張家界市旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展歷程和動(dòng)力機(jī)制研究

摘 要：旅游型城鎮(zhèn)是旅游產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc活力。本文以張家界旅游型城鎮(zhèn)為例，對(duì)其自1982年以來(lái)的發(fā)展歷程進(jìn)行階段分析，提出了張家界旅游型城鎮(zhèn)在不同發(fā)展階段主要受資源稟賦、政府政策推動(dòng)、旅游業(yè)的綜合效應(yīng)等動(dòng)力相互作用的影響。

關(guān)鍵詞：張家界；旅游型城鎮(zhèn)；動(dòng)力機(jī)制

1.引言

旅游型城鎮(zhèn)指的是擁有較豐富的自然或人文旅游資源，具備較強(qiáng)的交通可達(dá)性，并配有旅游接待設(shè)施，可以提供相應(yīng)的旅游服務(wù)的城鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)。除此之外，更重要的是該城鎮(zhèn)的旅游業(yè)已經(jīng)或有條件發(fā)展成為該城鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。旅游型城鎮(zhèn)是一種重要的城鎮(zhèn)發(fā)展類型，是旅游業(yè)集群化發(fā)展的新形勢(shì)與城鎮(zhèn)建設(shè)的新要求相結(jié)合的產(chǎn)物。張家界旅游業(yè)發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，張家界由過(guò)去的窮鄉(xiāng)僻壤逐漸發(fā)展成現(xiàn)在的國(guó)際旅游城市。本文以具有豐富旅游資源的張家界為例，著重分析其旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程和動(dòng)力機(jī)制，為張家界旅游型城鎮(zhèn)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

2.張家界旅游業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展歷程的階段分析

張家界是因旅游而興起的城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程與旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)程密切相關(guān)。因此，若從旅游業(yè)發(fā)展的階段，可以把張家界旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程分為三個(gè)階段：萌芽期、形成期和發(fā)展期。

2.1萌芽期（1982-1988）

1982年9月25日，經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將原來(lái)的張家界林場(chǎng)正式命名為“張家界國(guó)家森林公園”。隨著森林公園的建立，張家界地區(qū)的行政規(guī)劃開始發(fā)生重大調(diào)整。到1988年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立地級(jí)市，將原常德的慈利縣和湘西土家族、苗族自治州的桑植縣劃歸大庸市管轄，從而實(shí)現(xiàn)了三大景區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，為張家界市旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。旅游景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)初步成型，形成以張家界市森林公園、索溪峪、天子山為主的游覽線路和景區(qū)點(diǎn)布局；旅游交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游飯店、旅行社等接待設(shè)施也從無(wú)到有。此時(shí)的張家界開始進(jìn)入了以旅游資源開發(fā)為先導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展階段。然而，該地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)仍然是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重很低，旅游產(chǎn)業(yè)體系還未形成，還處于旅游型城鎮(zhèn)的萌芽發(fā)展階段。

2.2形成期（1989-2002）

這一時(shí)期發(fā)生的重大事件是1992年，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)科教文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。它標(biāo)志著張家界所擁有的自然旅游資源品質(zhì)得到了世界的認(rèn)同，同時(shí)為張家界市旅游業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)新起點(diǎn)。到2002年底，張家界市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1989年的47.0：18.7：34.4調(diào)整為21.2：22.6：56.2，旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值終于超過(guò)了傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)，成為張家界旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，張家界旅游型城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成績(jī)。一方面，張家界城市建設(shè)進(jìn)入新階段，城市性質(zhì)由農(nóng)林業(yè)小城鎮(zhèn)向旅游城市轉(zhuǎn)變。到2000年，張家界建成區(qū)32.51平方公里，城市總戶數(shù)8.84萬(wàn)戶，人口30.38萬(wàn)人。另一方面，通過(guò)以產(chǎn)業(yè)支撐、群眾集資等方式，建成一批設(shè)施較完善、功能較齊全、具有一定聚集能力的中心鎮(zhèn)。如慈利縣巖伯渡、江埡，桑植縣陳家河、瑞塔鋪，永定區(qū)沅古坪、溫塘等。至2001年，全市建制鎮(zhèn)發(fā)展到32個(gè)（包括慈利、桑植縣城和武陵源區(qū)索溪峪鎮(zhèn)），占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的34%。

2.3發(fā)展期（2002-至今）

這一階段，張家界憑借著優(yōu)良的旅游資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在旅游消費(fèi)需求的拉動(dòng)下，加快推動(dòng)旅游業(yè)以及與旅游業(yè)有著前向、后向、側(cè)向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了旅游城鎮(zhèn)的由小變大，旅游城鎮(zhèn)體系得以初步形成。截止2013年，張家界市總面積達(dá)9653平方公里，轄永定、武陵源2區(qū)和慈利、桑植2縣，擁有 7個(gè)街道、32個(gè)鎮(zhèn)、47個(gè)鄉(xiāng)、15個(gè)民族鄉(xiāng)。其中，張家界市區(qū)依然是城鎮(zhèn)體系的中心，它以建成成為一個(gè)國(guó)際性旅游目的地為目標(biāo)，在文化、資訊、環(huán)境、科技、制度、交通等方面綜合發(fā)展；分散在市區(qū)周圍的則有重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)和以旅游為主導(dǎo)的一般城鎮(zhèn)，如索溪峪鎮(zhèn)、江埡鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、天子山鎮(zhèn)等等，它們各自承擔(dān)著不同的職能，形成不同的特色，是旅游城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分。

3.張家界旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制分析

3.1資源稟賦

在張家界發(fā)展初期，為何會(huì)選擇一條以旅游業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，而非一條以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展道路呢？主要還是取決于張家界的資源稟賦結(jié)構(gòu)—旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)。資源稟賦結(jié)構(gòu)以及與之一脈相承的比較優(yōu)勢(shì)概念和理論較好地解釋了20世紀(jì)80年代末期張家界的發(fā)展路徑和發(fā)展戰(zhàn)略選擇。80年代末的張家界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚處非常低的水平，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力均不具備比較優(yōu)勢(shì)。但它卻擁有舉世無(wú)雙的自然資源，既有千姿百態(tài)的巖溶地貌，又有巍峨聳立的砂巖峰林；既有保存完整的原始森林，又有不計(jì)其數(shù)的地下溶洞。在可選擇的產(chǎn)業(yè)中，由于擁有一流的自然旅游資源，當(dāng)時(shí)已經(jīng)日漸升溫的旅游業(yè)自然就成為了張家界城鎮(zhèn)發(fā)展的最佳選擇。事實(shí)證明，發(fā)展旅游業(yè)是符合張家界客觀規(guī)律的，因而也取得了不俗的業(yè)績(jī)。在后續(xù)的發(fā)展中，隨著自然資源的旅游價(jià)值不斷得到挖掘和認(rèn)可，旅游業(yè)的快速成長(zhǎng)和重要性不斷凸顯，使張家界進(jìn)入資源驅(qū)動(dòng)旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。

3.2政府政策的推動(dòng)

政府在張家界城鎮(zhèn)和旅游發(fā)展中扮演著重要角色，各級(jí)政府所制定的政策制度是促進(jìn)張家界旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展的大環(huán)境。主要表現(xiàn)在：一是，各項(xiàng)政府政策對(duì)張家界旅游業(yè)發(fā)展起到了引導(dǎo)和推動(dòng)的作用。1989年3月，張家界市第一次黨代會(huì)上提出了“以旅游業(yè)為龍頭”的基本構(gòu)想。受政策的影響全市開始按照“整體規(guī)劃，強(qiáng)化管理，采取多種經(jīng)營(yíng)方式，合理開發(fā)、利用各種旅游資源”的原則，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)旅游宣傳促銷。1999年，張家界市政府又提出“實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略”，即圍繞旅游，調(diào)整農(nóng)業(yè)，振興工業(yè)，搞活商貿(mào)，繁榮文化，建好城市，以旅游為龍頭，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。二是，省級(jí)地方直接制定旅游城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。在2006年的《張家界市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱》中，明確提出要以市城區(qū)為中心，以慈利縣城、桑植縣城為兩翼，構(gòu)筑“環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、適宜居住”的山水旅游城市和規(guī)模適度、功能明確、布局合理的小城鎮(zhèn)體系。2013年，市委市政府下發(fā)了《張家界市加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“1656計(jì)劃”）、《張家界市城市管理改堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等文件，大力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力推進(jìn)舊城改造和中心城市、縣城提質(zhì)擴(kuò)容，提出旅游城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。這些政策的制定和實(shí)施，對(duì)張家界旅游業(yè)以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到舉足輕重的作用。

3.3旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效應(yīng)

旅游業(yè)的綜合效應(yīng)就是在它不僅僅是自身的發(fā)展，它還能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的進(jìn)步。旅游帶動(dòng)游客的聚集、消費(fèi)的聚集、產(chǎn)業(yè)的聚集促進(jìn)泛旅游產(chǎn)業(yè)的聚集的同時(shí)直接促進(jìn)了城鎮(zhèn)綜合實(shí)力的提高、推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)旅游業(yè)是勞動(dòng)密集性行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)于旅游地居民就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和居民家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的轉(zhuǎn)變都具有很重要的作用。

旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)張家界城鎮(zhèn)綜合實(shí)力的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。雖然一直以來(lái)張家界是湖南省是湖南省人口和經(jīng)濟(jì)總量最小的市，但通過(guò)這幾年旅游事業(yè)的發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)高潮迭起，持續(xù)的升溫，經(jīng)濟(jì)總量得到了快速的發(fā)展。2014年與1989年相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由10.65億元增加到410.02億元。到2014年末全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了43.3%，三次產(chǎn)業(yè)也由1989年的47.0：18.7：34.4調(diào)整為現(xiàn)在的12：24.3：63.7。第三產(chǎn)業(yè)比重占到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的一大半，而旅游產(chǎn)業(yè)在張家界第三產(chǎn)業(yè)中占有很大的比例，它帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)的更新與提升，也加快著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

旅游業(yè)發(fā)展提高了城鎮(zhèn)居民就業(yè)率。旅游作為第三產(chǎn)業(yè)中最典型的服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力最強(qiáng)，也是緩解張家界城鎮(zhèn)就業(yè)壓力最有效的途徑，同時(shí)旅游季節(jié)性的特點(diǎn)也吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力彈性就業(yè)。據(jù)測(cè)算，旅游對(duì)張家界社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%，意味著全市總就業(yè)崗位中每10個(gè)崗位中，有4.7個(gè)與旅游活動(dòng)密切相關(guān)。以此可以推算出，全市2012年末，旅游直接與間接從業(yè)人員達(dá)到38.31萬(wàn)人，比2003年增加近6萬(wàn)人，增長(zhǎng)了13.2%。到2009年，城市居民人均可支配收入就突破一萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民生活由小康向富裕轉(zhuǎn)變，城市生活方式不斷向農(nóng)村普及。

4.結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)于張家界這一典型旅游型城鎮(zhèn)自1982年以來(lái)的發(fā)展歷程進(jìn)行了階段性分析，得出：張家界旅游型城鎮(zhèn)在過(guò)去的30多年中，經(jīng)歷了萌芽期、形成期和發(fā)展期這3個(gè)階段；隨旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷變化的，張家界旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Πl(fā)生變化，資源稟賦結(jié)構(gòu)（旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)）決定了張家界走上以旅游業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展道路；隨著張家界旅游型城鎮(zhèn)逐步的形成，資源稟賦結(jié)構(gòu)和各級(jí)政府相關(guān)政策兩者相互交織在一起成為形成期的主要?jiǎng)恿C(jī)制；當(dāng)泛旅游產(chǎn)業(yè)成為了張家界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的主要支撐，其城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ψ優(yōu)榱寺糜螛I(yè)的綜合效應(yīng)和資源的稟賦。因此，必須把握張家界旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，才能推動(dòng)其快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉潔，女，湖北武漢，漢族，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)2013級(jí)。