(yùn)行。行政性管理在特殊的時(shí)段利用行政手段集中了大量的人力和物力，有力地推動(dòng)了農(nóng)墾發(fā)展，但是在當(dāng)前市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，行政性的管理模式因?qū)κ袌?chǎng)的預(yù)測(cè)有限而造成一定程度上無效或低效管理，加大了企業(yè)的運(yùn)作成本。行政性管理中多現(xiàn)“照單生產(chǎn)”，此種方略能在一定程度上規(guī)避了競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，有益于維持企業(yè)暫時(shí)性的生存運(yùn)作，但是沒有競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)就會(huì)失去創(chuàng)新活力，沒有創(chuàng)新也即企業(yè)技術(shù)更新緩慢，從而所存有的邊際經(jīng)濟(jì)效益有限。例如為保證糖廠的原料供給，隴川拉線農(nóng)場(chǎng)固定式地要求農(nóng)場(chǎng)蔗農(nóng)必須種植甘蔗，不許改種其他作物。自1956年至今幾十年里，拉線很多土地都是年年種植甘蔗，從未更換作物，由于多年重復(fù)種植甘蔗，土地中甘蔗需要元素被吸收耗竭，甘蔗產(chǎn)量一年不如一年。農(nóng)戶為扭轉(zhuǎn)這一問題，不斷加大農(nóng)藥和化肥使用量，或是改種產(chǎn)量高但含糖少的甘蔗品種，導(dǎo)致蔗農(nóng)種植成本不斷攀升，在甘蔗價(jià)格沒有上升情勢(shì)下無形中減少了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。另一方面，蔗農(nóng)上交的甘蔗含糖率低，糖廠在耗費(fèi)同等成本時(shí)所獲糖卻減少，也加劇了糖廠的成本支出。因此，在政企不分的行政性管理模式下，無論是糖廠還是蔗農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益都受損，從蔗農(nóng)角度而言，影響了蔗農(nóng)的生產(chǎn)積極性；從糖廠的角度而言，限制和阻礙了糖廠的優(yōu)化升級(jí)發(fā)展。

政企不分的行政性管理模式還導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)資源流失嚴(yán)重，難以聚集資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化升級(jí)發(fā)展。首先，農(nóng)場(chǎng)土地資源流轉(zhuǎn)隨意，土地資源不能轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本。2010年，德宏農(nóng)場(chǎng)屬地管理后，農(nóng)場(chǎng)土地因國有性和屬于市政派出管委會(huì)主管而成為市級(jí)政府部門最容易獲取征用的土地。這種征用不僅阻力小，而且通常征地補(bǔ)償款拖欠不付，致使農(nóng)場(chǎng)無資金安置原有職工和進(jìn)行融資擴(kuò)大再發(fā)展，土地資源不能化為資本用以支持農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)發(fā)展建設(shè)。譬如瑞麗農(nóng)場(chǎng)，自2011年下半年以來，瑞麗農(nóng)場(chǎng)在市委、市政府的統(tǒng)一安排部署下，已征土地8112.75畝。瑞麗農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)原計(jì)劃通過土地轉(zhuǎn)讓籌集資金，用以開發(fā)和建設(shè)物流業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的集散能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，但至今還有50032.81萬元征地補(bǔ)償款尚未給付，因?yàn)橘Y金補(bǔ)償不到位，原來的計(jì)劃也隨即停滯。其次，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)屬于市委直管，當(dāng)企業(yè)盈利時(shí)相關(guān)主管部門以各種理由抽取很大部分利潤。譬如2009年，糖業(yè)價(jià)格出現(xiàn)穩(wěn)增，隴川拉線糖廠利潤豐厚，當(dāng)?shù)卣块T得知糖廠盈利就無償性地抽取了6000萬。但是當(dāng)企業(yè)存在虧損時(shí)，直管部門最多以銀行貸款方式給予幫助，并沒有直接性的資金扶持。

同時(shí)，行政性的參與使得德宏農(nóng)墾企業(yè)對(duì)政府形成依賴，農(nóng)墾管理者把向上級(jí)有關(guān)部門要資金、要項(xiàng)目成為工作重點(diǎn)，而自身企業(yè)的“造血”能力的強(qiáng)化構(gòu)建則變?yōu)榇我ぷ?，最終導(dǎo)致了政府給予扶持就能維持企業(yè)運(yùn)作，否則就是資不抵債，企業(yè)無力運(yùn)作。

所以，德宏農(nóng)場(chǎng)在政企不分形式下的管理模式，既束縛了農(nóng)場(chǎng)企業(yè)追求效益最大化的經(jīng)營原則，也造成農(nóng)場(chǎng)資源的資本轉(zhuǎn)化力不足等問題，既不利于企業(yè)進(jìn)行資源整合和擴(kuò)大再生產(chǎn)，還造成了農(nóng)場(chǎng)資源流失，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）農(nóng)場(chǎng)貧困面大，企業(yè)職工待遇落實(shí)難

德宏地處中國西南邊陲，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)其外溢性作用有限，同時(shí)開發(fā)程度有限，自身發(fā)展能力不足，貧困面廣。德宏農(nóng)墾5個(gè)農(nóng)場(chǎng)中有3個(gè)國家級(jí)貧困農(nóng)場(chǎng)，貧困人口達(dá)11308人，占?jí)▍^(qū)總?cè)丝诘?7%，農(nóng)場(chǎng)債務(wù)包袱沉重。2014年末，5個(gè)農(nóng)場(chǎng)賬面資產(chǎn)總額4.53億元，負(fù)債5.82億元，資產(chǎn)負(fù)債率129%。2011年1月至2014年12月，德宏農(nóng)墾各農(nóng)場(chǎng)僅拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已達(dá)13.344萬元，企業(yè)職工的應(yīng)享受的相關(guān)待遇也難落實(shí)。

此外，德宏農(nóng)墾在屬地改革中推行“兩個(gè)不變”方略，即國有土地性質(zhì)不變和企業(yè)職工身份不變。“兩個(gè)不變”方略的推行，使得農(nóng)墾農(nóng)戶不能與其他農(nóng)戶同等享受國家的各類惠農(nóng)政策，土地補(bǔ)償、安置和社會(huì)保障不能得到有效落實(shí)和受益。

因此，德宏農(nóng)墾改革過程中政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠，職工利益落實(shí)難等問題的堆疊，引發(fā)一系列的矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)職工到政府信訪不斷。據(jù)德宏州信訪局統(tǒng)計(jì)，2010年，德宏農(nóng)墾群眾到州政府信訪人數(shù)達(dá)80人，占全州信訪總?cè)藬?shù)的5.8%，2014年則驟增至534人，占全州信訪總?cè)藬?shù)的14.1%。

由上可知，當(dāng)前德宏農(nóng)墾發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、管理體制不順和企業(yè)效益低等問題。這一系列問題的凸顯制約了德宏農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的良性有序發(fā)展，也削減了德宏農(nóng)墾維護(hù)邊境和發(fā)展邊疆的職能。因此，化解矛盾，培植德宏農(nóng)墾發(fā)展新動(dòng)力，探索進(jìn)一步推進(jìn)德宏農(nóng)墾發(fā)展路徑方略成為當(dāng)前亟待思考和實(shí)踐的問題。

三、德宏農(nóng)墾發(fā)展改革原則及路徑分析

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的席卷以及資源環(huán)境因素束縛力加劇，我國糧食安全保障和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨艱巨的挑戰(zhàn)。德宏農(nóng)墾地處中國西南邊境，在國家全局中的戰(zhàn)略作用尤為突出。因此，德宏農(nóng)墾必須適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)行改革發(fā)展，努力踐行中共中央最新制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》的指示精神，明確德宏農(nóng)墾改革創(chuàng)新原則，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整德宏農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新完善體制改革，力爭(zhēng)更進(jìn)一步健康有序地推進(jìn)德宏農(nóng)墾改革發(fā)展。

（一）德宏農(nóng)墾改革創(chuàng)新原則

2015年中共中央制定出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》指示精神，明確提出了農(nóng)墾改革必須“堅(jiān)持國有屬性、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧”等重要原則，結(jié)合德宏農(nóng)墾發(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)，新一輪德宏農(nóng)墾體制創(chuàng)新改革應(yīng)遵行如下幾點(diǎn)：

1.堅(jiān)持國有屬性。德宏農(nóng)墾改革發(fā)展過程中，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的要求來進(jìn)行改革發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)黨和國家的根本任務(wù)，堅(jiān)持農(nóng)墾系統(tǒng)的國有屬性。

2.保障糧食供給目標(biāo)。德宏農(nóng)墾改革發(fā)展要以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，通過推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革，優(yōu)化墾區(qū)資源配置，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)和加工規(guī)模，完成保障糧食供給目標(biāo)，充分發(fā)揮德宏農(nóng)墾糧食有效供給和安邊固疆的穩(wěn)定器作用。

3.確保國有資產(chǎn)不流失。德宏農(nóng)墾改革發(fā)展過程中要加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，確保國有資本保值和增值，嚴(yán)防和杜絕國有資源資產(chǎn)流失。堅(jiān)持以農(nóng)為主，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—加工—銷售產(chǎn)業(yè)鏈打造建設(shè)，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

4.因地制宜。德宏農(nóng)墾地處中國西南邊陲，農(nóng)墾的經(jīng)營和發(fā)展情勢(shì)與其他地區(qū)農(nóng)墾存有一定差異，因而在改革發(fā)展過中必須堅(jiān)持因地制宜原則，只有結(jié)合德宏農(nóng)墾發(fā)展的實(shí)際情況，充分利用與緬甸毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持國際和國內(nèi)兩大市場(chǎng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）德宏農(nóng)墾發(fā)展改革路徑

1.調(diào)結(jié)構(gòu)、保增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)不斷推進(jìn)。德宏農(nóng)墾應(yīng)該在充分發(fā)揮蔗糖、茶葉、咖啡等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞職工增收，大力發(fā)展特色種植及畜牧業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和高級(jí)化發(fā)展。改變傳統(tǒng)僅注重?cái)?shù)量不注重質(zhì)量的粗放生產(chǎn)模式，擯棄過度消耗土壤肥力和濫用化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)種植形式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和有效供給力。充分利用德宏與緬甸毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，利用國際國內(nèi)兩大市場(chǎng)，擴(kuò)充產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，延伸產(chǎn)品銷售鏈。

2.完善管理體制，促進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。德宏農(nóng)墾管理體制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)化、國際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向，建立與改革創(chuàng)新相適應(yīng)的工作機(jī)制，主動(dòng)謀求農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)化改造，持續(xù)增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力［4］。

首先，要建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。其次，要政企分開，農(nóng)墾企業(yè)要以集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、股份化為改革發(fā)展方向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使農(nóng)墾企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束。選擇經(jīng)營管理好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的農(nóng)墾企業(yè)，組建區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，通過墾區(qū)集團(tuán)改革加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源的聚集和整合。再次，要權(quán)責(zé)明確。合理確定德宏農(nóng)墾企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者各自的權(quán)利和責(zé)任以及利益關(guān)系。最后，要科學(xué)管理。在改革中農(nóng)墾企業(yè)要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立規(guī)范的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和企業(yè)管理規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，全面提高員工素質(zhì)。堅(jiān)持并不斷完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一管理和服務(wù)職能，積極培育規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能的改革。國有農(nóng)場(chǎng)要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)有效統(tǒng)籌的新型治理結(jié)構(gòu)。要建立統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。真正把國有農(nóng)場(chǎng)打造成為市場(chǎng)主體，建設(shè)成為生產(chǎn)力先進(jìn)、群眾安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境良好的新型社區(qū)，引領(lǐng)中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

3.以民為本，積極探索解決職工待遇問題。繼續(xù)堅(jiān)持“職工身份不變”的原則，爭(zhēng)取落實(shí)國發(fā)〔2010〕11號(hào)文中“國家?guī)椭颇限r(nóng)墾解決上交社保費(fèi)困難的問題”這一政策，免除全省農(nóng)墾企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并從2015年起以省補(bǔ)為主、屬地為輔的辦法，每年給予各農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助；鼓勵(lì)有條件的縣（市）置換國有農(nóng)墾職工身份，職工變居民后與用工企業(yè)重新建立新型勞動(dòng)關(guān)系或土地承包關(guān)系，減輕農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壓力；理順農(nóng)場(chǎng)各種人群社會(huì)關(guān)系；探索國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保的方式和途徑，探索國有農(nóng)場(chǎng)存量建設(shè)用地入市交易，允許農(nóng)墾企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置，并有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。

盤活土地資源，發(fā)揮農(nóng)墾土地資源的經(jīng)濟(jì)化轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對(duì)農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類管理，農(nóng)墾建設(shè)用地指標(biāo)須納入州統(tǒng)籌安排，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)，因公益性項(xiàng)目確需收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府或有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，妥善解決職工生產(chǎn)生活問題，依法安排社會(huì)保障費(fèi)用。收回和出讓農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)須嚴(yán)格按照國家和省補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)場(chǎng)予以補(bǔ)償。經(jīng)營性項(xiàng)目要保證農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)先權(quán)，農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。經(jīng)營性項(xiàng)目占用農(nóng)場(chǎng)土地必須嚴(yán)格按照國有建設(shè)用地招、拍、掛規(guī)范運(yùn)作，土地出讓資金州、縣（市）留用部分全額返還農(nóng)場(chǎng)。將農(nóng)場(chǎng)土地通過評(píng)估注入企業(yè)資本，降低企業(yè)負(fù)債率，為企業(yè)搭建一個(gè)良好的融資平臺(tái)和廣闊的發(fā)展空間，充分盤活農(nóng)墾的土地資源，實(shí)行多元化經(jīng)營，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，改變目前產(chǎn)業(yè)單一、弱小的局面，促進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

［1］王春暉，鄭若谷，余典范.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和波動(dòng)的影響［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2011，（5）：5-8.

［2］L.L.Pasinetti.Structural Change and Economic Growth［M］.Cambridge：Cambridge University Press，1981：73.

［3］德宏州農(nóng)墾志編纂委員會(huì)編纂.德宏農(nóng)墾志（1951-2010）［M］.昆明：云南人民出版社，2011：90-91.

［4］李恩樹，厲以寧.農(nóng)墾改革核心在于雙層體制建設(shè)［J］.中國農(nóng)墾，2016，（1）：20-23.

（責(zé)任編輯：黃海濤）

2016年度中共德宏州委黨校校級(jí)一類課題“德宏州農(nóng)墾改革發(fā)展研究”項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：dhzdx201601）。

楊海東（1987-），男，云南丘北人，中共德宏州委黨校教師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。