新加坡高等教育透視及其借鑒

呂玉輝

摘要：新加坡的國(guó)家治理是李光耀哲學(xué)思想的具體體現(xiàn)，而李光耀思想則是中西方文化融合的結(jié)晶。新加坡的高等教育是李光耀治國(guó)理念的重要組成部分，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化“學(xué)而優(yōu)則仕”和西方“精英主義”的理念。受西方實(shí)用主義哲學(xué)的影響，新加坡的教育與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度契合。高等教育滿足優(yōu)質(zhì)學(xué)生，實(shí)施精英教育；職業(yè)教育發(fā)達(dá)，為新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)大量技術(shù)工人和“準(zhǔn)白領(lǐng)”管理人員。本文從三個(gè)角度透視新加坡的高等教育特點(diǎn)，并結(jié)合國(guó)情，對(duì)國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展提出可借鑒的策略。

關(guān)鍵詞：新加坡；高等教育；借鑒策略

一、新加坡概況及教育成就

新加坡地處東南亞，位于馬來(lái)半島南端，國(guó)土面積僅710平方公里，是一個(gè)島國(guó)，也是一個(gè)城市國(guó)家。常住總?cè)丝跒?47萬(wàn)，其中有334萬(wàn)人屬于新加坡公民，53萬(wàn)個(gè)“永久居民”，務(wù)工、留學(xué)等外籍人士為160萬(wàn)（截至2014年6月數(shù)字）。

在新加坡的教育體系中，目前基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校有365所，在校生人數(shù)約47.3萬(wàn)人，教師人數(shù)約3.3萬(wàn)人。職業(yè)和高等教育方面，有1所工藝教育學(xué)院（按地理位置分三個(gè)校區(qū)），5所理工學(xué)院，2所藝術(shù)學(xué)院，在校生人數(shù)近11萬(wàn)人； 6所大學(xué)（含5所公立大學(xué)和1所私立大學(xué)），在校生74955人。[1]還有一些其它注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)。

由于新加坡政府非常重視教育，新加坡的教育在亞洲甚至國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。根據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2015年5月14日的報(bào)道，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)表的一項(xiàng)最新教育素質(zhì)全球排名中，新加坡名列榜首。排在前五名的國(guó)家和地區(qū)是新加坡、香港、韓國(guó)、日本和臺(tái)灣。英國(guó)排在第20名，美國(guó)排在第28名（中國(guó)不屬于OECD成員國(guó)，因此不在排名內(nèi)）。這項(xiàng)號(hào)稱全球最大規(guī)模的教育排行榜的前五名都是亞洲國(guó)家和地區(qū)，其表現(xiàn)超越歐美國(guó)家。

新加坡的高等教育也有不俗的表現(xiàn)，根據(jù)英國(guó)教育市場(chǎng)咨詢公司Quacquarelli Symonds（簡(jiǎn)稱QS）所發(fā)表的2015年度QS World University Rankings，除了排名第22的新加坡國(guó)立大學(xué)（亞洲排名第一）和排名第39的南洋理工大學(xué)外，新加坡管理大學(xué)的兩個(gè)科目（會(huì)計(jì)與金融、商業(yè)與管理學(xué)）也在排名中進(jìn)入全球前50強(qiáng)。

新加坡作為一個(gè)領(lǐng)土狹小、資源匱乏的袖珍國(guó)家，教育何以取得如此不俗的成績(jī)？

二、新加坡高等教育的幾個(gè)視角

（一）宏觀視角：威權(quán)政治下的新加坡高等教育

新加坡是議會(huì)民主制國(guó)家，由李光耀長(zhǎng)期任秘書(shū)長(zhǎng)的人民行動(dòng)黨從1959年至今一直保持執(zhí)政黨地位，在國(guó)會(huì)議席中長(zhǎng)期占多數(shù)席位。這使得政治領(lǐng)袖李光耀的政治藍(lán)圖能很快獲得國(guó)會(huì)的通過(guò)，上升為國(guó)家意志，并由人民行動(dòng)黨組閣的政府組織實(shí)施。這樣的政治體制安排使得領(lǐng)袖的治國(guó)方略能夠高效地實(shí)施，避免了時(shí)間的浪費(fèi)，當(dāng)然前提是領(lǐng)袖對(duì)時(shí)局研判的正確，制定措施的正確。由于新加坡領(lǐng)導(dǎo)人李光耀的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)及政府執(zhí)政以來(lái)取得的巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就，使得人民行動(dòng)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人李光耀在民眾中建立了極高的威望，取得了民眾的信任，這也為人民行動(dòng)黨的治國(guó)方略實(shí)施贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，減少了政策執(zhí)行的摩擦，進(jìn)一步提高了執(zhí)政效率。

新加坡的國(guó)家制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了李光耀的思想，同樣，新加坡的教育也深深地打上了“新加坡國(guó)父”李光耀的烙印，新加坡的教育制度即是其教育思想的體現(xiàn)。[2]

首先，他認(rèn)為新加坡缺乏天然資源，唯一的資源就是人才資源，這是新加坡的富強(qiáng)之路。李光耀曾說(shuō)：“對(duì)新加坡人來(lái)說(shuō)，不論種族、宗教或語(yǔ)言，我們必須讓有天賦才能的年輕一代接受最高的教育，使他們的潛力得到充分發(fā)揮。”新加坡對(duì)教育的重視首先體現(xiàn)在對(duì)教育的財(cái)力投入上。在新加坡與教育界人士接觸，他們談的最多也最為自豪的是政府對(duì)教育的投入，新加坡每財(cái)年的政府支出中，有25%用于國(guó)防，20%用于教育，教育僅次于對(duì)軍費(fèi)的投入。[3]參見(jiàn)表1和圖1。

資料來(lái)源：Ministry of Education Singapore.education statistics digest 2014。

其次，李光耀是精英主義的推崇者，在教育領(lǐng)域提倡精英教育，其理念是，讓優(yōu)質(zhì)教育資源首先滿足優(yōu)質(zhì)學(xué)生，以使教育效益最大化。為達(dá)到這一目的，新加坡學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)要經(jīng)過(guò)四次分流，小學(xué)、中學(xué)各有兩次，將學(xué)生按成績(jī)分為不同等級(jí)。學(xué)生在中學(xué)結(jié)束后參加劍橋“高級(jí)水準(zhǔn)”（A水準(zhǔn)）會(huì)考，成績(jī)優(yōu)異者方能升入大學(xué)（只有25%的學(xué)生能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，參見(jiàn)圖2）。精英教育也暗含了因材施教的思想，對(duì)成績(jī)不理想者，安排其進(jìn)入工藝教育學(xué)院或理工學(xué)院就讀。與學(xué)生的天賦、能力相適應(yīng)，由此形成了新加坡的職業(yè)和高等教育體系。同時(shí)為了讓在職業(yè)教育中成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生能接受更高級(jí)的教育，實(shí)現(xiàn)上大學(xué)的愿望，在職業(yè)教育和大學(xué)之間還搭建了立交橋，適應(yīng)于學(xué)生選取適合自己發(fā)展的道路。

再次，在威權(quán)體制下，決策者的意圖能很快得以付諸實(shí)施，行政效率很高。例如，盡管飽受爭(zhēng)議，李光耀政府還是堅(jiān)決推行雙語(yǔ)政策，即以英文為主，母語(yǔ)為輔，調(diào)整雙語(yǔ)教育比重的政策，英文成為所有學(xué)生的第一語(yǔ)文，這便于工作、各族之間的溝通，便于學(xué)習(xí)西方科技，而母語(yǔ)便于文化傳承。此項(xiàng)政策使得新加坡的教育能很快與國(guó)際接軌，打通了與西方世界交流的無(wú)障礙通道。

當(dāng)然，隨著民眾對(duì)民主的期望越來(lái)越高，新加坡的威權(quán)政治正受到挑戰(zhàn)，人民行動(dòng)黨在大選中的支持率走低即是明證。精英教育體制固然為新加坡培養(yǎng)了大量人才，但也給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)了很大的壓力。李光耀倡導(dǎo)的精英教育體制，近年已被“發(fā)掘每個(gè)人才能的教育”所取代。新的教育理念是，幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)他們的才干，并最大限度的激發(fā)他們的潛能和今后對(duì)學(xué)習(xí)的持久熱情。

（二）中觀視角：與經(jīng)濟(jì)緊密契合的高教結(jié)構(gòu)

新加坡的教育體現(xiàn)了李光耀的實(shí)用主義思想，教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供需要的人才，或緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)布局教育結(jié)構(gòu)，新加坡的教育關(guān)注未來(lái)5～10年的發(fā)展方向，培養(yǎng)的學(xué)生與未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合。[4]

其一，重視職業(yè)教育。

政府認(rèn)為，每個(gè)人的天賦不同，且大學(xué)資源有限，未來(lái)需要大量有生存技能的工人或創(chuàng)業(yè)者，只有分流教育才符合學(xué)生個(gè)人才能的發(fā)揮，符合國(guó)家發(fā)展的需要。為增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，新加坡政府對(duì)職業(yè)教育的投入不遺余力（參見(jiàn)圖3）。職業(yè)教育學(xué)校校舍精美，極具現(xiàn)代化氣息，擁有的教學(xué)設(shè)備往往比企業(yè)更先進(jìn)，使學(xué)生能接受最先進(jìn)的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

圖3新加坡2013-2014年度教育開(kāi)支

資料來(lái)源：Ministry of Education Singapore.education statistics digest 2014。

新加坡的職業(yè)教育主要包括1所工藝教育學(xué)院（分為東中西三個(gè)教學(xué)園區(qū)），5所理工學(xué)院。從圖1可以看到，在普通水準(zhǔn)考試以后的學(xué)生分布中，只有25%的學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)深造，而65%的學(xué)生分布于工藝教育學(xué)院和理工學(xué)院。工藝教育學(xué)院開(kāi)設(shè)的課程與市場(chǎng)緊密相關(guān)，其中，實(shí)踐性課程占總課時(shí)的70%，理論課時(shí)占總課時(shí)的30%，學(xué)生在畢業(yè)前必須有3個(gè)月的工廠實(shí)習(xí)。通過(guò)兩年的學(xué)習(xí)，學(xué)生可獲得國(guó)家高級(jí)技工資格證書(shū)或國(guó)家技工資格證書(shū)。理工學(xué)院的辦學(xué)理念是“教學(xué)工廠”和“教學(xué)企業(yè)”，即塑造一個(gè)工廠或企業(yè)環(huán)境和教學(xué)環(huán)境緊密結(jié)合的辦學(xué)模式，為學(xué)生提供一個(gè)與企業(yè)相似的教學(xué)和科研環(huán)境，以及為他們提供一個(gè)實(shí)際的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生參與實(shí)際工業(yè)或企業(yè)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)拓實(shí)踐應(yīng)用能力?！敖虒W(xué)工廠”的核心環(huán)節(jié)是提供學(xué)生參與企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)，體驗(yàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，使學(xué)生在校學(xué)習(xí)之時(shí)就能夠切身體會(huì)到企業(yè)工作的流程和工作要求。學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)中，猶如處在一個(gè)大企業(yè)的各個(gè)部門(mén)，既接受完整的理論知識(shí)教育，又接受來(lái)自于“教學(xué)工廠”的實(shí)踐技能培訓(xùn)，“是為了使職業(yè)院校畢業(yè)生能夠盡快適應(yīng)實(shí)際工作崗位的需求”（南洋理工學(xué)院林靖東院長(zhǎng)語(yǔ)）。

其二，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提前布局教育。

新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是超前的，貿(mào)工部認(rèn)真研判世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，決策新加坡未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，然后教育部提前布局教育，培養(yǎng)5年后需要的人才。例如為配合建成未來(lái)一流的世界航空樞紐，新加坡政府從世界范圍內(nèi)廣延人才，在南洋理工大學(xué)新開(kāi)設(shè)宇航專業(yè)，在理工學(xué)院開(kāi)設(shè)飛機(jī)維修專業(yè)，這都為航空樞紐培養(yǎng)需要的人才。

又如生物科技作為新加坡未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，招商部門(mén)最初向醫(yī)藥巨頭們推介的時(shí)候，也沒(méi)有人愿意來(lái)，可是將信將疑跑來(lái)一看，基礎(chǔ)設(shè)施、研究機(jī)構(gòu)、工程師等人才都已經(jīng)準(zhǔn)備好了，專家也被吸引來(lái)了。因此，一些世界醫(yī)藥巨頭相繼進(jìn)入新加坡，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾淮笈哂惺澜缜把匮芯克降闹行≈扑帣C(jī)構(gòu)，短短10年就成為世界重要的生物醫(yī)藥基地，產(chǎn)值達(dá)到新加坡工業(yè)產(chǎn)值約十分之一，并且還在快速增長(zhǎng)。

這些都體現(xiàn)了新加坡政府的功效主義思想，未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，則要求大學(xué)提前開(kāi)設(shè)什么樣的專業(yè)，培養(yǎng)所需人才，使大學(xué)教育為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密契合，提高了教育的效率。

（三）微觀視角：以人為本的高校管理

學(xué)校管理的前提是大學(xué)的自主化改革。2005年底，《新加坡國(guó)立大學(xué)（公司化）法案》、《南洋理工大學(xué)（公司化）法案》獲國(guó)會(huì)審議通過(guò)，總統(tǒng)簽署，2006年4月1日，新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)成為自主性大學(xué)。

大學(xué)的公司化不是商業(yè)化，主要是管理上的公司化，政府繼續(xù)給75%的資助，同時(shí)大學(xué)也要積極向外爭(zhēng)取捐款，籌募辦校資金。政府（教育部）的職責(zé)是制定教育總體發(fā)展政策并指導(dǎo)大學(xué)發(fā)展，制定大學(xué)責(zé)任框架并給予指導(dǎo)，任免大學(xué)董事會(huì)成員，向大學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持并對(duì)其管理使用情況進(jìn)行檢查；政府通過(guò)政策協(xié)議、績(jī)效協(xié)議、質(zhì)量保障體系來(lái)指導(dǎo)和管理大學(xué)。大學(xué)通過(guò)與教育部簽訂協(xié)議確立自主地位，每年提交發(fā)展報(bào)告，要向利益相關(guān)方和社會(huì)公布其財(cái)務(wù)狀況，大學(xué)處理其全部資產(chǎn)等需政府批準(zhǔn)等。大學(xué)自主化使大學(xué)在人事、財(cái)務(wù)上有更大的自主權(quán) 。

新加坡大學(xué)的校董會(huì)主要由20名左右的資深學(xué)者、成功企業(yè)家和知名商界人士組成，是大學(xué)的最高領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)是引導(dǎo)大學(xué)管理層實(shí)現(xiàn)愿景和目標(biāo)，確保大學(xué)資源使用得當(dāng)，參見(jiàn)圖4。

1.課堂教學(xué)改革。新加坡政府現(xiàn)任總理李顯龍?zhí)岢吧俳潭鄬W(xué)”，為貫徹這一理念，新加坡教育界做出了一系列的變革，主要是以學(xué)生為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向。如課堂教學(xué)中老師盡量少些灌輸，主要形式為小組討論、問(wèn)題導(dǎo)向、啟發(fā)式教學(xué)，輔之以MOOC、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等多種教育形式。每學(xué)期安排學(xué)生一周時(shí)間不用到校學(xué)習(xí)，教師則必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)施教學(xué)。鼓勵(lì)教師利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、學(xué)生利用多媒體學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。新加坡大學(xué)的教室也普遍進(jìn)行了配合小組討論的布局安排，每六人圍繞一張六邊形課桌而坐，教室三面墻上有電子屏，可以隨時(shí)把學(xué)生的討論、發(fā)言內(nèi)容顯示出來(lái)。在這樣的課堂上教師的角色發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)教學(xué)中的主導(dǎo)者變?yōu)閷W(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)的指導(dǎo)者，配合學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。[5]

2.學(xué)生課余學(xué)習(xí)。新加坡大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施一流，使得學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)融為一體，分不清課上課下的界限。除了教室、圖書(shū)館是學(xué)生學(xué)習(xí)的良好場(chǎng)所之外，提出“整個(gè)學(xué)校都是圖書(shū)館”的概念；大學(xué)的餐廳干凈整潔，冷氣充足，環(huán)境舒適；校園網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，經(jīng)常看到餐廳一隅有學(xué)生在用筆記本學(xué)習(xí)，或有學(xué)生小組討論；宿舍樓有專門(mén)學(xué)生討論的會(huì)議室、學(xué)習(xí)的自習(xí)室、閱讀室，兩棟宿舍樓之間還建有小禮堂供學(xué)生舉辦活動(dòng)，公共活動(dòng)區(qū)配有沙發(fā)、桌子，學(xué)生可以方便的學(xué)習(xí)、討論。

大學(xué)校園內(nèi)學(xué)生社團(tuán)特別多，因此學(xué)生活動(dòng)也特別多，如南洋理工大學(xué)就有200多個(gè)學(xué)生社團(tuán)。學(xué)生根據(jù)自己的興趣，有10人以上就可以成立各類協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等學(xué)生組織，校方會(huì)提供每個(gè)組織一定的經(jīng)費(fèi)資助。學(xué)生活動(dòng)大部分由學(xué)生自發(fā)開(kāi)展，學(xué)校管理部門(mén)提供一般的活動(dòng)咨詢與協(xié)助，提供財(cái)務(wù)與協(xié)商募捐活動(dòng)，只有涉及敏感問(wèn)題的活動(dòng)才需要校方批準(zhǔn)。

3.從學(xué)生管理到學(xué)生治理。新加坡高校的管理方認(rèn)為，學(xué)生事務(wù)管理應(yīng)以學(xué)生為主體（以人為本）、參與為前提（互動(dòng)分享），不強(qiáng)調(diào)管制而是理性引導(dǎo)，達(dá)到管理與服務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)生的主體參與意識(shí)，提升自主積極性，鼓勵(lì)自我管理、自我發(fā)展、自我負(fù)責(zé)，塑造學(xué)生自治形象，展現(xiàn)學(xué)生自治魅力。以南洋理工大學(xué)為例，學(xué)校有本科生的學(xué)生會(huì)和研究生的學(xué)生會(huì)，學(xué)生會(huì)的成員完全由學(xué)生自己選出，學(xué)校涉及學(xué)生事宜的決策都有學(xué)生會(huì)參加，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，甚至?xí)驅(qū)W生會(huì)的反對(duì)而改變校方的決策。南洋理工大學(xué)的本科生學(xué)生會(huì)有240萬(wàn)新元（約合1000余萬(wàn)人民幣，數(shù)據(jù)來(lái)源于南洋理工大學(xué)學(xué)生事務(wù)辦公室）的活動(dòng)基金，有自己管理的活動(dòng)場(chǎng)所，可見(jiàn)其自主程度。一些重大的活動(dòng)也交由學(xué)生會(huì)主辦，而校方的管理人員則成為這些活動(dòng)的配合者。

值得一提的是，新加坡高校校園的科技化程度高，很多學(xué)生事務(wù)不須通過(guò)校方管理人員，學(xué)生可以在網(wǎng)絡(luò)或多媒體機(jī)上自主完成如繳費(fèi)、各類申請(qǐng)、貸款甚至畢業(yè)證書(shū)的領(lǐng)取，這都極大地方便了學(xué)生的生活，節(jié)約了時(shí)間，提高了學(xué)生的獨(dú)立生活能力。

三、可資國(guó)內(nèi)借鑒的策略

新加坡學(xué)者談到，新加坡國(guó)土狹小，資源匱乏，經(jīng)不起失誤和折騰。這決定了新加坡要想生存，決策必須慎重。因此，新加坡的政策路徑是：對(duì)世情國(guó)情的正確研判→正確的決策、措施→高效、廉潔、強(qiáng)有力的執(zhí)行。新加坡政府高度重視政策的執(zhí)行、貫徹，信奉“政策即執(zhí)行，執(zhí)行即政策”的理念，認(rèn)為如果政策得不到迅速的執(zhí)行，那么政策的制定也毫無(wú)意義。

新加坡的教育也有中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，只不過(guò)更具體深化、精致化，如有教無(wú)類（普及教育）、學(xué)而優(yōu)則仕（精英教育）、因材施教（分流教育），這些在新加坡都得到了很好的理解、深化、發(fā)展并執(zhí)行。對(duì)比新加坡的教育發(fā)展，國(guó)內(nèi)的教育在大方向上正確，如重視素質(zhì)教育、大學(xué)分類、職業(yè)教育，構(gòu)建職業(yè)教育與高等教育的立交橋，給學(xué)生更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，推進(jìn)大學(xué)自主化等等。存在的問(wèn)題或是執(zhí)行不力，或執(zhí)行過(guò)程扭曲，或效率低下。執(zhí)行不力在于公務(wù)人員缺乏效率精神，素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；政策執(zhí)行扭曲在于國(guó)土廣大，地方千差萬(wàn)別，人為干預(yù)因素太多；效率低下在于公辦高校缺乏競(jìng)爭(zhēng)和革新的動(dòng)力。

借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)大學(xué)的改革，可以首先考慮以下三個(gè)方面。

（一） 社會(huì)參與下的大學(xué)自主化改革

在本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，可以在高等教育領(lǐng)域開(kāi)展大學(xué)自主化的試點(diǎn)改革。首先，政府與試點(diǎn)高校通過(guò)本級(jí)人大立法或簽署協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，使雙方今后的行為約束在法律或協(xié)議的框架內(nèi)。其次，在政府的指導(dǎo)下成立各界人士參與的大學(xué)董事會(huì)。大學(xué)要根據(jù)政府的要求及自身的發(fā)展制定3～5年的發(fā)展計(jì)劃報(bào)政府審批，政府根據(jù)大學(xué)的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并鼓勵(lì)大學(xué)自主籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，政府不再干預(yù)大學(xué)的具體辦學(xué)過(guò)程，而是通過(guò)雙方的協(xié)議，建立質(zhì)量保障體系以及根據(jù)大學(xué)的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行階段性評(píng)估來(lái)保證大學(xué)的發(fā)展符合國(guó)家利益。

大學(xué)自主化改革使大學(xué)不再單純屬于政府，而是屬于大學(xué)的利益相關(guān)者，如政府、教職員工、學(xué)生、家長(zhǎng)、校友、捐助者、相關(guān)合作企業(yè)等等。這樣一方面鼓勵(lì)大學(xué)利益相關(guān)者的主人翁意識(shí)，使其更積極地參與到大學(xué)的發(fā)展方向上來(lái)，而不是凡事都依賴政府；另一方面促使大學(xué)開(kāi)門(mén)辦學(xué)，面向社會(huì)辦學(xué)，考慮各類利益相關(guān)者的需求，更好地服務(wù)社會(huì)。

（二）大學(xué)教育與社會(huì)需求的對(duì)接

從外部講，政府教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)布未來(lái)5～10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的人才需求趨勢(shì)，指導(dǎo)高校的專業(yè)設(shè)置，發(fā)布就業(yè)指導(dǎo)信息，必要時(shí)也可指令學(xué)校開(kāi)設(shè)未來(lái)需要的新專業(yè)。

從內(nèi)部講，在落實(shí)大學(xué)自主化改革的前提下，使大學(xué)有充分的辦學(xué)權(quán)自主，自主辦學(xué)使大學(xué)既有動(dòng)力也有壓力。為適應(yīng)社會(huì)的需要，提高學(xué)生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，大學(xué)只有設(shè)置社會(huì)、企業(yè)所需要的專業(yè)，培養(yǎng)與企業(yè)需求對(duì)接的人才才能生存。大學(xué)也只有為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為行業(yè)服務(wù)，關(guān)注利益相關(guān)者的需求，才能籌集到更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

（三）重視職業(yè)教育

社會(huì)的發(fā)展要求一定數(shù)量的科研人員，但大量需求的還是有一定技能的普通勞動(dòng)者。盡管政府很重視職業(yè)技術(shù)院校的建設(shè)，但由于家長(zhǎng)受傳統(tǒng)觀念的影響以及目前技術(shù)院校辦學(xué)水平不高，很難吸引家長(zhǎng)和學(xué)生的興趣，每年這些學(xué)校的生源大戰(zhàn)、生源不足就是很好的證明。目前幾乎每個(gè)地級(jí)市都有一所甚至好幾所職業(yè)學(xué)校，全省這類院校就更多，但大多辦學(xué)質(zhì)量不高或缺乏經(jīng)費(fèi)而無(wú)法進(jìn)一步提升。

借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)省可以考慮整合資源，集中力量重點(diǎn)建設(shè)一所高水平、高質(zhì)量、示范性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，面向全國(guó)甚至全球招聘，聘用企業(yè)一線有經(jīng)驗(yàn)的人員任教，采用行業(yè)最先進(jìn)的設(shè)備，使畢業(yè)的學(xué)生能掌握最先進(jìn)的技術(shù)，操作先進(jìn)設(shè)備，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)一流的校舍、一流的師資、一流的就業(yè)率和優(yōu)厚的就業(yè)薪酬待遇來(lái)吸引家長(zhǎng)和學(xué)生，也改變整個(gè)社會(huì)對(duì)技術(shù)院校的看法，使該類學(xué)院成為同類院校的領(lǐng)導(dǎo)者、行業(yè)的引領(lǐng)者和家長(zhǎng)、學(xué)生羨慕的求學(xué)之地。

（四）提升學(xué)生在學(xué)習(xí)及學(xué)校管理中的主體性

學(xué)生作為校園里最大的群體存在并沒(méi)有受到足夠的重視，往往被作為管理的對(duì)象。提倡學(xué)生參與學(xué)校管理、自我管理，一方面能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，鍛煉其各方面的能力，是把學(xué)生看作重要的利益相關(guān)方、尊重其主體地位、以人為本的重要體現(xiàn)；另一方面也能夠減輕校方管理負(fù)擔(dān)、減少摩擦，更好地建設(shè)和諧校園。

首先是重視學(xué)生組織建設(shè)。結(jié)合國(guó)情，在團(tuán)委指導(dǎo)下，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生自主選出學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織，重在幫助其建立章程、管理制度，在章程、各項(xiàng)制度完善的前提下，讓其自我管理、自我約束。

其次放手學(xué)生開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)學(xué)生開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)一般安排其自主進(jìn)行，對(duì)有益于學(xué)校、學(xué)生的一些活動(dòng)，學(xué)校在學(xué)生提出申請(qǐng)并給予審核的情況下可給予經(jīng)費(fèi)資助，甚至對(duì)于校官方舉辦的一些大型活動(dòng)也可交給學(xué)生組織操辦，校方給予指導(dǎo)和協(xié)助，以鍛煉學(xué)生的管理才干。借鑒新加坡做法，校方可以對(duì)學(xué)校設(shè)施進(jìn)行投保，在學(xué)生活動(dòng)中的意外情況，由保險(xiǎn)公司給與援助，以減輕校方的后顧之憂。

學(xué)校重大決策應(yīng)邀請(qǐng)學(xué)生組織代表參加。對(duì)于校方涉及學(xué)生利益的重大決策，應(yīng)吸收學(xué)生組織代表參加討論，允許其提出合理闡述并給與吸收考慮甚至可以改變校方?jīng)Q策，這樣使學(xué)生訴求有合理的渠道，也使校方?jīng)Q策更加民主，有利于政策的順利執(zhí)行。

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（責(zé)任編輯陳志萍）