打造具有較強國際競爭力的世界級城市群

冷宣榮

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局要基本形成，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。從目前看，京津冀城市群距世界級城市群還有一定落差，應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，進一步完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強國際競爭力的世界級城市群。

一、京津冀城市群距世界級城市群還有多遠

世界級城市群是在全球各大城市群中，處于國家、大洲乃至全世界經(jīng)濟、政治中樞和重要交通樞紐地位，能夠集聚國內(nèi)乃至國際重要經(jīng)濟社會要素，國際競爭實力超強，對區(qū)域經(jīng)濟起到引領(lǐng)和支撐作用的城鎮(zhèn)密集區(qū)（包括城市群、都市圈、城市帶）。目前，以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群，以芝加哥為中心的北美五大湖城市群，以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群，以倫敦為中心的英倫城市群，以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以上海為中心的中國長江三角洲城市群，已形成六大世界級城市群。

法國地理學家戈特曼認為，成熟的世界級城市群應(yīng)具備以下條件：（1）區(qū)域內(nèi)城市密集。（2）擁有一個或幾個國際性城市。（3）多個都市區(qū)連綿，相互之間有較明確的分工和密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系，共同組成一個有機的整體，具備整體優(yōu)勢。（4）擁有一個或幾個國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港、國際航空港及信息港作為城市群對外聯(lián)系的樞紐，同時區(qū)域內(nèi)擁有由高速公路、高速鐵路等現(xiàn)代化交通設(shè)施組成的發(fā)達、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。這一交通網(wǎng)絡(luò)是城市群內(nèi)外巨大規(guī)模社會經(jīng)濟聯(lián)系的支撐系統(tǒng)。（5）總體規(guī)模大，城鎮(zhèn)人口以2500萬人口規(guī)模和每平方公里250人的人口密度為下限。（6）是國家經(jīng)濟的核心區(qū)域。

除此之外，世界級城市群還要有完善的城市等級序列和城市結(jié)構(gòu)。從國外的大紐約都市圈和東京都市圈，到國內(nèi)的大上海都市圈，城市群發(fā)展的共同特征就是大中小城市呈金字塔狀形成非常完整的等級序列。例如，以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群，其金字塔的頂端是紐約，下面是波士頓、費城、巴爾的摩、華盛頓，再加上其他中小城市，大大小小40多個城市，構(gòu)成了一個完整的金字塔式結(jié)構(gòu)。

城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，形成完善分工格局，也是世界級城市群應(yīng)具備的條件之一。例如，紐約都市圈的制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上，被視為美國經(jīng)濟的中心。一直以來，很多專家學者都將它對世界經(jīng)濟的巨大影響力，歸功于都市圈內(nèi)完善的產(chǎn)業(yè)分工格局。例如，紐約是國際金融的“神經(jīng)中樞”，波士頓的高科技研發(fā)、教育、商業(yè)、貿(mào)易是其主導產(chǎn)業(yè)，費城的主導產(chǎn)業(yè)是國防、航空、電子產(chǎn)業(yè)，巴爾的摩著重發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)和航運業(yè)，而首都華盛頓，則是依靠其政治中心地位，大力發(fā)展旅游業(yè)，并通過宏觀政策發(fā)源地和政府采購等形式，使紐約都市圈的其他城市可以近水樓臺先得月，獲得諸多優(yōu)先獲得資源的優(yōu)勢。五大核心城市各具特色、錯位發(fā)展、相互補充的合理地域分工格局，為其他城市群的發(fā)展提供了重要啟示。

基于上述分析，相比世界級城市群的條件，京津冀城市群還存在較大差距：一是雖然城市群已具雛形，但是城市群總體實力不足。2014年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值12.88萬億元，約占全國的20.24%，而京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值6.65萬億元，約占全國的10.44%，與長三角相差近10個百分點。二是雖然擁有北京、天津兩個超大城市，但是城市群大中小城市等級序列不完善，缺乏次核心城市，造成京津冀城市群“先天缺陷”。三是雖然京津冀城市群在地理上已經(jīng)形成一個城鎮(zhèn)密集區(qū)，但是在經(jīng)濟上還沒有形成較為明確的分工和密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依然沒有形成錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。

二、打造具有較強國際競爭力的世界級城市群須關(guān)注的幾個重點

京津冀要打造具有較強國際競爭力的世界級城市群，存在需要補齊短板的問題，因此，應(yīng)關(guān)注以下幾個重點：

（一）轉(zhuǎn)變競爭觀念，站在參與國際競爭的戰(zhàn)略層面看待京津冀城市群發(fā)展

從參與國內(nèi)外競爭的角度看，國際發(fā)展趨勢是，區(qū)域之間的競爭，已經(jīng)由過去單純的城市與城市之間的競爭逐漸轉(zhuǎn)向城市群與城市群之間的競爭。作為城市群的各個成員，就形成了一損倶損，一榮倶榮的競爭狀態(tài)。所以，京津冀只有協(xié)同發(fā)展，才能形成區(qū)域范圍內(nèi)一種規(guī)模經(jīng)濟，才能通過區(qū)域競爭力來提高參與世界競爭的能力。在這個過程中，京津冀每一個城市，都應(yīng)該站在參與全球競爭的戰(zhàn)略層面看問題。而北京的目標是要建立世界級的大城市，因而必須增強輻射帶動能力、拓展輻射帶動范圍，未來可以帶動和支撐整個京津冀區(qū)域乃至整個北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）打破行政壁壘，促進資源在京津冀城市群之間更加合理、高效配置

從京津冀內(nèi)部整體利益來看，一體化過程實際上就是要打破區(qū)域之間的行政壁壘和地方保護，使整個區(qū)域內(nèi)無論是在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護方面，還是在信息以及未來的社會保障等方面，都能通過一體化進程實現(xiàn)實質(zhì)性的改變。在加強頂層設(shè)計的同時，更加注重發(fā)揮市場的作用，使整個區(qū)域內(nèi)的資源配置更合理、更高效。通過取消商品流動的限制以及要素流動的限制，最大限度減少企業(yè)運行成本，使企業(yè)能通過提高效率，促進三地經(jīng)濟良性運行和發(fā)展。

（三）彌補“先天缺陷”，傾力打造京津冀城市群兩大“副中心城市”

京津冀城市群的總體實力始終不及國內(nèi)外其他大都市圈，原因很多，但不能忽視的一個重要原因就是，京津冀城市群城市等級序列具有“先天缺陷”：有兩個超大城市京津，有一批大中城市、中小城市和小城鎮(zhèn)，但唯獨缺少特大城市。河北省的石家莊、唐山、保定，不論是常住人口數(shù)量還是經(jīng)濟發(fā)展水平，都不能稱之為特大城市。城市等級序列的“先天缺陷”，無疑是不利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間梯度轉(zhuǎn)移的。因此，當前京津冀最明智的選擇應(yīng)該是抓緊培育經(jīng)濟副中心石家莊、唐山、保定。通過加快城市化進程、調(diào)整城區(qū)范圍、擴大城市容量、提高產(chǎn)業(yè)聚集等路徑，推動人口、產(chǎn)業(yè)與資源要素向這些城市聚集，提高這些城市在京津冀城市群的“城市首位度”，讓1.1億人口的京津冀，再造就出兩到三個的副中心城市。目前來看，石家莊市、唐山市已經(jīng)具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。保定則應(yīng)在疏解北京非首都功能、增強城市承載力方面下功夫。從京津冀看，城市群發(fā)展規(guī)劃可分為兩個階段：第一階段優(yōu)先發(fā)展以北京為中心的環(huán)京津城鎮(zhèn)密集地區(qū)、以石家莊為中心的環(huán)省會城鎮(zhèn)密集地區(qū)、以唐山為中心的沿海城市發(fā)展帶，并通過京廊津、京唐秦、京保石三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線連接起來；第二階段，是三大城鎮(zhèn)密集區(qū)相互滲透、輻射，逐步構(gòu)建京津冀城市連綿區(qū)。endprint

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化，發(fā)揮重要城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點作用

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是構(gòu)建城市群發(fā)展的重要推動力。交通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施都具有顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。各子區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施之間的對接、溝通做得越好，這些基礎(chǔ)設(shè)施的效益越大，推動城市集群形成的效力越大。因此，京津冀城市群應(yīng)盡快通過建立“一小時交通圈”實現(xiàn)城市間“無縫隙對接”，加大城市間的相互聯(lián)通。其間，我們必須關(guān)注的是，由于河北省的各個城市基本上是鐵路、公路以北京為中心向全國呈輻射狀延伸的必經(jīng)之地，但是在動車時代、高鐵時代，在縮短了北京與其他省、市交通時間的同時，卻有可能把河北眾多城市變成一個個交通通道，使當?shù)氐慕?jīng)濟成為“過道經(jīng)濟”，失去了城市作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點應(yīng)有的作用。因此，一要注重在城市交通網(wǎng)絡(luò)以及城市海陸空立體交通之間的良好銜接，使城市間交通無障礙。二是各城市要在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造知名品牌、促進產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地上下功夫，發(fā)展品牌經(jīng)濟，塑造品牌城市，提升城市綜合競爭力。三是各城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中，要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，通過增量優(yōu)化帶動存量提升，著力推動主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，構(gòu)建附加值高、創(chuàng)新力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要讓每座城市都能成為旅游、商務(wù)、出行的重要目的地。

（五）突出錯位發(fā)展，建立城市功能和產(chǎn)業(yè)分工新格局

一是城市功能的錯位。京津冀城市群每一個城市的發(fā)展，既要體現(xiàn)一般城市的共同功能，又要根據(jù)每個城市的發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境條件、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能發(fā)面，發(fā)揮城市的主導功能和特殊功能，形成城市間功能的錯位發(fā)展。目前，北京、天津已經(jīng)明確了城市定位，北京是“四個中心”，天津是“三區(qū)一基地”，河北各城市也確定了京津冀協(xié)同發(fā)展下的不同城市功能和城市定位。只有這樣，才有利于城市集聚和擴散、滲透和輻射作用的發(fā)揮，有利于城市群之間融合與合作，有利于提高整個京津冀城市群的發(fā)展活力。二是產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展。只有在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，發(fā)展各具特色、錯位發(fā)展、相互補充的產(chǎn)業(yè)，才能在北京、天津與周圍城市間形成合理的地域分工格局，繼而形成獨特的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。

（六）突破“區(qū)域局限性”，適度擴大京津冀城市群體量

目前京津冀城市群主要包括北京、天津與河北11個地級市，形成“2+11”城市群發(fā)展模式。從未來參與國際競爭的戰(zhàn)略高度評判，“2+11”模式下京津冀城市群的競爭規(guī)模與實力還不夠大。從長三角城市群的規(guī)模看，2014年長三角創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值之所以能夠占全國的20.24%，這與長三角城市群的超大體量是分不開的。至少在2012年，長三角城市群已形成上海加江、浙、皖地級城市的“1+21”模式，而且城市群規(guī)模還在動態(tài)增長。由此看來，如果站在全球城市群或都市圈之間競爭的角度看京津冀城市群，這個城市群規(guī)模突破京津冀“地域局限性”，向環(huán)渤海區(qū)域擴張是十分必要的。有幸的是，繼2015年4月30日中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，2015年9月27日，國務(wù)院又批復同意《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》?！董h(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》涵蓋的范圍包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省和山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地。《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的拓展版，從頂層設(shè)計上為京津冀城市群的擴張?zhí)峁┝丝赡苄?。所以，京津冀城市群需要在現(xiàn)有的“2+11”發(fā)展模式下，不斷拓展合作區(qū)域，不斷增強發(fā)展實力。

（責編 / 傅建芬）endprint