德國(guó)社區(qū)對(duì)中國(guó)小城鎮(zhèn)社區(qū)的啟示

摘要：中國(guó)的小城鎮(zhèn)，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也走中國(guó)特色城市化的道路。文章通過(guò)對(duì)德國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的歸納，立足于小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體問(wèn)題總結(jié)出小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一些具體問(wèn)題、一些規(guī)律性的理念和措施，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情提出了一些較符合薊縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)社區(qū)；德國(guó)；薊縣；啟示

1. 引言

薊縣是天津市的其中一個(gè)郊區(qū)縣，是天津市唯一的半山區(qū)縣，位于天津市的最北端，擁有大量的農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、旅游資源，發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大，轄區(qū)內(nèi)分布了山區(qū)、平原、洼區(qū)。本文以天津市薊縣選作研究試點(diǎn)區(qū)域，旨在通過(guò)分析德國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出一套適合薊縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議及方法。

2. 小城鎮(zhèn)的概念

小城鎮(zhèn)是指人口密度較小、非農(nóng)業(yè)人口比較集中、集中規(guī)模較低的以非農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主要活動(dòng)的社區(qū)。

世界上大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)都把居民區(qū)的區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量用來(lái)區(qū)分城城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的主要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的小城鎮(zhèn)基本由三個(gè)部分來(lái)組成：一是非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量在20萬(wàn)人以下的小城市。二是由省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而建設(shè)的鎮(zhèn)，即建制鎮(zhèn)。三是農(nóng)村集鎮(zhèn)，即非建制鎮(zhèn)。

3. 德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)

自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，德國(guó)開(kāi)始使用規(guī)劃手段把工業(yè)生產(chǎn)合理導(dǎo)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)。截止至2011年底，德國(guó)城市化率大約為74%。全國(guó)接近8200萬(wàn)人口中，住在小城鎮(zhèn)中的人口達(dá)4970萬(wàn)，約占61%。

3.1政府工作的重點(diǎn)之一是村鎮(zhèn)的改造及建設(shè)

為了解決大部分農(nóng)村人口涌向城市的問(wèn)題，早在20年前，德國(guó)政府就設(shè)置了相關(guān)對(duì)策。第一，是健全管理機(jī)制、強(qiáng)化管理隊(duì)伍的建設(shè)；第二，把《農(nóng)業(yè)法》作為基礎(chǔ)，制定一系列相關(guān)的法律法規(guī)，用來(lái)保住農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格；第三，是完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度。

3.2優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

為了改造村鎮(zhèn)中的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)內(nèi)居民生活的舒適度，政府非常注重社會(huì)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善。

3.3著重保護(hù)古建筑及環(huán)境建設(shè)

德國(guó)是環(huán)境保護(hù)的第一大國(guó)，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)33%。在村鎮(zhèn)建設(shè)中，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境建設(shè)一直都是優(yōu)先考慮的問(wèn)題。雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)用地上，法律沒(méi)有硬性的人均指標(biāo)，但是政府規(guī)定，所有項(xiàng)目在建設(shè)上都要保證綠地總量的平衡。

4. 研究區(qū)域基本現(xiàn)狀（天津市薊縣）

薊縣是天津市所屬的三個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣之一，經(jīng)過(guò)近年來(lái)不斷地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件以及投資環(huán)境顯著改善，但仍存在著很多問(wèn)題：

1）自然資源的保護(hù)不夠

貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展原則。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)，這有利于整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，否則就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)造成重大危害。

2）缺乏資金支持

影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問(wèn)題就是資金短缺，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須突破這個(gè)瓶頸。政府應(yīng)變管理和調(diào)控為城鎮(zhèn)建設(shè)投資的主體，建立以民間投資、社會(huì)融資、政府引導(dǎo)為主的多元化的投入機(jī)制。

3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套，需建設(shè)地鐵或輕軌等更為便捷的交通設(shè)施，或?qū)愤M(jìn)行拓寬、改造。缺少符合規(guī)范的多功能文化娛樂(lè)活動(dòng)中心、大型資料齊全的圖書(shū)館、普及大眾知識(shí)的科技館、敬老院和老年人活動(dòng)場(chǎng)等等。醫(yī)院、診所、急救站的位置也應(yīng)調(diào)整到交通方便、環(huán)境優(yōu)雅之地。

5. 對(duì)薊縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

5.1 強(qiáng)化規(guī)劃上的協(xié)調(diào)作用

德國(guó)對(duì)地方上的城市規(guī)劃與各個(gè)方面的協(xié)調(diào)相當(dāng)重視，包括與全國(guó)城市發(fā)展全面規(guī)劃、與地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、與政府各部門、與各種專業(yè)規(guī)劃、與民眾等等的協(xié)調(diào)。我們?cè)谧鲆?guī)劃時(shí)，也要做好每個(gè)方面的協(xié)調(diào)工作：不僅要在城鎮(zhèn)性質(zhì)、職能、規(guī)模等方面下很大力量，還要在可持續(xù)性發(fā)展方面上也要做到位；不僅僅要考慮環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，也要考慮人文、社會(huì)等等方面的內(nèi)容.

5.2 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套建設(shè)

為促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，國(guó)家要在公路、廣播電視、通訊、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予支持。地方各級(jí)政府要根據(jù)自身財(cái)力狀況，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境整治、供排水、道路等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。要通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，吸引投資。鼓勵(lì)相鄰的小城鎮(zhèn)共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益.

5.3 尊重小城鎮(zhèn)歷史文脈傳承

我們可以從德國(guó)借鑒到如何保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，如何維護(hù)公共空間，如何在歷史結(jié)構(gòu)中結(jié)合現(xiàn)代需求如何協(xié)調(diào)交通與土地利用，如何對(duì)人們的出行進(jìn)行管理，以及如何實(shí)現(xiàn)兼顧能源效益的空間發(fā)展。同時(shí)建立一套適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的切實(shí)可行的后續(xù)量化運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)發(fā)展方向進(jìn)行跟蹤報(bào)告、監(jiān)控、調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高效的建設(shè)運(yùn)作模式.

6. 參考文獻(xiàn)

[1] 劉素俠，《大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究—天津市薊縣小城鎮(zhèn)建設(shè)案例》，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005

[2] 丁聲俊，《德國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路及啟示》，世界農(nóng)業(yè)，2012-02-10

[3] 萬(wàn)博，張興國(guó)，《和諧之城：德國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示》，小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010-11-07

作者簡(jiǎn)介：許詩(shī)惠（1991-），女，漢，天津，研究生，天津師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院；研究方向：人文地理。