淺析土地規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系及其協(xié)調(diào)

肖菊偉

摘要：當(dāng)今時(shí)代，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)建設(shè)的一條主線。而實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)正是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分。土地是重要的自然資源，同時(shí)也是基本的生態(tài)環(huán)境要素。作為生態(tài)載體，如果土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，那么各種生態(tài)系統(tǒng)類型、面積以及分布的變化必將也會(huì)被引發(fā)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；生態(tài)建設(shè)；關(guān)系；協(xié)調(diào)

一、研究土地規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)之間關(guān)系的意義

土地是重要的物質(zhì)資源。在全球環(huán)境變化中，土地利用的變化和生態(tài)的構(gòu)建是其中的重要組成部分。所謂生態(tài)規(guī)劃，即在生態(tài)學(xué)原理和城鄉(xiāng)規(guī)劃原理的指導(dǎo)下，應(yīng)用多種手段如系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等對(duì)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系進(jìn)行辨識(shí)、模擬和設(shè)計(jì)，進(jìn)而確定資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)適宜度，對(duì)于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)建設(shè)對(duì)策開(kāi)展探討和改善，以促進(jìn)人與環(huán)境的關(guān)系有持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際化以及市場(chǎng)化的飛速發(fā)展階段，資源與環(huán)境的和諧優(yōu)化無(wú)疑已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，土地資源的合理和可持續(xù)利用極其重要。土地利用規(guī)劃要更加注重生態(tài)安全的可持續(xù)利用與發(fā)展，要加快建立土地資源節(jié)約和環(huán)境的友好型社會(huì)。

落實(shí)和諧發(fā)展理念、尋求建立生態(tài)安全條件的土地利用規(guī)劃模式是我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)的主要任務(wù)之一。同時(shí)，為了大弧度的調(diào)整土地利用的空間布局，要不斷創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)與之協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)以及管理機(jī)制和方法。只有這樣，我國(guó)的土地利用與生態(tài)建設(shè)才能從整體上向著安全的方向轉(zhuǎn)移，我國(guó)土地利用的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三方面的綜合效益也才能得到全面提高。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件是基礎(chǔ)。目前，遼寧省越來(lái)越重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，研究土地規(guī)劃利用和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系建設(shè)對(duì)遼寧省來(lái)說(shuō)有著特殊的意義。

二、如何做好土地規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系協(xié)調(diào)

在國(guó)家對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控中，作為一種優(yōu)化配置的土地資源手段，土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是有效途徑之一。土地利用規(guī)劃即對(duì)一定區(qū)域的土地利用進(jìn)行超前計(jì)劃與安排。這種計(jì)劃和安排是以區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用特征為依據(jù)的。土地利用規(guī)劃即對(duì)土地在一定時(shí)間和空間進(jìn)行合理分配，對(duì)土地利用進(jìn)行協(xié)調(diào)組織。

為了實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)劃與利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須做好如下工作：

（一）實(shí)施差別化土地整治，保護(hù)生態(tài)型基礎(chǔ)用地，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。

推進(jìn)土地整治，要構(gòu)建區(qū)域土地生態(tài)安全格局，強(qiáng)化生態(tài)核心區(qū)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然山水格局的保護(hù)和恢復(fù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)整體性的維護(hù)。換而言之，土地生態(tài)安全格局的構(gòu)建不僅要基于現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)空間布局的基礎(chǔ)，從數(shù)量和質(zhì)量上確保生產(chǎn)、建設(shè)和生態(tài)用地區(qū)域功能定位以及可持續(xù)發(fā)展的要求的滿足，還應(yīng)積極拓寬區(qū)域生態(tài)安全過(guò)程及其問(wèn)題的分析評(píng)價(jià)，也就是說(shuō)，要通過(guò)土地整治，提高土地利用的多功能性。例如對(duì)城市邊緣區(qū)的土地利用。城市邊緣區(qū)除了要具備糧食、蔬菜的生產(chǎn)功能，還要增加地表水入滲、防治地面沉降、降低城市熱島效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)雨洪的良好管理以及為居民休閑娛樂(lè)提供生態(tài)景觀服務(wù)等。具體來(lái)說(shuō)，就是在土地整治戰(zhàn)略規(guī)劃中，不應(yīng)該止步于能整理出多少耕地或建設(shè)用地，而應(yīng)該在考慮進(jìn)行土地規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)時(shí)，還應(yīng)制定出科學(xué)的措施以應(yīng)對(duì)水土污染控制、水土保持以及進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治。這樣才便于建設(shè)生物多樣性保護(hù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，做好鄉(xiāng)村休閑和游憩網(wǎng)絡(luò)等專題規(guī)劃，管理極端氣候，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)避險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在土地規(guī)劃中，要提出土地利用多功能性空間策略和土地整治任務(wù)，實(shí)施差別化的土地整治，以增強(qiáng)土地的可持續(xù)發(fā)展能力及其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，還要根據(jù)不同區(qū)域及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定土地利用的總體戰(zhàn)略，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。為此，在開(kāi)展土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)針對(duì)區(qū)域總體戰(zhàn)略，適應(yīng)主體功能區(qū)的要求，結(jié)合地域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施差別化土地整治。比如針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)要保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，以保護(hù)生物多樣性。

（二）鞏固生態(tài)退耕成果，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，加強(qiáng)退化土地防治。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展中，我國(guó)付出了沉重的生態(tài)環(huán)境破壞的代價(jià)，并且產(chǎn)生了一系列非常嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。諸如生態(tài)系統(tǒng)功能退化，景觀被破碎化。土壤污染、水環(huán)境污染使得生物多樣性出現(xiàn)了下降。因此，對(duì)土地搞生態(tài)建設(shè)，如果還沒(méi)有弄清當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況以及環(huán)境承載力，不適宜盲目采用集約化方式對(duì)其高強(qiáng)度建設(shè)。否則生態(tài)建設(shè)不但不能如預(yù)期那樣產(chǎn)生積極的效果，而且很有可能會(huì)變成生態(tài)災(zāi)難。比較極端的例子如陜北清澗縣曾經(jīng)人工造林 40 余萬(wàn)株，及至到了現(xiàn)在僅僅存活100 余株，這些成果被群眾戲稱為“梁山好漢一百單八將”。針對(duì)這種生態(tài)環(huán)境惡化的土地利用現(xiàn)狀，在開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行土地規(guī)劃應(yīng)注重整治土地利用。首先應(yīng)對(duì)區(qū)域土地利用存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和成因開(kāi)展系統(tǒng)分析和診斷。然后，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地開(kāi)展一些修復(fù)活動(dòng)，如水土污染生態(tài)修復(fù)，退化和廢棄土地生態(tài)修復(fù)與改造等。

在進(jìn)行土地系統(tǒng)整治時(shí)，可綜合利用多種土壤污染修復(fù)技術(shù)，按土壤污染物的種類和程度，開(kāi)展工業(yè)區(qū)以及廢棄地的土壤污染修復(fù)。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾經(jīng)針對(duì)多個(gè)國(guó)家的土壤利用情況作了研究。研究結(jié)果顯示：耕作制度、肥料施用以及農(nóng)田管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改變，影響了土壤有機(jī)質(zhì)含量的變化。在1982到1984短短兩年間，不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)就致使每公頃的土壤平均損失掉了22kg的氮素、2.6kg的磷以及15kg的鉀。而個(gè)別國(guó)家的情況甚至更加嚴(yán)重。有學(xué)者結(jié)合全氮、有機(jī)質(zhì)等七個(gè)養(yǎng)分因子對(duì)河南開(kāi)封城鄉(xiāng)開(kāi)展研究。結(jié)果表明：土地利用方式不同，土壤質(zhì)量也不同，大致表現(xiàn)為：菜地>水澆地>水田>園地>旱地。因此，對(duì)于已經(jīng)遭到污染以及正待修復(fù)的土地，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地控制指標(biāo)，進(jìn)行因地制宜、合理利用。此外，要加強(qiáng)多功能綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以有效防控土壤污染。同時(shí)，為了促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，要積極維護(hù)水系的自然穩(wěn)定形態(tài)。要加強(qiáng)水系和河道的整治力度，也要積極修復(fù)河道的疏通。還要加強(qiáng)河流、湖泊等水源敏感區(qū)以及涵養(yǎng)公益林的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格基本農(nóng)田的土地利用規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

在生態(tài)規(guī)劃土地中，要優(yōu)化基本農(nóng)田的多功能布局，積極提升耕地的生態(tài)景觀功能。對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)，要積極提升耕地生態(tài)功能。要積極推進(jìn)農(nóng)用地整治，強(qiáng)化農(nóng)田的景觀、生態(tài)以及休閑功能。在加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

在理論認(rèn)識(shí)上，各要素會(huì)自動(dòng)有機(jī)整合，出現(xiàn)一些新的功能，有時(shí)會(huì)形成整體功能，因此，在土地的生態(tài)建設(shè)中，要積極提高土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，持續(xù)保持高水平的土地生產(chǎn)力。因此，要展開(kāi)農(nóng)業(yè)景觀尺度上的研究，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)用地生產(chǎn)性土地單元尺度，進(jìn)而積極提升為農(nóng)業(yè)景觀鑲嵌體尺度。要圍繞不同利用方式的耕地，還要把握其周圍基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使其和周邊片林、樹(shù)叢、坑塘等半自然生境要素之間形成有機(jī)整合。同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，在一定程度上，將農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀服務(wù)功能理解為對(duì)耕地質(zhì)量綜合功能的體現(xiàn)。

具體說(shuō)來(lái)，首先應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)景觀層次上的分析評(píng)價(jià)，如對(duì)水土、污染物以及水鹽運(yùn)動(dòng)過(guò)程、生物遷移的分析?；谠搭^控制，再結(jié)合水、土、氣和生物過(guò)程，基于其需要延緩、阻斷、加速以及過(guò)濾的特征，要積極優(yōu)化“田、水、路、林、村”的景觀格局。要控制面源污染、水土流失以及風(fēng)蝕。為了保護(hù)生物多樣性，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)景觀生態(tài)系統(tǒng)，還要有彈性的提高并增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的反饋?zhàn)饔?，保持土地生產(chǎn)能力的間接提高及持續(xù)。

其次，要加強(qiáng)保護(hù)和提升小林地、溪流、坑塘濕地以及灌叢的功能。在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，在抑制田園景觀的均質(zhì)化、同質(zhì)化的蔓延趨勢(shì)的同時(shí)，要積極構(gòu)建能夠順應(yīng)地形和地貌的土地利用格局。還可以根據(jù)田塊大小，根據(jù)其規(guī)模效益及其成本投入的關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)。可以優(yōu)化景觀空間格局，順應(yīng)地形與地貌，充分利用田塊、溝路林渠以及半自然生境。對(duì)于基本農(nóng)田建設(shè)，要實(shí)施精細(xì)化、生態(tài)景觀化。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)避免過(guò)度干擾地域景觀格局，防止“耕地大連片，生態(tài)健康、連接和格局大破壞”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

再次，應(yīng)大力研究農(nóng)田防護(hù)林體系，研究生態(tài)植被配置模式。對(duì)于當(dāng)前樹(shù)種單一且鄉(xiāng)土物種比例少的群落配置模式以及農(nóng)田防護(hù)林及片林結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單要著力調(diào)整，針對(duì)比較嚴(yán)重的農(nóng)田防護(hù)林和農(nóng)田生境林地的阻隔現(xiàn)象，應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展城鎮(zhèn)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)。

此外，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃框架下，要著力推進(jìn)游憩網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要重視鄉(xiāng)村和農(nóng)田的游憩價(jià)值，促進(jìn)游憩核心區(qū)建設(shè)。

總之，我國(guó)改革開(kāi)放三十多年中，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地承載了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。當(dāng)掠奪式的土地利用方式不能再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求之時(shí)，就要做好土地規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，以盤活土地存量，提高土地產(chǎn)能，為新時(shí)期保障發(fā)展、保護(hù)資源提供重要的支撐。

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